黃瓊儀 李 靜

（西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715）

邊境亦是國門，是展示國家形象的門面通道。廣西作為中國與“一帶一路”沿線國家的開放窗口，學(xué)前教育作為我國教育事業(yè)的起點，“幼有所育”作為黨的十九大報告中“七有”民生問題之首，關(guān)注廣西邊境的學(xué)前教育發(fā)展成為保障邊疆安穩(wěn)、樹立良好國家形象密切關(guān)注的焦點。2020年，廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率為91%，順利完成了“十三五”規(guī)劃2020年達90% 的目標(biāo)。隨著普惠性學(xué)前教育資源的進一步擴大，幼兒園數(shù)量與幼兒園師資隊伍也在持續(xù)不斷地增長。2021年是我國“十四五”規(guī)劃和2035 遠景目標(biāo)綱要的開局之年，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系已成為廣西實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要一環(huán)。然而，廣西作為后發(fā)展區(qū)域，底子薄、投入有限、改革動力不足等客觀條件，制約了邊境地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

一、先天不足：廣西中越邊境學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸

廣西壯族自治區(qū)地處我國西南邊陲，廣西邊境地區(qū)8個縣市(區(qū))分別為東興市、防城區(qū)、憑祥市、寧明縣、大新縣、靖西縣、龍州縣、那坡縣，居住有壯、漢、苗、瑤、京、彝等12個民族。截至2019 年底，廣西邊境地區(qū)戶籍人口數(shù)為569.5萬人，城鎮(zhèn)化率42.21%。廣西邊境地區(qū)集少數(shù)民族聚居區(qū)、石漠化片區(qū)于一體，部分地區(qū)呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境脆弱、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的特點。截至2018年，邊境8縣（市）農(nóng)村自來水仍有兩成家庭未普及，邊境自然村聯(lián)網(wǎng)率僅為22%，建檔立卡貧困人口仍有9.33萬人，貧困發(fā)生率為4.5%。其中，那坡縣仍為國家極度貧困縣，靖西市仍有5000以上的人口處于貧困。綜上，由于先天條件不足，制約了邊境地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展滯后。

（一）居民可支配收入低

2019 年，廣西8個邊境地區(qū)的經(jīng)濟總量小，人均生產(chǎn)總值偏低，遠低于全國平均水平。8個邊境縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值為712.02億元，人均生產(chǎn)總值為31432元，僅為全國人均生產(chǎn)總值70892元的44.34%。居民可支配收入方面，僅東興市35936 元高于全國平均水平外，其他7個縣（市、區(qū)）均低于全國平均水平，那坡縣以13783元居于最低，僅為全國平均水平30733元的44.85%。人均生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入在地區(qū)間差異明顯。東興市、憑祥市、防城區(qū)等口岸基礎(chǔ)條件、邊境貿(mào)易發(fā)展形勢較好的地區(qū)經(jīng)濟總體水平較高。而那坡縣、寧明縣、靖西市等自然資源環(huán)境等先天條件不足的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平則相對較低。

（二）經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不足

廣西邊境地區(qū)整體資源環(huán)境沒有獨特、突出的資源稟賦，與東盟之間的傳統(tǒng)貿(mào)易往往局限于農(nóng)產(chǎn)品、紡織品及部分電器，主要形式集中于“對外經(jīng)濟技術(shù)合作、小額貿(mào)易和邊民互市”，沒有建立完備發(fā)達的商品加工基地，無法充分利用沿邊沿海優(yōu)勢，或者靠近東盟國家能夠較為方便地獲得基本原料的優(yōu)勢進行加工貿(mào)易，更多充當(dāng)東盟國家與我國其他省份間的管道和物流中轉(zhuǎn)樞紐。經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不足導(dǎo)致了教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展受限，盡管近年來廣西財政把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，但由于學(xué)前教育歷史欠賬太多，偏遠地區(qū)農(nóng)村，特別是邊境地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后的面貌未能夠徹底改變。辦學(xué)條件不完善、公共設(shè)施落后、教師不足且流動性大等問題妨礙了當(dāng)前廣西邊境地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

本研究關(guān)注廣西中越邊境地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展情況，針對相關(guān)問題展開實證考察與學(xué)理分析，通過探討當(dāng)前邊境地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中的困境，以期推動興邊富民行動的快速發(fā)展。

二、現(xiàn)實考察：廣西中越邊境學(xué)前教育發(fā)展的實證依據(jù)

本研究采用分層隨機抽樣方法，在廣西壯族自治區(qū)東興市、靖西市、寧明縣三個邊境地區(qū)，隨機抽取了36所涵蓋縣（市）-鄉(xiāng)-村不同辦園性質(zhì)的幼兒園（見表1），每個幼兒園隨機抽取小、中、大班各1 個（小學(xué)附設(shè)幼兒班除外）。

表1 樣本數(shù)量與構(gòu)成

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東興、靖西、寧明學(xué)前教育發(fā)展已開拓出“覆蓋城鄉(xiāng)、公益普惠”的新格局。截至2020 年，三個邊境縣（市）學(xué)前教育三年毛入園率分別達到92%、95%、91%，普惠幼兒園覆蓋率達85%及以上，公辦幼兒園占比達50%。通過建立普惠性幼兒園，將更多的學(xué)前教育資源向農(nóng)村貧困地區(qū)、邊境地區(qū)以及少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜。具體表現(xiàn)在：普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)前兒童、孤兒和殘疾學(xué)前兒童均得到減免保教費（最高750元/生/學(xué)期）的資助。東興市為保證農(nóng)村幼兒教師的穩(wěn)定性，將幼兒園教師的生活補貼納入義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師生活補助中。從總體上看，廣西邊境地區(qū)學(xué)前教育基本建成廣覆蓋、?；镜墓搀w系。但仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，如政策保障體系不完善，監(jiān)管機制體制不健全，幼兒園教師嚴重短缺，保育教育質(zhì)量不高。

（一）邊境地區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源分配不均衡

維護教育公平，實現(xiàn)學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化，是穩(wěn)邊固邊的基本途徑，也是《中國教育現(xiàn)代化2035》的基本目標(biāo)。當(dāng)前廣西邊境地區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源集中于城區(qū)示范園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，根據(jù)邊境地區(qū)教育局提供的數(shù)據(jù)表明，進入城區(qū)示范園的學(xué)前兒童，來自農(nóng)村貧困家庭的占比不超一成（7.6%）?！肮k園入園難”依舊是邊境地區(qū)幼兒園發(fā)展中的突出問題。2020年興建的大批小學(xué)附設(shè)幼兒班是為了響應(yīng)“邊境地區(qū)‘一村一幼’建設(shè)，人口在1500以上的村要獨立建設(shè)1所村級幼兒園，人口不足1500人的小村辦分園或聯(lián)合辦園”的要求，為邊境偏遠農(nóng)村學(xué)前兒童能更好適應(yīng)小學(xué)教育的補充，所用教材為學(xué)前班段的適應(yīng)性課程，每班設(shè)立兩名教師，一名教語言，一名教數(shù)學(xué)，這些教師大多為小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，享受教育局控制數(shù)待遇（不辦理入編手續(xù)，社會保險、薪酬待遇、職稱評定、按照《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作的通知》執(zhí)行）。研究者走訪發(fā)現(xiàn)，實際上每個班都有3～5名學(xué)前兒童在進入小學(xué)附設(shè)幼兒班之前沒有接受過幼兒園階段的教育。從財政投入看，2018年廣西農(nóng)村地區(qū)幼兒園教育經(jīng)費支出僅占廣西教育事業(yè)費和基本建設(shè)支出的5.5%。由此可見，廣西邊境偏遠農(nóng)村的民辦幼兒園與小學(xué)附設(shè)幼兒班的設(shè)立重心在于保障學(xué)前兒童享有公平教育機會，還未能將規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量納入其中。

（二）邊境地區(qū)幼兒園教師留住難，專業(yè)化發(fā)展程度低

目前全國幼兒園教師缺口仍達52萬人。師資作為廣西邊境地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)也在制約著邊境學(xué)前教育的發(fā)展。首先，邊境地區(qū)教師流動性大，特別是農(nóng)村偏遠地區(qū)民辦幼兒園，一學(xué)期少則流失3～4名幼兒教師，多則流失6～7名幼兒教師。研究者訪談了解到，根本原因在于教師工資待遇差（見圖1），鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園教師工資集中于1000～2000元之間，處于教師群體的最低水準(zhǔn)，走訪發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園還存在教師工資“一學(xué)期一結(jié)”的現(xiàn)象，加之農(nóng)村偏遠地區(qū)配套設(shè)施跟不上，直接導(dǎo)致邊境地區(qū)教師隊伍流失嚴重。其次，廣覆蓋過程中以師資數(shù)量補充為導(dǎo)向，幼兒園教師的學(xué)歷接近一半為大專（見圖2），其中三分之一為非師范專業(yè)和中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師，由此可見邊境地區(qū)幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。

圖1 廣西邊境地區(qū)專任幼兒園教師工資待遇基本情況

圖2 廣西邊境地區(qū)專任幼兒園教師學(xué)歷基本情況

（三）疫情沖擊下邊境地區(qū)民辦幼兒園發(fā)展后勁不足

自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，邊境貿(mào)易、旅游等活動被嚴重限制或禁止，邊境口岸城市的經(jīng)濟受到了嚴格沖擊。民辦幼兒園的發(fā)展一直在利益空間與質(zhì)量提升間尋求平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西邊境地區(qū)民辦園招生規(guī)模普遍縮減了8%～22%，三分之二的民辦園表示，從疫情暴發(fā)開始，園所運營經(jīng)費極度困難。當(dāng)前，廣西邊境地區(qū)民辦學(xué)前機構(gòu)與公辦學(xué)前機構(gòu)數(shù)量各占一半。如此艱難的大環(huán)境下，政府財政投入的成本分擔(dān)在民辦園中極低，要在利益和提升質(zhì)量中尋求發(fā)展和保持平衡，對于民辦園來說略顯疲態(tài)和后勁不足。

（四）家長參與度低，邊境地區(qū)學(xué)前兒童隔代撫養(yǎng)問題突出

家庭是邊境學(xué)前兒童成長與發(fā)展的第一個也是最為重要的場域。邊境地區(qū)應(yīng)為偏遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)提供及時、便利、優(yōu)質(zhì)、包容的幼兒園教育和早期教育的照顧服務(wù)和指導(dǎo)支持。家庭面對邊境地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)既是獲得者也是參與者。作為獲得者，家庭應(yīng)該且有權(quán)獲得來自政府與機構(gòu)的最大限度支持；作為參與者，家庭是學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測評估的重要組成部分。在對36所邊境幼兒園園長訪談中發(fā)現(xiàn)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園園長表示，家園溝通是家園共育環(huán)節(jié)的最大阻礙，主要原因在于，超過半數(shù)的學(xué)前兒童均為隔代撫養(yǎng)或親屬寄養(yǎng)。由于隔代撫養(yǎng)、語言溝通障礙等原因造成邊境地區(qū)農(nóng)村學(xué)前兒童家長參與家園活動率低，從而影響邊境地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量。

（五）邊境農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童體質(zhì)體格發(fā)育和社會交往能力偏弱

在邊境地區(qū)學(xué)前兒童的體質(zhì)體格和社會認知方面，經(jīng)測查發(fā)現(xiàn)：一方面，邊境農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童的總體體格發(fā)育水平偏低，特別是3～5歲男、女童的身高、體重顯著低于全國均值，生長滯緩和低體重問題凸顯。另一方面，邊境學(xué)前兒童的靈敏素質(zhì)、爆發(fā)力、上肢及腰腹肌肉力量總體落后于全國平均水平。此外，邊境學(xué)前兒童交往行為、交往品質(zhì)、行為控制能力總體偏弱。以上種種問題，不利于邊境地區(qū)學(xué)前兒童的健康成長。

三、面向2035年：構(gòu)建廣西邊境地區(qū)學(xué)前教育有質(zhì)量發(fā)展的一體多元化模式

教育現(xiàn)代化背景下，邊境地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展將沿著“普及而有質(zhì)量”的目標(biāo)不斷前進。作為“一帶一路”沿線國家的開放窗口，廣西邊境地區(qū)學(xué)前教育既要保障城鄉(xiāng)間質(zhì)量均衡，又要向發(fā)展中國特色優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的目標(biāo)大步邁進。

（一）順應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，重構(gòu)邊境地區(qū)學(xué)前兒童培養(yǎng)目標(biāo)

回歸現(xiàn)代經(jīng)濟社會的要求，隨著中國-東盟信息港在廣西的落戶，指向信息和通信技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)變得尤為關(guān)鍵。在學(xué)前期，自主解決問題和創(chuàng)造性實踐的終身學(xué)習(xí)能力是培養(yǎng)邊境地區(qū)走向教育現(xiàn)代化的目標(biāo)指向。對邊境地區(qū)學(xué)前兒童來說，除了關(guān)注五大領(lǐng)域早期經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與發(fā)展，也要在日常生活中注重鍛煉體能體魄、養(yǎng)成良好的自理能力和生活習(xí)慣、獲得積極的情緒情感、形成基于興趣和愿望的自主學(xué)習(xí)能力，對國家領(lǐng)土和中華民族幾千年傳統(tǒng)文化的情懷的重要價值。促進學(xué)前兒童身心全面協(xié)調(diào)發(fā)展，生活得到安穩(wěn)的保障才是大力發(fā)展邊境地區(qū)學(xué)前教育的最終指向。

（二）合理調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建公平高質(zhì)量的邊境學(xué)前教育公共服務(wù)體系

破解城鄉(xiāng)資源調(diào)配不均，需要政府出臺精準(zhǔn)有效的政策。在當(dāng)前“幼有所育”的大背景下，政府應(yīng)加快腳步補齊邊境偏遠農(nóng)村地區(qū)制約學(xué)前教育發(fā)展的短板和欠賬，完善針對邊境學(xué)前教育發(fā)展的各項薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)測機制，增強問責(zé)和干預(yù)功能，守住質(zhì)量底線，保障邊境地區(qū)所有學(xué)前兒童平等公平地接受優(yōu)質(zhì)公平的學(xué)前教育。同時構(gòu)建出以政府為主導(dǎo)、社會各方力量廣泛參與的“一體多元”式社會參與機制，以滿足大眾對邊境學(xué)前教育的層次化、多樣化和個性化的需求。要通過政策宣傳引導(dǎo)、政府購買服務(wù)、以獎代補、租金減免、派駐公辦教師等多種方式，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前邊境民辦園發(fā)展萎靡不振的態(tài)勢，以人民群眾的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向推動邊境學(xué)前教育供給的精準(zhǔn)化和高效化。

（三）聚焦制約邊境地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)：課程和師資

當(dāng)今世界，學(xué)前教育的師資和課程在國際上被認定為提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。師資和課程同時也是我國學(xué)前教育發(fā)展中提升質(zhì)量的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。

當(dāng)前邊境地區(qū)幼兒園課程還未建構(gòu)出適切邊境地區(qū)學(xué)前兒童身體體格—認知—社會交往發(fā)展的課程標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)規(guī)范的課程體系。針對上述問題，首先，可以根據(jù)邊境地區(qū)的特點，將邊境地區(qū)獨特人文景觀、優(yōu)勢物產(chǎn)等資源融入邊境學(xué)前兒童教育的主題課程。其次，做好學(xué)前階段和小學(xué)階段課程連續(xù)銜接，促進目標(biāo)、內(nèi)容和方式的發(fā)展適宜性和連續(xù)性，課程設(shè)置應(yīng)注重貼近邊境地區(qū)學(xué)前兒童的生活體驗和真實需求，既要注重知識經(jīng)驗的有機銜接，也要關(guān)注情感與邊境社會背景的銜接。

針對幼兒教師隊伍發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)出臺相關(guān)政策。第一，出臺支持學(xué)前教育教師到邊境地區(qū)服務(wù)優(yōu)惠政策，編制、職稱評定、待遇、培訓(xùn)機會等方面給予傾斜；參照當(dāng)?shù)毓k園教師和公務(wù)員的工資收入，保障民辦園教師的基本權(quán)益，規(guī)范民辦園教師的工資待遇。第二，構(gòu)建邊境地區(qū)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)一體化培訓(xùn)體系。在現(xiàn)有的國培項目基礎(chǔ)之上，建立起滿足幼兒園教師個體發(fā)展需求和強化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)培訓(xùn)體系，特別是在國培計劃與區(qū)培計劃中要適當(dāng)增加邊境地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)名額。第三，與各高等院校進行對口支援學(xué)前師資培訓(xùn)合作，打造一支穩(wěn)定的優(yōu)良學(xué)前教育師資隊伍。第四，在社交媒體中，加大對幼兒園教師正面形象的宣傳報道，在輿論環(huán)境中創(chuàng)造重視學(xué)前教育發(fā)展、尊重幼兒教師的良好氛圍，提升幼兒教師群體的幸福感與使命感。

（四）建構(gòu)邊境地區(qū)滿足多樣需求的科學(xué)育兒家庭指導(dǎo)體系

針對邊境地區(qū)學(xué)前兒童家庭缺位的現(xiàn)象，應(yīng)考慮合理滿足不同家庭的多樣需求，特別是對邊境偏遠農(nóng)村貧困家庭實施精準(zhǔn)幫扶。聯(lián)合衛(wèi)生部門、教育部門通過親子活動、家長互動、入戶家訪等方式開展育兒指導(dǎo)服務(wù)，并對科學(xué)育兒提供全方位、多層次咨詢指導(dǎo)和模擬訓(xùn)練。多渠道搭建科學(xué)育兒知識媒體傳播平臺，高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播作用，增強育兒科普知識的傳播效果。引導(dǎo)社會力量參與科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵相關(guān)機構(gòu)定期開展家庭回訪，及時跟進家長訴求。

四、結(jié)語

邊境地區(qū)既是維系國防安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵區(qū)域，同時也是國家踐行民族政策的重要場域。發(fā)展邊境地區(qū)學(xué)前教育對提高邊境經(jīng)濟水平、鞏固民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定有著重要意義。面對當(dāng)前廣西中越邊境地區(qū)存在的學(xué)前教育質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)師資力量薄弱等問題，從長遠看，這將是一個任重道遠的任務(wù)。除了需要政策機制的保障，也需要來自邊境地區(qū)“內(nèi)源性”力量的共同努力，只有這樣，才能真正達到提升教育質(zhì)量的目的，為推動興邊富民行動的全面開花提供保障。