張洪波 付麗霞

【摘要】黨的十九大以來，以中國特色為基礎(chǔ)的著作權(quán)制度體系日趨完善，著作權(quán)主體、客體、權(quán)屬規(guī)則等得到優(yōu)化。與此同時，技術(shù)推動的新業(yè)態(tài)發(fā)展也在指引著我國著作權(quán)制度的變革，體育傳媒新產(chǎn)業(yè)、短視頻新媒介和區(qū)塊鏈的著作權(quán)新問題逐步得到解決。不僅如此，我國著作權(quán)治理機制全方位優(yōu)化也已開啟，著作權(quán)集體管理制度得到進一步強化，著作權(quán)司法保護和行政保護得到進一步加強。

【關(guān)鍵詞】十九大 著作權(quán) 制度變革 治理機制

【中圖分類號】G230 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1003-6687（2022）4-141-06

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2022.4.017

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新時代，黨中央高度重視新時代背景下知識產(chǎn)權(quán)保護工作，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”。2019年11月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，為今后《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法》）等專門法修改完善中實行懲罰性賠償原則，提高侵權(quán)違法成本，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護、技術(shù)保護和社會治理等明確了方向。2020年11月30日，中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，作出了知識產(chǎn)權(quán)工作“五個關(guān)系”的重要論斷，將我國知識產(chǎn)權(quán)工作提到了前所未有的歷史新高度，為新時代著作權(quán)工作提供了根本遵循和行動指南。作為知識產(chǎn)權(quán)的核心組成部分，著作權(quán)保護工作的開展對于我國新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和社會主義知識產(chǎn)權(quán)強國、文化強國建設(shè)具有重要意義。為使著作權(quán)保護的積極效用得以發(fā)揮，理論界與實務(wù)界也在不斷加強研究和探索，分析研討新時代背景下我國著作權(quán)領(lǐng)域的新發(fā)展與新變革、新問題與新挑戰(zhàn)，深刻反映出黨的十九大以來我國著作權(quán)領(lǐng)域的新格局、新氣象。隨著2021年中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，國家版權(quán)局印發(fā)《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》，我國開啟了版權(quán)強國建設(shè)的新征程。

站在新的歷史起點上，在黨的十九屆六中全會精神和《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指引下，對黨的十九大以來我國著作權(quán)法治建設(shè)經(jīng)驗，新時代著作權(quán)理論創(chuàng)新、制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面影響重大的新觀點與新見解予以充分總結(jié)，可為實現(xiàn)我國從版權(quán)大國向版權(quán)強國的轉(zhuǎn)變提供借鑒與指引。

一、中國特色著作權(quán)制度體系日趨完善

黨的十九大以來，在經(jīng)濟全球化的國際環(huán)境、技術(shù)現(xiàn)代化的現(xiàn)實情景以及文化強國建設(shè)的中國場景下，我國著作權(quán)領(lǐng)域呈現(xiàn)了一系列新發(fā)展與新變革，中國特色著作權(quán)制度體系不斷完善。[1]

1. 主體轉(zhuǎn)向：著作權(quán)主體由傳統(tǒng)作者轉(zhuǎn)向“AI作者”

人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展使人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活方式發(fā)生了顛覆性的改變，人類社會進入了全新的人工智能時代。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造到金融保險、廣告?zhèn)髅?、醫(yī)療診斷等各行各業(yè)中都可以發(fā)現(xiàn)人工智能的身影，新聞出版行業(yè)也不例外。人工智能可以脫離人類控制和干預(yù)成為出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的新作者，自主生成新聞稿件，自主創(chuàng)作視頻內(nèi)容等。[2]從人工智能數(shù)據(jù)輸入—機器學(xué)習(xí)—結(jié)果輸出的機器創(chuàng)作過程出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)人工智能批量化的機器閱讀行為具有著作權(quán)合理使用性質(zhì)，其算法創(chuàng)作實際上是機器作者與人類作者共同創(chuàng)作，因而具有作品的思想表現(xiàn)形式和人格主義要素的人工智能生成內(nèi)容，無疑應(yīng)受《著作權(quán)法》保護。[3]此時，人工智能扮演了作者的角色，承擔(dān)了作品創(chuàng)作的實質(zhì)工作，引發(fā)了學(xué)界從著作權(quán)傳統(tǒng)作者向“AI作者”的研究轉(zhuǎn)變。

我國正處于人工智能應(yīng)用的迅速擴張時期，人工智能技術(shù)引發(fā)的“AI作者”熱潮不停。隨著社會發(fā)展，AI還能創(chuàng)作出更多的作品。因此有必要及時正視相關(guān)問題，在著作權(quán)法律制度中對“AI作者”的身份進行回應(yīng)，為智能社會中人工智能技術(shù)的發(fā)展提供更多的著作權(quán)應(yīng)對方案。

2. 權(quán)屬變動：媒體融合趨勢下新聞作品權(quán)屬規(guī)則得以調(diào)整

技術(shù)的發(fā)展推動了作品傳播媒介的變革，今日頭條、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體成為新時期公眾獲取新聞的重要渠道，其多樣化、高效化的特點也給報刊社、廣播電臺和電視臺等傳統(tǒng)新聞媒體帶來了挑戰(zhàn)。媒體融合發(fā)展是黨中央部署的意識形態(tài)工作和傳媒發(fā)展的重大課題。媒體融合發(fā)展關(guān)系國家意識形態(tài)、傳媒治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系滿足人民日益增長的美好生活需要，關(guān)系國家文化軟實力和中華文化國際影響力。2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2019年1月25日，中央政治局就全媒體時代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)，鮮明指出了媒體融合發(fā)展的緊迫性和重要性。2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》。2015年3月31日，國家新聞出版廣電總局和財政部發(fā)布的《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求加強著作權(quán)保護。2015年3月，中國文字著作權(quán)協(xié)會完成了中國記協(xié)委托的課題《新輿論格局背景下新聞界的版權(quán)保護》，該課題成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示。同年，中國文字著作權(quán)協(xié)會還參與了中宣部委托新華社開展的“媒體融合背景下新聞作品的版權(quán)保護工作”的調(diào)研。

在媒體融合進程中，新聞成果的著作權(quán)歸屬、授權(quán)與運用、著作權(quán)資產(chǎn)管理與著作權(quán)保護是關(guān)鍵問題，是新聞媒體提高市場競爭力、國際影響力，參與國際競爭的重要手段。[4]為此，傳統(tǒng)新聞媒體紛紛順應(yīng)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢和時代發(fā)展要求，開啟新媒體的開發(fā)與利用。然而，以傳統(tǒng)媒體為傳播路徑的新聞作品權(quán)利歸屬規(guī)則已無法適應(yīng)媒體融合的現(xiàn)實場景，依據(jù)特殊職務(wù)作品權(quán)屬模式專設(shè)新聞職務(wù)作品權(quán)屬規(guī)則已成為必然選擇。[5]這一舉措具有為媒體單位在作品傳播過程中的利益實現(xiàn)提供制度保障的積極效用，有利于界定新聞成果的著作權(quán)歸屬，有利于新聞成果的傳播與著作權(quán)保護，對我國新聞事業(yè)的發(fā)展和媒體深度融合產(chǎn)生重大而深遠的影響。

3. 客體明確：《視聽表演北京條約》的中國化呈現(xiàn)逐步開始

在我國傳媒產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的時代浪潮下，傳統(tǒng)的“電影和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”無法滿足技術(shù)發(fā)展與行業(yè)進步的訴求。與2020年4月28日生效的《視聽表演北京條約》同步建立視聽作品法律制度，能夠有效解決相關(guān)新型作品的保護問題，促進文化產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。[6]我國《著作權(quán)法》第三次修訂中，視聽作品概念的引入是其中最為重要的內(nèi)容，也是我國《著作權(quán)法》與國際概念接軌的重要體現(xiàn)。與此同時，明確視聽作品中“電影作品、電視劇作品及其他視聽作品”的分類標(biāo)準(zhǔn)，并分別規(guī)定歸屬制作者與約定優(yōu)先的權(quán)利歸屬原則，充分考慮了我國影視傳媒行業(yè)繁榮發(fā)展產(chǎn)生的權(quán)屬約定新趨勢，深刻反映了我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀，回應(yīng)了實踐中相關(guān)新型作品的保護需求，體現(xiàn)出對意思自治、約定優(yōu)先的民法理論的尊重，實現(xiàn)了《著作權(quán)法》作品類型的國際接軌，彰顯了我國著作權(quán)立法與時俱進的價值內(nèi)核，展現(xiàn)了我國著作權(quán)法律規(guī)則國際化的實踐追求。未來在視聽作品與錄像制品二分立法模式的基礎(chǔ)上，通過視聽作品與錄像制品獨創(chuàng)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分與細化，我國《著作權(quán)法》“作品類型”規(guī)范會更加完善，實現(xiàn)對國際著作權(quán)規(guī)則的法律引領(lǐng)。[7]

4. 著作權(quán)普惠：作品無障礙版本的出版發(fā)行得到關(guān)注

技術(shù)的發(fā)展加速了作品的創(chuàng)作，全球每年有數(shù)以億計的圖書出版，通過書籍閱讀，公眾的文化生活得到豐富。然而，由于先天或后天的原因，許多人無法正常進行書籍的閱讀，不僅包括盲人、視力障礙者，還包括因身體殘疾不能持書或翻書的人，以及不能集中目光或移動目光進行正常閱讀的人等。這些閱讀障礙者只能通過作品的特殊無障礙格式進行閱讀，即盲文版、大字版或有聲讀物版等，而這些版本的制作與正常版本相比，需要投入更多的成本，且除盲文版外，大部分需要得到著作權(quán)人的許可。因此，實踐中并未有較多出版社參與無障礙版本的制作與發(fā)行，無障礙版本圖書市場并未得到有效重視。為此，2021年10月23日，《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》在我國獲批，2020年11月修訂的《著作權(quán)法》中也對此進行了內(nèi)化，規(guī)定了閱讀障礙者著作權(quán)例外規(guī)則，旨在促進著作權(quán)普惠特殊人群、保障閱讀障礙者的知識獲取權(quán)和擴大無障礙格式版本的制作與發(fā)行。[8]作品無障礙版本出版發(fā)行被重視，體現(xiàn)了我國推動特殊群體文化和知識權(quán)益保障的決心，提升了我國在人權(quán)保障層面的國際影響力。

在后續(xù)的規(guī)則實施中，還應(yīng)進一步確認(rèn)利用主體的范圍，確定商業(yè)可獲得前置條款，增加無障礙閱讀教育資料法定許可，[9]強化對作品無障礙版本有效的行政監(jiān)督和管理，利用技術(shù)保護措施限制無障礙版本流通范圍，從而保障閱讀障礙者著作權(quán)例外規(guī)則的有效實施。[10]

二、新業(yè)態(tài)下中國著作權(quán)制度變革逐步展開

新時期，移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興創(chuàng)新與傳播模式不斷涌現(xiàn)，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，著作權(quán)法領(lǐng)域呈現(xiàn)出日益多元的新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)。這些新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的新發(fā)展也給著作權(quán)制度帶來一定的挑戰(zhàn)，加速了著作權(quán)規(guī)則的變革。

1. 體育傳媒新產(chǎn)業(yè)推動著作權(quán)制度優(yōu)化

新時期，我國體育事業(yè)飛速發(fā)展，一系列體育傳媒新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，其中，體育賽事直播因其即時性和不可預(yù)知性的特點廣受歡迎，觀看體育賽事直播成為社會公眾文化娛樂生活的重要方面。而體育賽事直播具有高成本、高回報的特點，使舉辦者和投資者都很重視對于體育賽事直播畫面的著作權(quán)保護。實踐中，一方面，通過將體育賽事直播畫面認(rèn)定為著作權(quán)法意義上的作品進行保護，結(jié)合體育賽事直播畫面的具體內(nèi)容和創(chuàng)作細節(jié)，充分考量操作成本和行業(yè)競爭秩序維護等因素，綜合判斷體育賽事直播畫面的獨創(chuàng)性。[11]另一方面，從專設(shè)具有排他效果的體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的角度管理體育賽事直播畫面，強化體育賽事組織者的權(quán)利保障，實現(xiàn)體育傳媒新業(yè)態(tài)發(fā)展的價值目標(biāo)。[12]因此，可以說，有效的著作權(quán)保護是體育賽事直播等體育傳媒新業(yè)態(tài)發(fā)展的必然要求，是化解實踐爭議、回應(yīng)產(chǎn)業(yè)訴求的根本，有利于保護體育賽事舉辦者和投資者的合法權(quán)益，明確權(quán)利界限，促進體育傳媒新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

2. 短視頻傳播新媒介推動著作權(quán)規(guī)則變革

作為內(nèi)容傳播的新媒介，短視頻已然成為主流媒體的新戰(zhàn)場，成為公眾文化生活的重要方面。我國短視頻產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響。艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，我國短視頻用戶規(guī)模增長勢頭明顯，2020年已超7億人，2021年增至8.09億人;2020年中國短視頻市場規(guī)模達到1 408.3億元，繼續(xù)保持高增長態(tài)勢，2021年接近2 000億元。[13]相應(yīng)地，與短視頻相關(guān)的著作權(quán)治理問題也隨之產(chǎn)生。從短視頻的性質(zhì)認(rèn)定和權(quán)屬規(guī)則來看，短視頻的“短”并不影響其獨創(chuàng)性的認(rèn)定，且以類別來分辨獨創(chuàng)性亦非正確路徑，應(yīng)從原創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)的源頭進行個案判斷。[14]同時，短視頻作品的權(quán)屬認(rèn)定應(yīng)兼顧創(chuàng)作、權(quán)利約定和傳播情形三個要素，靈活處理。[15]尤其是在短視頻產(chǎn)業(yè)急速擴張的背景下，針對未經(jīng)授權(quán)直接搬運他人短視頻、對他人視頻進行二次創(chuàng)作和使用他人音樂作品等侵權(quán)問題，應(yīng)在完善內(nèi)容過濾機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以平臺為核心、權(quán)利人配合、社會公眾監(jiān)督的社會治理模式，形成政府主管部門主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會、權(quán)利人組織多方努力的格局，各自守土有責(zé)，良好配適短視頻傳播的新媒介的著作權(quán)法律規(guī)則，并對我國短視頻產(chǎn)業(yè)著作權(quán)治理方案予以及時總結(jié)和歸納，從而在全球版權(quán)治理的大背景下彰顯中國經(jīng)驗。 [16]

3. “區(qū)塊鏈+版權(quán)”創(chuàng)新應(yīng)用試點持續(xù)推進

區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展開啟了數(shù)字存證的新模式，為數(shù)字經(jīng)濟時代著作權(quán)保護提供了廣闊的思考空間。特別是在著作權(quán)登記以及交易層面，區(qū)塊鏈技術(shù)的積極效用表現(xiàn)得尤為突出。在著作權(quán)登記層面，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、可信賴、匿名性、獨立性的特點，利用區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動著作權(quán)登記制度，構(gòu)建公私合作登記模式，明確登記服務(wù)提供商的法律責(zé)任，強化變更登記規(guī)則，從而化解著作權(quán)登記制度登記成本高、效力低、信息更新慢等問題。[17]在著作權(quán)交易層面，利用區(qū)塊鏈數(shù)字簽名解決著作權(quán)交易信用問題，利用區(qū)塊鏈共識機制和智能合約緩解作品收益分配糾紛，[18]從而彌補著作權(quán)資產(chǎn)保護方面的不足，形成完善的著作權(quán)社會化服務(wù)體系和治理體系。[19]

2019年10月24日，中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年4月10日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點工作的通知》。2021年9月24日，為深入學(xué)習(xí)貫徹中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)的重要精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》關(guān)于發(fā)展區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重要部署，中央網(wǎng)信辦會同中宣部等18個部門和單位組織開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點行動。目標(biāo)是促進形成開放友好可持續(xù)的區(qū)塊鏈技術(shù)生態(tài)和多方協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進形成區(qū)塊鏈技術(shù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用相互牽引迭代發(fā)展的良好態(tài)勢，促進形成完善的區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。到2023年年底，在實體經(jīng)濟、社會治理、民生服務(wù)、金融科技等重點領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用典型案例和做法經(jīng)驗，進一步發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，助力網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)。

在區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點行動中，中宣部牽頭“區(qū)塊鏈+版權(quán)”創(chuàng)新應(yīng)用試點12個項目的統(tǒng)籌工作，鼓勵相關(guān)行業(yè)主管部門共同制定版權(quán)信息接入標(biāo)準(zhǔn)，并以公信力節(jié)點接入等形式深度參與版權(quán)區(qū)塊鏈建設(shè)，探索運用技術(shù)手段固定權(quán)屬信息，完成版權(quán)認(rèn)證、登記、轉(zhuǎn)讓等流程操作，加快溯源取證流程，降低版權(quán)質(zhì)押融資認(rèn)證難度，為我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實現(xiàn)國家版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

三、中國著作權(quán)治理機制全方位優(yōu)化開啟

著作權(quán)治理是我國學(xué)界長期以來關(guān)注的重點領(lǐng)域，涉及著作權(quán)管理、著作權(quán)保護和社會服務(wù)等諸多方面。著作權(quán)治理機制的優(yōu)化關(guān)系到著作權(quán)良好生態(tài)的構(gòu)建，同時也是中國特色著作權(quán)法治建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

1. 以不斷加快的機制改革促進著作權(quán)集體管理有序運行

著作權(quán)集體管理是保障著作權(quán)人合法權(quán)益、促進作品有效利用、降低著作權(quán)交易社會成本的重要制度，是衡量一個國家著作權(quán)管理與保護水平的重要標(biāo)志。我國五大著作權(quán)集體管理組織在著作權(quán)集體管理制度的規(guī)范下高效運營，在背景音樂、網(wǎng)絡(luò)音樂、卡拉OK、匯編作品、有聲書、電子書、報刊轉(zhuǎn)載、教科書法定許可等方面做了大量卓有成效的工作，協(xié)助著作權(quán)人海量授權(quán)與集體維權(quán)，促進中外優(yōu)秀作品的交流與利用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護市場著作權(quán)秩序，加強著作權(quán)社會治理。然而，新時期，學(xué)術(shù)界不斷呼吁加快優(yōu)化著作權(quán)集體管理制度，市場也對著作權(quán)集體管理組織提出了新要求，帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)。一方面，涉及著作權(quán)集體管理組織定性層面的優(yōu)化。明確著作權(quán)集體管理組織的市場功能和角色，減少行政干預(yù)的范圍和力度，強化集體管理組織非營利性。[20]著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)堅持“人民利益至上”“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢記服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)權(quán)利人和產(chǎn)業(yè)界的初心和使命，以權(quán)利人利益最大化為宗旨，完善內(nèi)部治理，創(chuàng)新授權(quán)手段與模式，加快隊伍建設(shè)，提高團隊業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提升權(quán)利人的獲得感、幸福感、安全感，努力成為國家法治建設(shè)和社會治理的重要力量。[21]另一方面，涉及著作權(quán)集體管理制度內(nèi)容設(shè)置的優(yōu)化。要加強對著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管和服務(wù)基礎(chǔ)，確保付酬標(biāo)準(zhǔn)的制定、使用費收取和分配受到權(quán)利人和使用者的認(rèn)可和監(jiān)督，盡可能在尊重權(quán)利人自主意識的基礎(chǔ)上建立外部協(xié)商機制，確保著作權(quán)集體管理制度發(fā)揮實效。[22]在此基礎(chǔ)上，新修改的《著作權(quán)法》對著作權(quán)使用費爭議的解決機制、集體管理組織的調(diào)解職能、信息公布和監(jiān)督管理機制進行了明確規(guī)定。

與此同時，2017年，五大集體管理組織按照黨中央、國務(wù)院部署完成了與行政主管部門的脫鉤，新《著作權(quán)法》明確了國家著作權(quán)主管部門對其監(jiān)督和管理的職能。這樣的立法設(shè)計和職責(zé)安排回應(yīng)了長期以來社會對集體管理組織的諸多關(guān)切，為規(guī)范著作權(quán)集體管理組織健康發(fā)展、有效參與著作權(quán)的社會治理和維護社會公平正義提供了制度支撐，有利于提高集體管理組織工作的透明度，提升其自身的服務(wù)能力和水平，有利于社會監(jiān)督，推動集體管理組織加強自身建設(shè)，更好地服務(wù)于黨和國家工作大局，不斷滿足社會、會員、使用者的需求，成為全面依法治國、加強社會治理、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國的重要力量。這是落實黨中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會脫鉤不脫管的統(tǒng)一部署，規(guī)范著作權(quán)集體管理組織健康發(fā)展，發(fā)揮其社會治理作用和維護社會公平正義的重要機制，將有效提高我國著作權(quán)管理和社會治理的水平。

2. 以不斷加強的著作權(quán)侵權(quán)損害賠償力度保障作者權(quán)益

近年來，隨著作品傳播的渠道、媒介、載體形式、途徑和方式不斷增加，公眾獲得作品的便捷度不斷提高。在此背景下，著作權(quán)人對于作品的控制有所減弱，侵權(quán)人更易非法獲得作品，以直接或間接地換取經(jīng)濟利益。然而，與日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)的是，著作權(quán)侵權(quán)損害賠償?shù)臄?shù)額卻未有提高。2018年，習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇時指出，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，把違法成本顯著提上去。一方面，應(yīng)從立法層面完善損害賠償數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)和方法，提升損害賠償數(shù)額，改善違法成本低的局面;[23]另一方面，應(yīng)嚴(yán)格法定賠償?shù)姆河?，引入懲罰性賠償制度。[24]實踐的需要與理論的助力最終在我國新《著作權(quán)法》中得以體現(xiàn)，其明確將法定賠償額的上限由50萬元提高至500萬元，同時首次設(shè)定下限500元，并且在填平原則的基礎(chǔ)上實行懲罰性賠償原則，即對于故意侵權(quán)、情節(jié)嚴(yán)重的情形，可按照權(quán)利人的實際損失、侵權(quán)人的違法所得、權(quán)利使用費等標(biāo)準(zhǔn)的1～5倍確定賠償數(shù)額。新《著作權(quán)法》的這兩個重大變化按照黨中央的決策部署積極回應(yīng)社會關(guān)切，有效解決了著作權(quán)侵權(quán)賠償?shù)偷膯栴};對侵權(quán)盜版產(chǎn)生巨大的威懾力，有效遏制侵權(quán)盜版行為的發(fā)生;權(quán)利人的主動維權(quán)意識進一步增強，維權(quán)底氣更足;很多當(dāng)事人會主動尋求調(diào)解、和解、仲裁等較為平和的方式解決著作權(quán)糾紛，化解大量社會矛盾，分解司法機關(guān)的壓力;與其他知識產(chǎn)權(quán)法律步調(diào)一致，形成全社會對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護、大保護、強保護格局。

3. 以日趨強化的著作權(quán)行政執(zhí)法規(guī)范出版產(chǎn)業(yè)運營

網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為不斷發(fā)生，僅依靠司法保護手段已無法遏制侵權(quán)盜版的普遍態(tài)勢，與著作權(quán)司法保護并行的著作權(quán)行政保護無疑成為權(quán)利人著作權(quán)保護的重要路徑。與司法保護滯后性和高成本不同，著作權(quán)行政執(zhí)法具有查處快速及時、積極主動、投訴方便、成本低、效率高的特點和優(yōu)勢，[25]因此，著作權(quán)行政執(zhí)法一直被視為快速化解互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域著作權(quán)侵權(quán)問題的最優(yōu)路徑。從2005年開始，國家版權(quán)局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的“劍網(wǎng)行動”，建立重點作品著作權(quán)保護預(yù)警機制，通過主動約談、警告、罰款及沒收侵權(quán)復(fù)制品、設(shè)備、工具等手段，查處了一批有影響的侵權(quán)案件，多起案件移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、圖片市場著作權(quán)秩序和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，2017年全國人大常委會著作權(quán)法執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，實踐中，我國著作權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)缺乏行政強制手段，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為能力不足，著作權(quán)行政保護的有效性和威懾力被大大削弱。[26]隨著著作權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的不斷增長，應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國專利法》的規(guī)定，及時擴大著作權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，明確行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法措施。在擴大著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)限的同時，強化以保護為指引，兼顧相關(guān)主體利益，兼顧不同執(zhí)法手段，兼顧公私綜合治理，從而形成自我規(guī)制與行政規(guī)制相結(jié)合的多元共治格局。[27]

《著作權(quán)法》實施31年來，我國已建立了司法與行政并行的著作權(quán)雙軌保護體系，形成了中央、省、市、縣四級著作權(quán)行政管理體系，構(gòu)建起以著作權(quán)管理部門為基礎(chǔ)、文化市場綜合執(zhí)法部門為骨干的著作權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管工作新格局，著作權(quán)行政執(zhí)法機制逐步健全，著作權(quán)執(zhí)法隊伍不斷壯大，尤其是2018年黨和國家機構(gòu)進行重大改革時，國家版權(quán)局轉(zhuǎn)隸中宣部。2020年新修訂的《著作權(quán)法》進一步明確了著作權(quán)主管部門對于損害公共利益的著作權(quán)侵權(quán)行為的執(zhí)法權(quán)限，增加了著作權(quán)主管部門在查處著作侵權(quán)時的行政執(zhí)法手段，包括詢問、查封、扣押等，強化了執(zhí)法手段與力度，有效提高了著作權(quán)行政執(zhí)法的強制力，加大了著作權(quán)行政保護的力度，全國著作權(quán)管理和行政執(zhí)法得到了空前加強。

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