蒲清波，孫悅民

（廣東海洋大學 管理學院，廣東 湛江 524088）

目前在中國共有資源型城市262個，不少這類城市均以煤炭資源為主。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一批主要依靠煤炭資源型的城市在長期的過度開采和加工中，導致經(jīng)濟逐漸下滑，進入快速衰退期。出現(xiàn)了大量人員失業(yè)或收入減少、人口外流現(xiàn)象加重、經(jīng)濟進一步下滑的現(xiàn)象。我國為推進城市可持續(xù)發(fā)展，大力開展節(jié)能減排，使資源型產(chǎn)業(yè)具有的高耗能、高排放等特征通過實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展得到解決①。因此，研究資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、雙鴨山市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

雙鴨山市位于黑龍江省的東北部，三江平原腹地，隔烏蘇里江與俄羅斯相望，全市行政區(qū)劃面積約為2.2萬平方公里，人口約142萬，市域耕地總面積約為106萬公頃，占全市土地總面積47.98%。該地區(qū)煤炭資源和其他資源枯竭型城市最大的特點是資源儲量不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一②。經(jīng)濟發(fā)展主要依賴資源的開發(fā)，曾導致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，發(fā)展空間狹窄。但隨著城市轉(zhuǎn)型升級初期階段的有效過渡，雙鴨山市逐漸開始著眼于推動全方位可持續(xù)發(fā)展（表1）。

表1 雙鴨山市2019年基本指標情況

（一）經(jīng)濟總量近年呈現(xiàn)平穩(wěn)復蘇趨勢

雙鴨山市在2012年前經(jīng)濟始終保持上升趨勢，經(jīng)濟主要依靠第二產(chǎn)業(yè)。隨后經(jīng)濟開始回落，到2016—2018年期間經(jīng)濟有一定的回升，2018年GDP同比增長5.2%，2019年又呈現(xiàn)輕微回落。（圖1）截至2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.2%，固定資產(chǎn)投資增長3.5%。

圖1 2010—2019年雙鴨山市GDP折線

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯，趨于合理

雙鴨山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷地優(yōu)化升級。雙鴨山市在1978年改革開放的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈“二一三”格局，1990年為“一二三”格局，2000年呈“二三一”格局。待到2010—2013年仍保持“二一三”的格局，這四年以煤炭為主導產(chǎn)業(yè)，平均占比44.95；一三產(chǎn)業(yè)平均占比為32.22和22.8。自2014—2019年，政府相關(guān)部門開始調(diào)控單一產(chǎn)業(yè)的不平衡發(fā)展，控制二產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成在合理的區(qū)間占比。在2014年第二產(chǎn)業(yè)由上年43.1大幅下降為26.2的比重后，逐漸緩和下降，到2018年降至20.5的歷史最低點，待2019年又有小幅回升。三大產(chǎn)業(yè)比重逐年變化，一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。這期間一產(chǎn)占比持續(xù)緩慢上升，三產(chǎn)在2014—2017年占比快速增加，于2018—2019年有所回落（圖2）。

圖2 2010—2019年雙鴨山市GDP三大產(chǎn)業(yè)比重

（三）加強生態(tài)環(huán)境整治，成效顯著

目前，雙鴨山市為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境，增加資金投入力度，扎實推進對生態(tài)環(huán)境的治理。抓重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的污染防治，嚴格落實治理制度，使全市生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善。主要措施有關(guān)?！吧y污”企業(yè)，淘汰不合標準的燃煤設(shè)施，實施全域全時段秸稈禁燒，改善城市空氣質(zhì)量，大力開展河湖流域水環(huán)境綜合整治，不斷建設(shè)改造市、縣污水處理廠和垃圾焚燒廠，完成植樹造林1.17萬畝、退耕還濕412公頃，劃定生態(tài)保護紅線的面積4938平方公里，完成造林2.7萬畝。

二、雙鴨山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的問題

（一）主導產(chǎn)業(yè)效益下降，動力不足

雙鴨山市是一座以煤炭采選業(yè)為主體的新興工業(yè)城市?！白?012年來，煤炭經(jīng)濟增速逐漸放緩，經(jīng)濟低速運行模式造成煤炭行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)用煤量迅速減少③?！痹诮陙砉┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響下，雙鴨山市煤炭產(chǎn)量、消費量趨于下降。這一時期煤炭資源面臨枯竭，地方存在的經(jīng)濟總體實力不強，財政緊缺，周圍地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)程度低。專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，在缺乏強有力的科技和人才支撐下，后續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

（二）生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，難以完全修復

雙鴨山市對煤炭經(jīng)年累月的大力度開采，導致生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。地面沉陷、尾礦堆積、土壤、水體污染等對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施帶來嚴重破壞。該地區(qū)的大氣污染，屬于煤煙型污染，主要來源于生產(chǎn)、生活排放的廢氣。諸多破壞性污染是煤炭資源枯竭型城市面臨的普遍生態(tài)環(huán)境問題。因此，對于城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展，修復生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵工作之一④。然而，就目前而言，我國乃至全世界都沒有的先進技術(shù)來完全修復對生態(tài)系統(tǒng)長期破壞造成的困境。

（三）高校較少，科研人才供給不足

隨著雙鴨山市渡過轉(zhuǎn)型初期，經(jīng)濟和社會步入平穩(wěn)發(fā)展。從長遠來看，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展始終需要解決人才的問題。雙鴨山市目前僅有一所高職院校，有一定的歷史底蘊，主要與煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)，與中國礦業(yè)大學、遼寧工程技術(shù)大學等高校開展多種形式的聯(lián)合辦學，能夠培養(yǎng)一定量的專業(yè)人才，促進原主產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。但城市轉(zhuǎn)型亟須替代性產(chǎn)業(yè)、相關(guān)專業(yè)的人才補給以及建立科研機構(gòu)，同時藉自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加快銜接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和替代性產(chǎn)業(yè)，聚集更多的人才智力資源，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，分配不均

全市農(nóng)林牧漁業(yè)占比不平衡，農(nóng)業(yè)以發(fā)展種植業(yè)為主，而種植業(yè)以低附加值的糧食生產(chǎn)為主，主要種植玉米、大豆、水稻三大作物，糧食種植面積占總種植面積的95.7%。對于附加值較高的蔬菜、食用菌，種植面積占比較低。2019年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3144057萬元，較上年增長146.5%，其中種植業(yè)增長176.3%，占第一產(chǎn)業(yè)的77%，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)分別較上年增長242.1%、40.4%、120.3%。

三、國內(nèi)外煤炭資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的典型案例

（一）遼寧省阜新市

“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，‘牽一發(fā)而動全身’。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又是人才轉(zhuǎn)型，也是環(huán)境轉(zhuǎn)型⑤。”阜新市地處遼西北，在計劃經(jīng)濟時代，煤炭儲量十分豐富，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。經(jīng)過長年過量開發(fā)煤炭致使阜新市瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，經(jīng)濟急劇下滑，發(fā)展明顯滯后。在2001年被國務(wù)院認定為全國第一個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市。經(jīng)過19年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，過去的煤電之城，如今三大支柱產(chǎn)業(yè)漸漸明晰，多產(chǎn)業(yè)跟進協(xié)同發(fā)力，科技革新不斷進步，污染防治持續(xù)加強，已經(jīng)創(chuàng)建為特色文化旅游城市。轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗有幾個方面：

1.升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。阜新在歷史上就是宜農(nóng)地區(qū)，土地資源豐富、氣候條件適宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)擁有顯著的比較優(yōu)勢。同時，依靠國家政策優(yōu)勢，阜新以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為突破口，緊抓機遇，以科技支撐，加快原主導產(chǎn)業(yè)向新主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷拓展新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2.優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)治理。阜新市的發(fā)展離不開原能源產(chǎn)業(yè)，通過逐漸優(yōu)化資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把初加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為精深加工，增加產(chǎn)品附加值。為實現(xiàn)環(huán)境友好和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，阜新市在生態(tài)治理方面深度推進污染防治，全面啟動全國生態(tài)示范市建設(shè)工程，大大降低了能源消耗量⑥。

3.加快就業(yè)改善，提升社會保障。阜新市以替代產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出解決再就業(yè)問題。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立相關(guān)農(nóng)業(yè)科研中心。與清華大學、中國農(nóng)科院等高校和研究機構(gòu)長期合作，引入多個國內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)落戶，通過學習新知識解決下崗人員的再就業(yè)和新舊技能轉(zhuǎn)換問題。二是依靠資源優(yōu)勢以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，打造特色旅游品牌。三是政府相關(guān)部門每年持續(xù)為合作城市輸送勞務(wù)，解決本地區(qū)就業(yè)難的問題。不斷完善職工社會生活保障管理制度，緩解城市失業(yè)人口的基本生活保障，不斷健全養(yǎng)老、住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療的新制度。

（二）德國魯爾區(qū)

魯爾區(qū)是資源型城市轉(zhuǎn)型成功的典型。魯爾區(qū)早在19世紀上半葉就開始大規(guī)模開采煤礦，利用豐富的資源和區(qū)位條件逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的工業(yè)重地。但在20世紀60年代末到80年代，工業(yè)社會的快速發(fā)展，資源的過度開發(fā)使魯爾區(qū)逐漸面臨資源耗竭、生態(tài)退化和環(huán)境污染等多重困境，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的能源富集型城市經(jīng)濟發(fā)展逐步陷入停滯，誘發(fā)了嚴重的社會問題⑦。為此，魯爾區(qū)著手轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一到多元，從制造到服務(wù)，以煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)成功促進了可持續(xù)發(fā)展?；趯︳敔枀^(qū)轉(zhuǎn)型升級的分析研究，雖然我國的城市與魯爾區(qū)的政府和體制環(huán)境等方面存在差異，但成功經(jīng)驗還是有一定的借鑒意義：

1.借助傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，培育關(guān)聯(lián)性新興主導產(chǎn)業(yè)。魯爾區(qū)以傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，具有良好的工業(yè)優(yōu)勢。在轉(zhuǎn)型升級過程中，積極培育能促進原主導產(chǎn)業(yè)升級且相互有一定關(guān)聯(lián)性的新興主導產(chǎn)業(yè)。如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)遺址旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的選擇都充分顯示了新主導產(chǎn)業(yè)選擇的合理性⑧。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，魯爾區(qū)及歐盟持續(xù)多渠道地加強對基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)和整治生態(tài)環(huán)境的資金投入，對工業(yè)進行文化保護和開發(fā)，積極發(fā)展礦區(qū)遺址多模式旅游產(chǎn)業(yè)。

2.社會與市場為主體，與政府協(xié)同各司其職。政府通過組建權(quán)威的領(lǐng)導機構(gòu)，在自上而下地保持主導權(quán)的同時，合理規(guī)劃工業(yè)布局，重視區(qū)域宏觀調(diào)控，適度給予社會與市場主體更大的靈活性，引導并支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而社會團體分擔公共事務(wù)，公眾享受公共生活，共同優(yōu)化社會空間。礦業(yè)企業(yè)對魯爾區(qū)域社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展意義重大，在礦業(yè)企業(yè)相繼合并和重組后，在追求自身發(fā)展的同時回饋并優(yōu)化礦區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境，為對礦區(qū)生態(tài)影響的治理和修復提供有力的保障。三方共同參與，統(tǒng)籌協(xié)同治理，共同營造區(qū)域活力。

3.推進體制和法律創(chuàng)新，關(guān)注人力資源穩(wěn)定就業(yè)。轉(zhuǎn)型前期，推進體制創(chuàng)新，使政策反饋更加迅速。推進法律創(chuàng)新，更好彌補市場失靈，保證政策的有效實施。通過對下崗礦工再就業(yè)采取相應(yīng)專業(yè)的技能培訓，培育文化旅游城市所需要的人才，穩(wěn)定就業(yè)，促進社會發(fā)展。從20世紀60年代起，魯爾區(qū)持續(xù)關(guān)注人力資源建設(shè)，在所屬區(qū)域內(nèi)建立多所高等院校和職業(yè)技術(shù)院校，同時加強人才科技引進，增強專業(yè)教育和技能培訓。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，魯爾區(qū)已擁有22所高校，在校人數(shù)以及為轉(zhuǎn)型發(fā)展而成立的科研院所持續(xù)增多，不懈地助推魯爾區(qū)成功轉(zhuǎn)型。

四、雙鴨山市的轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

（一）轉(zhuǎn)型增值，不斷深化原主產(chǎn)業(yè)

雙鴨山市“中小型煤炭企業(yè)眾多，而現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)總體上轉(zhuǎn)型增值能力仍然偏低。⑨”煤炭資源日益瀕臨枯竭，促使城市亟須轉(zhuǎn)型朝高端增值方向拓展。通過調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色安全開采，提高產(chǎn)能清潔高效利用率。提升科技水平，進行產(chǎn)品深加工，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，利用本地煤炭資源優(yōu)勢和區(qū)域環(huán)境，多節(jié)點地增加產(chǎn)品附加值。

（二）優(yōu)化分配，推動第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整升級

第一產(chǎn)業(yè)比重過大，市場化程度不高。需加大第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，科學調(diào)整“三大糧食作物”的種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。憑借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源具有的相對優(yōu)勢，積極擴大棚室蔬菜、食用菌的種植規(guī)模，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁比重，提高林下種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營占比，最大限度地發(fā)揮耕地效益⑩。同時，有效促進林牧漁業(yè)快速增長，使之共同參與市場對接。

（三）持續(xù)發(fā)展，加快推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

推進先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境整治意識，建立相關(guān)制度，確定治理任務(wù)，減少生態(tài)環(huán)境破壞，實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)的輔助性恢復。同時，保持綠色有機農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，推動電商直播新模式。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游，須遵循因地制宜的原則，完善旅游服務(wù)，優(yōu)化城市休閑旅游競爭力的環(huán)境，做好城市文化傳承和創(chuàng)新?。

（四）提高人才和科技支撐，精準招商引資

城市發(fā)展轉(zhuǎn)型要以解放思想和科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高社會經(jīng)濟投入，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，重視第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，支持高校建設(shè)，持續(xù)培養(yǎng)和吸收各產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)性人才和開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新是雙鴨山市轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中把改善民生放在首位，提高社會保障，改善和提高生活質(zhì)量。同時，在國家大力推動“一帶一路”沿線城市發(fā)展的同時，雙鴨山市要提前組織各部門協(xié)力配合，確保地區(qū)治安環(huán)境，準確分析內(nèi)外優(yōu)勢和機遇，精準招商，開辟新產(chǎn)業(yè)。

雙鴨山作為煤城經(jīng)歷了從“礦強市弱”到“市強礦弱”的發(fā)展過程，在城市轉(zhuǎn)型過渡的初期階段，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為城市轉(zhuǎn)型帶來顯著效果。而中后期階段，要實現(xiàn)原主業(yè)產(chǎn)值最大化，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；鷳B(tài)資源的消耗和污染最小化，人才支撐的科技化，政策扶持的牽引化，招商引資的精準化等，有效助推城市轉(zhuǎn)型升級成功。

注釋：

①李虹,鄒慶.環(huán)境規(guī)制、資源稟賦與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——基于資源型城市與非資源型城市的對比分析[J].經(jīng)濟研究,2018,53(11):182-198.

②李金多,吳曉華.“一帶一路”背景下煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型研究——以雙鴨山市為例[J].煤炭經(jīng)濟研究,2018,38(03):37-41.

③劉曉輝.1978年以來雙鴨山市三次產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟總量比例分析[J].統(tǒng)計與咨詢,2014(05):44-46.

④陳茜.煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究[J].煤炭經(jīng)濟研究,2017,37(12):63-67.

⑤寧芳.遼寧省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型嘗試——以阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期為例[J].蘭臺世界,2019(08):4-5.

⑥姜國新,劉帥.資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型系統(tǒng)動力模型構(gòu)建與仿真——以阜新市為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2020,34(06):1-7.

⑦郗富瑞,張進德,張德強,余洋,顏瑞雯.德國魯爾區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概述[J].世界有色金屬,2020(10):253-254.

⑧張少華,侯瑞瑞.從單一到多元從制造到服務(wù)——魯爾轉(zhuǎn)型之路[J].城市發(fā)展研究,2012,19(02):42-47+53.

⑨張成君.黑龍江煤炭發(fā)展面臨五大挑戰(zhàn)[N].中國能源報,2019-06-10(015).

⑩楊建龍,崔麗.黑龍江資源型城市人口收縮對經(jīng)濟的影響研究——以資源枯竭型城市為例[J].學理論,2019(09):77-79.

?魏興蕓,邵旭平.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)對策分析[J].甘肅農(nóng)業(yè),2020(07)27-29.