文/昊宇

靠拆遷斂財?shù)母眳^(qū)長最終難逃法網(wǎng) （圖/視覺中國）

搭違建，騙補償

盡管本案檢察機關(guān)起訴祝中昊貪腐犯罪的時間從2004年開始，但其主要犯罪事實大多發(fā)生在2012年任江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民政府副區(qū)長之后，且與其分管拆遷工作高度重合。分管拆遷工作成就了祝中昊的財富夢，也最終毀了他的前程。

祝中昊的母親何愛娣戶口在江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)嚴崗村，但沒有房屋實際居住，系空掛戶。祝中昊是個孝子，一直在為母親建房的事操心。2004年，祝中昊擔任潤州區(qū)水利局局長時，找到時任嚴崗村支部書記錢懷軍，請其幫忙購買嚴崗村建房指標，但因一直沒有分到合適的建房用地而作罷。2005年，祝中昊從村里拿回購買建房指標的費用。

2010年，因公共設(shè)施建設(shè)需要，潤州區(qū)人民政府成立潤州區(qū)官塘新城開發(fā)建設(shè)指揮部，推進官塘新城開發(fā)建設(shè)。由于官塘新城建設(shè)啟動，官塘街道轄區(qū)內(nèi)將進行大范圍拆遷，相關(guān)建房手續(xù)已經(jīng)凍結(jié)。

2012年上半年，時任平山村支書呂健主動向祝中昊提議，以其母何愛娣名義在平山村搭建違建房，稱這樣將來拆遷時可以獲取國家拆遷補償。當時已擔任分管拆遷工作副區(qū)長的祝中昊自然知道這是違反規(guī)定的，但見利忘義的他居然點頭同意了呂健的這個餿主意。

2012年下半年，呂健將建好的違建房面積、地點等情況告知祝中昊。2013年初，祝中昊確認政府即將對該房屋所在片區(qū)進行拆遷的信息后，當即支付給呂健5.8萬元建房款。呂健違規(guī)將上述違建房以何愛娣老宅的名義進行初審確權(quán)，祝中昊授意其妻黃淑芬、母親何愛娣與呂健對接，在相關(guān)拆遷文書上簽字確認，并將時間倒簽到2010年。

據(jù)相關(guān)證人證實：何愛娣房產(chǎn)的資料是平山村準備好后提交給街道相關(guān)部門走流程，沒有進行實地查看。官塘街平山村拆遷期間，對于沒有產(chǎn)權(quán)證明的房屋，相關(guān)部門都通過會審形式對房屋進行確權(quán)，流程為先由村里簽字蓋章再由助拆小組、街道、指揮部走流程簽字蓋章，之后，評估公司便將會審表視為有證房進行評估。

2013年4月，江蘇蘇潤土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估造價測繪咨詢有限公司根據(jù)會審表對何愛娣房屋進行了評估。就這樣，經(jīng)過呂健的違規(guī)確權(quán)，祝中昊最終憑借該違建獲得拆遷補償款10.59萬余元以及位于遠洋香奈河畔二期的安置房一套。2016年6月，鎮(zhèn)江交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司將該房回購，支付祝中昊52.65萬元回購款及逾期臨時安置費1.26萬余元，合計64.51萬余元。

據(jù)此，法院認定祝中昊的行為已構(gòu)成貪污罪，且因其已實際獲得回購款52.65萬元，故檢察機關(guān)將該拆遷安置房回購款認定為其貪污犯罪數(shù)額。

違規(guī)拆遷中的咄咄怪事

曾榮是一名多種經(jīng)營的個體經(jīng)營戶，不光在潤州區(qū)開了個金海賓館，還常年承包位于潤州區(qū)的黃山園藝場用于花鳥市場經(jīng)營。2013年起，潤州區(qū)開啟了大規(guī)模的拆遷工作，曾榮不光是其經(jīng)營的賓館和花鳥市場被啟動拆遷，其居住的太古山別墅也被列入拆遷范圍。趨利是商人的本性，對于當時的曾榮而言，最大限度地獲得三個場所的拆遷補償款成了他的頭等大事。

曾榮是個精明的人，他深信只要攀上祝中昊這棵分管拆遷工作的大樹，自己的一系列補償愿望就有可能順利實現(xiàn)。于是曾榮對祝中昊展開了“精準”公關(guān)，他經(jīng)人介紹結(jié)識祝中昊后，頻頻登門造訪、開席宴請，很快便與祝中昊成了關(guān)系密切的朋友。既然是朋友，自然應(yīng)當在對方困難的時候鼎力相助。水到渠成后，曾榮便將自己在拆遷中遇到的“煩惱”陸續(xù)向祝中昊傾訴。當然，曾榮心頭的煩惱并不復(fù)雜，就是希望通過違規(guī)操作能多獲得些補償款。

三個地方的拆遷工作陸續(xù)啟動后，拆遷工作人員分別找曾榮就補償款問題進行談判。由于曾榮屢屢“獅子大開口”，導(dǎo)致剛開始的談判毫無進展。然而，最后的拆遷補償結(jié)果表明，曾榮提出的這些在拆遷工作人員眼里屬于明確違規(guī)的無理要求，最終卻在祝中昊的“協(xié)調(diào)”下被一一滿足。曾榮事后承認祝中昊在其三處拆遷中給予了很多關(guān)照，直言其對祝中昊最終拍板確定的補償價很滿意?！霸诨B市場拆遷中，祝中昊幫忙將補償價格從1500萬余元提高到2248萬元；在金海賓館拆遷中，金海賓館沒有實際營業(yè)，但祝中昊不僅讓我拿到了裝修和停產(chǎn)停業(yè)的損失，還將辦公住房按照營業(yè)用房給予了補償；在太古山別墅拆遷中，祝中昊幫我以分戶、確權(quán)的方式多拿了補償款?！庇捎谶@些高價補償中存在無中生有及偽造事實的情況，因而在相關(guān)拆遷手續(xù)中就出現(xiàn)了“倒軋賬”、通過會議研究的方式增加停產(chǎn)停業(yè)補償費等怪事。

據(jù)查，拆遷時金海賓館并未實際經(jīng)營，既然沒有經(jīng)營，自然就不存在停產(chǎn)停業(yè)費用，那金海賓館最終被確定納入補償?shù)耐．a(chǎn)停業(yè)損失是怎么計算出來的呢？原來，2014年5月26日，有關(guān)專題協(xié)調(diào)會明確了金海賓館按照商業(yè)用途評估，并同意增加停產(chǎn)停業(yè)損失補償費275萬元。為什么會通過會議的形式研究確認商業(yè)用途，并確定停產(chǎn)停業(yè)損失呢？據(jù)相關(guān)證人證實，在金海賓館的拆遷補償款經(jīng)祝中昊拍板確定為2568萬元后，拆遷人員被指示與曾榮簽訂空白的征地補償協(xié)議，之后當?shù)亟值琅c拆遷事務(wù)所評估公司只得根據(jù)總價格倒軋出補償明細。由于按照正常的計算方式達不到上述補償金額，但又沒有損失實際發(fā)生的依據(jù)，最后拆遷人員只得以會議紀要的形式增加了停產(chǎn)停業(yè)補償費這個補償項目。

按說，裝修補償?shù)那疤崾潜谎a償人已對被拆遷房屋進行了裝修，且因拆遷給其造成了損失，因此對裝修進行評估是確定相關(guān)損失的重要依據(jù)。然而，金海賓館的實際情況卻是，其內(nèi)部裝修在拆遷啟動日就被自行拆除了，這使得評估工作根本無法開展。相關(guān)評估人員證實，評估報告顯示金海賓館裝修價格為147萬余元不是真實情況，是為了能“倒軋賬”算出談判確定的價格編造的。

同樣的情況在曾榮名下的別墅拆遷中也發(fā)生了。2015年10月，太古山片區(qū)舊城改造進入掃尾階段，由于曾榮對別墅要價太高，別墅所在地的金山街道將曾榮別墅情況向祝中昊匯報，最終祝中昊指示金山街道按照568萬元進行補償。后金山街道采用“倒軋賬”的方式完善相關(guān)手續(xù)，并通過會議紀要的形式確定分戶、確權(quán)等事宜。

在祝中昊事無巨細的關(guān)照下，曾榮的單方面拆遷利益愿望悉數(shù)得以實現(xiàn)。而祝中昊之所以如此爽快地幫助曾榮獲取非法拆遷利益，自然也是與曾榮“出手大氣”分不開的?！盀榱吮硎靖兄x和繼續(xù)得到關(guān)照，我先后多次共送80萬元現(xiàn)金給祝中昊?！痹鴺s表示。

貪污受賄獲刑

2021年2月24日，祝中昊因涉嫌嚴重違法被留置，7月15日被刑事拘留，7月27日被逮捕。2021年8月27日，江蘇省鎮(zhèn)江市人民檢察院以祝中昊犯貪污罪、受賄罪向法院提起公訴。

江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院經(jīng)審理查明祝中昊伙同他人騙取國家拆遷補償款61.51萬元的事實；同時查明其于2004年至2020年，利用自己擔任江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)水利局局長、潤州區(qū)政協(xié)副主席、潤州區(qū)副區(qū)長等職務(wù)便利，在工程承接、工程款支付、拆遷補償、非法碼頭開設(shè)等方面為相關(guān)企業(yè)和個人謀取利益，并多次非法收受曾榮等人所送財物618.15萬余元的事實。2021年11月25日，江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院作出一審判決：被告人祝中昊犯貪污罪、受賄罪，合并判處有期徒刑9年，并處罰金人民幣65萬元；扣押于檢察機關(guān)的贓款169.81萬余元予以追繳，上繳國庫；尚未退出的贓款514.06萬余元繼續(xù)予以追繳，上繳國庫。

（文中除祝中昊外，其余人名均為化名）