摘 ?要：紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分。內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)過了新民主主義革命時(shí)期的初步探索、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的曲折前進(jìn)、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的恢復(fù)發(fā)展、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義時(shí)期的改革與創(chuàng)新四個(gè)階段。內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律建設(shè)嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，保持了隊(duì)伍的純潔性，為內(nèi)蒙古的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。百年來內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律建設(shè)形成了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，三是堅(jiān)持以人民為中心，四是采用多種方式、綜合發(fā)揮監(jiān)督效能，五是培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)指導(dǎo)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

關(guān)鍵字：內(nèi)蒙古;紀(jì)律建設(shè);歷程;成就;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D262.6 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2022）01-0078-07

內(nèi)蒙古是中國共產(chǎn)黨早期革命活動(dòng)地，也是中華人民共和國第一個(gè)成立的省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，具有民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，長期以來各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展，一直擁有“模范自治區(qū)”的榮譽(yù)。黨的紀(jì)律建設(shè)是黨建工作的重要組成部分，在黨中央的統(tǒng)一部署下，內(nèi)蒙古通過對(duì)紀(jì)律檢查工作的不斷探索改革，形成了一套行之有效的監(jiān)督體制機(jī)制，懲處了一批貪污腐敗分子，為內(nèi)蒙古的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。認(rèn)真梳理和總結(jié)建黨100年來內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律建設(shè)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指導(dǎo)民族地區(qū)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、 百年來內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律建設(shè)歷程

梳理中國共產(chǎn)黨成立100年來內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律建設(shè)歷史，大致可以分為初步探索、曲折前進(jìn)、恢復(fù)發(fā)展、改革與創(chuàng)新四個(gè)階段。

（一）新民主主義革命時(shí)期：初步探索階段（1921—1949年）

新中國成立前內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律建設(shè)一直處于探索階段。從新民主主義革命時(shí)期開始，黨就著重圍繞保密紀(jì)律、組織紀(jì)律和軍隊(duì)紀(jì)律進(jìn)行了探索建設(shè)。1927年4月中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了黨的中央監(jiān)察委員會(huì)和中央黨務(wù)委員會(huì)，建立了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，制定了違紀(jì)處分規(guī)定，這標(biāo)志著我們黨內(nèi)監(jiān)察制度的確立，為全黨全軍嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律提供了保障。這一時(shí)期內(nèi)蒙古黨組織雖然沒有建立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，但是對(duì)紀(jì)律建設(shè)、廉政建設(shè)進(jìn)行了初步探索。1938年黨的六屆六中全會(huì)制定通過了《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，明確規(guī)定了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生辦法、工作任務(wù)以及需要遵循的紀(jì)律原則，這是全黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)范化和制度化的一次飛躍。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在內(nèi)蒙古中部地區(qū)建立了大青山抗日游擊根據(jù)地，把紀(jì)律建設(shè)擺在了重要位置，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”“四個(gè)服從”都是這一時(shí)期根據(jù)地從上至下最嚴(yán)格執(zhí)行的紀(jì)律;黨領(lǐng)導(dǎo)的綏察行政公署也頒布了一系列政策法規(guī)，以健全制度、打擊貪腐行為等方式，純潔了隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力和抗日民主政府的威信。1945年黨的七大把紀(jì)律規(guī)定寫入黨章總綱，進(jìn)一步明確了對(duì)各級(jí)黨員黨組織的紀(jì)律要求，是黨的紀(jì)律建設(shè)走向成熟的重要標(biāo)志。[1]解放戰(zhàn)爭時(shí)期，按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律的指示，把紀(jì)律建設(shè)同作風(fēng)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、土地改革等多項(xiàng)具體工作有機(jī)結(jié)合起來，紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)都有了新的發(fā)展，有力地保障了我國少數(shù)民族區(qū)域第一個(gè)民主自治政府的建立，保障了黨的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在內(nèi)蒙古的實(shí)現(xiàn)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：曲折前進(jìn)階段（1949—1978年）

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，內(nèi)蒙古陸續(xù)成立了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，配備了相關(guān)的工作人員，對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也做出了統(tǒng)一和規(guī)范，對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展了廉政教育工作，但是受“文化大革命”的影響，這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)也經(jīng)歷了曲折。1949年9月末，內(nèi)蒙古全境獲得解放。1950年1月和3月，中共綏遠(yuǎn)省委紀(jì)律檢查委員會(huì)和中共中央內(nèi)蒙古分局紀(jì)律檢查委員會(huì)成立，機(jī)構(gòu)設(shè)立在歸綏市（今呼和浩特市）和張家口市，綏遠(yuǎn)省和內(nèi)蒙古分局在所轄的各盟市旗縣（市區(qū)）黨委陸續(xù)建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。1952年9月，中共中央決定合并內(nèi)蒙古分局和綏遠(yuǎn)省委，組建中共中央蒙綏分局。[2]中共中央蒙綏分局紀(jì)律檢查委員會(huì)也在中共中央內(nèi)蒙古分局紀(jì)律檢查委員會(huì)和中共綏遠(yuǎn)省委紀(jì)律檢查委員會(huì)的基礎(chǔ)上組建。次年3月，按照中央相關(guān)規(guī)定，蒙綏分局紀(jì)律檢查委員會(huì)改稱內(nèi)蒙古分局紀(jì)律檢查委員會(huì)。[3]1955年3月，中國共產(chǎn)黨召開了全國代表會(huì)議，并通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，明確了由黨的監(jiān)察委員會(huì)代替黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)履行相關(guān)職能。[4]同年9月，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)代表會(huì)議選舉產(chǎn)生了中共內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)。

這一時(shí)期，內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律建設(shè)緊緊圍繞黨中央要求，陸續(xù)開展了“三反”、新“三反”、反右整風(fēng)、“五反”“四清”等運(yùn)動(dòng)，有效地遏制了黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)肅了黨的各項(xiàng)紀(jì)律，進(jìn)一步鞏固了新生的人民政權(quán)和社會(huì)主義革命成果。1951年底內(nèi)蒙古和綏遠(yuǎn)地區(qū)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央精神，投入到上述運(yùn)動(dòng)中，重點(diǎn)在廠礦、企業(yè)財(cái)經(jīng)、林業(yè)糧食等生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)部門中加強(qiáng)黨的紀(jì)律、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、提高生產(chǎn)效率，將斗爭的重點(diǎn)指向右傾機(jī)會(huì)主義分子、嚴(yán)重右傾思想和嚴(yán)重資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義分子，嚴(yán)抓分裂黨、破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及以右傾活動(dòng)抗拒和破壞黨的政策和指示的兩類案件。[5]這一階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)還在日常工作中受理黨員申訴，開展復(fù)查復(fù)議案件和甄別平反工作。[6]但是，內(nèi)蒙古紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在“文化大革命”期間遭到了破壞，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)受到嚴(yán)重干擾。1969年4月，中國共產(chǎn)黨召開了第九次全國代表大會(huì)，決定取消《中國共產(chǎn)黨章程》中有關(guān)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，撤銷中央監(jiān)察委員會(huì)，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)監(jiān)察委員會(huì)也隨之取消。[7]自此，全區(qū)的紀(jì)律檢查工作基本上處于停滯狀態(tài)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：恢復(fù)發(fā)展階段（1978—2012年）

黨的十一屆三中全會(huì)之后，內(nèi)蒙古的紀(jì)律檢查工作也進(jìn)入了恢復(fù)發(fā)展的新時(shí)期，不僅恢復(fù)了各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，還出臺(tái)了一系列黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定，規(guī)范了紀(jì)律檢查工作，開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了黨的各項(xiàng)紀(jì)律。1979年開始，按照黨中央要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)地方黨委紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)陸續(xù)重新建立起來，健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的干部，并根據(jù)黨章規(guī)定，更名為黨的地方紀(jì)律檢查委員會(huì)，實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，提升了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限和政治地位。首先，全區(qū)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)大規(guī)模開展冤假錯(cuò)案的復(fù)查平反工作，一些被錯(cuò)誤處理的黨員干部全部得到了平反糾正，為增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，促進(jìn)全區(qū)政治局面的安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利條件。這一時(shí)期，黨和國家還制定了數(shù)量多、范圍廣、種類全、針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)制度，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。[8]內(nèi)蒙古配套發(fā)布了落實(shí)這些制度文件的具體規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反準(zhǔn)則，破壞黨風(fēng)、違反黨紀(jì)的案件，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活逐步恢復(fù)正常。黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央提出了一系列關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下開展反腐倡廉工作的重要思路，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解會(huì)議精神，著手對(duì)《企業(yè)法》執(zhí)行情況、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、扶貧救災(zāi)款使用、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策的落實(shí)等工作開展了進(jìn)一步專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)深化改革擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行起到了保障與推動(dòng)作用。1993年全區(qū)各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了一批有影響的大案要案，產(chǎn)生了極大的震懾作用，同時(shí)開始探索建立巡視巡察制度，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，逐步推進(jìn)紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革。

（四）新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期：改革與創(chuàng)新階段（2012年至今）

黨的十八大以來，對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》進(jìn)行了修訂和完善，制定了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等一批黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨高度凝結(jié)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)將為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、中央紀(jì)委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行自治區(qū)黨委對(duì)管黨治黨的履職要求，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作取得了顯著成效，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及自治區(qū)二十八項(xiàng)配套規(guī)定要求，深入開展糾正“四風(fēng)”活動(dòng)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)和持續(xù)公開通報(bào)曝光，促進(jìn)全區(qū)紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)治理工作取得重大成效，帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央要求，堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭，堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，“老虎”“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處了一大批社會(huì)反響較大的違紀(jì)違法案件，有效遏制了腐敗蔓延勢頭，紀(jì)律審查的質(zhì)量和效率明顯提升。

黨的十九大做出了關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的決定，內(nèi)蒙古自治區(qū)隨即組建了自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，同黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》開展相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全了黨和國家的監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。監(jiān)察體制改革后，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，全面提升審查調(diào)查質(zhì)量和效率，彰顯了強(qiáng)大的治理效能，嚴(yán)肅查處了一批社會(huì)反響較大的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，為持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利奠定了基礎(chǔ)，為自治區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、 百年來內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律檢查工作成就

建黨百年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、中央紀(jì)委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決策部署，為內(nèi)蒙古的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（一）形成了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的監(jiān)督體系

黨的十八大以后，為進(jìn)一步整合反腐敗資源，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，黨中央決定推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)紀(jì)律檢查體制改革的部署，落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的決定，自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，同黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋。出臺(tái)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見，完成對(duì)全區(qū)黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，派駐監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，制定實(shí)施辦法，不斷加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)巡視力量，創(chuàng)新巡視方式方法，巡視工作制度化水平不斷提升，充分發(fā)揮了巡視監(jiān)督的“利劍”作用。積極推進(jìn)巡視與巡察有機(jī)銜接，全區(qū)盟市旗縣區(qū)全部組建了巡察機(jī)構(gòu)，巡察工作成效初顯。同時(shí)，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央和中央紀(jì)委要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面清理、退出與紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)不相關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主責(zé)上來。推動(dòng)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。十八大后，全區(qū)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道紀(jì)工委陸續(xù)配備了專職紀(jì)（工）委書記和專職紀(jì)檢干部，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力和工作條件得到了極大的改善和加強(qiáng)。由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭實(shí)施的“百千萬人才工程”、“談話、筆錄、取證”三項(xiàng)技能大練兵和“尖兵突擊隊(duì)”活動(dòng)，有效地提高了干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，與內(nèi)蒙古大學(xué)聯(lián)合探索推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，組織干部編寫紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科教材，為紀(jì)檢監(jiān)察工作儲(chǔ)備人才力量。[9]同時(shí)，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動(dòng)建設(shè)基層黨務(wù)政務(wù)村務(wù)“三務(wù)”公開再監(jiān)督平臺(tái)、民生監(jiān)督平臺(tái)，組建內(nèi)蒙古紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供科技支撐。加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察干部內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立特約監(jiān)察員制度、聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員，增強(qiáng)干部的“免疫力”，嚴(yán)防“燈下黑”。通過持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，黨內(nèi)政治生活氣象更新、政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，為自治區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）懲處一批腐敗分子，為全面從嚴(yán)治黨提供保障

2013年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十八大和歷次全會(huì)精神，按照黨中央、中央紀(jì)委和自治區(qū)黨委的部署要求，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，按照黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨的要求，大力踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，遏制腐敗蔓延勢頭，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效，嚴(yán)肅查處了一大批社會(huì)反響較大的違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。僅2019年全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案11144件，同比增長1.6%;給予黨紀(jì)政務(wù)處分10801人，同比增長17.8%，涉嫌犯罪移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)660人。[10]堅(jiān)決查處了李建平、魯當(dāng)柱、蘇譽(yù)等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，通過邢云、宋亮等典型案件以案促改，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加大問題線索核查力度，下大氣力解決長期形成且?guī)в衅毡樾缘耐怀鰡栴}，用“N連發(fā)”密集公布審查調(diào)查和處分信息是內(nèi)蒙古重拳反腐的一個(gè)縮影。正是內(nèi)蒙古紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，釋放出“有貪必肅、有腐必反”的強(qiáng)烈信號(hào)，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到了中央開展反腐敗斗爭的決心和力度，讓全體黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，從而保證了黨的先進(jìn)性和純潔性。

（三）正風(fēng)肅紀(jì)，開展專項(xiàng)斗爭，贏得了黨心民心

人民就是江山，江山就是人民。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨中央和自治區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，嚴(yán)肅糾正“四風(fēng)”問題，開展掃黑除惡、扶貧領(lǐng)域腐敗和煤炭領(lǐng)域腐敗問題整治等專項(xiàng)斗爭，想人民所想，行人民所愿，把人民反對(duì)的、痛恨的，當(dāng)做堅(jiān)決防范和糾正的重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾參加黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。[11]2013年以來，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策，履行黨章賦予的職責(zé)使命，把糾治“四風(fēng)”問題作為一項(xiàng)持續(xù)性的長期工作來抓，嚴(yán)肅整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理、掃黑除惡、煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題整治等專項(xiàng)工作，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的人和事，真正做到了人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實(shí)際成效取信于民，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，贏得了黨心民心，鞏固了黨的執(zhí)政之基，為新時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2020年，按照黨中央要求，針對(duì)內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題“倒查20年”，追繳挽回經(jīng)濟(jì)損失337.91億元。僅2020年，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題立案599件，處分503人，組織處理687人，移送司法機(jī)關(guān)78人，嚴(yán)肅查處了自治區(qū)自然資源廳原黨組成員、副廳長王杰，鄂爾多斯市煤炭局原黨組書記、局長郭成信等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。[12]《第十屆內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次代表大會(huì)的工作報(bào)告》明確今后五年還將繼續(xù)全面徹查礦產(chǎn)資源、金融和政法等領(lǐng)域腐敗問題，保障專項(xiàng)治理工作持續(xù)見效。2020年，內(nèi)蒙古全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作民意調(diào)查群眾滿意率上升到了95.13%，這是人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心、信任和信賴，也是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的體現(xiàn)，為推進(jìn)偉大事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（四）完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是黨紀(jì)律建設(shè)的重要組成部分，百年來，內(nèi)蒙古黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是緊緊圍繞黨中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)開展的。從中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》、二大起草的《中國共產(chǎn)黨章程》，到新中國成立后出臺(tái)的《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》《關(guān)于開展反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》等規(guī)定，再到改革開放后印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，都表明黨內(nèi)法規(guī)制度越來越健全，一套完整的社會(huì)主義黨內(nèi)法規(guī)制度體系正在形成。[13]進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，明確了黨紀(jì)的五種處分情形，提出了“懲前毖后、治病救人”的政策方向，倡導(dǎo)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使紀(jì)律成了真正帶電的高壓線。系統(tǒng)完善、權(quán)威高效的黨內(nèi)法規(guī)體系不僅能夠維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，還能夠有效激發(fā)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，將社會(huì)主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

三、百年來內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

歷史事實(shí)證明，中國的革命、建設(shè)和改革都需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，紀(jì)律檢查工作同樣需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。只有堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下有效自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的路徑，才能更好地保障人民的利益，保持黨的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨的紀(jì)律檢查工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，要在黨中央和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)與組織、政法、公檢法司等部門協(xié)作配合的工作機(jī)制，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗科學(xué)工作機(jī)制。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，建立科學(xué)有效的反腐敗工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，才能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，才能換來海晏河清、朗朗乾坤。

（二）堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，依規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，紀(jì)律檢查工作要緊緊圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)職能，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)黨中央的各項(xiàng)部署決策要求，堅(jiān)決做到黨中央決策部署到哪，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪。全區(qū)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要突出政治監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要認(rèn)真按照黨章賦予的職責(zé)，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證黨的路線方針政策和決議的貫徹落實(shí)，要在實(shí)際工作中把握監(jiān)督工作重點(diǎn)，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，持續(xù)深入正風(fēng)肅紀(jì)反腐，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人民為中心

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史是一部來自群眾、植根群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、為了群眾、服務(wù)群眾的生動(dòng)歷史，也是一部全心全意為人民服務(wù)的奮斗歷史。全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡”，要以人民滿意度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的標(biāo)準(zhǔn)，做到為了人民、依靠人民，要聚焦人民關(guān)注熱點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，要把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題擺在突出位置，要讓人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中有獲得感、幸福感和安全感，切實(shí)感受到公平正義，從而得到人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。

（四）采用多種方式，綜合發(fā)揮監(jiān)督效能

對(duì)于內(nèi)蒙古地域遼闊、交通不便、人民群眾居住分散等現(xiàn)實(shí)情況，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用多種監(jiān)督方式，釋放監(jiān)督效能。既要利用互聯(lián)網(wǎng)開展“云監(jiān)督”，又要讓紀(jì)檢干部深入到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村，實(shí)現(xiàn)線上線下同步監(jiān)督，從人民群眾身邊的小事做起，讓人民群眾切實(shí)感受到黨的紀(jì)律檢查工作的作用和中央反腐敗斗爭的決心。同時(shí)還要加大從嚴(yán)治黨、正風(fēng)反腐的黨紀(jì)法規(guī)政策宣傳和解讀，讓農(nóng)牧區(qū)群眾真實(shí)了解近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的積極變化，告知人民群眾紀(jì)檢信訪舉報(bào)方式和受理范圍，以免群眾跑冤枉路，促進(jìn)基層有效開展“三務(wù)”公開，提高群眾參與基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍

建黨百年，黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭工作成就是廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下不斷奮斗、努力創(chuàng)造的。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)、素質(zhì)和能力，都直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。因此，面對(duì)復(fù)雜的局面，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍是推動(dòng)內(nèi)蒙古紀(jì)律檢查工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨管干部原則，按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，五湖四海選人用人;通過強(qiáng)化政治訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，在重大斗爭實(shí)踐中培養(yǎng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng);推動(dòng)年輕干部在打硬仗、扛重活、攻難關(guān)中錘煉過硬本領(lǐng);加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部做遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己的表率;要有“打鐵還需自身硬”的意識(shí)，自覺接受監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，是中國共產(chǎn)黨民族政策的偉大勝利，為全國其他少數(shù)民族地區(qū)樹立了良好的榜樣。內(nèi)蒙古的紀(jì)律檢查工作關(guān)乎全黨全國全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)清廉政府的全局。全面梳理建黨100年來內(nèi)蒙古黨的紀(jì)律檢查工作經(jīng)驗(yàn)有助于我們?cè)诮窈蟮狞h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中加以繼承和借鑒。我們必須正確處理黨的紀(jì)律檢查工作與民族性的關(guān)系，既要正視民族地區(qū)黨的紀(jì)律建設(shè)的復(fù)雜性，又要結(jié)合實(shí)際不斷加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，依據(jù)社會(huì)主義新時(shí)期發(fā)展的要求，借鑒過去反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，確立好現(xiàn)階段反腐敗斗爭的基本思路 ，把反腐敗斗爭堅(jiān)持不懈地開展下去。

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責(zé)任編校 ? 王學(xué)青

History， Achievements and Experience in CPC Discipline

Construction in Inner Mongolia

ZHAO Xue（School of Political Science and Public Administration， China University of Political Science and Law， Beijing 100088， Beijing， China）

Abstract： Strengthening discipline construction is an important part of the CPC’s organizational building. Party’s discipline construction in Inner Mongolia has gone through four stages as follows： the exploration in the new democratic revolution period， the tortuous progress in the socialist revolution and construction period， the recovery and development in the new period of reform， opening up and socialist modernization， and the reform and development in the new era of socialism with Chinese characteristics. All these work has strengthen the disciplines of the CPC， keeping the purity of the team and made great contributions to the unity， stability and economic development of Inner Mongolia. Valuable experience during this process has been accumulated： It is first to maintain the Party’s leadership; Second comes the implementation of the decisions and arrangements of the Party Central Committee; This is followed by people-centered orientation; Fourthly， supervision effectiveness is to be maximized by adopting multiple means; Lastly， cultivating high-quality professional member team is of great importance. It is of great significance to ensure comprehensive and strict administration of the Party in national regions.

Key words： Inner Mongolia; discipline construction; historical process; achievements; experience

收稿日期： 2022-01-06

作者簡介： 趙雪（1988— ），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)中心干部。