崔哲浩 李媛媛 吳雨晴

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;延邊州;鄉(xiāng)村旅游;實現(xiàn)路徑;長效機制

一、引言

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，為了實現(xiàn)全國各族人民共同富裕，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要動員全黨全社會力量，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。旅游是精準扶貧的重要方式，是脫貧致富的優(yōu)質產業(yè)，是扶貧脫貧的重要戰(zhàn)場。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。此外，為了解決“三農”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，可以通過“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，帶動鄉(xiāng)村在經濟、文化、環(huán)境等多方面的協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。在國家戰(zhàn)略和政策的推動下，鄉(xiāng)村旅游已經成為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和中堅力量，在貧困地區(qū)的發(fā)展和振興中發(fā)揮著不可小覷的作用。

延邊朝鮮族自治州（以下簡稱“延邊州”）位于東北邊疆，是全國唯一的朝鮮族自治州。其下轄的8個縣市中，有4個縣市曾是國家級貧困縣。經濟基礎差、人口流失嚴重、耕地少等因素嚴重制約著延邊州的經濟發(fā)展。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略的推動下，延邊州依據(jù)自身發(fā)展基礎，將旅游業(yè)確立為帶動全州經濟增長的支柱產業(yè)。延邊州通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，“貧”“弱”的局面有了改善，2020年進入脫貧攻堅關鍵之年，延邊州貧困縣全部摘帽，304個貧困村、2.9萬戶全部脫貧?？梢哉f旅游業(yè)對延邊州脫貧攻堅的作用顯著。隨著延邊州鄉(xiāng)村旅游的不斷推進，旅游業(yè)為延邊經濟增長注入了新活力。2019年延邊州接待海內外游客2751.38萬人次，實現(xiàn)旅游總收入555.34億元。全州5個縣市列入國家全域旅游示范縣，旅游業(yè)增加值222.14億元，占全州GDP的22.60%，旅游業(yè)貢獻率位居吉林省第一。

本研究擬對延邊州8個縣市的鄉(xiāng)村脫貧情況、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況及鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的旅游扶貧現(xiàn)狀進行探討。通過實地調查、跟蹤研究8個縣市的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的旅游扶貧實現(xiàn)路徑及模式，提出延邊州的鄉(xiāng)村旅游扶貧長效機制。通過探索新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧實現(xiàn)路徑及模式，豐富旅游扶貧經驗及理論，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推動提供理論及實踐依據(jù)。

二、文獻回顧

旅游扶貧是國內外旅游界和學術界重要的研究內容之一。國外關于旅游扶貧理論的研究較為成熟。國外對鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究主要集中在對貧困地和貧困人口的影響，以及貧困地區(qū)的社區(qū)參與等方面。邁克爾、蒙德爾和凱倫（Micheal，Mondher&Karen，2010）對旅游業(yè)在坦桑尼亞發(fā)展中的作用進行調查發(fā)現(xiàn)，旅游項目開發(fā)帶來大量就業(yè)機會，家庭收入明顯增加。當?shù)厣鐓^(qū)對旅游業(yè)發(fā)展積極影響和促進減貧扶貧具有明顯感知。皮萊、羅杰森（Pillay&Rogerson，2013）提出通過促進旅游目的地農業(yè)與旅游業(yè)相融合的機制，以提高旅游扶貧效應。巴杜列斯庫等人通過研究發(fā)現(xiàn)，羅馬尼亞國際旅游收入與GDP間存在單向因果關系，GDP與國際旅游人數(shù)之間存在雙向因果關系。國內關于旅游扶貧的研究起步較晚，研究重點多集中在旅游扶貧案例、旅游扶貧效果評估、旅游扶貧貧困人口受益機制與受益方式等方面。周歆紅（2002）通過對“經濟欠發(fā)達地區(qū)旅游規(guī)劃”與“旅游扶貧”進行區(qū)別和研究，討論了“旅游扶貧”的形式和特征等內容。張偉等（2005）以安徽銅鑼寨為例，對其旅游扶貧的實際效應、感知效應以及效應的可持續(xù)性三個方面進行了評價。李裕瑞（2016）從地理學視角，探討了貧困地區(qū)的形成機制，并對其旅游發(fā)展的模式和可持續(xù)發(fā)展路徑進行梳理，提出我國農村貧困發(fā)生機制和減貧的基本模式具有明顯的區(qū)域性，需通過完善區(qū)域政策體系、產業(yè)政策體系、土地政策體系，以區(qū)域發(fā)展推動脫貧解困。王慶生等（2019）運用共生理論，探討山東竹泉村在旅游扶貧中的矛盾和困境，并提出村落利益主體一體化互惠共生模式應為最佳合作模式，并提出要通過資源共享、利益共享，建立共生參與方式解決旅游扶貧的困境。

整體來看，國內外學者對于鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展模式的研究方面較多，對鄉(xiāng)村旅游扶貧具體路徑的深入探討及其今后的長效發(fā)展機制尚有欠缺。本研究以少數(shù)民族聚居且脫貧效果顯著的延邊朝鮮族自治州為例，深入分析其鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展模式與實施路徑，探討其脫貧轉型發(fā)展之路，并對其今后的長效發(fā)展機制進行討論，以期供其他地區(qū)借鑒參考。

三、延邊朝鮮族自治州鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

1.A級鄉(xiāng)村旅游經營單位情況

20世紀90年代，延邊州的鄉(xiāng)村旅游開始發(fā)展，且呈現(xiàn)出極大地依賴于長白山自然保護區(qū)的旅游資源，以觀光旅游為主要特點的狀況。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村、旅游扶貧等多重戰(zhàn)略的推進，延邊州的鄉(xiāng)村旅游也出現(xiàn)了翻天覆地的變化。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅在經濟上實現(xiàn)增收，對村落的文化、村容村貌、基礎設施以及村民的發(fā)展意識都產生了影響。至2019年，延邊州的A級以上鄉(xiāng)村旅游經營單位共有52家，其中：A級1家，2A級7家，3A級25家，4A級13家，5A級6家伴隨著“美麗中國，鮮到延邊”品牌在省內外知名度的不斷提升。延邊州和龍市的金達萊朝鮮族民俗村——光東村成功入選為首批國家重點村名錄，成為延邊州的鄉(xiāng)村旅游名片。

延邊州的52家A級鄉(xiāng)村旅游經營單位按照其主打的旅游產品可以大致分為四類：民俗文化體驗型、農家園林度假型（餐飲）、景區(qū)旅社型（住宿）、觀光體驗型（采摘、垂釣）四大類。A級以上鄉(xiāng)村旅游經營單位分布在延吉11家、琿春10家、圖們8家、敦化8家、龍井4家、安圖5家、汪清3家、和龍3家。

自2017年以來，延邊州鄉(xiāng)村旅游人數(shù)和旅游收入呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢（表1），2019年旅游人數(shù)達723.49萬人次，相較2017年增長31.78%，旅游收入也從2017年的8.18億元增長到11.42億元，增長39.61%，增速明顯。

2.鄉(xiāng)村旅游示范村建設情況

除了豐富的自然旅游資源，延邊州的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展極大地依賴于其獨特的朝鮮族民俗文化旅游資源。2019年，延邊州文廣旅局、農業(yè)農村局等相關部門，聯(lián)合評選出7個具有代表性的州級旅游示范村，分別為“最美休閑鄉(xiāng)村”敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村、“東方第一村”琿春市防川村、“海蘭江畔稻香村”和龍市光東村、“最具運動活力村”龍井市東明村、“朝鮮族傳統(tǒng)古村落”延吉市春興村、“研學教育第一村”圖們市水南村、“鄉(xiāng)風淳樸禮儀村”安圖縣松花村。由此可見，延邊州的鄉(xiāng)村旅游景點依托周邊的特色旅游風景區(qū)，發(fā)展以紅色旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，并打造了民宿、自駕營地、民俗體驗、休閑運動、美食、采摘等鄉(xiāng)村旅游產品。

3.鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動情況

為了進一步統(tǒng)籌全州各縣市的鄉(xiāng)村旅游資源，全州開展民俗文化、農事體驗、消夏避暑、登山踏雪、攝影拓展、自駕越野等內容豐富、特色鮮明、亮點頻現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，如延邊韋特恩國際自行車旅游節(jié)、龍井辣白菜節(jié)、龍井農夫節(jié)、安圖大醬節(jié)等節(jié)慶活動，豐富了節(jié)慶內容，更讓鄉(xiāng)村旅游產品得到州內外游客的廣泛青睞（見表2）。

（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧和脫貧情況

1.加強人才培養(yǎng)，提供資金以及技術扶持

延邊州地處我國邊境少數(shù)民族地區(qū)，地緣背景獨特、民族特色鮮明、自然景觀秀麗，為延邊州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了極大的便利條件。因此，通過鄉(xiāng)村旅游扶貧來帶動延邊州鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游帶動地區(qū)脫貧的作用，成為延邊州脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略之一。延邊州共有151個村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。延邊州文廣旅局加大鄉(xiāng)村旅游人才培訓力度，2019年初，組織貧困村致富帶頭人參加國家、省、州級培訓，通過集思廣益、學典型、增見識，為全州重點扶貧村151個行政村鄉(xiāng)村旅游培訓174人次，按照計劃完成培訓任務，促進了鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設，為貧困村儲備致富人才。2019年，延邊州投資4.94億元謀劃組織實施了8個具有鄉(xiāng)村、民俗、文化、紅色旅游等特色的旅游項目。并先后對敦化市大蒲柴河鎮(zhèn)富源村，安圖縣石門鎮(zhèn)榆樹川村，安圖縣松江鎮(zhèn)向陽村，汪清縣百草溝鎮(zhèn)新田村、平安村，和龍市南坪鎮(zhèn)柳洞村等具備發(fā)展條件的6個貧困村的旅游規(guī)劃編制進行了前期調研工作，投資120萬元用于重點貧困村旅游規(guī)劃編制。專家組結合市、鎮(zhèn)、村整體規(guī)劃以及周邊上下旅游鏈條重點打造具有特色的規(guī)劃，圍繞鄉(xiāng)村旅游經營單位及周邊景區(qū)讓每個村有可操作性。

2.發(fā)揮特色，因地制宜，引導旅游產業(yè)發(fā)展

為了使鄉(xiāng)村旅游扶貧得到有效推廣，從政府層面引導各經營點依據(jù)自身的產業(yè)基礎和實際情況發(fā)展研學旅游、建立民宿等特色產業(yè)。圖們市水南村以研學旅游接待學生和鄉(xiāng)村旅游項目獲得“州級鄉(xiāng)村旅游示范村”稱號;和龍市金達萊民俗村被省文化和旅游廳評定為5A級鄉(xiāng)村旅游經營單位，于2019年被國家文化和旅游部錄入全國重點村名錄，為金達萊民俗村發(fā)展旅游住宿帶來可觀的經濟效益，使貧困戶人均收入達到脫貧標準;汪清縣新田村依托百草溝鎮(zhèn)特色村鎮(zhèn)開展采摘園等項目，增加貧困戶收入;其他村屯在發(fā)展旅游的同時，通過種植食用菌、養(yǎng)殖、種植有機農產品等形式提高貧困人口家庭收入，效果顯著。和龍市金達萊村和安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村村民人均從旅游業(yè)中獲得年收入達3000元，紅旗村全村就業(yè)人數(shù)（含從事農業(yè)生產人數(shù)）為120人，旅游從業(yè)人數(shù)達80人，金達萊村全村就業(yè)人數(shù)（含從事農業(yè)生產人數(shù)）為430人，旅游從業(yè)人數(shù)達70人。鄉(xiāng)村旅游直接拉動就業(yè)，增加了農民的生計資本，農民明顯增收。

3.創(chuàng)建旅游扶貧示范村，推動旅游扶貧有序發(fā)展

近年來，延邊州涌現(xiàn)出一大批有代表性的旅游扶貧鄉(xiāng)村，為其他貧困民族地區(qū)樹立了良好的模范帶頭作用。圖們市水南村依靠自身的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產業(yè)，將研學教育、朝鮮族民俗以及休閑娛樂作為脫貧開發(fā)的主題，并形成了朝鮮族傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)禮儀教育、邊境紅色歷史教育、觀光度假、鄉(xiāng)村民俗等10類特色的旅游產品。大力發(fā)展“庭院經濟”，實現(xiàn)綜合脫貧。汪清縣大北村通過“生態(tài)立村、特色興村、旅游富村”的發(fā)展思路，大力推進名人故居游，并借此開發(fā)農家樂鄉(xiāng)村旅游、綠色蔬菜采摘日光溫室大棚項目，增加村民收入。2016年明東村在吉林省民族團結進步創(chuàng)建活動中，被省民委評為“雙十雙百”示范單位，被延邊州委評為“全州文明村”。據(jù)統(tǒng)計，2018年龍井市明東村實現(xiàn)旅游業(yè)產值300萬以上。截至2019年末，明東村集體年收益64.6萬元，貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，脫貧率達100%，摘掉了貧困帽子。安圖縣紅旗村自2013年，引進延邊新博旅游經貿有限公司，通過建立民俗博物館，移建百年老宅，增設旅游項目，逐漸豐富了“中國朝鮮族第一村”的內涵，增強了紅旗村旅游吸引力。據(jù)統(tǒng)計，紅旗村從事旅游產業(yè)農戶數(shù)達60戶，現(xiàn)有旅游飯店15家，家庭旅館35家，形成了以民俗文化、田園生態(tài)觀光為主導產業(yè)的發(fā)展格局。和龍市光東村從2015年到2018年與延邊光東朝鮮族民俗旅游服務有限公司合作，組織村民進行民俗表演，幫助貧困村民通過旅游發(fā)展獲利。截至2018年，和龍市40個貧困村全部退出，6926戶12435人脫貧，貧困發(fā)生率從22.9%下降至0.15%。

四、鄉(xiāng)村旅游扶貧模式及實現(xiàn)路徑

（一）模式分析

通過對延邊州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和經營的主要內容及方式進行分類，我們可以將其發(fā)展模式劃分為綠色觀光、休閑體驗、產業(yè)協(xié)同以及混合發(fā)展四種模式（表3）。

1.綠色觀光模式

該模式依附鄉(xiāng)村的自然景觀，滿足了游客回歸自然，感受大自然的需求。通過自然生態(tài)景觀吸引近郊游客，將貧困鄉(xiāng)村的自然資源、地理優(yōu)勢、民俗文化等結合起來以塑造特色產品。敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村地處雁鳴湖國家濕地保護區(qū)腹地，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，小山村從一個發(fā)展無門的偏遠村落變成鄉(xiāng)村旅游示范村。小山村結合生態(tài)環(huán)境保護良好，傍水而居的優(yōu)勢，修建花海、完善基礎設施，成為觀光、農事體驗、親子出游的絕佳場所。

2.休閑體驗模式

根據(jù)自駕游游客日趨增長的趨勢，游客更加希望在出游中獲得放松、獨特且愉悅的感受。鼓勵游客參與農事活動、感受真實的鄉(xiāng)村生活，可以豐富游客體驗，同時又能出售農副產品，擴大農產品出售渠道?，q春市孟嶺村是延邊富硒蘋果的主要產地，果農常常遇到農忙時采摘人手不夠、好果賣不出好價等難題。近年來，通過舉辦孟嶺富硒蘋果采摘節(jié)，吸引了諸多自駕游游客前來采摘。在果園中，游客邊摘邊玩，不僅參與到農事活動中，自己采摘的果實也以市場價買回家。在鼓勵游客參與中，農民增加了收入。

3.產業(yè)協(xié)同模式

該模式主要指旅游產業(yè)與其他獨立的產業(yè)在旅游產業(yè)的融合導向下逐漸延伸融合，在此過程中，旅游產業(yè)可以從其他產業(yè)中獲益，延長旅游產業(yè)的價值鏈，同時，其他產業(yè)也可以借助旅游產業(yè)帶動力強、影響力廣的特點從中獲益。安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村依托長白山旅游優(yōu)勢和朝鮮族豐厚的文化底蘊，加快對外開放的步伐，通過打造以濕地觀光、慢行漫游、休閑娛樂、戶外采摘、住宿餐飲為一體的現(xiàn)代生態(tài)休閑觀光農業(yè)綜合體，有效帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)的發(fā)展，從而推動了投資軟環(huán)境的改善，促進了當?shù)氐谝?、第二、第三產業(yè)的增值增效。和龍市東城鎮(zhèn)光東村大力發(fā)展集文化體驗、美食賞鑒、歌舞欣賞、篝火晚會、農耕體驗、朝鮮族民宿為一體的鄉(xiāng)村旅游，在此過程中加強與農業(yè)的協(xié)同發(fā)展。旅游業(yè)的興起帶動了當?shù)睾献魃绲呐畈l(fā)展，有貢米合作社、農機合作社、稻田蟹合作社、山林土特產合作社，各個鏈條產業(yè)的融合形成了農業(yè)綜合體的有機鏈條。

4.混合發(fā)展模式

該模式意在全方位整合貧困鄉(xiāng)村各類旅游資源，在全域旅游背景下充分利用“旅游+”模式，以鄉(xiāng)村的自然和人文資源為基礎，將鄉(xiāng)村旅游資源與民俗文化資源、教育資源、歷史資源等深度融合，謀劃出一批獨具特色的旅游新業(yè)態(tài)。圖們市水南村充分利用此旅游發(fā)展模式，通過民俗主題的設定、開發(fā)紅色研學旅游、開展民俗活動及推廣鄉(xiāng)村體驗等方式，緊緊圍繞少數(shù)民族文化傳承、研學教育、鄉(xiāng)村旅游三大主題的融合進行了多方面的開發(fā)和發(fā)展，打造了朝鮮族傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)禮儀教育、邊境紅色歷史教育、民俗飲食體驗、民俗節(jié)慶體驗、鄉(xiāng)土文化體驗、觀光度假、休閑娛樂、鄉(xiāng)村體驗、鄉(xiāng)村民俗10類特色的旅游產品，并取得十分理想的成效。

（二）路徑分析

1.因地制宜，精準識別

在旅游扶貧中，找準貧困癥結，因地制宜進行發(fā)展十分必要。首先，延邊州需要在進行前期調研工作的基礎上對行政貧困鄉(xiāng)村進行旅游規(guī)劃編制。前期需要緊緊圍繞鄉(xiāng)村周邊景區(qū)以及鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，以確保每個貧困鄉(xiāng)村具有可操作性。進而對貧困鄉(xiāng)村的自然旅游資源、文化旅游資源、旅游基礎設施、旅游配套設施、近年來的旅游規(guī)劃等進行全方位的研究分析，精準識別每個鄉(xiāng)村的特質以及差異，再由調研專家組結合市、鎮(zhèn)、村整體規(guī)劃以及周邊上下旅游鏈條重點打造具有特色的規(guī)劃。其次，應精準識別出適合并且能夠參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的貧困人口，并不斷吸引有勞動能力的貧困人口群體直接參與到扶貧產業(yè)中創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，對于無勞動能力的貧困人口實施資產收益扶貧來保障貧困戶收入，從而不斷擴大鄉(xiāng)村旅游扶貧的深度和廣度。

2.挖掘民族文化，深化民俗旅游體驗

延邊州以民俗旅游為鄉(xiāng)村旅游扶貧的切入點，深度開發(fā)民俗旅游產品，精心設計民俗旅游體驗，使游客真正融入到朝鮮族民俗風情中，提升游客的互動式參與與沉浸式體驗。結合延邊州民族特色，通過民俗節(jié)慶或節(jié)事活動，將民族民俗文化進行集中展示。建立傳統(tǒng)的朝鮮族民俗工藝藝術、傳統(tǒng)飲食、特色婚俗、特色人生禮儀等民俗旅游文化體驗區(qū)，設立分區(qū)并由鄉(xiāng)村村民以表演的形式加以展示，集合鄉(xiāng)村的手藝傳承人設計民俗旅游商品，有效帶動鄉(xiāng)村旅游經濟的增長。

3.深化鄉(xiāng)村旅游扶貧內涵，打造鄉(xiāng)村旅游精品

各鄉(xiāng)村立足自身的實際情況，樹立綜合性與一體化的旅游發(fā)展理念，將延邊州豐富的鄉(xiāng)村自然景觀、鄉(xiāng)土文化、民俗文化進行深度整合與提升。深化鄉(xiāng)村旅游內涵最重要的就是要利用固有的景和物，來滿足游客的休閑旅游需求以及情感方面的寄托與共鳴，因此將鄉(xiāng)村的生活方式、民俗工藝藝術、特色婚俗、人生禮儀、節(jié)慶活動文化整合包裝，建設鄉(xiāng)村旅游體驗項目來吸引旅游者，是非常有效的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。與此同時，各縣市依據(jù)自身特色，打造互通而互不相同的精品鄉(xiāng)村旅游產品，提升游客旅游體驗，加強服務質量管理，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的精品化。

4.加大宣傳力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式

延邊州的鄉(xiāng)村旅游脫貧借助互聯(lián)網(wǎng)搭建智慧鄉(xiāng)村旅游平臺，建立政府、企業(yè)、媒體共同合作跟進的營銷模式，從信息層面更好地支持和幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧。在營銷推廣方面充分建設并利用智慧鄉(xiāng)村旅游平臺，不斷提高鄉(xiāng)村旅游品牌知名度和影響力。具體來說，延邊州各鄉(xiāng)村應搭建網(wǎng)絡營銷平臺，通過開辦網(wǎng)店、鏈接網(wǎng)站的方式，以多形式、多渠道、多平臺的“網(wǎng)絡+”的有效形式實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產品網(wǎng)上營銷，豐富拓寬鄉(xiāng)村旅游產品的營銷渠道和途徑，提升貧困鄉(xiāng)村旅游品牌、產品等的知名度、影響力、吸引力。

5.多渠道吸引資金，注重人才培養(yǎng)

政策、資金和服務人員質量是影響鄉(xiāng)村旅游扶貧十分重要的因素。扶貧資金需要相關政策的保障，政府通過扶貧資金政策的制定、撥款、專項資金補助、稅收減免等措施提供扶持。同時，通過旅游景區(qū)、旅游企業(yè)等旅游市場主體的投資、金融信貸、民間投資、群眾入股等方式推動了鄉(xiāng)村旅游扶貧的市場化。在服務人員水平方面，延邊州政府應搭建州內各類旅游院校與貧困村的智力扶持橋梁，組織專家學者深入到貧困鄉(xiāng)村舉辦培訓班，為貧困村旅游發(fā)展答疑解惑。同時，對開展民宿、餐飲的貧困村，構建與賓館酒店的合作對接，以賓館酒店的標準對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者進行服務技能培訓。組織旅行社及旅游行業(yè)其他組織為貧困人口提供鄉(xiāng)村旅游服務方面的培訓，引導村民以積極的服務態(tài)度為游客提供優(yōu)質的服務。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游扶貧長效機制研究

（一）統(tǒng)籌旅游規(guī)劃，融入鄉(xiāng)村振興大格局

從2017年十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。因此將延邊的鄉(xiāng)村旅游扶貧融入到國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，對于延邊州貧困地區(qū)的“三農”問題具有重要意義。在各地鄉(xiāng)村旅游扶貧如火如荼進行的同時，應從全州統(tǒng)籌發(fā)展的角度進行規(guī)劃，各個縣市應在統(tǒng)一規(guī)劃下，依據(jù)自身的資源和區(qū)位特色制定出適合自身的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，以此避免全州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同質性和惡性競爭，帶動鄉(xiāng)村旅游扶貧有序和有效發(fā)展。

（二）完善機制，推動全面振興

1.暢通渠道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

首先，暢通旅游扶貧渠道，不僅是指鄉(xiāng)村內部的基礎設施建設渠道，還應暢通鄉(xiāng)村外部渠道，如旅游商品銷售和吸引游客的渠道等，建立物流通道、人流通道以及及時有效的信息發(fā)布渠道。同時，加強對鄉(xiāng)村供水、供電、通信、垃圾和污水處理等設施設備的升級和完善。其次，優(yōu)化政策環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供政策支持。在鄉(xiāng)村旅游扶貧的推進過程中，政府的政策支持具有至關重要的作用。再次，營造旅游氛圍，加強市場扶貧。將新培育的鄉(xiāng)村旅游點融合到已有的客流量高的旅游線路中，保證客源。對于知名度小的景點，可以通過邀請知名企業(yè)參觀、考察、舉辦民俗節(jié)慶、民俗賽事等吸引旅游者。

2.優(yōu)化扶貧環(huán)境，全方位吸引投資，營造旅游氛圍

加強鄉(xiāng)村旅游扶貧村的經濟建設、組織建設和文化教育建設水平，實現(xiàn)經濟建設幫扶可持續(xù)發(fā)展。在對貧困村進行經濟幫扶的過程中，明確貧困戶的利益訴求，提高組織建設幫扶水平。目前旅游扶貧工作的開展，主要依靠現(xiàn)有的村委會、黨支部等基層組織，加強其在旅游扶貧開發(fā)中的管理作用，注重發(fā)揮其在具體旅游扶貧項目組織實施過程中的協(xié)調功能，提升其在提高貧困人口旅游扶貧參與能力服務方面的能力。通過文化教育培訓，使貧困人口了解市場需求，并根據(jù)自身情況可以通過出售種植類成品、家禽養(yǎng)殖類產品、提供住宿、提供農家特色飲食以及提供相應的旅游服務等多種方式參與到旅游發(fā)展中。通過文化教育培訓，將貧困人口手中的資源最終轉化為經濟收益，提高其收入水平和參與旅游的主動性、積極性。

3.鼓勵貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游建設與發(fā)展

提高鄉(xiāng)村旅游扶貧參與意愿。首先，通過上門宣傳、組織培訓等方式，讓村民充分了解開展旅游業(yè)帶來的短期和長期好處。一方面，可以讓村民在旅游業(yè)中通過分紅或者出售農產品等獲得經濟收益，另一方面，也可通過提供旅游服務等方式增加就業(yè)機會，獲取勞動報酬。此外，除獲得經濟利益和增加就業(yè)外，從長遠來看，旅游業(yè)的不斷發(fā)展，對當?shù)鼗A設施、生態(tài)環(huán)境等方面都有益處。其次，降低村民參與旅游的門檻，讓更多的人能參與到旅游發(fā)展之中。增加貧困人口的參與機會，提升旅游參與能力。貧困人口旅游參與能力的幫扶，實質上是對貧困人口素質的幫扶，通過組織教育培訓，改變貧困地區(qū)落后的觀念，宣傳推廣開展旅游業(yè)帶來的好處及長遠利益。

通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、民宿業(yè)等多種產業(yè)的振興和發(fā)展，以產業(yè)的振興提高村民的經濟收入，提高村民的發(fā)展和增收意識，積極融入到旅游發(fā)展中，農忙之余增加經濟來源，并在參與旅游的過程中增強文化自信，提高環(huán)保意識，以產業(yè)的振興帶動文化、環(huán)境的振興與發(fā)展。

（三）加強監(jiān)測，提升自身發(fā)展能力

1.規(guī)范和完善旅游扶貧管理體制

目前旅游扶貧在各級扶貧主管單位的統(tǒng)籌下進行，各部門依據(jù)其涉及的業(yè)務范圍開展扶貧工作。往往導致了管理中溝通效率低、管理條塊分開、管理重疊，或者存在管理漏洞無人負責等管理體制不夠完善的問題。在今后的旅游扶貧中，要完善旅游扶貧的管理體制，尤其在延邊州“旅游興州”整體戰(zhàn)略的推動下，明晰各職能部門參與旅游扶貧的職能和責任，提高旅游扶貧資源的整合度，共同推進延邊地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.暢通旅游扶貧合作機制，創(chuàng)新增收模式

貧困地區(qū)的脫貧需要政府、非政府組織、社區(qū)、貧困人口以及扶貧企業(yè)的多方參與才能共同完成，單靠政府一方的投入和扶持，無法實現(xiàn)通過發(fā)展旅游最終脫貧的目標，需要多方共同的協(xié)作以實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展。因此，建立暢通有效的旅游扶貧合作機制、溝通機制十分必要。首先，政府作為旅游扶貧的主要引導者，本身仍需要就旅游扶貧涉及的問題在旅游、扶貧、發(fā)改、農業(yè)、水利、林業(yè)、金融、教育管理等多個部門之間合作和協(xié)商。其次，通過政府的引導，使參與的其他客體明確自身定位，建立有效協(xié)調組織，增強彼此間的合作，使各個客體主動謀求自身發(fā)展。

3.建立旅游扶貧動態(tài)監(jiān)測機制

為維持旅游扶貧取得成效，保證扶貧工作取得成效的可估性和有效性，也保證旅游企業(yè)、村民、非政府組織的利益能夠得到滿足，延邊州應做好以下幾點：首先，在旅游扶貧過程中，對貧困人口的技能和技術、市場信息等各種培訓，能夠增加貧困人口自身的資本，使其具有自我發(fā)展的能力。其次，及時監(jiān)測項目的進度、項目質量、項目資源的分配等內容，以便及時清除發(fā)展中的障礙。最后，加強對旅游扶貧效果的監(jiān)測。對旅游扶貧項目從規(guī)劃、開發(fā)、項目落地到項目完成產生收益等環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)測，保證旅游扶貧的可行性和有效性。通過完善的監(jiān)測機制，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧人員自我發(fā)展能力、提高鄉(xiāng)村治理水平和發(fā)展意識，推動其今后的可持續(xù)發(fā)展。