王林昌

[關(guān)鍵詞]朝鮮半島無(wú)核化;擁核;棄核;扼制政策;嚴(yán)厲制裁

70多年以來(lái)，朝鮮半島一直是世人關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞朝鮮的核問(wèn)題，其周邊大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。近30年來(lái)，實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化成為周邊大國(guó)的戰(zhàn)略追求。世人往往把朝鮮半島的無(wú)核化，單純地看成是朝鮮的無(wú)核化，以為只要朝鮮棄核，朝鮮半島就無(wú)核化了。但事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。朝鮮自金日成以來(lái)，一直主張朝鮮半島的無(wú)核化，并為此與韓美等國(guó)多次發(fā)表宣言，宣稱將致力于半島的無(wú)核并愿意為此做出努力，但至今舉步維艱;美國(guó)對(duì)朝無(wú)論采取“戰(zhàn)略忍耐”還是“極限施壓”，都未能讓朝鮮屈服，嚴(yán)厲制裁也成效甚微。時(shí)至今日，朝鮮擁核己成既定事實(shí)。朝鮮真的可以棄核，朝鮮半島真的可以實(shí)現(xiàn)無(wú)核化嗎？這是一個(gè)待解之謎。中國(guó)對(duì)于朝鮮半島無(wú)核化的戰(zhàn)略一以貫之，但策略卻幾經(jīng)演變。認(rèn)真思考這些策略的演變將有助于今后我國(guó)朝鮮半島無(wú)核化戰(zhàn)略的推進(jìn)。

一、朝鮮難以棄核的十大理由

（一）擁核是朝鮮三代領(lǐng)導(dǎo)人所取得的成果。朝鮮的核武計(jì)劃，始于金日成，突破于金正日，完成于金正恩。三代領(lǐng)導(dǎo)人歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)的不懈努力，在實(shí)踐中百折不回，棄之談何容易。

在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，金日成就已經(jīng)看到了原子彈的巨大威力。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，朝美止步于“三八”線，其間麥克阿瑟不止一次恐嚇，要使用核武器攻擊朝鮮，但朝鮮明顯缺乏反制手段。朝鮮雖然缺乏能源，卻有豐富的天然鈾礦。緊張的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)軍事力量的薄弱，堅(jiān)定了朝鮮進(jìn)行核研究的決心。1953年，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，國(guó)內(nèi)建設(shè)百?gòu)U待興之時(shí)，金日成便對(duì)朝鮮高層表示，一定要擁有核武器，他認(rèn)為：“朝鮮國(guó)家雖小，但別國(guó)擁有的東西都應(yīng)該有，包括原子彈?！?/p>

金正日從1970年代擔(dān)任金日成的主要助手開始，就直接負(fù)責(zé)朝鮮核計(jì)劃的具體工作。在1992年之后，他更是朝鮮核政策的直接制定者。在屢次朝鮮核危機(jī)中，金正日都表現(xiàn)得極為出色。他既想通過(guò)研制核武達(dá)到擁核的目的，又想利用“棄核”的這種手段來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。暗中發(fā)展核武和明面上的無(wú)核化成為他的擁核策略。以至于他一次次逃脫危機(jī)。在他執(zhí)政期間，朝鮮成功地進(jìn)行了首次和二次核爆。

金正恩作為金正日的接班人，延續(xù)其父先軍路線，走上了強(qiáng)硬擁核道路。他無(wú)所顧忌地一次又一次地冒著“極限施壓”和“嚴(yán)厲制裁”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，連續(xù)通過(guò)多次核導(dǎo)試驗(yàn)，最終在六次核爆和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射成功之后，宣布成為擁核國(guó)，并在核武器的小型化、輕型化、實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展上取得了新的進(jìn)展。

（二）納入憲法成既定戰(zhàn)略。早在2013年朝鮮就以最高人民議會(huì)法令的形式把發(fā)展核武視為國(guó)家的戰(zhàn)略路線。2016年和2019年均以“核保有國(guó)”法律條文的形式寫入朝鮮憲法，正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。憲法是國(guó)家大法，為朝鮮擁核提供了法律依據(jù)。將擁核寫入憲法，顯示了朝鮮擁核的決心。2016年朝鮮黨七大、2021年朝鮮黨八大再次強(qiáng)調(diào)了朝鮮的“擁核國(guó)家地位”。

朝鮮高層多次強(qiáng)調(diào)：朝鮮發(fā)展核武的根本原因，“是因?yàn)槊绹?guó)及其追隨勢(shì)力對(duì)朝鮮赤裸裸的核威脅”。朝鮮的目標(biāo)是“依靠強(qiáng)大的核遏制力從根源上消除美國(guó)強(qiáng)加于朝鮮的核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)”。朝鮮正式將自己定義為擁核國(guó)家，終結(jié)了國(guó)際上一般認(rèn)為朝鮮是在拿核計(jì)劃尋求與美國(guó)做政治交易的猜測(cè)，清楚地表明了朝鮮是以擁核作為維護(hù)國(guó)家安全的終極手段和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不可能輕易放棄。

（三）國(guó)內(nèi)民眾贊成擁核。是否擁有核武“反映一個(gè)民族的能力，是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志”。朝鮮核彈首爆成功時(shí)，10萬(wàn)軍民聚會(huì)慶祝;朝鮮核彈六爆成功時(shí)，十余萬(wàn)平壤市民上街歡送參與試驗(yàn)的有功人員。金特河內(nèi)二次峰會(huì)前，朝鮮人民、軍隊(duì)和軍工部門官員向金正恩發(fā)出了數(shù)以千計(jì)的請(qǐng)?jiān)笗?，?qǐng)求不要放棄核計(jì)劃。朝鮮擁核，增添了朝鮮民族自立于世界民族之林的勇氣。完全棄核非民所愿，民心不可違。

（四）卡扎菲失核的教訓(xùn)深刻。朝鮮反對(duì)美國(guó)提出的完全的可核查與不可逆轉(zhuǎn)的無(wú)核化方針，金正恩宣稱：朝鮮拒絕利比亞模式，他不會(huì)成為下一個(gè)卡扎菲。

2003年12月，在與美國(guó)進(jìn)行數(shù)月談判之后，當(dāng)時(shí)的利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲同意廢除核武和生化武器發(fā)展計(jì)劃。很快，年初還被視為“惡魔”的卡扎菲，到了年底就成為西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人眼里的“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人”和“老朋友”，并受到了異乎尋常的“貴賓”禮遇。美國(guó)也第一時(shí)間把利比亞從“支持恐怖主義國(guó)家名單”上去除。在接下來(lái)的幾年時(shí)間里，利比亞所有的核設(shè)施和相關(guān)資料被陸續(xù)運(yùn)出。八年之后，以美國(guó)為首的北約部隊(duì)幫助利比亞國(guó)內(nèi)反對(duì)派推翻了卡扎菲，卡扎菲被反對(duì)派擊斃，該國(guó)也動(dòng)蕩至今。

朝鮮外交部曾就利比亞模式發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“美國(guó)過(guò)去大肆吹噓的利比亞解除核武器，證明是一種進(jìn)攻方式，美國(guó)用種種甜言蜜語(yǔ)，哄騙利比亞解除武裝，然后以武力將其一口吃掉。”朝鮮外交部堅(jiān)稱，一些事件證明，朝鮮的先軍政策是“百分百正確”的。

（五）伊朗支持朝鮮擁核。兩國(guó)在資金和核技術(shù)方面合作互補(bǔ)。伊朗曾告誡朝鮮：“美國(guó)是一個(gè)不值得信任的國(guó)家，它不遵守諾言，根本不可靠。”伊朗說(shuō)美國(guó)不可信任，指的是美國(guó)自行退出伊核協(xié)議，變本加厲制裁伊朗，定點(diǎn)清除伊朗高官。伊朗的教訓(xùn)也使朝鮮無(wú)法相信在自己完全棄核后美國(guó)及其盟友會(huì)信守和實(shí)踐自己的承諾。

（六）朝鮮擁核是戰(zhàn)略，關(guān)于無(wú)核化的宣言是策略。

在六方會(huì)談期間的2003年，朝鮮實(shí)際上已經(jīng)擁有核武，但仍然在六方會(huì)談中與各國(guó)周旋，采取了一種迂回的擁核戰(zhàn)術(shù)。

朝鮮六次核爆成功，擁核成定局，但仍然高舉“無(wú)核化”大旗，炸毀了豐溪里的核試驗(yàn)場(chǎng)。

金特二次河內(nèi)會(huì)晤，朝鮮提出的“分階段同步走”的朝鮮半島無(wú)核化方案不被接受，拆除寧邊核設(shè)施換取取消制裁的努力失敗，建立朝美新型國(guó)家關(guān)系受挫。朝鮮企圖以犧牲局部利益換取減輕制裁，無(wú)意答應(yīng)特朗普提出的過(guò)多要求，不完全棄核的意圖明顯。盡管如此，金正恩還是在板門店讓特朗普跨過(guò)軍事分界線，雙方舉行了又一次會(huì)談，并承諾朝鮮依然堅(jiān)持半島無(wú)核化的方針不變。

（七）2019年10月6日瑞典斯德哥爾摩美朝工作會(huì)談破裂。美朝無(wú)核化會(huì)談大門從此關(guān)閉，朝鮮至今無(wú)視美國(guó)呼喚，無(wú)意重啟會(huì)談。

金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨八屆三中全會(huì)上表示，應(yīng)對(duì)美韓“做好對(duì)話和對(duì)抗兩手準(zhǔn)備”，美國(guó)認(rèn)為這是朝鮮向美國(guó)發(fā)出的和談信號(hào)，不斷提出“愿無(wú)條件與朝對(duì)話”的倡議。對(duì)此，時(shí)任朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副部長(zhǎng)金與正表示說(shuō)：夢(mèng)境不宜，圓夢(mèng)（占?jí)?，朝鮮說(shuō)解夢(mèng)）倒好?？磥?lái)，美國(guó)借圓夢(mèng)聊以自慰。金與正的談話向美國(guó)發(fā)出了朝鮮不會(huì)參與美國(guó)所說(shuō)的“無(wú)條件對(duì)話”的信號(hào)。金正恩在談到做好兩手準(zhǔn)備的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“要進(jìn)一步提高朝鮮的戰(zhàn)略地位與作用”“萬(wàn)無(wú)一失地做好對(duì)抗準(zhǔn)備”，顯示了朝鮮在核問(wèn)題上絕不讓步的立場(chǎng)。

（八）無(wú)論是《不擴(kuò)散核武器條約》還是《禁止核武器條約》對(duì)朝鮮都不起作用。朝鮮明確退出“核不擴(kuò)散條約”，意在不受該條約的約束，也不滿足該條約提出的要求。值得一提的是，朝鮮也不參與《禁止核武器條約》的締結(jié)。

2020年，《禁止核武器條約》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表決通過(guò)，得到了122個(gè)國(guó)家的支持。2021年1月22日，《禁止核武器條約》正式生效，成為全球首個(gè)禁止核武器的條約。該條約明文規(guī)定，所有締約國(guó)在任何隋況下，均不得發(fā)展、生產(chǎn)、制造或以其他方式獲得、擁有或儲(chǔ)存核武器，也不能替其他國(guó)家存儲(chǔ)核武器，不允許第三方國(guó)家在締約國(guó)境內(nèi)部署核武器。另外，該條約還呼吁沒(méi)有批準(zhǔn)該條約的擁核國(guó)家，應(yīng)該盡快銷毀核武器并封存所有制造核武器的技術(shù)，從源頭上杜絕研發(fā)和制造核武器。力爭(zhēng)用10年時(shí)間徹底廢除全球擁核國(guó)家的核武器，矛頭劍指聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)，遂遭五常聯(lián)名反對(duì)。朝鮮稱：美國(guó)將戰(zhàn)略武器大規(guī)模引入朝鮮半島，并實(shí)施聯(lián)合軍演，朝鮮必須“強(qiáng)化以核武力為中樞的自衛(wèi)性國(guó)防力量”。

（九）半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)敵視朝鮮的態(tài)度始終難以改變。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在：對(duì)朝軍事威脅不斷，經(jīng)濟(jì)制裁不停，支恐國(guó)的帽子?？?，人權(quán)問(wèn)題常提，半島終戰(zhàn)無(wú)望，簽訂和平協(xié)定、構(gòu)建半島和平體制無(wú)期，朝鮮安全訴求無(wú)法得到根本保障。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美韓幾乎每年都舉行“關(guān)鍵決斷”“乙支自由衛(wèi)士”“協(xié)作精神”等聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)規(guī)模時(shí)而增大、時(shí)而縮小，但針對(duì)性不減。這種以朝鮮為“假想敵”的軍演一直遭到朝鮮方面的強(qiáng)烈譴責(zé)，但韓美雙方直至今日仍未有終止的任何跡象。

把朝鮮列入“支恐國(guó)家”名單也是美國(guó)敵視朝鮮的又一“例證”。朝鮮曾于1988年1月20日被美國(guó)列為支持恐怖主義的國(guó)家名單。20年后，2008年6月26日宣布會(huì)將朝鮮從名單中除名。2017年11月21日，美國(guó)以切斷“朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃非法資金”為名，宣布把朝鮮重新列入“支恐國(guó)家”名單，特朗普表示將朝鮮重新列入名單后，美財(cái)政部將采取更多對(duì)朝制裁措施，加大對(duì)于朝鮮的施壓強(qiáng)度。

除此之外，利用“人權(quán)”問(wèn)題向朝鮮施壓并使之國(guó)際化，企圖從朝鮮內(nèi)部引發(fā)其體制上的變化，也是美國(guó)對(duì)朝實(shí)施敵視政策的重要手段。美國(guó)國(guó)會(huì)在2004年10月通過(guò)了《朝鮮人權(quán)法案》。根據(jù)該法案，華盛頓每年可以動(dòng)用至少2000萬(wàn)美元的資金用于設(shè)立朝鮮人權(quán)特使以及接收“脫北者”前往美國(guó)進(jìn)行避難。其后，該法案多次延長(zhǎng)其實(shí)施期限。來(lái)自朝鮮的“脫北者”在美國(guó)一些所謂的“民間組織”的鼓動(dòng)下，在中國(guó)發(fā)生了多起“闖館”事件，引發(fā)了中美之間的外交爭(zhēng)端。近年間，“脫北者”在韓朝邊境散發(fā)傳單，在朝韓之間制造矛盾致使朝韓關(guān)系緊張。朝鮮一直認(rèn)為，美國(guó)的《朝鮮人權(quán)法案》“無(wú)異于對(duì)朝宣戰(zhàn)”。

（十）朝鮮推行“擁核自?！薄耙院吮坪汀钡暮苏?。金正恩宣稱，發(fā)展核武是“自衛(wèi)性正當(dāng)防衛(wèi)的手段”，朝鮮要做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的核強(qiáng)國(guó)”。朝鮮核政策的三大要點(diǎn)：第一，不首先使用核武器，“作為負(fù)責(zé)任的擁核國(guó)，只要‘?dāng)硨?duì)勢(shì)力不使用核武器‘侵害朝鮮主權(quán)，朝鮮就不會(huì)使用核武器”。第二，不搞核擴(kuò)散，“誠(chéng)實(shí)地履行對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的核不擴(kuò)散義務(wù)”。第三，追求無(wú)核世界，“為實(shí)現(xiàn)世界無(wú)核化而努力”。

二、美國(guó)需要一個(gè)有核但并不對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成威脅的朝鮮

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)對(duì)朝鮮始終實(shí)施敵對(duì)和遏制政策，美朝之間一直處于停戰(zhàn)和軍事對(duì)峙狀態(tài)。近年來(lái)，美國(guó)試圖利用中俄阻止朝鮮發(fā)展核武，通過(guò)美韓同盟綁架韓國(guó)，限制朝韓兩國(guó)的和解和合作，并以通過(guò)美國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)繁榮為誘餌，誘使朝鮮接受“完全的可核查與不可逆轉(zhuǎn)”的方式徹底讓朝鮮棄核，最終改變朝鮮體制，這是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)朝鮮的戰(zhàn)略。但近年來(lái)這種戰(zhàn)略正在悄悄地發(fā)生轉(zhuǎn)變。美國(guó)現(xiàn)在需要一個(gè)有核但并不對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成威脅的朝鮮。這種轉(zhuǎn)變，我稱之為“由戰(zhàn)略向策略的轉(zhuǎn)變”。

（一）圍繞朝鮮棄核，雙邊、三邊、四邊和六邊會(huì)談多年多次舉行，但每到一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上，美國(guó)都會(huì)節(jié)外生枝，致使會(huì)談破裂，成果喪失。朝美之間嚴(yán)重缺乏互信，美國(guó)既不想要朝鮮徹底棄核，也不想承諾對(duì)朝鮮的安全關(guān)切。維護(hù)在朝鮮半島的軍事存在是美國(guó)東北亞安全戰(zhàn)略的首要選擇。

1.1993年，第一次朝核危機(jī)爆發(fā)，美朝關(guān)系緊張加劇。美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪問(wèn)朝鮮為第一次朝核危機(jī)解圍。隨即美朝在日內(nèi)瓦正式簽署了《關(guān)于解決朝鮮核問(wèn)題的框架協(xié)議》。2001年，美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什上臺(tái)后將朝鮮列為“邪惡軸心”并停止向朝鮮提供重油，朝鮮則宣布解除核凍結(jié)。2003年1月，朝鮮退出《核不擴(kuò)散條約》框架協(xié)議，二次朝核危機(jī)爆發(fā)。10年期間，朝鮮對(duì)《核不擴(kuò)散條約》兩進(jìn)兩出。

2.2005年，六方會(huì)談發(fā)表《9·19共同聲明》，確立了朝鮮半島無(wú)核化的總體目標(biāo)和原則?！肮餐暶鳌碧岢龀r必須徹底放棄一切核武器及其相關(guān)計(jì)劃;與此同時(shí)，朝鮮在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各領(lǐng)域的合理關(guān)切必須全面解決;朝鮮徹底棄核的進(jìn)程，與有關(guān)方面徹底解決朝鮮合理關(guān)切的進(jìn)程必須并舉，必須按照“承諾對(duì)承諾，行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的公平原則，同時(shí)而對(duì)等地加以解決。但美國(guó)無(wú)意徹底貫徹共同聲明所闡述的原則，在共同聲明簽署之前，美國(guó)就對(duì)朝鮮展開了金融制裁，試圖截?cái)喑r與外界的金融往來(lái)。當(dāng)年9月底，美國(guó)財(cái)政部根據(jù)《愛(ài)國(guó)者法案》將澳門匯業(yè)銀行列入黑名單，指控該銀行為朝鮮非法金融交易提供幫助，宣稱在聲明生效30天后，可在任何時(shí)間切斷匯業(yè)銀行與美國(guó)金融體系的聯(lián)系。在此壓力下，匯業(yè)銀行凍結(jié)了朝鮮2400萬(wàn)美元資金賬戶，其他國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)也自愿削減或終止它們與匯業(yè)銀行的業(yè)務(wù)往來(lái)。隨著美對(duì)朝金融制裁加劇，2007年9月30日進(jìn)行了六輪會(huì)談的六方會(huì)談終止。2009年4月朝鮮宣布“永遠(yuǎn)退出六方會(huì)談”。

3.自2018年起，朝美共舉行過(guò)三次首腦會(huì)晤，分別為2018年6月12日、2019年2月27日一2月28日、2019年6月30日。金特二次河內(nèi)會(huì)晤舉世矚目。然而令人意外的是，此次會(huì)晤未取得任何實(shí)質(zhì)性成果，卻以特朗普和金正恩的提前離場(chǎng)而告終。有報(bào)道稱，“美國(guó)提出的要求不切實(shí)際談判沒(méi)有汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”，“博爾頓攪局，會(huì)談失敗”。

（二）特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)獲取了朝鮮無(wú)核化的最大成果：釋放人質(zhì)，送還遺骸，停止核導(dǎo)再試，中止對(duì)美威脅，雙方甚至對(duì)于朝鮮半島完全無(wú)核化達(dá)成協(xié)議。此后，特朗普再也無(wú)意追求朝鮮棄核的速度和時(shí)間。近來(lái)，以“凍核”代“棄核”以及“妥善管理?yè)砗顺r”的輿論浮出水面，“朝鮮不會(huì)棄核已經(jīng)成為‘華爾街共識(shí)”，默認(rèn)朝鮮擁核提上日程。在美國(guó)看來(lái)，東北亞出現(xiàn)一個(gè)雖然擁核但不構(gòu)成對(duì)美國(guó)威脅的朝鮮，也許是件好事。

（三）拜登上臺(tái)。在經(jīng)過(guò)半年多的“評(píng)估”之后，出臺(tái)了一個(gè)對(duì)朝鮮政策的“基本框架”。其要點(diǎn)大致包括：不側(cè)重于很快達(dá)成一個(gè)重大協(xié)議，也不依賴于“戰(zhàn)略忍耐”;承認(rèn)以新加坡協(xié)議等之前的協(xié)議作為朝鮮半島無(wú)核化的基礎(chǔ);將以“漸進(jìn)、同步交換”的原則對(duì)朝談判，如果朝鮮實(shí)現(xiàn)部分無(wú)核化則放寬部分制裁;對(duì)朝鮮持開放態(tài)度，采取一種“經(jīng)過(guò)調(diào)整的務(wù)實(shí)方法”來(lái)探討對(duì)朝政策，等等。

但拜登仍有另一副面孔，那就是依然堅(jiān)持?jǐn)骋暢r的觀念，聲稱，朝鮮“對(duì)美國(guó)安全和世界安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”，美國(guó)將與盟友“密切合作”，“通過(guò)外交手段和嚴(yán)厲威懾”來(lái)應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅。拜登在上臺(tái)前所主張的“孤立朝鮮”“收緊制裁”和“繼續(xù)施壓”的想法在他上臺(tái)后沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。這與朝鮮取締制裁、取消極限施壓的要求南轅北轍，其結(jié)果是朝美之間的“僵局”不但“依舊”，甚至有可能會(huì)更加惡化。拜登執(zhí)政期間，朝美之間依然難以建立互信，半島無(wú)核化亦難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。最好的可能是將會(huì)進(jìn)入一種“對(duì)峙穩(wěn)定”的狀態(tài)：朝鮮克制進(jìn)一步進(jìn)行核導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，美國(guó)也選擇默認(rèn)朝鮮擁核的態(tài)度來(lái)維持現(xiàn)狀。

三、實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急嗎？

實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化主要是朝美之間的事，還是中朝之間的事，在半島理論和學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不休。實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化是否是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，這個(gè)問(wèn)題涉及到如何擺正處理朝鮮半島和平、穩(wěn)定和無(wú)核三者之間的關(guān)系等理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，十分有必要加以澄清。

從21世紀(jì)之初到21世紀(jì)中葉的50年里，謀求國(guó)家的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是我國(guó)的國(guó)家利益和東北區(qū)域利益的根本所在。這不僅需要一個(gè)長(zhǎng)期的和諧安定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，也需要一個(gè)長(zhǎng)期的和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)在朝鮮半島的基本戰(zhàn)略定位是實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的長(zhǎng)期和平穩(wěn)定，不生戰(zhàn)，也不生亂。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，朝核問(wèn)題浮出水面，隨著2006-2017年朝鮮六次核爆成功、六方會(huì)談的解體和制裁一核爆一再制裁一再核爆的惡性循環(huán)，朝核威脅中國(guó)論，在理論界和輿論界廣為流傳。認(rèn)為朝鮮擁核，是朝鮮半島生戰(zhàn)、生亂的根源，把迫使朝鮮棄核當(dāng)成中朝之間的事情，并視為中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。他們贊賞對(duì)朝極限施壓，棄朝論調(diào)甚囂塵上，中朝傳統(tǒng)友好關(guān)系遭遇重創(chuàng)，實(shí)際上把中國(guó)推向了朝核威脅的邊緣，教訓(xùn)極深。

朝核威脅中國(guó)是一個(gè)偽命題，這個(gè)偽命題的主要觀點(diǎn)有：

（一）朝鮮核爆一旦泄露，其核污染沒(méi)有界限

朝鮮核試驗(yàn)會(huì)污染環(huán)境并會(huì)使中國(guó)東北荒蕪的觀點(diǎn)曾一度在媒體上廣為流傳，過(guò)度渲染的恐懼氣氛造成人們的心理恐慌，并激起仇朝情緒。這種渲染成為朝核威脅中國(guó)安全的最大論據(jù)，極大影響了我外交主管機(jī)關(guān)的對(duì)朝決策。我國(guó)的監(jiān)測(cè)事實(shí)已經(jīng)證明，朝鮮的核試驗(yàn)，并“未對(duì)我國(guó)環(huán)境和公眾造成影響”。

（二）朝鮮和中國(guó)翻臉時(shí)，他們的核彈會(huì)打中國(guó)

他們認(rèn)為，朝鮮不會(huì)永遠(yuǎn)成為中國(guó)的朋友。朝中翻臉，朝鮮會(huì)對(duì)中國(guó)動(dòng)用核武。所謂“翻臉”就是敵對(duì)。事實(shí)是，中朝友好關(guān)系已經(jīng)延續(xù)多年，兩國(guó)有著廣泛的共同利益訴求，而沒(méi)有根本的利害沖突。中國(guó)是擁核大國(guó)，實(shí)力雄厚。只要堅(jiān)持與朝鮮發(fā)展睦鄰友好的合作關(guān)系，中朝兩國(guó)就沒(méi)有理由走上敵對(duì)的道路，朝鮮也就沒(méi)有理由用核武威脅中國(guó)。那些所謂“拋棄朝鮮”的論調(diào)，極限施壓的做法，實(shí)際上是誘使中國(guó)走上與朝鮮為敵的道路，十分危險(xiǎn)。在理論界對(duì)于朝鮮的爭(zhēng)論不斷，其中有一條，就是我們到底需要一個(gè)什么樣的朝鮮：（1）友好無(wú)核;（2）友好有核;（3）敵對(duì)無(wú)核;（4）敵對(duì)有核。第一個(gè)選項(xiàng)最佳，但似空中樓閣，可遇而不可求。第四個(gè)選項(xiàng)最糟，應(yīng)竭力避之;在（2）和（3）選項(xiàng)中，（2）的選項(xiàng)要好于（3）的選項(xiàng)。

（三）朝鮮擁核，導(dǎo)致韓日擁核，打破朝鮮半島和地區(qū)戰(zhàn)略平衡

朝鮮擁核必然導(dǎo)致韓日擁核嗎？這兩者并不存在必然的聯(lián)系。日韓擁核的沖動(dòng)早在朝鮮擁核之前就已有之。日本本就是一個(gè)匿核國(guó)，且擁有足夠的技術(shù)和資源上的儲(chǔ)備。韓國(guó)早期也曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)核嘗試。

朝鮮擁核客觀上確實(shí)為日韓發(fā)展核武提供了某種口實(shí)，但這種口實(shí)尚不足以讓美國(guó)放棄對(duì)韓日的核保護(hù)傘，松開這個(gè)拴住“盟友”的籠頭。美國(guó)核保護(hù)傘和對(duì)于朝鮮的核威懾，既是對(duì)韓日的安全保護(hù)，也是對(duì)韓日的限制和束縛。在美韓和日韓軍事同盟關(guān)系存在的情況下，韓日擁核只會(huì)是一種隱秘的訴求，而不會(huì)是明目張膽的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家的安全戰(zhàn)略是由其國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等綜合因素組成的，美國(guó)如果放松在核問(wèn)題上對(duì)于日韓的管制，以致兩國(guó)都可以自己撐起核保護(hù)傘，將不利于美國(guó)在朝鮮半島的軍事存在。朝鮮擁核己過(guò)數(shù)年，韓日依然不得不遵循無(wú)核三原則。這就說(shuō)明，朝鮮擁核尚不足以讓美國(guó)放手日韓發(fā)展核武。一個(gè)擁核的日韓不符合美國(guó)的亞太戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略。

二戰(zhàn)之后的朝鮮半島和東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，經(jīng)歷了不止一次由平衡到不平衡再到平衡的發(fā)展階段。所謂戰(zhàn)略平衡只有相對(duì)的意義，而無(wú)絕對(duì)的可能。朝鮮半島和東北亞地區(qū)各國(guó)通過(guò)或明或暗的軍備競(jìng)爭(zhēng)，形成相互制約的局面，就是平衡。任何一方在軍備競(jìng)賽中取得了優(yōu)勢(shì)地位，都會(huì)打破這種平衡，從而引發(fā)新一輪的軍備競(jìng)賽，直至達(dá)到新的平衡。最終形成你打不贏我，我也無(wú)法勝你的局面，以致你我都不得不放棄原本想動(dòng)武甚至想動(dòng)核的念頭，維持無(wú)戰(zhàn)或者無(wú)核戰(zhàn)的平衡。

閻學(xué)通教授在他發(fā)表的題為《數(shù)字時(shí)代初期的中美競(jìng)爭(zhēng)》一文中認(rèn)為，使用核武器是“終極武器”和“互相確保摧毀”的理論來(lái)觀察分析問(wèn)題，明確提出核擴(kuò)散有助于防止戰(zhàn)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為“核擴(kuò)散進(jìn)一步降低了有核國(guó)家之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)”。并以朝鮮于2017年9月3日進(jìn)行了最后一次核試驗(yàn)兩年以來(lái)，美國(guó)再未威脅過(guò)對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)軍事打擊，且兩國(guó)首腦首次峰會(huì)簽署了關(guān)于建立新的朝美關(guān)系以及朝鮮半島無(wú)核化的聯(lián)合聲明為實(shí)例說(shuō)明這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，2017年美國(guó)和朝鮮之間的危機(jī)結(jié)果表明，“即使擁有初級(jí)的核武器也可以防止核國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)”。拜登上臺(tái)半年之后出臺(tái)的對(duì)朝政策的“基本框架”的主要內(nèi)容亦未包含對(duì)朝“動(dòng)武”的內(nèi)容，且美韓軍演的規(guī)模也出現(xiàn)了逐年縮小的趨勢(shì)。美國(guó)對(duì)朝政策的演化說(shuō)明，美朝之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性越來(lái)越小。一國(guó)擁核，有威懾、威脅和自衛(wèi)或者進(jìn)犯的作用。威懾是針對(duì)任何國(guó)家的。威脅是針對(duì)敵對(duì)國(guó)或者潛在敵對(duì)國(guó)的，擁核國(guó)可以采取威脅的手段迫使與之?dāng)硨?duì)或者潛在敵對(duì)的國(guó)家，放棄其敵對(duì)的行為。朝鮮的核戰(zhàn)略就是用自己的核威懾來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的核威懾，用自己的核威脅來(lái)對(duì)抗美國(guó)的核威脅。這種針對(duì)美國(guó)的核威懾和核威脅增大了美國(guó)顛覆朝鮮政權(quán)的成本，減少了美國(guó)動(dòng)武打擊朝鮮的可能。東北亞地區(qū)因朝核的出現(xiàn)，正在形成新的戰(zhàn)略平衡。

（四）美國(guó)借題搞亂地區(qū)形勢(shì)，朝鮮半島永不安寧

美國(guó)借題搞亂朝鮮半島和東北亞地區(qū)形勢(shì)由來(lái)已久，也不是朝鮮擁核后的近年才開始，美國(guó)借題搞亂朝鮮半島手段多多，事情也不止一件。美國(guó)借口搞亂地區(qū)形勢(shì)的“題”，不僅有朝鮮和韓國(guó)，更有中國(guó)和俄羅斯。朝鮮只是一個(gè)半島小國(guó)，即使擁核也并不具備左右或引導(dǎo)美國(guó)戰(zhàn)略走向的能量。時(shí)至今日，朝鮮擁核的這個(gè)“題”，與中國(guó)日益強(qiáng)大的這個(gè)“題”比較起來(lái)，已經(jīng)變成了一個(gè)“小題”。如何對(duì)付日益強(qiáng)大的中國(guó)，才是美國(guó)處心積慮需要思考的一個(gè)大題?！?018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》已經(jīng)明文確定，中國(guó)和俄羅斯是美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，“是當(dāng)今美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)切”。美國(guó)為遏制中國(guó)的和平發(fā)展，不斷采取多種手段惡化中國(guó)周邊安全環(huán)境，離間中朝、中韓關(guān)系，給中國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)極壞的影響。所謂“薩德事件”就是明顯的例證。近年來(lái)，中美雙方在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域上的戰(zhàn)略沖突逐漸加劇。南海主權(quán)和一個(gè)中國(guó)的原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國(guó)要求韓國(guó)加入美日澳印“四方安全對(duì)話”，其目的也是圍堵中國(guó)。美國(guó)秉持的冷戰(zhàn)思維和霸凌政策，借助朝鮮半島南北來(lái)對(duì)付中俄，是惡化東北亞地區(qū)安全的基本因素，也是朝鮮半島不得安寧的根源所在。在中美、俄美的戰(zhàn)略博弈中，朝鮮半島雙方只不過(guò)是美國(guó)企圖用來(lái)遏制中國(guó)的一枚棋子。

維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散是中國(guó)的原則，堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化是中國(guó)的立場(chǎng)。但朝鮮半島問(wèn)題復(fù)雜，在當(dāng)前朝鮮事實(shí)上擁核的情況下如何維護(hù)這一原則將考驗(yàn)我們的外交智慧。朝鮮半島無(wú)核化只能是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，不會(huì)一蹴而就，不能成為需要我們亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和迫切任務(wù)，也不構(gòu)成“當(dāng)今一項(xiàng)重要和緊迫的國(guó)際政治議程”。在處理和平穩(wěn)定和無(wú)核的三原則上，和平穩(wěn)定是第一位的，而無(wú)核是第二位的。在朝鮮有核的情況下維護(hù)半島的和平和穩(wěn)定應(yīng)該成為中國(guó)外交政策的首要選擇。

四、中國(guó)的朝鮮半島無(wú)核化策略的演變

實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，建立朝鮮半島永久和平機(jī)制，是中國(guó)長(zhǎng)期追求和堅(jiān)持的兩大戰(zhàn)略原則，通常以“不戰(zhàn)、不亂、無(wú)核”為目標(biāo)，以“通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題”為手段，以“雙暫停、雙并行、分階段、同步走”為方式，以最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的“長(zhǎng)治久安”為目的。

自朝鮮出現(xiàn)核問(wèn)題至今近30年間，中國(guó)的朝鮮半島無(wú)核化總的戰(zhàn)略沒(méi)有變，但策略卻幾經(jīng)演變：

（一）自1992年朝韓簽署《關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化共同宣言》，1994年朝美簽署《核框架協(xié)定》，～2002年朝核危機(jī)再度爆發(fā)的這10年期間，有關(guān)朝核問(wèn)題提起和處理主要在朝韓和朝美間進(jìn)行。中國(guó)對(duì)朝鮮核問(wèn)題的態(tài)度和政策，基本上是采取不主動(dòng)也不直接介入的原則，只是通過(guò)外交斡旋來(lái)鼓勵(lì)朝美直接對(duì)話，和平解決核問(wèn)題。這期間，中國(guó)是第三者，是旁觀者。

（二）自《朝美核框架協(xié)議》破裂，第二次朝核危機(jī)爆發(fā)，2003年六方會(huì)談開始，～2009年朝鮮宣布退出六方會(huì)談。這期間，中國(guó)成為多邊會(huì)談的主持者、五國(guó)之間的斡旋者和美朝之間的調(diào)停人。但這個(gè)角色的充當(dāng)，是應(yīng)“美方要求”而扮演的。在此期間，解決朝核問(wèn)題成為中美就重大國(guó)際問(wèn)題展開合作的“新契機(jī)”。

關(guān)于中國(guó)是如何應(yīng)“美方要求”而扮演六方會(huì)談主持人角色的具體隋況，傅瑩在她寫的《看世界》中有過(guò)詳盡的描述。她說(shuō)：“我至今清晰地記得，2003年2月美國(guó)小布什政府的國(guó)務(wù)卿鮑威爾訪華，游說(shuō)中方出面協(xié)調(diào)朝核問(wèn)題。當(dāng)時(shí)這是一個(gè)全新的提議，小布什政府正在全力投入反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，在亞太安全事務(wù)中需要中國(guó)的配合與幫助，朝核問(wèn)題為中美圍繞重大國(guó)際問(wèn)題開展合作提供了新的契機(jī)。”

2005年達(dá)成“9·19共同聲明”是這期間的重要成果。而朝鮮作為半島核問(wèn)題的重要當(dāng)事人，卻始終處在被動(dòng)和消極的狀態(tài)并以宣布退出六方會(huì)談終結(jié)了這次多邊會(huì)談的歷史使命。中國(guó)充當(dāng)斡旋者和調(diào)停人的角色宣告結(jié)束。

（三）2009年至2017年隨著朝核第六次核爆成功，聯(lián)合國(guó)對(duì)朝實(shí)施嚴(yán)厲制裁，中國(guó)則成為了朝鮮擁核的堅(jiān)決反對(duì)者。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于朝鮮核問(wèn)題的決議表決中，從開始的棄權(quán)，轉(zhuǎn)為積極參與決議草案的制定并投贊成票，逐漸從贊成一般性的譴責(zé)，到支持實(shí)施必要的甚至嚴(yán)厲的制裁。為履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁決議，中國(guó)商務(wù)部、工信部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局等相關(guān)部門還先后聯(lián)合發(fā)布了一系列公報(bào)和法令，指導(dǎo)和管理中國(guó)企業(yè)落實(shí)安理會(huì)決議規(guī)定的制裁措施。中國(guó)支持安理會(huì)通過(guò)“史上最嚴(yán)厲對(duì)朝制裁措施”得到了特朗普贊揚(yáng)。有報(bào)道稱，白宮發(fā)表聲明說(shuō)：“總統(tǒng)贊賞中俄在保證決議通過(guò)時(shí)給予的合作。他將繼續(xù)與盟友和伙伴們一道努力，增加對(duì)朝外交和經(jīng)濟(jì)壓力，結(jié)束朝鮮制造不穩(wěn)定的威脅性行為。”當(dāng)然，在實(shí)施嚴(yán)厲制裁朝鮮的過(guò)程中，由于中方的努力總體上對(duì)于朝鮮的生存留有一定的余地。

（四）2018年以來(lái)，美對(duì)朝嚴(yán)厲制裁得手，反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)對(duì)付中國(guó)，中美由“非敵非友利益相關(guān)”向“沖突對(duì)抗和利益相背”的方向發(fā)展。貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，軍事戰(zhàn)略沖突加劇，南海主權(quán)和一個(gè)中國(guó)的原則受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高科技發(fā)展受阻。美國(guó)在對(duì)朝鮮實(shí)施單邊追加“史上最重”制裁的同時(shí)，也將矛頭轉(zhuǎn)向了中國(guó)，中國(guó)的一些關(guān)聯(lián)企業(yè)和金融部門成了特朗普“嚴(yán)厲制裁”的對(duì)象。中國(guó)在宣稱嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)對(duì)朝制裁決議的同時(shí)，開始呼吁安理會(huì)“啟動(dòng)對(duì)朝制裁決議可逆條款”。中美關(guān)系的新變化對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

（五）2018年6月-2019年1月金正恩四次訪華，中朝關(guān)系大幅改善。隨著金正恩承諾實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，中朝“加強(qiáng)了在朝核問(wèn)題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與溝通”，中國(guó)隨之成為朝鮮對(duì)外關(guān)系中的“戰(zhàn)略同盟”，成為“半島無(wú)核化方向”的支持者，“朝美舉行首腦會(huì)晤”的支持者，“有關(guān)方通過(guò)對(duì)話解決各自合理關(guān)切”的支持者。值《中朝友好合作互助條約》簽訂70周年之際，中朝雙方領(lǐng)導(dǎo)人互致賀電，兩國(guó)之間的傳統(tǒng)友好互助合作得到了加強(qiáng)。遵守中朝老一輩領(lǐng)導(dǎo)人奠定的這一“重要政治法律基礎(chǔ)”，“加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，把握好中朝關(guān)系前進(jìn)方向”成為中朝兩國(guó)的共識(shí)。

時(shí)至今日，朝鮮半島無(wú)核化早已超出朝韓和朝美間問(wèn)題的范疇，中國(guó)不會(huì)再成為旁觀者了;中美之間的所謂“蜜月”期己過(guò)，“夫妻分家”“合作分手”，中美關(guān)系再也回不到過(guò)去了。六方會(huì)談業(yè)已終止，我們也沒(méi)有必要再去扮演這個(gè)“調(diào)停人”的角色了;聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝的十次制裁到此結(jié)束，中國(guó)也不會(huì)再去贊成對(duì)朝鮮的嚴(yán)厲制裁了;中國(guó)作為朝鮮對(duì)外關(guān)系中的“戰(zhàn)略同盟”，堅(jiān)持半島“和平穩(wěn)定和無(wú)核化方向，堅(jiān)持以對(duì)話協(xié)商的方式推動(dòng)半島問(wèn)題政治解決進(jìn)程”將成為現(xiàn)階段中國(guó)的朝鮮半島核政策的主旋律。朝鮮半島新的戰(zhàn)略平衡和百年未有的大變局也將從此拉開帷幕。

五、全面評(píng)估制裁的作用

制裁是在外交話語(yǔ)失效但又不能動(dòng)用武力使對(duì)方屈服時(shí)使用的一種經(jīng)濟(jì)施壓手段。它并不能消除對(duì)對(duì)方的外在威脅，也不能消彌被制裁方與制裁方之間的敵意，甚至?xí)仁贡恢撇梅戒b而走險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)十多年間對(duì)于朝鮮的十次高頻次、高烈度的“嚴(yán)厲制裁”史上罕見(jiàn)。全面評(píng)估這些制裁的作用有利于今后朝鮮半島無(wú)核化戰(zhàn)略和策略的演進(jìn)。

（一）制裁限制了朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及朝鮮民生，但遠(yuǎn)未達(dá)到迫使朝鮮棄核的目的

對(duì)朝制裁范圍涵蓋了礦產(chǎn)、運(yùn)輸、金融、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域。制裁期間，朝鮮的煤炭出口受限，銅、鎳、銀、鋅等礦產(chǎn)品出口遭禁;他國(guó)的工業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸工具、鋼鐵等金屬類產(chǎn)品進(jìn)口也遭禁。原油和成品油的進(jìn)口受限，勞務(wù)出口人員遭遣返，通向朝鮮的資金流通通道也被切斷。不斷疊加的國(guó)際高強(qiáng)度制裁對(duì)朝鮮的國(guó)計(jì)民生造成了較大沖擊，朝鮮的對(duì)外貿(mào)易縮水了近90%。加之朝鮮國(guó)內(nèi)的糧食短缺，人道主義問(wèn)題也日益嚴(yán)重。

由于朝鮮的經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的封閉性，并注重“自力更生”，且不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，尋求替代來(lái)源來(lái)對(duì)沖國(guó)際制裁，制裁的力度大打折扣。在政治上，朝鮮實(shí)行的是“領(lǐng)袖體制”，強(qiáng)調(diào)“主體思想”，當(dāng)制裁被民眾認(rèn)定為“有損國(guó)家核心利益”時(shí)，制裁的作用不但被明顯弱化，反而成為了一種“激勵(lì)”機(jī)制，不斷奮起振興自己的經(jīng)濟(jì)。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2020年12月末發(fā)布的一份報(bào)告顯示，朝鮮2019年GDP時(shí)隔三年出現(xiàn)正增長(zhǎng)，擺脫了2017年和2018年連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面。經(jīng)濟(jì)施壓迫使朝鮮棄核的目的非但沒(méi)有達(dá)到，反而堅(jiān)定了他們的擁核決心。

（二）對(duì)朝“嚴(yán)厲制裁”不僅損傷朝鮮反傷中國(guó)自己

“嚴(yán)厲制裁”朝鮮對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，毫發(fā)無(wú)損。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)卻是一把雙刃劍，它不僅損及朝鮮也反傷中國(guó)自己。中朝兩國(guó)山水相連，兩國(guó)之間的貿(mào)易占朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額的近90%。2019年中國(guó)市場(chǎng)《中朝貿(mào)易數(shù)據(jù)分析》數(shù)字顯示：2017年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)朝鮮的核導(dǎo)行為通過(guò)了多項(xiàng)涉朝制裁決議后，中朝貿(mào)易迅速降溫。2017年全年中國(guó)與朝鮮雙邊貿(mào)易額50.6億美元，同比下降10.5%。2018年前8個(gè)月中朝總貿(mào)易額同比下跌57.8%，2018年中國(guó)對(duì)朝進(jìn)出口總值25.5億美元，同比降低49.6%，呈現(xiàn)了“持續(xù)斷崖式下降”的趨勢(shì)。

“嚴(yán)厲制裁”只考慮到對(duì)朝的政治施壓，少有顧忌中方企業(yè)的損失，也沒(méi)有什么補(bǔ)償企業(yè)損失的手段，致使對(duì)朝貿(mào)易和在朝投資的中國(guó)工礦企業(yè)損失慘重，幾乎血本無(wú)歸，喪失了再生的能力。中朝邊境正常貿(mào)易中斷，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受損。

“嚴(yán)厲制裁”不僅傷及經(jīng)濟(jì)，也害及心理。隨著制裁頻度和烈度的增加，中朝關(guān)系也隨之步步惡化。兩國(guó)媒體上的相互攻訐加深了中朝兩國(guó)人民之間的心理隔閡。兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的互訪雖恢復(fù)了中朝之間的傳統(tǒng)友誼，但因“嚴(yán)厲制裁”對(duì)朝鮮造成的心理創(chuàng)痛卻難以在短時(shí)間內(nèi)平復(fù)。這種狀況不利于兩國(guó)之間友好合作關(guān)系的發(fā)展。

（三）制裁在客觀上促進(jìn)了朝鮮戰(zhàn)略路線和無(wú)核化策略的轉(zhuǎn)變

制裁只是手段而非目的。這種手段的利用在客觀上起到了一定程度上促進(jìn)朝鮮戰(zhàn)略路線和無(wú)核化策略轉(zhuǎn)變的作用。表現(xiàn)在：

1.朝鮮從先軍政治.經(jīng)濟(jì)與核武并舉轉(zhuǎn)化到集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略路線。金正恩認(rèn)為：朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核力量建設(shè)并舉的戰(zhàn)略路線已經(jīng)“圓滿完成”，朝鮮“面臨的主要任務(wù)是集中國(guó)家的一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)”，“給企圖以制裁使朝鮮屈服的敵對(duì)勢(shì)力以沉重打擊”。

2.承諾實(shí)行全面的無(wú)核化，改善了朝韓和朝美關(guān)系，加強(qiáng)了同社會(huì)主義國(guó)家之間的聯(lián)系，恢復(fù)了和中國(guó)的傳統(tǒng)友好關(guān)系，展現(xiàn)了朝鮮堅(jiān)持開放型外交的姿態(tài)。表現(xiàn)在：

（1）2018年3月-2019年1月，短短10個(gè)月期間，金正恩對(duì)中國(guó)進(jìn)行了四次訪問(wèn)。這期間，雙方達(dá)成了諸多共識(shí)。習(xí)近平表示：中國(guó)支持朝方繼續(xù)堅(jiān)持半島無(wú)核化方向;支持北南持續(xù)改善關(guān)系;支持朝美舉行首腦會(huì)晤并取得成果;支持有關(guān)方通過(guò)對(duì)話解決各自合理關(guān)切;支持朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善;支持朝鮮走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。

（2）2018年4、5、9月，金正恩與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅三度會(huì)晤，發(fā)表板門店和平壤宣言。承諾“朝鮮半島不會(huì)再有戰(zhàn)爭(zhēng)”。

（3）2018年6月，特朗普與金正恩在新加坡簽署聯(lián)合聲明，就“建立新的朝美關(guān)系”以及“構(gòu)建朝鮮半島持久穩(wěn)定和平機(jī)制”達(dá)成一致。

（4）2018年金正恩接見(jiàn)訪朝的俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫等俄官員;與古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席迪亞斯一卡內(nèi)爾舉行會(huì)談;次年，河內(nèi)二次金特會(huì)之后訪問(wèn)了越南。不久后，金正恩與普京在俄羅斯邊境城市符拉迪沃斯托克會(huì)晤，普京表示，俄羅斯堅(jiān)持和平解決朝鮮半島核問(wèn)題，并將繼續(xù)致力于緩解半島緊張局勢(shì)，鞏固整個(gè)東北亞地區(qū)安全。

3.朝鮮從2018年4月21日起中止核試驗(yàn)與洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)并廢棄北部的核試驗(yàn)場(chǎng)至今，朝美有對(duì)峙，朝韓有摩擦，但無(wú)戰(zhàn)事。朝鮮半島的總體局勢(shì)處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。

六、中國(guó)參與對(duì)朝嚴(yán)厲制裁應(yīng)當(dāng)吸取的主要教訓(xùn)

自2006年至2009年隨著聯(lián)合國(guó)首次和二次制裁，朝鮮退出“六方會(huì)談”，中美之間在朝核問(wèn)題上的合作受挫。隨著對(duì)朝嚴(yán)厲制裁的加劇，中朝關(guān)系逐步惡化。中美之間在朝核問(wèn)題上的二次合作因美國(guó)視中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在諸多領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施遏制和打壓而破裂。審慎地對(duì)待與美國(guó)的“合作”成為中國(guó)外交領(lǐng)域的一個(gè)嚴(yán)肅課題。

現(xiàn)在美國(guó)仍舊鼓吹中美在朝鮮問(wèn)題上的“合作”，他們宣稱“美中關(guān)系主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩國(guó)存在相互對(duì)立的因素，但也有利害關(guān)系相一致的方面”。他們認(rèn)為朝鮮問(wèn)題是“雙方利益一致的領(lǐng)域”，希望就朝鮮問(wèn)題同中國(guó)政府進(jìn)行“深入討論”。

中國(guó)學(xué)界也不乏這樣的認(rèn)識(shí)。一些所謂的“智庫(kù)”人物在美國(guó)新政府上臺(tái)之前就鼓吹中美之間在朝核問(wèn)題上要進(jìn)行合作，把召開中美朝韓四方會(huì)談當(dāng)做“中美重啟合作”的“突破口”。學(xué)界的這些論調(diào)和美國(guó)竭力鼓吹的合作論調(diào)驚人相似。

對(duì)于中美兩國(guó)在朝核問(wèn)題上的“合作”我們已經(jīng)有了足夠清醒的認(rèn)識(shí)。最近謝峰和謝爾曼的天津會(huì)談已經(jīng)把問(wèn)題的本質(zhì)說(shuō)透了。謝峰認(rèn)為，美方的“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”三分法就是遏制打壓中國(guó)的“障眼法”。對(duì)抗遏制是本質(zhì)，為了遏制中國(guó)，不惜沖突對(duì)抗;合作是權(quán)宜之計(jì)，有求于中方時(shí)就要求合作，只想得到自己想要的結(jié)果;而競(jìng)爭(zhēng)只不過(guò)是話語(yǔ)陷阱。

近年間，中美在對(duì)朝制裁上的“合作”已經(jīng)讓世人領(lǐng)教了美國(guó)“權(quán)宜之計(jì)”的實(shí)質(zhì)。中美在朝鮮半島問(wèn)題上的博弈將會(huì)長(zhǎng)久地持續(xù)下去，審慎地對(duì)待與美國(guó)在參與朝鮮問(wèn)題上的“合作”應(yīng)成為我們吸取的主要教訓(xùn)。