□文/羅潤華 古力哪爾·麥買提

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 西部計劃項目作為昌吉州人才建設(shè)的重要戰(zhàn)略，以昌吉州西部計劃項目財政支出績效評價現(xiàn)狀為出發(fā)點，通過現(xiàn)今昌吉州西部計劃項目績效評價的具體情況，以國內(nèi)外學(xué)者的理論研究為基礎(chǔ)，根據(jù)西部計劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，對平衡計分卡各維度進(jìn)行適當(dāng)性修正，構(gòu)建服務(wù)對象維度、財務(wù)維度、內(nèi)部流程維度、學(xué)習(xí)與成長維度和人才建設(shè)維度的績效評價體系，提高項目的績效水平。

根據(jù)2020 年財政部公布的《項目支出績效評價方法》，各部門在做好項目自評的同時，還需要對部門中的重大發(fā)展項目進(jìn)行部門績效評價，原則上應(yīng)以5 年為周期，實現(xiàn)該項目執(zhí)行過程中的全覆蓋。部門績效評價指標(biāo)的確定要求與評價對象相關(guān)，全面反映項目過程和資金管理，選擇具有代表性的核心指標(biāo)。指標(biāo)必須具有明確性、可衡量性，數(shù)據(jù)可以采集，并且數(shù)據(jù)可以進(jìn)行佐證。昌吉州西部計劃項目已經(jīng)持續(xù)了18 年，該項目在昌吉州人才建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，因此有必要對此項目進(jìn)行系統(tǒng)的績效評價。

一、西部計劃項目績效評價現(xiàn)狀

昌吉州西部計劃項目是指大學(xué)生志愿者在昌吉州7 個縣市的基層從事支教、支醫(yī)、支農(nóng)、法律援助、基層社會管理等8 類志愿服務(wù)，截至目前，已有700 余名志愿者通過各類招考實現(xiàn)了留疆就業(yè)，西部計劃志愿者已經(jīng)成為昌吉州人才建設(shè)的有益補充。西部計劃項目資金主要運用在志愿者每月的生活補助、交通補助和志愿者服務(wù)的其他費用方面。目前，西部計劃項目是以各縣市西部計劃項目辦自評為主，包括項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等。然而，在此項目財政支出績效評價中存在局限性，績效評價指標(biāo)主要表現(xiàn)在項目資金上，不能充分體現(xiàn)項目的社會效益和內(nèi)部流程情況。因此，引入以平衡計分卡為基礎(chǔ)的績效評價方法，構(gòu)建出一個全新的績效評價體系。

二、西部計劃項目績效評價體系構(gòu)建

（一）西部計劃項目績效評價指標(biāo)選取。平衡計分卡這一概念在1992 年由卡普蘭與諾頓提出，如今在企業(yè)中廣泛運用的一種績效評價方法。平衡計分卡從企業(yè)所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，突破了通常以財務(wù)指標(biāo)作為企業(yè)績效評價的局限性，除財務(wù)維度外，增加了客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長三個維度，以此建立的績效評價體系結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營綜合權(quán)衡企業(yè)績效，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹始終。將平衡計分卡引入昌吉州西部計劃項目財政支出績效評價，使項目績效的考核不局限于項目資金，而是對整個項目的綜合考量和評價。由于兩者的內(nèi)容、目標(biāo)存在差異，將平衡計分卡各維度與西部計劃項目主體、流程、目標(biāo)相適應(yīng)，將原有的四個維度修正為志愿者服務(wù)對象、財務(wù)、學(xué)習(xí)和成長、內(nèi)部流程、人才建設(shè)五個維度。人才建設(shè)維度是原模型所不具備的，但西部計劃作為一項重大的人才工程，人才建設(shè)維度體現(xiàn)了西部計劃的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于構(gòu)建一個更完備的評價體系。

（二）服務(wù)對象維度指標(biāo)設(shè)置。企業(yè)的主要服務(wù)對象為客戶，是企業(yè)實現(xiàn)收入的重要一環(huán)。而對于政府的財政支出而言，客戶主要是指財政支出所產(chǎn)生的產(chǎn)出和服務(wù)對象，對于西部計劃項目來說，客戶是指志愿者所服務(wù)的工作單位和西部計劃項目辦。如表1 所示，服務(wù)對象維度二級指標(biāo)主要包括滿意度情況和覆蓋情況。滿意度情況主要是通過昌吉州有西部計劃志愿者的服務(wù)單位、7 個西部計劃項目辦對志愿者工作的滿意程度來體現(xiàn)，公眾滿意度是通過問卷調(diào)查對志愿者服務(wù)的公眾群體來進(jìn)行評價。覆蓋情況主要是指昌吉州西部計劃項目在：基礎(chǔ)教育+服務(wù)“三農(nóng)”+醫(yī)療衛(wèi)生的比例需達(dá)到30%及以上以及總的崗位鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下需達(dá)到45%及以上。（表1）

表1 服務(wù)對象維度指標(biāo)設(shè)置一覽表

（三）財務(wù)維度指標(biāo)設(shè)置。財務(wù)指標(biāo)作為整個績效評價體系中的一部分，其指標(biāo)需要根據(jù)財政支出的特點來進(jìn)行設(shè)置。在財務(wù)維度指標(biāo)設(shè)置中，主要由資金的來源情況和資金的使用情況兩個方面構(gòu)成，如表2 所示。由于西部計劃項目是一項社會工程，沒有設(shè)置經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。西部計劃項目資金來源主要是中央財政撥款，資金的到位率、及時性的設(shè)置主要是體現(xiàn)撥付的資金是否足額、及時的到達(dá)各縣市的項目辦，從而保障志愿者補助的發(fā)放。預(yù)算執(zhí)行率和合規(guī)性兩個指標(biāo)主要是保障項目資金的正確使用。（表2）

表2 財務(wù)維度指標(biāo)設(shè)置一覽表

（四）學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)設(shè)置。站在企業(yè)的角度上，學(xué)習(xí)與成本維度指標(biāo)的設(shè)置需滿足實現(xiàn)目標(biāo)，如何提高志愿者的能力。就西部計劃而言，學(xué)習(xí)和成長維度可分為志愿者隊伍建設(shè)和科學(xué)管理兩個指標(biāo)。如表3 所示，志愿者隊伍建設(shè)是提高其自身政治思想覺悟，提高工作能力，以滿足各單位的要求?？茖W(xué)管理是對志愿者在提升自己各方面能力時得到的保障。（表3）

表3 學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)設(shè)置一覽表

昌吉州西部計劃項目辦從屬于昌吉州團(tuán)委，主題團(tuán)日主要是對志愿者的思想建設(shè)方面的重視；志愿者例會主要是志愿者總結(jié)上月工作并提出建議；志愿服務(wù)活動開展是踐行志愿者奉獻(xiàn)精神的重要體現(xiàn)；志愿者在崗率則是志愿者紀(jì)律意識培養(yǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。志愿者管理落實情況、志愿者節(jié)假日慰問召開情況，是根據(jù)文件規(guī)定設(shè)置的兩項指標(biāo)。志愿者管理落實情況主要體現(xiàn)在是否和志愿者服務(wù)單位落實志愿者住宿、社保等方面的工作；志愿者節(jié)假日慰問召開情況是由各志愿者服務(wù)單位聯(lián)合組織節(jié)假日慰問活動，以提高志愿者管理工作的科學(xué)性。

（五）內(nèi)部流程維度指標(biāo)設(shè)置。西部計劃項目內(nèi)部流程維度主要是包括項目執(zhí)行情況和專項資金管理情況。如表4 所示，項目執(zhí)行情況指標(biāo)的設(shè)置主要是保證項目的開展，專項資金的管理情況是每月資金的使用和監(jiān)管方面。志愿者崗位申報是每年工作的重點，各單位向西部計劃項目辦進(jìn)行崗位申報，由此來作為招募志愿者的依據(jù)；志愿者檔案管理是志愿者身份的保證；每月事故清單則是對志愿者是否發(fā)生事故的說明。專項資金管理情況，是保證項目資金在使用過程中的規(guī)范性。志愿者補助發(fā)放按照文件規(guī)定，應(yīng)在每月的10 日之前發(fā)放上月的生活補助，其及時性的考核是資金管理的重要標(biāo)準(zhǔn)；每月績效監(jiān)控是通過填報績效監(jiān)控表，每月按時報送給財政局，增加資金在使用過程中的可控性。（表4）

表4 內(nèi)部流程維度指標(biāo)設(shè)置一覽表

（六）人才建設(shè)維度指標(biāo)設(shè)置。人才建設(shè)維度是平衡計分卡原模型所不具備的，是根據(jù)西部計劃項目的特殊性所增加的一個新的維度，體現(xiàn)西部計劃項目在昌吉州人才建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用，從而將此項目的社會效益具體化，通過具體的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。如表5 所示，志愿者續(xù)約是指志愿者在結(jié)束一年的合同之后，向西部計劃項目辦繼續(xù)提出續(xù)簽合同的行為，志愿者合同一年一簽，最多3 年；志愿者留疆是指往屆志愿者通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考、國有企業(yè)等考試留在新疆，為新疆的發(fā)展繼續(xù)做貢獻(xiàn)。西部計劃項目本身就是一項重大的人才工程，此維度不僅沒有打破原有的平衡性，反而使此項目的戰(zhàn)略目標(biāo)直接用數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來。（表5）

表5 人才建設(shè)維度指標(biāo)設(shè)置一覽表

三、基于平衡計分卡構(gòu)建財政支出績效評價的建議

（一）合理修正平衡計分卡維度。在構(gòu)建以平衡計分卡為基礎(chǔ)的財政支出績效評價體系時，其維度修正一定要與該項目的目標(biāo)相適應(yīng)。與傳統(tǒng)的企業(yè)注重單一的經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)不同，財政支出項目具有多重目標(biāo)性的特點，由于財政支出項目不同，其目標(biāo)也就具有差異性，涉及的目標(biāo)可能包括政治、社會、文化等不同層面。在維度的修正過程中，不能局限于現(xiàn)有的框架，也不能打破其原有平衡性。以西部計劃項目為例，文中充分考慮了西部計劃項目人才建設(shè)的重要目標(biāo)，并且現(xiàn)有的四個維度并不能體現(xiàn)該項目為人才建設(shè)所做的貢獻(xiàn)，因此新增了人才建設(shè)維度，以保證西部計劃項目的重大戰(zhàn)略目標(biāo)可以通過平衡計分卡構(gòu)建的評價體系充分體現(xiàn)。

（二）指標(biāo)設(shè)定以項目特點為主。利用平衡計分卡對財政支出進(jìn)行績效評價時，評價指標(biāo)的設(shè)置要與項目特點相適應(yīng)。在構(gòu)建財政支出指標(biāo)體系時，要避免受傳統(tǒng)方法財務(wù)指標(biāo)過多的影響，要綜合考慮項目其他方面的指標(biāo)。財政支出的目標(biāo)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同，可以將其社會效益進(jìn)行指標(biāo)量化，從而設(shè)置相應(yīng)的評價指標(biāo)，使評價體系更加具有完整性。以西部計劃項目特點為例，志愿者留疆情況的指標(biāo)設(shè)置就是對人才建設(shè)工作的指標(biāo)量化，可以使項目的目標(biāo)用數(shù)據(jù)直觀地體現(xiàn)。在指標(biāo)設(shè)置時，應(yīng)該選取能夠有效獲得所需資料的指標(biāo)，使評價工作能夠有序開展。

（三）結(jié)合項目實際合理構(gòu)建績效評價體系。在構(gòu)建績效評價體系時，應(yīng)根據(jù)財政支出項目不同，構(gòu)建出具有項目特色的績效評價體系。根據(jù)財政支出項目的不同，應(yīng)設(shè)置不同的維度、指標(biāo)。例如，本文中的主題團(tuán)日志愿者參與率、志愿者活動開展情況等指標(biāo)都是根據(jù)西部計劃的具體情況設(shè)置的。此外，不同的項目往往有不同的側(cè)重點，了解項目的具體情況有助于在指標(biāo)設(shè)置時有所側(cè)重，可以更加準(zhǔn)確地反映項目績效。例如，就西部計劃項目而言，與企業(yè)的績效評價不同，財務(wù)維度不是最主要的評價維度，因此要降低財務(wù)維度在權(quán)重中的占比。

四、結(jié)論

如今，平衡計分卡在諸多的財政支出績效評價體系中使用，本文以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建了西部計劃項目績效評價體系，為西部計劃項目提供了新的考核體系，此種考核體系也有待進(jìn)一步的完善，如維度的修正、指標(biāo)的設(shè)置等問題。平衡計分卡作為一種成熟的績效評價體系，已經(jīng)在企業(yè)中廣泛使用，但用于財政支出績效評價還需要深入研究。

（通訊作者：古力哪爾·麥買提）