□文/張?zhí)镌?/p>

（河北省政務(wù)服務(wù)中心 河北·石家莊）

［提要］ 信用修復(fù)是社會信用體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，但目前工作中仍存在一些問題。本文結(jié)合實際，在政策制度、組織協(xié)同、系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程和保障機制等方面提出對策建議，以便為做好下一步工作提供有益參考。

在國家不斷推進社會信用體系建設(shè)進程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)和放管服改革的大環(huán)境下，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式已成為政府有效監(jiān)管市場主體的重要抓手。信用修復(fù)是我國社會信用體系建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容，也是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制的必然要求，受到國家的高度重視。

一、信用修復(fù)的國家政策背景

近年來，為切實抓好信用修復(fù)工作，國家層面出臺了一系列的政策文件，對相關(guān)業(yè)務(wù)的開展起到了重要的指導(dǎo)作用。2014 年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）的通知》提出保護信用信息主體權(quán)益，健全信用信息主體權(quán)益保護機制。2016 年，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了建立健全信用修復(fù)機制和信用主體權(quán)益保護機制的具體任務(wù)。2017 年，在《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范“信用中國”網(wǎng)站和地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息公示工作的通知》中提出完善行政處罰信息在公示網(wǎng)站的信用修復(fù)機制。2019 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》明確了信用修復(fù)作為事后信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，提出探索建立信用修復(fù)機制，開展多種方式的信用修復(fù)等舉措。同年，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站和地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》提出了完善各級信用門戶網(wǎng)站信用修復(fù)機制的具體工作要求。

二、信用修復(fù)的內(nèi)涵及意義

本質(zhì)上，信用修復(fù)是失信主體挽回信任關(guān)系，重塑自身信用的救贖過程，目的是實現(xiàn)糾正失信，消除影響，改善與政府、公眾和其他信用主體間的信任關(guān)系。為此，失信主體將付出一定的經(jīng)濟和時間成本，為最大限度降低和避免這一成本，信用主體將更加關(guān)注、主動維護、積極改善自身信用狀況。因此，信用修復(fù)的含義可以概況為失信主體主動糾正失信行為，積極履行法定責任和義務(wù)，主動消除不良社會影響，按照規(guī)定條件和程序，向國家行政機關(guān)或者社會信用信息工作主管部門提出失信行為信息修復(fù)申請并被確認的活動。

開展好信用修復(fù)工作，有利于弘揚講誠信的傳統(tǒng)美德，形成互信的社會氛圍；有利于推動社會信用體系建設(shè)的進程，提高全社會的誠信水平；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境；有利于增強企業(yè)的守信意識，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

三、河北省開展信用修復(fù)工作情況

近年來，河北省切實落實國家信用修復(fù)的有關(guān)文件精神，積極開展信用修復(fù)工作，以此作為推動河北省社會信用體系建設(shè)、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的重要抓手，取得較好的成效。

（一）逐步完善信用修復(fù)制度。2018 年，河北省頒布實施了《河北省社會信用信息條例》，明確了開展信用修復(fù)工作的總體要求。2019 年，河北省制定了《河北省法人信用修復(fù)辦法（試行）》，對《河北省社會信用信息條例》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合工作實際進行了細化，對修復(fù)機構(gòu)、修復(fù)申請、修復(fù)條件和修復(fù)流程等進行了明確，對工作的開展具有較強指導(dǎo)意義。同時，制定了信用修復(fù)指引及說明，在“信用河北”網(wǎng)站公開，方便群眾了解和辦理修復(fù)業(yè)務(wù)。

（二）建立完善信用修復(fù)系統(tǒng)。按照“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”的原則，建設(shè)完成了河北省信用信息共享平臺信用修復(fù)系統(tǒng)，群眾可通過“信用河北”網(wǎng)站直接申請修復(fù)，全部業(yè)務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)上系統(tǒng)辦理，提高了修復(fù)效率，拓展了修復(fù)渠道，提升了業(yè)務(wù)辦理的便利化水平。

（三）積極開展修復(fù)業(yè)務(wù)工作。2017 年以來，河北省各級社會信用主管部門不斷推進修復(fù)工作，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)，督促失信主體糾正失信行為、消除不良影響，提高了信用主體的糾錯積極性和守信意識，保障了其合法權(quán)益。截至2021 年9 月，河北省信用信息共享平臺累計修復(fù)16，000 余條失信信息。

（四）建立各級協(xié)同修復(fù)機制。按照“各級協(xié)同，聯(lián)動處理”原則，建立協(xié)同修復(fù)機制，積極開展國家、省、市三級信用修復(fù)業(yè)務(wù)協(xié)同處理工作，各市社會信用主管部門負責完成信用協(xié)同修復(fù)申請的初審工作，省社會信用主管部門負責完成信用協(xié)同修復(fù)申請的復(fù)審工作和省本級協(xié)同修復(fù)申請的初審工作，修復(fù)申請報送國家公共信用信息中心進行最終審核，確保了協(xié)同修復(fù)工作的高效運行。

（五）加強信用修復(fù)宣傳培訓(xùn)。通過工作推進會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、專題座談等多種形式，學(xué)習(xí)講解國家和河北省信用修復(fù)相關(guān)政策，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。在“信用河北”網(wǎng)站開設(shè)信用修復(fù)專欄，對相關(guān)政策等進行宣傳。

四、信用修復(fù)工作存在的主要問題

目前，河北省的信用修復(fù)工作雖然取得了一些成效，但工作中仍存在一些問題亟待解決。主要表現(xiàn)為：一是政策體系需要進一步完善。隨著信用修復(fù)工作的不斷推進，現(xiàn)有的部分政策內(nèi)容需要調(diào)整，以更好適應(yīng)工作的新情況、新要求。二是修復(fù)工作機制仍需進一步完善。一方面不同層級間的分工需進一步明確，國家、省、市間的修復(fù)工作相對獨立，協(xié)同聯(lián)動機制不完善，三級間分工需要進一步明確；另一方面同級間的協(xié)調(diào)聯(lián)動性不強，同級社會信用主管部門與其他部門間未建立信用修復(fù)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，主管部門與其他部門分工需要進一步明確，存在主管部門積極而處罰部門參與度不高甚至對工作一無所知的問題。三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)間不能協(xié)同。國家和河北省間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)同時存在，系統(tǒng)間未實現(xiàn)對接，同一條失信信息要在兩個系統(tǒng)修復(fù)的問題比較突出，造成群眾辦事不便。四是修復(fù)工作制度需要進一步完善，省信用辦出臺了相關(guān)辦法，部分行業(yè)主管部門未制定本部門相應(yīng)制度，缺乏對本部門修復(fù)工作的指導(dǎo)規(guī)范，尚未形成完整的修復(fù)制度體系。五是修復(fù)流程需要進一步完善。目前，通過向社會信用主管部門或行政處罰機關(guān)提出修復(fù)申請的方式同時存在，而社會信用主管部門對行政處罰的嚴重程度無法準確判斷，不利于工作開展。六是宣傳培訓(xùn)工作需要加強，部分信用主體對相關(guān)政策、業(yè)務(wù)流程、申請要求等還不清楚，甚至存在少數(shù)誤區(qū)。七是工作的保障機制需要完善，特別是在技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、檢查考核機制等方面還存在不足。

五、進一步做好信用修復(fù)工作的建議

為加快推進河北省信用修復(fù)工作，及時有效解決工作中存在的問題，更加規(guī)范、高效地開展修復(fù)業(yè)務(wù)，建議做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步完善政策制度體系。依據(jù)《河北省社會信用信息條例》，結(jié)合河北省實際，完善信用修復(fù)制度。省社會信用主管部門進一步完善省級信用修復(fù)辦法，指導(dǎo)全省信用修復(fù)工作的開展，作為補充和配套制度，各行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)特點制定部門信用修復(fù)辦法，形成較為完善的制度體系。修復(fù)辦法的制定完善要明確精準修復(fù)內(nèi)容，需要按照分級分類原則，結(jié)合失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和程度等因素，并綜合考慮糾正失信行為、消除不良社會影響等情況，科學(xué)設(shè)置與違法失信程度相對應(yīng)的修復(fù)條件、程序和方式等，研究制定信用修復(fù)標準規(guī)范，提高工作的規(guī)范性。

（二）加強各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。由各級社會信用主管部門負責組織協(xié)調(diào)，開展對同級其他部門和下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強化同級各部門間的配合聯(lián)動，建立業(yè)務(wù)處理聯(lián)動工作機制，提高工作效率。推進不同部門信用修復(fù)決定互認共享，行業(yè)主管部門完成信用修復(fù)后，將修復(fù)結(jié)果報送至社會信用主管部門并在部門間進行共享，各部門可依據(jù)修復(fù)結(jié)果數(shù)據(jù)處理相應(yīng)公示的失信信息。

（三）進一步優(yōu)化完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)。持續(xù)做好失信信息的征集，依托河北信用信息共享平臺和信用河北網(wǎng)站，加強對各類失信信息的歸集、公示和共享。進一步完善信用修復(fù)系統(tǒng)，優(yōu)化模塊的設(shè)置和功能，進一步提高操作便利性。加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，聯(lián)通國家、省、市三級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同處理和結(jié)果的互認共享。提高系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化水平，提供修復(fù)申請電子材料，實現(xiàn)多種終端的在線填寫、在線提交，加快自動識別、自動檢驗等新技術(shù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)對申請材料的自動審核，提高申報便捷性和審核效率。

（四）進一步規(guī)范修復(fù)流程。按照“誰處罰，誰認定”的原則，統(tǒng)一信用修復(fù)申請?zhí)岢龇绞?，鼓勵失信主體向做出行政處罰決定的處罰機關(guān)提出申請，由其先行進行審核認定。審核認定包括失信主體的基本信息真實性、本部門規(guī)定中該失信行的嚴重程度、是否接受了處罰同時消除了不良社會影響等，并將認定結(jié)果報送社會信用主管部門。信用主管部門結(jié)合認定結(jié)果信息對該失信信息的最短公示期限和需要提交的修復(fù)材料進行審查，符合要求后，撤銷失信信息的公示。

（五）完善信用修復(fù)承諾制度。在申請信用修復(fù)時，應(yīng)要求失信主體對提供資料的真實性與有效性、接受處罰情況、不再失信等方面進行承諾。制定全省統(tǒng)一的信用修復(fù)承諾書，規(guī)范內(nèi)容及格式。在一定期限內(nèi)將承諾書在信用網(wǎng)站進行公示，便于社會監(jiān)督。

（六）加強信用修復(fù)教育培訓(xùn)。不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開展信用領(lǐng)域政策法規(guī)文件、已出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄及配套措施、信用修復(fù)知識等的學(xué)習(xí)；采取多樣化培訓(xùn)形式，以集中培訓(xùn)和分類培訓(xùn)相結(jié)合，通過專題教育培訓(xùn)班、報告會、座談會等多種形式開展；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，充分利用微博、微信等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介開展教育培訓(xùn)；引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)參與，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)承擔信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)。

（七）充分保障失信主體權(quán)益。應(yīng)當保障知情權(quán)，失信主體可以查詢自己信用記錄，了解掌握自身信用狀況。社會信用主管部門和相關(guān)處罰機關(guān)應(yīng)通過信用門戶網(wǎng)站、部門官網(wǎng)、微信公眾號等多種渠道告知失信主體信用修復(fù)條件、程序及修復(fù)結(jié)果，引導(dǎo)失信主體開展信用修復(fù)。應(yīng)當保障異議權(quán)，失信主體對不予信用修復(fù)的情況持有異議的，可以向社會信用主管部門和相關(guān)處罰機關(guān)提出異議申請，收到異議申請后，要限期進行處理，并將處理結(jié)果及時通知申請人。

（八）探索建立社會突出貢獻免修復(fù)機制。在發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等重大事件時，企業(yè)能積極履行社會責任，參與應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控、重大項目建設(shè)等，做出突出貢獻，按照“特事特辦”的原則，可以向社會信用主管部門申請停止公示相關(guān)失信信息或縮短公示期限，鼓勵企業(yè)積極承擔社會責任。

（九）注重信用修復(fù)人才培養(yǎng)。加強信用修復(fù)人才隊伍建設(shè)，積極開展信用修復(fù)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用修復(fù)專業(yè)人員。探索在重點行業(yè)建立信用管理師制度，配合政府部門開展信用修復(fù)工作。支持有條件的高校開設(shè)信用管理專業(yè)，將信用修復(fù)納入必修課程。密切與高校、信用中介服務(wù)等的合作，提升信用修復(fù)培訓(xùn)專業(yè)化水平，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

（十）認真開展監(jiān)督檢查和考核。各級社會信用主管部門應(yīng)加強對信用修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，定期核查信用修復(fù)情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤修復(fù)問題。建立修復(fù)撤銷機制，對于修復(fù)過程中有隱瞞、作假或不應(yīng)修復(fù)的情況，要撤銷修復(fù)決定，恢復(fù)失信信息的公示，可視情況延長公示期限。建立工作考核機制，各級社會信用主管部門定期開展對本級其他部門的信用修復(fù)工作考核，對于工作認真負責、修復(fù)效率較高的部門給予表彰、獎勵，對于工作不力、修復(fù)出現(xiàn)較多問題的部門給予通報批評。嚴格落實工作責任，對工作中不能依法依規(guī)履職履責的人員，按照《河北省社會信用信息條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

（十一）進一步加強信用修復(fù)宣傳。開展宣傳活動，通過發(fā)放信用修復(fù)宣傳資料、走訪企業(yè)、電話講解等形式，對相關(guān)政策、業(yè)務(wù)流程等進行宣傳講解。拓寬宣傳渠道，通過網(wǎng)站、微信公眾號、小程序、微博和直播等多種媒體，發(fā)布信用修復(fù)宣傳講解材料。通過線上與線下宣傳相結(jié)合，提高信用修復(fù)知曉程度，促使失信主體及時進行信用修復(fù)，切實保障自身合法權(quán)益。