韓仁嵐 沈飛月

摘要：由于騎乘電動自行車的人群愈來愈龐大，有關(guān)產(chǎn)生的交通事故也越來越多，為減少其導(dǎo)致的死傷人數(shù)，各地為落實(shí)公安部開展的“一盔一帶”行動，進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的創(chuàng)設(shè)，但在其執(zhí)法過程中仍存在一些問題，本文對此進(jìn)行有關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：一盔一帶;頭盔執(zhí)法;交通立法

一、“一盔一帶”行動開展背景

電動自行車具備便捷、低碳環(huán)保、綠色的特點(diǎn)，在早高峰時段具備體型小、速度更快的優(yōu)勢，可以在擁堵的交通車流中迅速隨意地穿梭，變成當(dāng)代人的出行首選?？墒前殡S著愈來愈多的人加入電動自行車大軍，送快餐的小哥、接送孩子的父母、風(fēng)雨兼程的工薪族、急送快遞的快遞小哥等，所以騎乘電動自行車導(dǎo)致安全事故傷亡人數(shù)成為在我國交通出行路面?zhèn)雎蕵O速上升的群體。

以2019年為例，2019年全國道路交通安全事故死傷中，因騎乘電動自行車死亡的有8639人，有44677人受傷，其傷亡人數(shù)占比將近非機(jī)動車傷亡總?cè)藬?shù)的70%。由于居民安全意識不高，急于追求速度，不重視采取完善的安全防范措施，電動自行車騎乘人員無疑是非常容易因“肉包鐵”被“鐵包肉”撞擊而受傷，駕乘電動自行車道路交通事故中死者的損傷主要是因撞擊和跌倒，死因關(guān)鍵集中在顱腦上，不能標(biāo)準(zhǔn)配戴安全頭盔極有可能增加交通安全事故傷亡概率。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織報告分析：當(dāng)騎乘電動自行車人員有效正確佩戴頭盔時可使其降低在遭遇交通事故中的死亡風(fēng)險，而頭部受重傷的風(fēng)險只有30%。因?yàn)榘踩^盔可以使得頭部保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，不易產(chǎn)生劇烈晃動，還可以減緩騎乘人員受到的撞擊力度，并且能夠有效隔絕外部硬物或尖銳物的劇烈撞擊，能夠盡量使頭部避免二次受傷，減少嚴(yán)重?fù)p害頭部的危險。

鑒于全國各地道路交通路況復(fù)雜，車流不息，駕駛電動自行車人員超速行駛的現(xiàn)象極為常見，難以管控，但如果從其自身安全保障處著手，能夠更快降低其遭遇交通事故后的死傷風(fēng)險。因此，在2020年4月，公安部交管局積極組織在全國范圍內(nèi)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動，嚴(yán)格糾察騎乘電動自行車人員在道路交通行駛時存在的不佩戴頭盔的行為。

隨著地方出臺的一系列政策和法規(guī)及公眾守法意識的增強(qiáng)，明顯有越來越多的騎乘電動自行車人員開始自覺佩戴頭盔。公安部數(shù)據(jù)分析，自“一盔一帶”行動開展短短四個月時間內(nèi)，不少地區(qū)騎乘電動自行車人員安全頭盔佩戴率達(dá)到了 80% 以上，在此之前有些城市居民佩戴率還不足30%。隨著行動開展至2020年上半年，在這一年多內(nèi)全國36大城市駕乘電動自行車交通事故死亡人數(shù)、死亡率和死傷比同比下降18%、16.3%、16.1%，這足以說明佩戴頭盔對于降低電動自行車交通事故傷亡率的效果是顯而易見的。為推動駕乘電動自行車人員進(jìn)一步培養(yǎng)在出行時自覺佩戴頭盔的好習(xí)慣，在2021年3月，鑒于佩戴頭盔降低其交通事故傷亡率效果顯著，為進(jìn)一步鞏固，各地持續(xù)深入開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動。

二、“一盔一帶”所面臨的執(zhí)法問題

然而，由國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年與2019年相比非機(jī)動車交通事故死亡人數(shù)下降0.46%，非機(jī)動車交通事故受傷人數(shù)上升3.98%。其側(cè)面反映出，“一盔一帶”行動成效顯著，但存在一些問題。而本文就“一盔一帶”行動中的執(zhí)法問題做一些探討和研究。

1.地方性法規(guī)合法性存疑

伴隨“一盔一帶”行動在全國各地普及化，由于騎乘電動自行車佩戴頭盔未列入相關(guān)法律法規(guī)中，有關(guān)部門日常管理欠缺根據(jù)，騎乘電動自行車人員少有高度重視戴頭盔的必要性。地方關(guān)于騎乘電動車人員強(qiáng)制佩戴頭盔的法規(guī)還存在合法性困境、法制不統(tǒng)一、政策措施不完善等問題。中央層面包括全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《道路交通安全法》、國務(wù)院辦公廳通過的《道路交通安全法實(shí)施條例》，均并未明確提出騎乘電動車人員戴頭盔的強(qiáng)制規(guī)定。理論上，地方性法規(guī)在上位法相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定未設(shè)處罰的情形下，下位法進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，將會遇到一定的合法性疑難。

2.處罰力度不夠，懲罰措施不具有警示性

通過對地方立法數(shù)據(jù)分析，在65部規(guī)定了電動自行車頭盔佩戴條款的地方法規(guī)中，其中24部針對未按規(guī)定佩戴頭盔的違法行為做出相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，且將執(zhí)法主體明確為公安機(jī)關(guān)交通管理部門，處罰種類絕大多數(shù)為警告和罰款，大多處以50元以內(nèi)的小額罰款。

以江蘇省為例，其規(guī)定了電動自行車駕乘人員若未能按規(guī)佩戴安全頭盔的，將處20至50元不等的罰款。同樣，也有地區(qū)選用實(shí)踐學(xué)習(xí)式處罰，如汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在道路交通安全條例中規(guī)定，騎乘電動自行車人員違法不戴安全頭盔將被罰勸導(dǎo)交通不少于一小時或觀看交通安全視頻，學(xué)習(xí)交通安全知識不少于兩個小時，在廣東等地區(qū)還會有發(fā)朋友圈點(diǎn)贊及舉牌等方式刺激違法不戴頭盔人員的羞恥心。

而對于這樣的處罰更多的是給違法的人們帶來一時的羞愧感和刺激，而當(dāng)執(zhí)法人員不在時，仍有不少人會蒙混過關(guān)，尤其是在夜晚出行，夜色昏暗。而這些都無法在根源上杜絕，需要人們將戴頭盔視為同遵守交通信號燈一樣的規(guī)則才會有效。

3.執(zhí)法范圍不完善

根據(jù)目前出臺的關(guān)于騎乘電動自行車佩戴頭盔的地方法規(guī)，大多僅對佩戴做出明確要求，而對佩戴頭盔的質(zhì)量并不在意，仿佛只要是個頭盔狀的物體佩戴即可。因而，執(zhí)法人員大多檢查其是否佩戴頭盔，卻并沒有仔細(xì)檢查其頭盔是否真的具有保護(hù)頭部，抵抗外物撞擊的效果。

群眾對戴頭盔態(tài)度各異，多數(shù)贊成強(qiáng)制，少數(shù)贊成倡導(dǎo)，但對特殊人群做出強(qiáng)制并設(shè)定責(zé)任，如外賣員、快遞員等。多數(shù)人抱有僥幸心理，覺得以往電動自行車交通事故多發(fā)，是由于人們在駕駛電動自行車行駛時超重、超速導(dǎo)致的，只要對其進(jìn)行限重限速，行駛時多加小心謹(jǐn)慎，那么強(qiáng)制佩戴頭盔就沒有必要;也有不少網(wǎng)友認(rèn)為，頭盔影響視線，反而不夠安全。其次，由于國家道路四通八達(dá)，執(zhí)法人員大多集中在公路或十字路口進(jìn)行檢查，很少檢查鄉(xiāng)道、街道。因此，不少人在鄉(xiāng)道、街道騎乘電動自行車時少有佩戴頭盔的。然鄉(xiāng)道多T型路口和斜坡，極易引發(fā)交通事故，導(dǎo)致人員傷亡，留有隱患。故而人們在鄉(xiāng)道、街道騎乘電動自行車佩戴頭盔極為重要。

三、對“一盔一帶”執(zhí)法問題的建議

（一）盡快出臺對電動自行車用頭盔的標(biāo)準(zhǔn)

由于目前尚沒有電動自行車用頭盔國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車頭盔又與摩托車頭盔等使用條件相近，鑒于此，頭盔生產(chǎn)廠家大多以GB 811-2010《摩托車乘員頭盔標(biāo)準(zhǔn)》和GB 24429-2009《運(yùn)動頭盔 自行車、滑板、輪滑運(yùn)動頭盔的安全要求和試驗(yàn)方法》為模板從而制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將耐穿透性能等指標(biāo)調(diào)整后生產(chǎn)。如此，帶來的問題是各種電動車頭盔、助力車安全帽等各類產(chǎn)品五花八門，售價參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量信息不完整，給居民購買、部門監(jiān)管帶來壓力，無法統(tǒng)一評估其質(zhì)量價格。然而，隨著外賣行業(yè)和快遞行業(yè)的興盛，電動自行車市場也迅速蓬勃發(fā)展，國家相應(yīng)出臺有關(guān)電動自行車安全技術(shù)規(guī)范對市場予以監(jiān)管。同時，對專用頭盔的市場監(jiān)管勢在必行，目前各地主要通過出臺規(guī)定、通知等方式執(zhí)行，仍須加速制定電動自行車用頭盔標(biāo)準(zhǔn)落地。

此外，嚴(yán)格執(zhí)行頭盔標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場執(zhí)法，曝光一批違反交通法規(guī)典型、交通事故案例。通過電子監(jiān)控、人臉識別，攔路檢查等方式，配合現(xiàn)場執(zhí)法，依規(guī)要求居民騎電動自行車出行須佩戴頭盔。此外，要采取嚴(yán)管高壓態(tài)勢， 分階段排查，突出重點(diǎn)管控時段和路段， 加大查糾力度， 依法嚴(yán)格處罰， 全面落實(shí)法律法規(guī)。在電動自行車保有量高和安全頭盔佩戴率低的地區(qū)， 尤其是鄉(xiāng)村， 組織不定期開展集中整治行動， 震懾違法行為， 提高鄉(xiāng)村交通參與者的安全、法治意識。期間對標(biāo)準(zhǔn)頭盔質(zhì)量實(shí)施效果進(jìn)行測評，通過第三方評估、大數(shù)據(jù)調(diào)查等方式跟蹤評估電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率變化情況，以測評標(biāo)準(zhǔn)化頭盔使用效果，調(diào)整測評因素，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，提高電動自行車頭盔使用質(zhì)量和安全效果，使得居民放心佩戴頭盔，相信佩戴頭盔有利于保障其頭部安全，他們從而能夠更好地提升佩戴率。

在出臺電動自行車用頭盔國家標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)對佩戴電動車安全頭盔的注意事項(xiàng)作出補(bǔ)充說明，例如佩戴頭盔時應(yīng)系緊安全扣且調(diào)整到合適角度，佩戴頭盔時要保持平穩(wěn)，不宜過仰或過翹等等。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

由于在地方性法規(guī)在進(jìn)行創(chuàng)設(shè)法規(guī)時，會面臨一定的合法性問題。因此，完善相關(guān)法律規(guī)定可以使交警部門查處駕乘電動自行車不戴安全頭盔的違法行為時有法可依，借此以地方立法推動全國立法工作的完善，同時提高人們的法治意識。

（三）充分利用社會力量，合力治理

執(zhí)法部門要發(fā)散思維，發(fā)動社會組織和動員社會力量積極投入到促進(jìn)落實(shí)“一盔一帶”的行動中，綜合治理。在城市中， 聯(lián)合各界社會組織積極宣傳安全頭盔保護(hù)頭部免受傷害的作用;出臺相關(guān)政策，鼓勵電動自行車經(jīng)銷商隨車附贈頭盔。在農(nóng)村里， 充分發(fā)揮“兩站兩員”的重要作用， 通過面對面勸導(dǎo)教育， 醫(yī)療站定期開展講座，真正提高農(nóng)村交通參與者在騎乘電動自行車時佩戴安全頭盔的安全意識。

四、總結(jié)

除了以上對有關(guān)駕乘電動自行車頭盔執(zhí)法問題提出解決措施外，還可以與新聞媒體合作，通過梳理近年來電動自行車交通事故的典型案例，進(jìn)行專題分析報導(dǎo)，采訪有關(guān)專家，證實(shí)佩戴安全頭盔的重要性。聯(lián)系相關(guān)公益組織，開展佩戴頭盔的安全知識教育并免費(fèi)送安全頭盔的公益活動，調(diào)動人民群眾自覺佩戴頭盔的積極性，這就要將佩戴頭盔的習(xí)慣浸潤到人們的日常生活中。如此，“一盔一帶”行動才會真正得到落實(shí)，達(dá)到保護(hù)居民安全，減少電動自行車交通事故死傷的目標(biāo)。

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作者簡介：

韓仁嵐（2001-），女，漢族，江蘇南通人，江蘇大學(xué)本科在讀，法學(xué)方向。

基金項(xiàng)目：

本文系江蘇大學(xué)第二十批大學(xué)生科研立項(xiàng)一般項(xiàng)目《電動車“頭盔執(zhí)法”問題研究》（項(xiàng)目編號：20C168）研究成果。