樊士博 徐敏

摘??要：統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主之間存在相互貫通關(guān)系，集中表現(xiàn)為團結(jié)與民主的辯證實踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有天然的人民民主基因，對發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。“從團結(jié)到民主”的意涵表現(xiàn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線增進全過程人民民主的實體性、廣泛性、真實性。發(fā)展全過程人民民主，要求更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)作用?！皬拿裰鞯綀F結(jié)”的意涵表現(xiàn)為：全過程人民民主要求統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大包容性、增強代表性、強化共識性。民主越充分，統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)效能越能實現(xiàn)最大化;各種政治社會力量在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下越團結(jié)，全過程人民民主越能有序深度地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;統(tǒng)一戰(zhàn)線;全過程人民民主;團結(jié)與民主;協(xié)商

中圖分類號：D613 ???文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2022）01-0078-08

一、問題的提出

2021年11月，黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），談及十八大以來的政治建設(shè)時強調(diào)：“必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主?！比^程人民民主彰顯人民民主特質(zhì)，是人民民主的最新表達。中國共產(chǎn)黨是人民民主的積極倡導者、忠實踐行者和堅定維護者。為實現(xiàn)真正的人民民主，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進行接續(xù)的理論和實踐探索。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行革命、建設(shè)、改革的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終同中國共產(chǎn)黨追求人民民主的歷史進程相伴隨，是實現(xiàn)人民民主的重要方面、重要制度和重要力量。

學界對統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主之間的邏輯關(guān)聯(lián)展開了一些討論。一是在論述全過程人民民主的基本內(nèi)涵、運作機理等基礎(chǔ)性議題中零星涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關(guān)內(nèi)容。焦洪昌、杜浩鵬指出，政府參事制度既是全過程人民民主的特別制度載體，又是鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度選擇。二是強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線對發(fā)展全過程人民民主的促進作用。相關(guān)研究認為，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，同促進人民民主是相向而行的。不過，既有研究多是從二者的某些外在實踐形態(tài)的相關(guān)性入手，缺乏對二者之間內(nèi)在邏輯理路的整體性梳理。鑒于此，本文以團結(jié)與民主的辯證實踐為視角，梳理統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主之間的邏輯關(guān)聯(lián)。

二、從團結(jié)到民主：統(tǒng)一戰(zhàn)線對全過程人民民主的意義

《決議》指出：“我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進?！比^程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有天然的民主基因，對實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主具有重要意義。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線增進全過程人民民主的實體性

實質(zhì)民主與程序民主是民主政治的兩個面向，是推動民主政治發(fā)展的雙重驅(qū)動力。中國共產(chǎn)黨一貫重視程序民主與實質(zhì)民主的協(xié)同配合。全過程人民民主是實質(zhì)民主與程序民主的有機統(tǒng)一。實質(zhì)民主作為一種理性訴求，是民主價值的集中彰顯。而程序民主作為一種工具性訴求是民主價值實現(xiàn)的必要條件。發(fā)展全過程人民民主實現(xiàn)了價值理性與工具理性的辯證統(tǒng)一。“民主就像一個旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過程。離開了這個旋轉(zhuǎn)的過程，民主政治這個陀螺就會倒下?！比^程人民民主作為一種注重運作過程的民主形態(tài)，在民主實踐的全過程、全領(lǐng)域、全方位始終貫徹公平、公開、公正的價值取向，這是全過程人民民主的獨特政治優(yōu)勢之所在。

民主的真諦在于協(xié)商，協(xié)商反映全過程人民民主的精髓。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為以實現(xiàn)合作共贏為目標的政治聯(lián)盟，非常重視在求同存異原則下開展協(xié)商。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為踐行民主協(xié)商真諦的重要場域，堅持程序性與實體性的統(tǒng)一，有利于促進全過程人民民主發(fā)展。不同的民主協(xié)商形式，都要遵循一定的民主程序，只有這樣協(xié)商民主效能才能充分發(fā)揮出來。就運作機制而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商、人民團體協(xié)商有效運作的實體性支撐?！稕Q議》強調(diào)“加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系”。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團體、各族各界人士通過統(tǒng)一戰(zhàn)線制度安排，有序規(guī)范地進入到人民政協(xié)中。統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展為推動實質(zhì)民主發(fā)展提供支持。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線增進全過程人民民主的廣泛性

全過程人民民主的重要特征之一是“全”，即廣泛性。《決議》指出：“必須堅持人民主體地位?！北Ｕ先嗣裰黧w地位，必須在民主運行的全過程中始終把人民放在核心位置，體現(xiàn)人民主體地位。全過程人民民主的廣泛性不僅體現(xiàn)在民主參與主體的廣泛性，還體現(xiàn)在民主內(nèi)容的廣泛性，而這與統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在價值是一致的。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有增進全過程人民民主廣泛性的價值。

一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于增進全過程人民民主的主體廣泛性。我國是工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這種國家性質(zhì)決定了全過程人民民主具有廣泛的參與主體。人民具有廣泛性，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍也具有相當?shù)膹V泛性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍與人民民主的主體具有交疊部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是圍繞共同目標，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，實現(xiàn)最廣泛的政治聯(lián)合。其行動取向是爭取與集結(jié)最廣泛的力量，目標取向是爭取最廣泛的人心。統(tǒng)一戰(zhàn)線主體的拓展正是全過程人民民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。鄧小平強調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線對象“范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利”。越是范圍廣泛，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍與人民民主主體的交疊部分就越大。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性不斷增強，參與到全過程人民民主的主體范圍也不斷擴大。

另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于增進全過程人民民主的內(nèi)容廣泛性。在橫向?qū)用嫔?，全過程人民民主貫穿于治國理政的全部領(lǐng)域，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面。在縱向?qū)用嫔?，全過程人民民主具有過程完整性，涵蓋選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等全部環(huán)節(jié)?！稕Q議》強調(diào)：“保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛參與國家各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)，以當家作主的姿態(tài)為國家治理貢獻智慧力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線在共同思想政治基礎(chǔ)上的廣泛性，使其具備體現(xiàn)全過程人民民主效能的關(guān)鍵要素。1981年，黨的十一屆六中全會通過的《建國以來黨的若干歷史問題的決議》將統(tǒng)一戰(zhàn)線正式定位為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。統(tǒng)一戰(zhàn)線所依賴的政治基礎(chǔ)得到拓展，以愛國主義與社會主義為旗幟。愛國主義與社會主義的政治基礎(chǔ)，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞圓心發(fā)揮作用，增進了全過程人民民主的廣泛性。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線增進全過程人民民主的真實性

全過程民主是具體的、真實的、有效的民主，而不是抽象的、空洞的、無力的民主。全過程人民民主不僅僅是過程性民主，更是結(jié)果性民主，能夠切實回應(yīng)并保障人民群眾的利益訴求。因此，全過程人民民主絕不是一種“話語”點綴，而是中國共產(chǎn)黨推動政治文明發(fā)展的旨趣所在。正如習近平強調(diào)的那樣：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！?/p>

統(tǒng)一戰(zhàn)線蘊含協(xié)商基因，是激發(fā)全過程人民民主真實性的重要基礎(chǔ)。中國特色社會主義協(xié)商民主形式包括政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商以及基層協(xié)商。推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的落腳點在于增強人民民主的真實性。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，不同類型的協(xié)商民主形式都有制度保障，增進了全過程人民民主的真實性。政黨協(xié)商是促進黨際關(guān)系和諧的重要抓手?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針是中國共產(chǎn)黨處理同各民主黨派關(guān)系的基本原則。多樣化的政黨協(xié)商形式成為參政黨發(fā)揮作用的重要渠道。政協(xié)協(xié)商是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要渠道。人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，具有常態(tài)化、專業(yè)化的運作特征。此外，全過程人民民主的真實性不僅體現(xiàn)在決策之前和決策之中，更是體現(xiàn)在決策之后。政協(xié)協(xié)商實現(xiàn)了同黨委和政府工作的有效銜接，有助于促進協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實。

三、從民主到團結(jié)：全過程人民民主對統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求

發(fā)展全過程人民民主，建設(shè)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，要求發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，鞏固壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)過程本身蘊含著發(fā)展全過程人民民主的價值意蘊。發(fā)展全過程人民民主，要求更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)作用。

（一）全過程人民民主要求統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大包容性

全過程人民民主的本質(zhì)特征與巨大優(yōu)勢集中體現(xiàn)在它是“人民”的民主。在中國特色社會主義民主政治的語境之中，人民是一個集體概念，其內(nèi)涵與外延具有廣泛性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)全過程人民民主的重要渠道，首先就在于它能把人民中的各種政治社會力量以聯(lián)盟的形式包容進來。

中國共產(chǎn)黨歷來注重通過大團結(jié)凝聚追求民主的廣泛力量?！稕Q議》強調(diào)：“黨領(lǐng)導實現(xiàn)和鞏固了全國各族人民的大團結(jié)，形成和發(fā)展各民族平等互助的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)和鞏固全國工人、農(nóng)民、知識分子和其他各階層人民的大團結(jié)，加強和擴大了廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線?！被仡欀袊伯a(chǎn)黨百年發(fā)展史，統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史演進同黨的光輝歷史相生相伴、榮光與共。伴隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換、時局環(huán)境的演化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史形態(tài)也隨之調(diào)整。但是其團結(jié)不同力量、凝聚最廣泛共識的職能一直未變。大革命時期，為推動革命深入發(fā)展，國共兩黨實現(xiàn)了第一次合作，建立起國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線。在國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線中，中國共產(chǎn)黨積極聯(lián)合國民黨左派等革命進步勢力，掀起了第一次大革命的高潮。1926年，黨的六大正式提出工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。反封建壓迫、反國民黨統(tǒng)治成為工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨從民族大義出發(fā)，高舉抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟，致力于團結(jié)全國各族人民反對日本帝國主義的侵略，為抗日戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了有利條件。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨提出和平、民主、團結(jié)的方針，組成了最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)各被壓迫階級，共同反對國民黨獨裁統(tǒng)治。中華人民共和國成立后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的行為準則，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線得以鞏固。1981年6月，黨的十一屆六中全會正式將新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線確定為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。伴隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷演化以及統(tǒng)一戰(zhàn)線包容性的增強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成不斷拓展。

發(fā)展全過程人民民主，要求增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性。在新時代發(fā)展全過程人民民主的實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠最大限度地促進不同群體的團結(jié)合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民政治協(xié)商會議搭建了參政議政的政治大舞臺。在人民政協(xié)框架內(nèi)，多樣化參與群體能夠圍繞中心和大局，展開政治協(xié)商，使重大決策吸收來自社會各方的意見與建議。當然，統(tǒng)一戰(zhàn)線對于社會群體的不同利益并不是無底線的承認，有悖于統(tǒng)一戰(zhàn)線共同基石的“多樣性”，絕“不能讓其以多樣性的名義大行其道”。統(tǒng)一戰(zhàn)線促進全過程人民民主發(fā)展，必須有利于增進共同利益。

（二）全過程人民民主要求統(tǒng)一戰(zhàn)線增強代表性

全過程人民民主是真正的人民民主。廣泛聽取人民群眾的意見建議，是實現(xiàn)全過程人民民主的基本前提。全過程人民民主是對現(xiàn)代民主主體性困境的制度回應(yīng)。利益代表性越廣泛、越充分，全過程人民民主的實效也就越明顯。

基于中國的國土規(guī)模與人口規(guī)模，民主政治只有借助一定的制度依托，才能實現(xiàn)利益整合的目標。統(tǒng)一戰(zhàn)線是保障全過程人民民主的全主體代表性的重要制度安排。以中國共產(chǎn)黨為圓心，統(tǒng)一戰(zhàn)線輻射多種多樣的群體與圈層。這些不同的社會群體在文化信仰與價值觀點上各有特點。然而，統(tǒng)戰(zhàn)工作不可能對所有黨外人士開展，主要團結(jié)其中的代表性人士。有效聯(lián)系和團結(jié)黨外代表人士，也是發(fā)展全過程人民民主的影響力傳遞機制。早在新政協(xié)籌備期間，周恩來就對人民政協(xié)的代表性問題強調(diào)：“為了擴大政協(xié)的代表性，首先要擴大參加政協(xié)的成分、單位和名額，使它能夠代表全國各民主階級、各民族人民的愿望和要求。”

發(fā)展全過程人民民主，要求增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表性。就個體而言，要求加強黨外代表人士的代表性建設(shè)。要從隊伍建設(shè)的全過程發(fā)力，把好黨外代表人士隊伍的質(zhì)量關(guān)，引導其“自覺做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，做中國特色社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者”。一方面要拓展黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)與儲備渠道，完善選拔任用機制。另一方面，要加強對黨外代表人士的管理與教育，加強實踐鍛煉，夯實對黨外代表人士的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保其職能的有效發(fā)揮。面對新技術(shù)時代統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新特征，要適應(yīng)信息時代人群數(shù)字化集結(jié)的現(xiàn)實，在動態(tài)、多重語境中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外代表人士”。就組織而言，要求重點加強人民政協(xié)的界別代表功能。界別是構(gòu)成人民政協(xié)的基本組成單元。要尊重不同界別各自的特點與需求，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性。要依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，對政協(xié)界別設(shè)置進行完善，進而使各階層能夠完整、有效、充分地實現(xiàn)利益表達。

（三）全過程人民民主要求統(tǒng)一戰(zhàn)線強化共識性

在價值觀念日益多元、利益訴求漸趨多樣的社會轉(zhuǎn)型階段，如何彌合不同社會群體之間的價值認識差異，形成能夠凝聚各方力量的社會共識，是社會主義民主實踐的重要任務(wù)。“政治共識的形成過程實質(zhì)上就是利益的協(xié)調(diào)過程，政治共識實質(zhì)是利益協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。”通過充分有效的民主形式實現(xiàn)利益整合、利益調(diào)節(jié)、利益表達，是現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在邏輯?！懊裰髦贫热舨荒艹晒Φ刂饾u創(chuàng)造出和諧一致的基本共識，它就會是一個難以運轉(zhuǎn)的和脆弱的制度?！比^程人民民主將不同政治社會力量置于民主實踐場域之中，并在這一基礎(chǔ)之上增強和凝聚社會共識。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是基于一定的共同利益而結(jié)成的聯(lián)盟，沒有共同利益就不可能結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的共同利益不只是不同主體之間的簡單利益重疊，而是基于相互依存的社會關(guān)系的一種共同利益萃取。在不同歷史時期，共同利益的具體內(nèi)容會隨著歷史條件的變化而發(fā)生改變，但是其背后的人民利益的邏輯沒有發(fā)生變化，人民根本利益始終是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線深入發(fā)展的根本動力。統(tǒng)一戰(zhàn)線利益代表的廣泛性，建立在其對不同利益差異、價值差異的包容基礎(chǔ)之上。然而，“包容”不是唯一目的，“求同”是“存異”的歸宿。因此，鞏固已經(jīng)形成的共識、推動形成新的共識，是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠持續(xù)發(fā)揮作用、釋放積極性的必要前提。

發(fā)展全過程人民民主，要求增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚共識功能。凝聚共識是匯聚人心、加強團結(jié)、增進力量的基本前提，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的開放性與包容性特質(zhì)決定了其具有彌合差異、增強認同的政治功能。價值訴求的多樣性是現(xiàn)代社會的重要特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線運用交流溝通與說理的機制，既給予表達不同意見建議的機會，又不斷促進多樣價值訴求轉(zhuǎn)化為共識，在最大程度上匯聚奮進的力量。反觀西方民主政治現(xiàn)實，人心不齊、四分五裂、互相推諉的政治極化現(xiàn)象，極大地撕裂、扭曲、擠壓了民主政治的空間。產(chǎn)生不了共識、凝聚不了人心的民主制度空轉(zhuǎn)，已然成為西方民主政治陷入困境的重要緣由。

四、走向團結(jié)與民主的統(tǒng)一：統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的協(xié)同互促

堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線與發(fā)展全過程人民民主之間具有密切邏輯關(guān)聯(lián)。一方面，要將統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大政治效能轉(zhuǎn)化為全過程人民民主的實踐資源，推動全過程人民民主取得更大發(fā)展。另一方面，要充分發(fā)揮全過程人民民主的政治優(yōu)勢，為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要法寶作用擴展實踐空間。

（一）堅持黨的領(lǐng)導

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。發(fā)展好全過程人民民主，必須始終堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導與發(fā)展全過程人民民主是辯證統(tǒng)一的。堅持黨的領(lǐng)導內(nèi)在要求堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，善于通過統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚社會各方共識。加強黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導，是在民主政治發(fā)展中納入統(tǒng)一戰(zhàn)線這一特殊群眾路線的內(nèi)在要求。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行全過程人民民主不變異的根本保障。一方面，堅持黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程民主的題中應(yīng)有之義，“不要黨的領(lǐng)導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主”。另一方面，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導也是黨的領(lǐng)導的重要組成部分，“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”。“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總政策與總路線的重要一部分，它貫徹到黨所領(lǐng)導的工作的各個方面，必須全黨上下一致努力，才能做好這一工作?！秉h對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導。政治領(lǐng)導即指在政治原則、政治方向、重大方針政策上對統(tǒng)一戰(zhàn)線予以領(lǐng)導，確保政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系能夠始終沿著社會主義方向與愛國主義方向和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展協(xié)商民主

全過程人民民主是協(xié)商民主與選舉民主的辯證統(tǒng)一。中國特色社會主義協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分。黨的十九大報告指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”而統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要載體，本身蘊含著協(xié)商民主的辯證邏輯。在統(tǒng)一戰(zhàn)線視閾下，要從全面性和真實性兩個著力點有效推進協(xié)商民主發(fā)展，彰顯全過程人民民主的協(xié)商真諦。一方面，健全協(xié)商民主條件，實現(xiàn)協(xié)商民主全覆蓋?！耙苿訁f(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！币谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導下，實現(xiàn)協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的深度融合，推動全過程人民民主的發(fā)展。另一方面，健全人民政協(xié)制度，促進協(xié)商民主的規(guī)范化程序化發(fā)展。人民政協(xié)是廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是政治組織與民主形式的統(tǒng)一體。要通過堅持和完善人民政協(xié)制度，為全過程人民民主的中國實踐夯實制度載體。

（三）完善統(tǒng)戰(zhàn)制度

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是發(fā)展全過程人民民主的制度保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度具有涉及面廣、層次多樣的特質(zhì)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線自身制度為核心，涉及國家層面的眾多具體制度。完善構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，整合發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主資源，為統(tǒng)一戰(zhàn)線更好發(fā)揮民主功能提供制度保障?！稕Q議》強調(diào)：“黨完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的磅礴力量?！睒?gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局有助于發(fā)展全過程人民民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大力量與效能來源于多元主體之間的互動合力，而不是單一核心主體的單向勢能。具體而言，要堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和人民政協(xié)制度等，拓展全過程人民民主在國家治理實踐中的制度化運行。

（四）提高團結(jié)質(zhì)量

全過程人民民主旨在實現(xiàn)最真實最廣泛的人民當家作主，包含正確處理一致性與多樣性的關(guān)系。一致性與多樣性關(guān)系廣泛存在于我國各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，集中體現(xiàn)于統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域。處理好“一”和“多”之間的關(guān)系，要創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極性的統(tǒng)一。要加強政治引領(lǐng)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作過程變成發(fā)揚民主的過程。正如毛澤東所說，統(tǒng)戰(zhàn)工作“不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”。要增強吸納效能。面對多樣化的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境，要采取靈活機動的工作方法，創(chuàng)新靈活高效的工作機制，避免僵化、固化地處理統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)。對于不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要根據(jù)其不同的特點，采取契合其實際需要的方式。要加強團結(jié)與斗爭的統(tǒng)一。對危害一致性的大是大非問題進行斗爭，實現(xiàn)以斗爭求團結(jié);對無傷大雅的多樣性加強教育引導，從團結(jié)目的出發(fā)開展批評，最終達到團結(jié)的目的。

五、結(jié)語

《中國的民主》白皮書指出：“在人民民主實踐中，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置。”百年來，發(fā)展全過程人民民主與堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，存在高度交叉和相互促進的關(guān)系，兩者同向同行。統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)最廣泛的大團結(jié)大聯(lián)合，有賴于全過程人民民主的不斷實現(xiàn);全過程人民民主的不斷實現(xiàn)，也有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和壯大。民主越充分，統(tǒng)一戰(zhàn)線的效能越能實現(xiàn)最大化;各種政治社會力量在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下越團結(jié)，全過程人民民主越能有序深度地發(fā)展。隨著中國特色社會主義民主政治實踐的豐富與發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主之間的價值契合性將愈加緊密，相互促進的效能將更加顯著，不斷彰顯團結(jié)與民主的辯證實踐。

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DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.01.007

作者簡介：樊士博，華東師范大學政治與國際關(guān)系學院博士研究生;徐敏，華東師范大學政治與國際關(guān)系學院碩士研究生。

基金項目：國家社會科學基金重大項目“新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政話語體系建構(gòu)研究”（20&ZD014）

引用格式：樊士博，徐敏.統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主：團結(jié)與民主的辯證實踐[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（1）：78-85.