肖緒信?李妍

摘 要：“全域旅游發(fā)展”與“治理現(xiàn)代化”二者在理念和目標(biāo)上存在一定程度的耦合。為了探索全域旅游對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用，在分析鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，以義烏4村為例研究了全域旅游在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中取得的實(shí)效，進(jìn)而推導(dǎo)出全域旅游驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村治理制度化、協(xié)同化和民主化的可行路徑。

關(guān)鍵詞：全域旅游;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化路徑;義烏

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)上，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”再次提出?？梢?jiàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性不言而喻。而對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的治理水平得以顯著提高。而伴隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村全域旅游的提出與實(shí)施，傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了新形勢(shì)。全域旅游追求全領(lǐng)域、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全民參與，不僅打破了過(guò)去單一、碎片化的旅游發(fā)展模式，更以一種革新的思維使旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)深度融合，互為促進(jìn)，是一種既科學(xué)又可持續(xù)的旅游發(fā)展理念。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的制度化、民主化、法制化、高效化與協(xié)同化。全域旅游與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在理念、目標(biāo)和路徑上，都存在較大程度上的耦合。因此，弄清全域旅游和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化兩者在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中各自扮演的角色，以及兩者之間的相互關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村治理的理論和實(shí)踐均具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的顯現(xiàn)特征

通常來(lái)講，現(xiàn)代化是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工業(yè)化、政治領(lǐng)域民主化、社會(huì)領(lǐng)域城市化以及意識(shí)領(lǐng)域的理性化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是，鄉(xiāng)村在制度性程序框架下適應(yīng)現(xiàn)代化的基本趨勢(shì)和要求，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)持續(xù)協(xié)同合作，從而達(dá)到善治的過(guò)程。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，至少需要具備經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)良好和文化多元等顯現(xiàn)特征為支撐。

（一）經(jīng)濟(jì)繁榮

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，就鄉(xiāng)村治理而言，經(jīng)濟(jì)繁榮是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的洗禮后，已完全改變了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面貌。時(shí)下，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大原因，一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏足夠的活力;二是人員外流嚴(yán)重，缺乏必要的勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，就必須從上述兩大原因入手，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

（二）環(huán)境優(yōu)美

一般而言，農(nóng)村地區(qū)因工業(yè)化程度低、人類社會(huì)活動(dòng)強(qiáng)度弱，生態(tài)環(huán)境優(yōu)于城市地區(qū)。然而對(duì)于一個(gè)有人類活動(dòng)的地區(qū)，其環(huán)境是否優(yōu)美，除看生態(tài)環(huán)境外，也要看人類活動(dòng)是否有序。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通閉塞，生活環(huán)境雜亂無(wú)序。雖然近年來(lái)在“新農(nóng)村”建設(shè)的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境整體上有了明顯的改善，但離“環(huán)境優(yōu)美”還有較大差距。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)良好

通常來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的居民淳樸善良，與世無(wú)爭(zhēng)，鄉(xiāng)風(fēng)大多良好。但隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，城鄉(xiāng)之間的交流日趨頻繁，農(nóng)村地區(qū)的民風(fēng)受到外來(lái)風(fēng)氣的影響，一些違背公序良俗甚至違法的現(xiàn)象愈發(fā)多見(jiàn)，給人一種世風(fēng)日下的整體感受;加上農(nóng)村居民固有的因小農(nóng)意識(shí)帶來(lái)的自私自利，以及整體教育水平相對(duì)較低，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民素質(zhì)整體堪憂。因此，鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要任務(wù)就是提高村民素質(zhì)，重塑良好鄉(xiāng)風(fēng)。

（四）文化多元

鄉(xiāng)村文化是村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實(shí)踐中逐步形成并發(fā)展起來(lái)的道德情感、社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)慣、是非標(biāo)準(zhǔn)、行為方式、理想追求等，表現(xiàn)為民俗民風(fēng)、物質(zhì)生活與行動(dòng)章法等。通常情況下，某一鄉(xiāng)村地區(qū)的文化都是以本地單一的傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)，很少有外來(lái)文化能真正根植并成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村。但如果要讓鄉(xiāng)村治理走上現(xiàn)代化發(fā)展道路，就必須讓村民的思想觀念徹底改變，而村民思想觀念的改變則很大程度上取決于是否有外來(lái)文化的注入與促動(dòng)。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要條件之一就是鄉(xiāng)村文化的多元化發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用分析

（一）旅游對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用

當(dāng)旅游發(fā)展進(jìn)入大眾化時(shí)代，旅游足以改變區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并影響居民的富裕程度，影響人類社會(huì)的文化發(fā)展趨向，左右地區(qū)和社區(qū)環(huán)境演化方向等種種社會(huì)變革的重要因素。可以說(shuō)，旅游的社會(huì)效應(yīng)涵蓋了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，這種影響不僅存在于區(qū)域內(nèi)，而且會(huì)延伸至區(qū)域外。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。毫無(wú)疑問(wèn)，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是旅游發(fā)展會(huì)加速本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行，并優(yōu)化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);二是旅游發(fā)展會(huì)增加本地區(qū)的財(cái)政稅收和居民收入，提高當(dāng)?shù)厥杖胨?，?duì)國(guó)際旅游而言，則可以平衡國(guó)際收支，增加外匯收入;三是旅游發(fā)展會(huì)增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。

對(duì)區(qū)域文化繁榮的驅(qū)動(dòng)作用。旅游是不同文化背景人群之間的交往和接觸的社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)這種社會(huì)活動(dòng)成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，其必然對(duì)旅游目的地的社會(huì)文化產(chǎn)生影響。從社會(huì)治理的角度來(lái)看，旅游對(duì)區(qū)域社會(huì)文化的繁榮有著重要的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)在有助于提高社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，有助于促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化的保護(hù)和弘揚(yáng)，有助于推動(dòng)不同目的地與客源地之間的文化交流，進(jìn)而促進(jìn)不同區(qū)域之間的互相了解。

對(duì)區(qū)域環(huán)境優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)作用。環(huán)境與旅游兩者有著密切的聯(lián)系，大多數(shù)旅游吸引物，無(wú)論是自然旅游資源，還是人文旅游資源，本身就是旅游目的地環(huán)境的重要組成部分。除此以外，景區(qū)外圍環(huán)境是否優(yōu)美，影響著旅游者的體驗(yàn)，因此也是旅游開(kāi)發(fā)關(guān)注的重要內(nèi)容。具體來(lái)講，旅游發(fā)展對(duì)目的地環(huán)境優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)作用主要體現(xiàn)在：使古建筑得以維護(hù)和修整，使休閑娛樂(lè)設(shè)施得以建設(shè)和增加，使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，使區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境得以改善和維持。

（二）鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用

鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村這樣特定地域空間的旅游活動(dòng)，其不僅對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來(lái)重大影響，而且對(duì)鄉(xiāng)村政治、文化和環(huán)境等諸多方面都有著深刻影響。而這些影響為我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理向治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

鄉(xiāng)村由封閉走向開(kāi)放。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)前期，外部資本、企業(yè)、政府以及相關(guān)社會(huì)組織等要素涌向鄉(xiāng)村，大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系。而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，大量游客的流入，使鄉(xiāng)村徹底變成一個(gè)開(kāi)放空間。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及文化的輸出，使得鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系由前期的單向流出，逐漸演變成后期的雙向互聯(lián)。

鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣?。旅游開(kāi)發(fā)前，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)通常是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)較為單一。旅游開(kāi)發(fā)后，旅游餐飲、旅游住宿、旅游交通、商品加工、商品零售、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也隨之在鄉(xiāng)村地區(qū)興起。

村民的公民意識(shí)得以增強(qiáng)。在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)旅游之前，鄉(xiāng)村是一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域，村民的意識(shí)主要表現(xiàn)為以自我為中心的小農(nóng)意識(shí)。隨著鄉(xiāng)村旅游的推行，村民在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐中，集體意識(shí)、契約意識(shí)、法治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)以及民主意識(shí)等現(xiàn)代公民意識(shí)不斷得以強(qiáng)化。

三、義烏鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化影響的實(shí)證分析

一直以來(lái)，義烏因商貿(mào)聞名于世，但其旅游業(yè)卻因缺乏傳統(tǒng)龍頭型旅游資源而不盡如人意，被戲稱為“旅游荒漠”，與其“世界小商品之都”的頭銜相去甚遠(yuǎn)。但近年來(lái)，義烏旅游業(yè)另辟蹊徑，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上表現(xiàn)不俗：通過(guò)“深挖鄉(xiāng)村特色文化，弘揚(yáng)民間美食文化，整合鄉(xiāng)村旅游資源，助推旅游職業(yè)教育發(fā)展”等措施，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)了一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游目的地。而這些村莊在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景下，鄉(xiāng)村治理水平得以顯著提升。

（一）七一村：共建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

早在20年前，七一村就通過(guò)興建綜合市場(chǎng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，讓村容村貌得以極大改善，使七一村走在了義烏市新農(nóng)村建設(shè)的前列，并以此為基礎(chǔ)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在經(jīng)過(guò)短暫的繁榮之后，七一村的旅游業(yè)因缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)品而逐漸衰落。為了擺脫鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境，2017年七一村集體投資6000萬(wàn)元，建設(shè)了占地460畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。該園集黨建教育、休閑旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、花卉觀賞、濕地生態(tài)于一體，是七一村發(fā)展旅游的龍頭產(chǎn)品。僅2017年開(kāi)園后的第一個(gè)長(zhǎng)假——國(guó)慶節(jié)，8天假期門票收入達(dá)480余萬(wàn)元。如今，七一農(nóng)業(yè)生態(tài)園年游客量達(dá)40萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入超1000萬(wàn)元。在生態(tài)園旅游項(xiàng)目的帶動(dòng)下，七一村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。2019年，七一村集體經(jīng)濟(jì)收入1508萬(wàn)元，村集體資產(chǎn)達(dá)8.9億元，人均年純收入6萬(wàn)元。

（二）缸窯村：注重全域環(huán)境整治，建成省級(jí)3A級(jí)景區(qū)村莊

缸窯村是地處義烏西南的一個(gè)小村莊，貧窮落后是它的標(biāo)簽。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，缸窯村抓住“紅糖飄香”美麗鄉(xiāng)村旅游精品線建設(shè)的歷史機(jī)遇，通過(guò)衛(wèi)生整治、古跡修繕、景觀設(shè)計(jì)等措施，對(duì)村容環(huán)境進(jìn)行了徹底的整治。衛(wèi)生整治方面，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類和門前責(zé)任五包等政策，安排衛(wèi)生監(jiān)督員每日進(jìn)行巡邏，以及對(duì)村民進(jìn)行環(huán)保教育等措施，使村里的衛(wèi)生環(huán)境得以徹底改善。古跡修繕?lè)矫妫嗬^對(duì)廢棄的“龍窯”和老舊的徽派民居進(jìn)行加固、修正和補(bǔ)缺，經(jīng)過(guò)修繕，整個(gè)村莊的古建筑修舊如舊，恢復(fù)了原貌。景觀設(shè)計(jì)方面，聘請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)公司對(duì)缸窯村的景觀進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案對(duì)全村的景觀進(jìn)行了整體提升。缸窯村在的村容環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，精心打造了“千年龍窯”“龍眼古井”“東金古道”等景觀，于2017年成功躋身浙江省首批3A級(jí)景區(qū)村莊。

（三）何斯路村：聚焦村民素質(zhì)提升，“功德銀行”閃耀鄉(xiāng)村治理

何斯路村是義烏城西街道的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村，曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)窘迫、民風(fēng)粗鄙。窮則思變，恰逢鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，何斯路村大膽創(chuàng)新，以獨(dú)特的智慧探索通過(guò)“功德銀行”建設(shè)，提升村民素質(zhì)的鄉(xiāng)村治理之道。所謂的“功德銀行”，是何斯路村管理者于2008年仿效歐洲的時(shí)間銀行實(shí)施的，將村民行善積德的行為，通過(guò)積分的形式存入專門開(kāi)設(shè)的“銀行賬戶”名下，旨在倡導(dǎo)奉獻(xiàn)愛(ài)心，在全村形成互助互愛(ài)的良好氛圍，從而整體提升村民素質(zhì)的鄉(xiāng)村治理措施。在“功德銀行”項(xiàng)目的推動(dòng)下，村民們做好事成了一種習(xí)慣，熱心助人、樂(lè)于奉獻(xiàn)的民風(fēng)已成為何斯路村獨(dú)特的氣質(zhì)。如今，“功德銀行”成為何斯路村民自我展示的新窗口，也是村民互相評(píng)比的新指標(biāo)。功德積分能兌換信用貸款，“功德銀行”還能助力村民創(chuàng)業(yè)致富。何斯路村“功德銀行”的創(chuàng)舉，贏得了多家權(quán)威新聞媒體的宣傳和眾多專家學(xué)者的贊許，并且因此而獲得了“中國(guó)美麗田園”“浙江最美村莊”“浙江省文化示范村”“浙江省特色旅游村”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

（四）李祖村：多元文化共生共榮，一舉榮獲“全國(guó)文明村”

李祖村是義烏十大美麗鄉(xiāng)村精品線之一的“德勝古韻”精品線中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。為助力精品線的建設(shè)，李祖村突破傳統(tǒng)思維，開(kāi)辟“以鄉(xiāng)村創(chuàng)客文化為龍頭，帶動(dòng)鄉(xiāng)村多元文化共同發(fā)展”的新型鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展之路。經(jīng)筆者系統(tǒng)梳理，當(dāng)前李祖村至少存在如下幾種文化形態(tài)。一是鄉(xiāng)創(chuàng)文化。截至2021年年底，李祖村共有37家創(chuàng)客入駐，涵蓋了餐飲服務(wù)、傳統(tǒng)文化、戶外園藝等類別。二是傳統(tǒng)文化。李祖村依托新時(shí)代文明實(shí)踐站，常態(tài)化舉辦國(guó)學(xué)詩(shī)畫創(chuàng)作、剪紙茶藝、戲曲民樂(lè)、腰鼓舞蹈等文明實(shí)踐活動(dòng)。三是生態(tài)文明。李祖村嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類政策，建有生態(tài)洗衣房，實(shí)施美麗庭院建設(shè)項(xiàng)目，力求達(dá)到“一戶一景”的效果。四是網(wǎng)紅文化。李祖村平均每月舉辦“露天音樂(lè)會(huì)”“旗袍秀”等各類活動(dòng)近10場(chǎng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播聚集大量人氣。正因如此，李祖村在2020年榮獲了“全國(guó)文明村”的殊榮。

四、全域旅游驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑選擇

（一）全域旅游發(fā)展理念

與傳統(tǒng)旅游發(fā)展理念相比，全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，追求以旅游發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，具體表現(xiàn)為全時(shí)空呈現(xiàn)、全產(chǎn)業(yè)覆蓋以及全成員參與等發(fā)展理念。

全時(shí)空呈現(xiàn)。傳統(tǒng)旅游業(yè)的做法是，在特定時(shí)間、特定環(huán)境為游客提供旅游所需要的各種服務(wù)。這里所謂的“特定時(shí)段”是指游客游覽景區(qū)的時(shí)段，通常是指景區(qū)旅游場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間;“特定環(huán)境”是指游客所游覽的景區(qū)、所居住的酒店、所體驗(yàn)的休閑娛樂(lè)等場(chǎng)所。全域旅游則要求旅游目的地做到全時(shí)空呈現(xiàn)。時(shí)間上，全域旅游要求目的地不論是營(yíng)業(yè)時(shí)間還是歇業(yè)時(shí)間，不論是白天還是黑夜，都應(yīng)為游客提供無(wú)時(shí)不在的全天候旅游體驗(yàn)。空間上，全域旅游要求打破旅游體驗(yàn)局限于景區(qū)內(nèi)的發(fā)展模式，將游客體驗(yàn)的范圍擴(kuò)大至整個(gè)旅游目的地。

全產(chǎn)業(yè)覆蓋。全域旅游之所以能夠在社會(huì)各領(lǐng)域引起強(qiáng)烈反響，是因?yàn)槠浔举|(zhì)上是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念。這種發(fā)展理念跳出旅游看旅游，強(qiáng)調(diào)以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，充分挖掘旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)“旅游+”形式，大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)以及信息服務(wù)業(yè)同旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)目的地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展。另外，全域旅游將區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、文化氛圍以及當(dāng)?shù)鼐用竦奈拿魉仞B(yǎng)和好客程度等非景觀要素視為與景觀要素同等重要的地位。

全成員參與。要實(shí)現(xiàn)全時(shí)空游客體驗(yàn)和全區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，全域旅游在實(shí)施過(guò)程中必須做到全員共同參與。一是旅游規(guī)劃的全領(lǐng)域參與。全域旅游規(guī)劃須在政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域共同參與其中。二是旅游開(kāi)發(fā)的全主體參與。政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及當(dāng)?shù)鼐用竦雀骼嬷黧w應(yīng)共同參與全域旅游的開(kāi)發(fā)。其中，當(dāng)?shù)鼐用袢绾斡行⑴c全域旅游開(kāi)發(fā)當(dāng)中值得關(guān)注。三是旅游服務(wù)的全行業(yè)參與。不僅旅游行業(yè)內(nèi)各部門企業(yè)要提供各類產(chǎn)品和服務(wù)以滿足游客的旅游需求，區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)也應(yīng)為向游客提供更好的旅游體驗(yàn)而努力。

（二）全域旅游驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑選擇

與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村因其在地域空間上幅員更小，地理位置上相對(duì)獨(dú)立和構(gòu)成要素上文化獨(dú)特等特點(diǎn)，更適合全域旅游的規(guī)劃與實(shí)施。加上鄉(xiāng)村振興、旅游扶貧等宏觀政策優(yōu)勢(shì)，以及鄉(xiāng)村旅游方興未艾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)鄉(xiāng)村全域旅游大有可為。鄉(xiāng)村一旦走上全域旅游的發(fā)展軌道，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全域旅游的全時(shí)空呈現(xiàn)、全產(chǎn)業(yè)覆蓋以及全成員參與的過(guò)程中，將全面優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)而促使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村全域旅游的全時(shí)空呈現(xiàn)，促使鄉(xiāng)村治理制度化。鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)旅游最大的區(qū)別就是鄉(xiāng)村旅游的全時(shí)空呈現(xiàn)。游客進(jìn)入村莊即進(jìn)入了旅游目的地，目之所及即為游覽景觀，這種體驗(yàn)是從游客進(jìn)入村莊開(kāi)始，一直持續(xù)至離開(kāi)村莊。要保證將這種全時(shí)空呈現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)維持在一定的水平之上，就必須以相關(guān)制度作為保障。筆者認(rèn)為，至少需要以下三方面的規(guī)章制度。一是需要科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，很容易走上過(guò)度商業(yè)化的歧途。要避免這種情形發(fā)生，讓鄉(xiāng)村保留鄉(xiāng)村該有的原汁原味，就必須在發(fā)展早期制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。二是需要關(guān)于保持鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的規(guī)章制度。要維持鄉(xiāng)村的村容村貌，除對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)外，最重要的就是衛(wèi)生環(huán)境的維持。鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境需要責(zé)任到戶、責(zé)任到人，全體村民共同維持。三是需要精神文明建設(shè)的規(guī)章制度。比如村民文明公約，對(duì)文明行為和不文明行為的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以及針對(duì)村民素質(zhì)提升的教育培訓(xùn)制度等。以上鄉(xiāng)村全域旅游的制度建設(shè)，必然促使鄉(xiāng)村治理走向制度化。

鄉(xiāng)村全域旅游的全產(chǎn)業(yè)覆蓋，促使鄉(xiāng)村治理協(xié)同化。全域旅游強(qiáng)調(diào)以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)講，鄉(xiāng)村內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)和非旅游產(chǎn)業(yè)，均應(yīng)以服務(wù)旅游發(fā)展為目標(biāo)，走協(xié)同發(fā)展之路。具體來(lái)講，分旅游類產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、非旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展以及旅游產(chǎn)業(yè)與非旅游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游中的旅游類產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)家樂(lè)、特色民宿、鄉(xiāng)村休閑娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、旅游商品零售等，這些業(yè)態(tài)如何合理布局、相互依存、相互促進(jìn)，需要協(xié)同化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游中的非旅游類產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、土地規(guī)劃、耕地林地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、手工藝品制作等。這些產(chǎn)業(yè)中如糧食生產(chǎn)、水資源保護(hù)、耕地林地保護(hù)等受國(guó)家法律強(qiáng)制保護(hù)的事關(guān)國(guó)家根本利益的業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)與它們的關(guān)系，弄清楚它們的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)，避免與它們的發(fā)展產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。要做好上述諸多協(xié)調(diào)工作，需要有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而村委會(huì)顯然不能勝任這一角色。筆者認(rèn)為，要解決這一難題，需要鄉(xiāng)村上級(jí)行政單位即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣級(jí)政府，成立專門的類似于全域旅游發(fā)展辦公室來(lái)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

鄉(xiāng)村全域旅游的全成員參與，促使鄉(xiāng)村治理民主化。如前所述，在鄉(xiāng)村全域旅游推進(jìn)過(guò)程中，從規(guī)劃到開(kāi)發(fā)再到服務(wù)，各階段都需要各利益相關(guān)方共同參與。鄉(xiāng)村全域旅游要想順利推進(jìn)并且取得實(shí)效，必須以同時(shí)滿足各利益相關(guān)方的相關(guān)權(quán)益為先決條件，而要具備這一先決條件，必須以民主化決策為前提。在編制旅游規(guī)劃的決策階段，需要在尊重國(guó)家有關(guān)土地使用、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，兼顧當(dāng)?shù)卣腿w村民的利益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，兼顧當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)民主聽(tīng)取各方意見(jiàn)，做出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。在旅游開(kāi)發(fā)階段，要保證村民有參與旅游開(kāi)發(fā)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。村民世代都居住在鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村旅游如何開(kāi)發(fā)、如何發(fā)展，應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)，并且切實(shí)參與到旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中。在旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)階段，一是要讓村民共享旅游發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)參與到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中;二是要保證村民能夠分享與其投入對(duì)等的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利。如此，政府、企業(yè)、社會(huì)群體以及村民等利益主體均在全域旅游發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮作用，切實(shí)享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利，從而充分體現(xiàn)并有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的民主化。

五、結(jié) 語(yǔ)

發(fā)展全域旅游與實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，二者在理念和目標(biāo)上本身就存在一定程度的耦合。而鄉(xiāng)村因其位置獨(dú)立、幅員窄小、文化獨(dú)特等原因，使得鄉(xiāng)村全域旅游和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的耦合度更高。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐中很難真正區(qū)分究竟是實(shí)施鄉(xiāng)村全域旅游促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，還是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推動(dòng)了鄉(xiāng)村全域旅游的實(shí)施和發(fā)展，二者相互交錯(cuò)，相互成全，互惠互利。鄉(xiāng)村建設(shè)者需將二者統(tǒng)一于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村走向振興。而關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展的理論工作者，應(yīng)聚焦總結(jié)二者相互促進(jìn)的具體案例，將經(jīng)驗(yàn)介紹給后續(xù)實(shí)踐者。

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基金項(xiàng)目：浙江省文化和旅游廳科研與創(chuàng)作項(xiàng)目“全域旅游驅(qū)動(dòng)下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020KYY017）

（作者肖緒信系義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：旅游開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、全域旅游等;作者李妍系義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)）