楊雪琦?張郃

摘 要：燃氣下鄉(xiāng)政策推進了農(nóng)村清潔能源工程的建設(shè)，促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對實現(xiàn)碳中和目標(biāo)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村燃氣;鄉(xiāng)村振興;清潔能源

一、研究背景與意義

（一）研究背景

為了推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，國家把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境等重點放在了農(nóng)村。從目前的形勢來看，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)發(fā)展迅速，相比之下農(nóng)村的燃氣使用相對落后。我國農(nóng)村的能源多來自木炭、秸稈、薪柴，造成了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低下。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國從根本上改變了傳統(tǒng)和現(xiàn)代能源并存使用的情形。雖然城市和農(nóng)村仍相差甚遠，但燃氣下鄉(xiāng)存在很大的發(fā)展空間。

（二）研究意義

農(nóng)村能源使用中燃氣占比最低，同時存在的問題和隱患卻很多，以至于農(nóng)村煤改氣雖提議已久，但一直未能在農(nóng)村實現(xiàn)普及。為了促進我國農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，打開燃氣在農(nóng)村的市場，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)民對生活的滿意程度，改善生態(tài)環(huán)境，燃氣下鄉(xiāng)是重要舉措之一。然而，燃氣下鄉(xiāng)實施起來仍存在諸多現(xiàn)實阻礙，必須采取有效措施才能優(yōu)化燃氣市場發(fā)展環(huán)境。

二、燃氣進村面臨的問題

（一）價格過高致使農(nóng)村燃氣使用受到阻礙

眾所周知，燃氣的價格比起煤炭等燃料要高出很多。農(nóng)村地區(qū)普遍都是農(nóng)民自己建造房屋，尤其在北方的農(nóng)村，因為地域原因大部分建造平房，住房的面積自然也會增加。而燃氣的費用標(biāo)準(zhǔn)是按平方收取，一旦使用燃氣，不僅費用高昂，農(nóng)民勤儉持家的特質(zhì)會讓很多家庭都采用開一會就關(guān)掉的方式，取暖方面的效果自然也欠佳。在農(nóng)村，因為燃氣安裝和運營成本過高，偷氣盜氣或破壞燃氣設(shè)備等現(xiàn)象層出不窮，也不利于維護社會治安和諧。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大且資金投入少

實施“煤改氣”的地市大多是欠發(fā)達地區(qū)，缺乏具有整體性的規(guī)劃和布局。許多地區(qū)由于地理因素，人們居住較為分散，施工復(fù)雜，無法在達到優(yōu)化的前提下進行燃氣的使用安裝。由于一些地方政府的倉促實施，導(dǎo)致無法保證施工質(zhì)量，引發(fā)不可避免的安全隱患。

（三）對燃氣使用認(rèn)知不全面

農(nóng)村地區(qū)群眾普遍受教育程度比較低，對燃氣安全方面的認(rèn)知可能并不清晰。此外，農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村留守人群中老年人占絕大部分。一方面，老年人對燃氣的使用和注意事項存在理解困難，導(dǎo)致事故高發(fā)。同時，村民對燃氣進行私接、私改，發(fā)生燃氣致死事件也并不少見。另一方面，在數(shù)字化時代的今天，無論城市還是農(nóng)村社區(qū)都實行網(wǎng)格化管理，都是線上為社區(qū)居民提供完善的服務(wù)。而農(nóng)村的老年人大多不懂網(wǎng)絡(luò)，對燃氣費繳納或報修等不會線上操作。

（四）全國實施進度存在差距

雖然國家大力推行燃氣下鄉(xiāng)政策，但在全國各地的實施程度卻不同。因為地區(qū)差異和煤改氣所面對的困難不同，各地區(qū)的進度也無法達成統(tǒng)一。北京、天津等地區(qū)近年來已經(jīng)減慢了實施進程。但在一些地區(qū)，由于價格高但政府補貼不到位、政策不明朗導(dǎo)致無法落地等原因，還未實現(xiàn)燃氣進村的普及。同為農(nóng)村地區(qū)卻已在不知不覺中拉開差距，城鄉(xiāng)差距的彌補尚不清晰，村與村之間更需協(xié)同一致，共同發(fā)展。

三、燃氣進村的改善策略

（一）完善燃氣價格機制

可通過國家規(guī)定來降低價格，頒布相關(guān)的價格政策。對燃氣價格進行補貼，對燃氣使用的價格有清晰的規(guī)定和限制。農(nóng)村地區(qū)推行燃氣使用普遍存在著安裝和運行成本過高等問題，依靠政策出臺確保農(nóng)民用燃氣采暖用氣價格按居民用氣價格執(zhí)行。早在2017年出臺的《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中要求，除明確農(nóng)村燃氣價格制定規(guī)則外，還要保障燃氣企業(yè)從價格中填充成本，獲取合理的利益。通過政策的嚴(yán)格落實減少價格不合理現(xiàn)象的存在。政府應(yīng)加強對市場的監(jiān)管，防止胡亂抬高價格等問題出現(xiàn)，保證市場公平競爭的同時逐漸改善農(nóng)村燃氣使用的價格問題，滿足村民需求且實現(xiàn)文明用氣。

（二）政府增加支持力度

各地政府應(yīng)該強化對于農(nóng)村地區(qū)的燃氣安全管理，努力克服在煤改氣過程中可能遇到的難題，防止把煤改氣變成“一刀切”任務(wù)。對于先天環(huán)境存在劣勢的農(nóng)村地區(qū)，政府不能一味追求速度，而應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境具體分析，與企業(yè)協(xié)作配合實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，使企業(yè)采用科學(xué)合理的設(shè)計和規(guī)劃，不是盲目地追求速度而是追求更高質(zhì)量的工程。與此同時，還要考慮各村莊使用燃氣的不同條件，可在個別村莊實行試點以循序漸進地推進工作。應(yīng)和村委會達成一致意見，適當(dāng)情況下可通過村委會進行監(jiān)督維護。對于燃氣推行中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時關(guān)注并提供指導(dǎo)意見。

（三）普及用氣安全知識

農(nóng)村地區(qū)因不了解用氣安全而導(dǎo)致意外死亡的事情時有發(fā)生。要通過安全用氣普及逐漸消除村民對燃氣使用的抵觸情緒，改變傳統(tǒng)爐具使用帶來的安全隱患和對環(huán)境的危害。此外，還要普及燃氣方面的知識?？赏ㄟ^貼標(biāo)語、設(shè)立安全督導(dǎo)組、舉辦宣講課堂等方式在農(nóng)村地區(qū)進行燃氣知識的宣傳，明確使用燃氣時的注意事項以及危險發(fā)生時的處理方式。必要情況下可增設(shè)燃氣險，增加農(nóng)民安全用氣方面的教育。農(nóng)村地區(qū)相比城市，本身就存在交通不便等問題，發(fā)生災(zāi)難時也很難做到及時搶險。所以，要提倡規(guī)范用氣，提高大家的安全意識，把悲劇扼殺在搖籃中，盡可能避免事故的發(fā)生。

（四）推進煤改氣進度一致

燃氣下鄉(xiāng)概念提出后，雖然存在現(xiàn)實阻礙但總體方向是正確的。農(nóng)村地區(qū)實行煤改氣由于地區(qū)間差異，進度也不盡相同。北京、天津等地區(qū)發(fā)展較快，宣傳意識到位。而有的地方相對落后。經(jīng)濟條件較差的地區(qū)則推進困難，更不要提燃氣的普及使用。應(yīng)在各地農(nóng)村推行燃氣使用政策，保證進度相對一致。各農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少污染物排放，從而改善生態(tài)環(huán)境，促進清潔能源使用。

（五）拓展燃氣多方面應(yīng)用領(lǐng)域

燃氣的價格高昂，故而在農(nóng)村這樣一個經(jīng)濟條件相對落后的地區(qū)很難推進。除實現(xiàn)價調(diào)整和保障外，還要開發(fā)燃氣在更多領(lǐng)域的應(yīng)用可能性。普遍情況下，農(nóng)村使用燃氣多用于供暖，但因效果差也并沒有體現(xiàn)其優(yōu)勢。山東壽光地區(qū)在這方面做得較好，運用技術(shù)創(chuàng)新，不斷探索燃氣利用多樣性。比如，用于炒制茶葉，采用恒溫方式對大棚進行加熱，對牲畜飼養(yǎng)的籠、舍等進行細菌、病毒等處理。由此可見，拓展燃氣應(yīng)用不僅能推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境的良性循環(huán)，還能同時增加收益，更大程度上激發(fā)了農(nóng)民對燃氣使用的熱情。

四、結(jié)? 語

燃氣進村作為近年來國家新發(fā)布的政策，促進了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民清潔用能，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)順利進行。但在實施燃氣進村過程中也面臨著價格高昂、機構(gòu)不完善、安全隱患多等諸多困難。國家應(yīng)繼續(xù)實行燃氣下鄉(xiāng)政策，建立完善運行機制，加強農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于不合理價格給予調(diào)節(jié)和補貼，普及燃氣使用的安全知識，讓村民真實地感受到使用燃氣的好處，從而優(yōu)化村民的生活條件，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提升農(nóng)民的生活幸福感。

雖然實現(xiàn)農(nóng)村燃氣使用的全面普及尚且還有許多工作要做，但燃氣進村對達成碳達峰和碳中和目標(biāo)，鞏固脫貧攻堅成果，以及加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等都具有深遠的現(xiàn)實意義。堅持推行燃氣進村政策，為解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)村全面進步和發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下了堅實的基礎(chǔ)。

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（作者楊雪琦系浙江海洋大學(xué)經(jīng)管學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理;作者張郃系浙江海洋大學(xué)碩士生導(dǎo)師，教授，研究方向：行政管理學(xué)）