◎ 李林竹，馮婧熙，瞿巖儼，林長松，陶光燦

（1.貴州省分析測試研究院，貴州 貴陽 550014；2.中國農(nóng)業(yè)大學 生物學院，北京 100193；3.貴州理工學院，貴州 貴陽 550003）

1 中國食品安全發(fā)展狀況

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕[1]。我國城鎮(zhèn)在1957年就基本解決了溫飽問題，1996年達到小康，2000年進入富裕，2016年進入最富裕；但是農(nóng)村在1985年左右才解決溫飽問題，2000年進入小康，2012年進入富裕（圖1）。我國食品安全發(fā)展的歷史，是一個隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展而逐步確立起來的過程，是一個從解決食品數(shù)量安全逐漸向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變的過程，總體上可以分為解決數(shù)量安全、解決質(zhì)量安全和解決品質(zhì)提升3個階段。

第一階段：從新民主主義革命時期一直持續(xù)到1985 年，為解決數(shù)量安全階段，我國用世界不足9%的耕地成功解決了世界近21% 人口的吃飯問題，實現(xiàn)了全國人民基本溫飽問題的解決。

從1921年7月23日中國共產(chǎn)黨成立至1949年10月1日中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨在此時期完成了救國大業(yè)，經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，對于該階段，由于未采集到食品安全的相關(guān)數(shù)據(jù)，無法定量描述。

從1949年10月至1978年12月黨的十一屆三中全會召開，是社會主義革命和建設(shè)時期。這一時期是計劃經(jīng)濟時代，物資相對匱乏且經(jīng)濟發(fā)展水平低，糧食供應(yīng)緊張。由圖2可以看出，無論是糧食人均占有量、還是油料人均占有量以及水產(chǎn)品人均占有量，均呈現(xiàn)水平較低且不穩(wěn)定的狀態(tài)，數(shù)量安全水平較低。所以，這一時期人們對食品質(zhì)量安全的要求較低。

從1978年12月至2012年11月黨的十八大召開，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。隨著改革開放，我國社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)村承包責任制，讓糧食生產(chǎn)增速很快，糧食人均占有量、油料人均占有量、水產(chǎn)品人均占有量都呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài)（圖2），除此之外，禽蛋、肉、奶等優(yōu)質(zhì)食品種類增加，且人均占有量一直穩(wěn)步上升。1985年，農(nóng)村恩格爾系數(shù)降到57.8%，全國基本解決了溫飽問題。此時期老百姓不僅有的吃，而且越吃越好。

第二階段：從1985年至2014年30年間，為解決質(zhì)量安全問題階段。恩格爾系數(shù)在30%～50%時，食品安全狀況波動較大；恩格爾系數(shù)小于30%時，其與食品安全狀況的負相關(guān)性顯著增強[2]。由此推斷，我國城鎮(zhèn)1996—2015年間食品安全波動較大，農(nóng)村2000年至今食品安全波動較大。事實上，我國先后由衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家市場監(jiān)督管理總局承擔食品安全監(jiān)督抽檢工作。1982年，我國食品安全監(jiān)督抽檢合格率僅為61.5%（圖3），到1995年，合格率躍升到83.1%。不同部門承擔監(jiān)督抽檢的工作領(lǐng)域有所不同，導致公布的合格率的數(shù)據(jù)不完全一致。進入21世紀，我國食品安全監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在國家質(zhì)檢總局2002年公布的78.6%以上。

我國的食物中毒年度統(tǒng)計報告始于1985年[3]。根據(jù)張肅[3]、李婷婷等[4]研究及整理《衛(wèi)生部辦公廳全國食物中毒事件情況的通報》從1985年到2015年30年間的食物中毒情況，每年報告食品安全事件例數(shù)從1985年的3 471例降到2002年的125例的最低點，之后略有回升，總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢（圖4）；中毒人數(shù)從1987年的89 827人/年降低到2013年的5 559人/年，除1994年等少數(shù)年份反彈外，總體也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢；死亡人數(shù)從1985年的620人/年降低到1999年的108人/年，之后有所上升，2003年達到323人，之后盡管有些年有所上升，總體上呈現(xiàn)下降趨勢[4]。根據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，發(fā)達國家食源性疾病的漏報率在90%以上，而發(fā)展中國家則為95%以上。因此，我國食物中毒事件實際情況應(yīng)該要比這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)高，但食品中毒事件逐年降低的趨勢是肯定的。

第三階段：從2015年至今，為解決品質(zhì)提升階段。2015年，我國人均GDP突破8 000美元，高品質(zhì)消費與個性化消費成為消費升級的大趨勢，對以安全與營養(yǎng)為特征的食品品質(zhì)提出了較高的要求[5]；次年后，我國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進入小于30%的時代（圖1），食品安全趨好的確定性越來越高。

黨的十八大以來，我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，食品安全工作取得明顯成效。2013年，我國糧食年產(chǎn)量為60 193萬t，之后連續(xù)8年超過60 000萬t，并在2020年達到歷史最高點，達到66 949萬t。我國主要食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)總體上較為充足，較好地滿足了人們的生活需要，數(shù)量安全得以根本性解決。同期，除個別年份外，我國主要食用農(nóng)產(chǎn)品總體抽檢合格率均保持在97%以上的高水平。2015年以來，食品安全監(jiān)督抽檢合格率長期穩(wěn)定在96.8%以上（圖3）。我國形成了主要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全長期向好的基本局面。

習近平在《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要實施健康中國戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心[6]。解決食品品質(zhì)提升問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，成為當前一段時期我國食品安全問題進入新階段的新使命。

2 食品安全問題演變的原因分析

2.1 食品數(shù)量安全解決的原因分析

縱觀食品安全問題的演變，我國逐漸解決了數(shù)量安全問題的原因，可以歸納為以下3個方面。

（1）改革開放是食品安全問題解決的根本動力。從1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，我國糧食、油料、水產(chǎn)品、禽蛋、肉和奶人均占有量均得到快速提升。同期，經(jīng)濟社會的進步為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強有力的支撐。農(nóng)村稅費改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的一項重要改革舉措，根本上改變了農(nóng)民的稅費負擔和糧食生產(chǎn)行為[7-8]。王輝等[9]指出，稅費改革對糧食生產(chǎn)的刺激作用在全面取消農(nóng)業(yè)稅的后續(xù)年份仍表現(xiàn)出較強的持續(xù)性。21世紀初，我國進入工業(yè)化中期，黨中央、國務(wù)院提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的策略。從農(nóng)民收入增長來看，改革開放以來，越來越多的農(nóng)民走上了脫貧致富的路子。

（2）科技進步是食品安全問題解決的強大支撐。1949年以來，我國在雜交水稻、基因組研究、林業(yè)生態(tài)等方面獲得了重大進展，為促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比達95%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到67%，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支撐作用顯著增強[10]。由此可見，科技進步始終是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是食品安全問題解決的重要保障。在很長一段時間里，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施老化失修、功能退化等瓶頸制約著糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。高標準農(nóng)田建設(shè)熱潮的掀起使“望天田”“冷漿田”變成“噸糧田”“高產(chǎn)田”，土地產(chǎn)出效率得以提升。除此之外，化肥農(nóng)藥助力也為糧食產(chǎn)量的提升、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的改善作出了貢獻，建國以來我國糧食單產(chǎn)翻了幾番，其中化肥的貢獻約占一半。除了化肥增產(chǎn)，還有農(nóng)藥使用防止減產(chǎn)、農(nóng)藥科技的進步和農(nóng)藥的大規(guī)模應(yīng)用對于糧食增產(chǎn)同樣功不可沒。1949—1979年，這30年間水利設(shè)施建設(shè)突飛猛進，全國各地共建成了大中小型水庫（庫容10萬m3以上的）8萬多座，在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)用水的問題，改變了大面積的干旱現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)了幾千年來農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史。

2.2 食品質(zhì)量安全解決的原因分析

隨著改革開放的加快，我國經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活水平都逐步得到改善，截止到2002年，城鄉(xiāng)居民的溫飽問題基本解決[11]。在此情況下，城鄉(xiāng)居民尤其是城鎮(zhèn)居民對食物的要求逐漸由數(shù)量安全轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全。這一階段食品安全問題集中表現(xiàn)在質(zhì)量安全上，原因主要有如下幾個方面。①農(nóng)藥獸藥大量使用、不合規(guī)施用，致使蔬果、肉類中農(nóng)藥獸藥殘留問題隨之而來，給人們的身體健康和食品安全造成了極大的隱患[12-13]。②市場多主體競爭加劇，致使一些企業(yè)誠信嚴重缺失，假冒偽劣食品開始占據(jù)市場，食品安全風險更加復雜化。③食品安全法律法規(guī)仍不完善，面對當前日益變化的社會形勢和食品安全狀況，食品安全法律法規(guī)在內(nèi)容、科學性、創(chuàng)新型及約束力等多方面均難以適應(yīng)[14-15]。

2013年之后，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均進一步下降至40%以下，人們對美好生活的追求不僅對食品質(zhì)量安全提出了更高的要求，還對食品的品質(zhì)提升更加注重。此階段，我國食品安全治理水平提高的原因主要有以下4個方面。①食品安全方面，法律法規(guī)和標準體系建設(shè)不斷加強。②食品安全監(jiān)管模式不斷完善。③食品安全社會共治格局初步形成。④食品安全風險監(jiān)測的作用日益顯著[16]。這些因素都為質(zhì)量安全階段轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升階段打下了基礎(chǔ)。

3 食品安全問題下一步發(fā)展的方向

3.1 隨著高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進，新的“三品一標”成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，既要保數(shù)量，也要保多樣性、保質(zhì)量。新的“三品一標”從品種、品質(zhì)、品牌到標準化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展非常重要的抓手[17]。推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)是重要途徑，也是重要任務(wù)。

3.2 隨著健康中國戰(zhàn)略的實施，以人的健康為導向的食品安全成為新趨勢

黨的十九大提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，是以習近平同志為核心的黨中央從長遠發(fā)展和時代前沿出發(fā)作出的一項重要戰(zhàn)略部署，其基于人民對美好生活的需求，旨在全面提高人民健康水平、促進人民健康發(fā)展，為新時代建設(shè)健康中國明確了具體方向。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確要求，制定實施國民營養(yǎng)計劃，深入開展食物（農(nóng)產(chǎn)品、食品）營養(yǎng)功能評價研究，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣[18]。健康食品是未來的發(fā)展方向，健康、美味、方便及實惠是中國乃至世界食品發(fā)展的大趨勢。健康食品不是特殊食品，其具有食品的共同特性，即不僅營養(yǎng)美味方便，又能調(diào)節(jié)人體機能，有益人體健康。色香味是食品的靈魂，享受食品的色香味是人之本性，食品研發(fā)、生產(chǎn)要堅持“風味+健康”雙導向，食品既要可口，又要有益健康[19]。食品生產(chǎn)企業(yè)要促進食品服務(wù)于健康，發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。

3.3 隨著數(shù)字科技的發(fā)展，以個體食品安全和營養(yǎng)為目標的食品安全成為可能

食品安全問題是歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，隨著工業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化進程的加快，食品安全又被賦予了新的時代特征。數(shù)字科技的發(fā)展，個性化需求與定制成為消費新潮流，強化人工智能對食品安全的保障，建立智能化食品安全預(yù)警系統(tǒng)[20]。加強群體智能健康管理，推動健康管理實現(xiàn)從點狀監(jiān)測向連續(xù)監(jiān)測、從短流程管理向長流程管理轉(zhuǎn)變。

站在新起點，面向新未來，我國食品工業(yè)將開啟以科技創(chuàng)新保障食品安全與營養(yǎng)健康的新征程。數(shù)字科技的進步使得基于個體健康需要，滿足個體食品安全和營養(yǎng)為目標的食品安全成為可能，進而促進人民健康水平的持續(xù)提升。

4 結(jié)語

本文基于食品安全統(tǒng)計學數(shù)據(jù)和恩格爾系數(shù)對食品數(shù)量安全劃分的標準分析了中國食品安全百年發(fā)展狀況，將食品安全的變遷過程分為解決數(shù)量安全、解決質(zhì)量安全和解決品質(zhì)提升3個階段，也從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健康中國戰(zhàn)略實施和數(shù)字科技進步3個維度提出了食品安全3個未來的發(fā)展方向。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，相信未來食品安全的發(fā)展還可以被劃分成更多更具體的階段進行研究，對于后續(xù)工作的補充和完善，筆者也會緊跟步伐，將其補充完整。