周月梅

【摘 要】代理記賬工作是新時期的一種社會性會計服務項目，行政事業(yè)單位實行代理記賬可以提升財務信息的透明度、降低行政事業(yè)單位的預算支出，實現(xiàn)財務規(guī)范化管理。但是行政事業(yè)單位在開展代理記賬工作過程中仍然存在一些問題，如對代理記賬缺乏正確的思想認知、監(jiān)督力度不足、內控制度不完善等問題，需要通過加強思想認知、提升監(jiān)督力度、完善內控制度等舉措來實施代理記賬工作，使其能夠為行政事業(yè)單位提供更好的服務，促進行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位;代理記賬;現(xiàn)狀;舉措

代理記賬憑借自身具有的優(yōu)勢逐漸得到行政事業(yè)單位的認可和信賴，已經成為當前最主要的會計核算方式，但是行政事業(yè)單位在開展代理記賬工作的過程中仍然存在一些問題，需要對這些問題進行深入研究，找尋最好的解決方法。

一、代理記賬工作具有的優(yōu)勢

1.有助于提升財務信息的透明度。

行政事業(yè)單位具有向社會提供服務的功能，因此，對行政事業(yè)管理體制進行深化改革，構建廉潔高效、智能科學的服務型政府，對于推動社會發(fā)展具有重要作用。目前，雖然我國行政事業(yè)單位都設置了財務部門，且各個崗位都很齊全，但是外部監(jiān)督力量不足，使得單位內部的財務信息還沒有全面實現(xiàn)透明化，在此背景下，極易造成有關部門和個人未經批準辦理收支業(yè)務，違反財務管理規(guī)定，造成資金體外循環(huán)、私設“小金庫”等發(fā)生徇私舞弊違規(guī)違法現(xiàn)象。代理記賬工作的開展，對于行政事業(yè)單位而言，不僅沒有削弱法人具有的行政審批權利，同時還增強了約束作用，對法人的財務行為進行了進一步規(guī)范。除此之外，采用代理記賬的方式還能提升信息的公開度，可以為各級監(jiān)督管理部門提供其所需的信息，并有助于提升行政事業(yè)單位財務信息的透明度。

2.有助于降低行政事業(yè)單位的預算支出。

行政事業(yè)單位的人員基本都是在編人員，財務人員也占編制名額，而且行政事業(yè)單位是財政撥款預算單位，是按照在崗在編人員名額來進行撥款的，實行代理記賬可以減少財務人員崗位設置，只設置報賬人員負責相關財務工作，減少財務人員開支，節(jié)省人員經費。代理記賬服務為行政事業(yè)單位提供了優(yōu)質的財務服務和財務培訓，提升了報賬人員的工作能力和工作效率，對行政事業(yè)單位的預算支出進行了規(guī)范化控制，同時對于資金的使用要嚴格按照相關的審批程序來執(zhí)行，這在一定程度上防止了行政事業(yè)單位違規(guī)進行資金支出的行為，從而節(jié)省了財政資金，提升了預算績效，為行政事業(yè)單位節(jié)省了更多資金支出。

3.有助于促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務規(guī)范化管理。

對于行政事業(yè)單位來說，采用代理記賬的方式要比采用單位內部的財務人員記賬方式更加具有科學性、真實性和客觀性，這是因為代理記賬單位是從第三方機構的角度來進行記賬核算，在采用代理記賬模式之后，對財務工作進行了規(guī)范化管理，制定了統(tǒng)一的操作流程、操作手冊、崗位職責，內部交叉審計等活動，在很大程度上降低了財務風險，代理記賬服務單位的會計人員具有較強的工作能力和財會專業(yè)知識，在執(zhí)行會計制度、提供財務報表、會計核算、設置賬套以及會計信息的安全和保密等工作方面提供保障。通過財務統(tǒng)一核算，能有效遏制行政事業(yè)單位會計信息失真，數(shù)字不實的不良現(xiàn)象。

二、代理記賬工作在行政事業(yè)單位中的現(xiàn)狀分析

1.行政事業(yè)單位對代理記賬工作認識不足。

行政事業(yè)單位開展代理記賬工作之后，與財政部門會在某些方面發(fā)生轉變，此變化主要體現(xiàn)在核算方面。在未開展代理記賬工作之前，行政事業(yè)單位對于相應的會計事項工作都是自行申報和核算，但是在開展代理記賬工作以后，行政事業(yè)單位就不再負責核算工作，而是交由代理記賬單位進行統(tǒng)一的代理核算，這樣得出的核算結果會更加客觀、合理。雖然代理記賬可以增強核算的客觀性，但是仍有一些領導對代理記賬工作認識不足，認為采用這種方法在使用資金方面帶來了很多的不便，是財務工作的越位，尤其是在進行資金支付的過程中，如果最后因提供審核要件不全沒有通過審核，資金沒有及時支付，那么已經開展的項目就可能會放緩，于是在工作中采取抵制消極態(tài)度。

2.代理記賬財務報銷憑據審核力度不夠。

代理記賬工作不僅包括統(tǒng)一核算，還包括對報賬單位提供的財務報銷憑證合法性審核，但是有時代理記賬服務中心卻只將工作重心放在統(tǒng)一核算方面，而忽視了自身具有的財務報銷資料的審核職責，因為代理記賬服務中心不參與行政事業(yè)單位的其他經濟活動，所以對整個經濟交易活動也不是特別了解，進而導致審核不到位。此外，代理記賬服務中心在開展統(tǒng)一核算的過程中由于工作量較大，工作的重心在賬務核算及上報的報表方面，從而減弱了對原始票據是否合規(guī)、各項手續(xù)是否齊全、專項資金是否使用合理、是否存在超預算支出、資金使用是否滿足財務規(guī)定要求等方面的審核和管理。

3.行政事業(yè)單位與代理記賬服務單位易產生權責不清的問題。

經過相關調查研究發(fā)現(xiàn)，之前部分行政事業(yè)單位在開展代理記賬工作的時候，會出現(xiàn)個人承接的情況，等到工作完成之后再通過其他的方式給予相應的報酬。這種方式造成財務核算不規(guī)范，極易帶來財務風險。但是隨著代理記賬工作逐漸嚴謹化、系統(tǒng)化，這種情況已經很少出現(xiàn)，目前出現(xiàn)最多的則是行政事業(yè)單位與代理記賬單位責任義務不清晰的問題。由于行政事業(yè)單位與代理記賬服務單位沒有簽訂代理記賬協(xié)議，有的是簽訂了協(xié)議但是內容條款不夠完整，對于雙方的責任和義務沒有進一步細化，導致在出現(xiàn)問題的時候很容易出現(xiàn)相互推諉的狀況。例如行政事業(yè)單位和代理記賬服務單位在進行業(yè)務交接的過程中，存在一些資料保管不當、簽收手續(xù)不完整、票據丟失等問題，在報銷審核支付時沒有統(tǒng)一審核標準，沒有對各種經濟業(yè)務審核要件做統(tǒng)一規(guī)范，這時很難對雙方的責任進行區(qū)分，在監(jiān)督部門提出問題時會相互推諉職責不清的情況。

4.缺乏與行政事業(yè)單位之間的有效溝通。

通過代理記賬模式進行核算之后，為了能夠進一步提升核算的精準性和真實性，代理記賬服務單位需要加強與行政事業(yè)單位之間的溝通，針對核算過程中遇到的問題及時進行協(xié)商。但是，從目前的實際開展情況來看，代理記賬服務單位缺乏與行政事業(yè)單位進行有效溝通，不僅沒有及時建立有效的信息資源管理系統(tǒng)，對信息資源進行共享，同時還因為會計人員的權責不清導致在開展工作的過程中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，這對于順利開展代理記賬工作來說，具有很大的阻礙作用。

5.內控制度有待進一步完善。

行政事業(yè)單位要想順利開展代理記賬工作，首先需要有完善的內控制度作為保障，但是目前行政事業(yè)單位在內控制度方面存在以下問題：第一，尚未構建更加完善的內部監(jiān)督制度。由于單位自開展財務審批工作和收支審核工作的時候，沒有與之配套的監(jiān)督管理規(guī)定，使得單位資金沒有得到有效的利用和管控。第二，缺乏健全的增收節(jié)支措施。部分行政事業(yè)單位沒有建立健全收支管理制度，以至于出現(xiàn)收支不平衡的現(xiàn)象，往往支出大于收入，資金相互擠占，這種情況會影響行政事業(yè)單位財務管理體制建設。

三、當前行政事業(yè)單位代理記賬工作的重要舉措

1.轉變領導思想，對代理記賬進行正確的思想認識。

首先，作為行政事業(yè)單位的領導人員要及時轉變落后的思想，加強對代理記賬工作正確的思想認識，通過不斷學習相關的法律法規(guī)，深刻領悟當前最新的政策精神，了解代理記賬就是從源頭上、制度上、程序上規(guī)范財務行為，增強干部的自律意識，促進了黨風廉政建設，各級行政事業(yè)單位領導要積極響應政府號召配合代理記賬單位工作的開展，重視并能意識到代理記賬工作具有的重要意義，推動代理記賬工作順利開展。其次，代理記賬單位在與行政事業(yè)單位的領導人員進行溝通過程中，可以通過組織交流會的方式對各單位中財務預算支出情況進行深入探討，并采取有效的措施對當前的不足之處進行改善，進一步提升對代理記賬工作的認識重要程度。

2.進一步加強代理記賬財務報銷資料審核力度。

代理記賬在開展工作的過程中，除了要做好財務核算方面的工作之外，還應該加強對報賬憑據的審核力度?；诖?，代理記賬單位要結合自身的工作需求向上級部門申請充足的工作人員，并將這些工作人員進行合理分配，讓他們能夠學習各單位相關的業(yè)務職能，并對各個單位開展的各項經濟活動進行深入了解，對資金的使用情況進行綜合評定，在各單位報賬時對原始票據是否合法、各項手續(xù)是否齊全、專項資金是否使用合理、是否存在超預算支出、資金使用是否滿足財經要求等方面進行審核。

3.財政部門要對行政事業(yè)單位實行的代理記賬工作進行規(guī)范引導，明確會計責任。

由于財政部門在對代理記賬工作進行監(jiān)管的過程中，不僅需要對會計核算工作加強關注度，同時還要做好相應的監(jiān)督管理工作，因此財政部門需要對代理記賬工作進行科學有效的監(jiān)管，并引導代理記賬工作根據行政事業(yè)單位的經濟活動需求做好各項工作的綜合評價工作。與此同時，財政部門還應該對行政事業(yè)單位以及代理記賬單位的會計權責進行明確劃分。一方面，要明確代理記賬單位的具體工作責任和范圍;另一方面，行政事業(yè)單位的報賬人員要保證財務管理能力能夠得到全面發(fā)展。行政事業(yè)單位在實行代理記賬之后，一定要明確財務責任。第一，為方便代理記賬單位更好地完成經濟業(yè)務原始憑證的初審工作，避免審核標準不清、票據不合規(guī)和報銷手續(xù)不健全等問題，同時更好落實代理記賬單位的內部控制制度和管理要求，在財政部門指導下，代理記賬服務單位根據財務相關規(guī)定以及在記賬、財務報銷工作中發(fā)現(xiàn)的問題編制財務審核手冊，統(tǒng)一審核標準，為代理記賬單位的報賬人員和相關的審簽人員、代理記賬服務單位使用，財務審核手冊的制定，避免相互職責不清相互推諉的現(xiàn)象，同時也規(guī)避了財務風險，也更好的執(zhí)行政府、財政下達的文件要求。對于沒有按照財務審核手冊報銷的應該由代理記賬單位及相關人員來共同承擔會計責任。第二，對于沒有按照行政事業(yè)單位業(yè)務性質以及《政府會計準則》等相關制度來編制報表或設置套賬的情況，應該由代理記賬單位及相關人員來共同承擔會計責任。第三，對于沒有與開戶銀行定期對賬以及對于資金流量和結存金額沒有定期進行核對的情況，應該由行政事業(yè)單位和代理記賬單位一同承擔會計責任。

4.發(fā)揮財政部門的橋梁作用，修訂規(guī)范記賬軟件行業(yè)并加強人才培養(yǎng)。

代理記賬服務單位必須要加強對行政事業(yè)單位之間的聯(lián)系，才能對核算中存在的問題進行及時有效的解決，在此過程中，需要借助信息技術的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的信息資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務數(shù)據信息共享。另外，行政事業(yè)單位以及代理記服務單位，要對相應人員的綜合素質提出更高的要求，對行政事業(yè)單位的報賬人員以及代理記賬服務單位的會計人員進行相關培訓，培訓內容包括財務規(guī)章制度、財務報賬程序、會計記賬核算軟件的查詢、財務信息綜合使用、部門預算執(zhí)行、部門預算內容等等，促進他們在開展工作的時候能夠更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化。

5.進一步完善內控制度。

首先，行政事業(yè)單位應該對內部控制制度進一步完善。一方面要健全內部監(jiān)督制度，針對行政事業(yè)單位開展的財務審批工作和收支結算工作制定更加完善的監(jiān)督管理規(guī)定，保證資金可以實現(xiàn)優(yōu)化配置。另一方面健全增收節(jié)支措施，保證行政事業(yè)單位的收支處于平衡狀態(tài)中，為行政事業(yè)單位財務管理體制提供基礎保障。此外，財政部門還應該為每個記賬會計設置獨立的訪問口令，同時還要設立獨立的IT部門，定期對計算機系統(tǒng)進行系統(tǒng)維護，防止出現(xiàn)丟失或損壞財務信息的問題。其次，進一步完善財務管理體制。要想進一步完善行政事業(yè)單位的財務管理體制需要從以下兩個方面著手：一方面是要明確崗位職責，做好資金的來源和使用等方面的記錄，定期核算單位的固定資產。另一方面要保證財務管理人員能夠嚴格按照財務管理制度來開展工作，防止出現(xiàn)挪用?？钯Y金等不良行為。

6.提升代理記賬服務單位的管理水平和相關人員的專業(yè)素養(yǎng)。

代理記賬服務單位應該通過完善內部培訓機制的方式來提升自身的業(yè)務水平，為此，應該對代理記賬工作的相關人員進行定期的業(yè)務培訓，提升會計業(yè)務能力，及時更新相關的會計制度和政府文件，為行政事業(yè)單位提供更加優(yōu)質的服務;加強職業(yè)道德教育，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善考評機制，在吸納專業(yè)知識扎實、綜合素養(yǎng)較高的人才時，還能夠通過定期的測評來激勵工作人員不斷進取;強化內部質量控制，對代理記賬人員的工作效率和工作質量進行定期檢查，對服務過程中存在的問題要及時解決，促進代理記賬服務工作的整體水平得到提升。

四、結束語

綜上所述，代理記賬工作的有效開展不僅可以促使行政事業(yè)單位的財務信息更加透明化，也有助于降低行政事業(yè)單位的預算支出，使財務管理更加規(guī)范。因此，代理記賬單位在新形式下應該積極提高代理記賬工作的效率和效果，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供更加優(yōu)質的服務。

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（作者單位：大連市西崗區(qū)財政事務服務中心）