梁社偉

摘 要：隨著當(dāng)前社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，行政事業(yè)單位的發(fā)展越來越受關(guān)注。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中應(yīng)該對專項(xiàng)資金進(jìn)行切實(shí)的管理，全面提高專項(xiàng)資金管理的效率和質(zhì)量。只有切實(shí)做好資金管理工作，才能全面推進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。文章主要針對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的相關(guān)問題進(jìn)行簡單的研究和分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 專項(xiàng)資金 管理對策

中圖分類號：F233? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-095-03

對于國家的基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展來說，行政事業(yè)單位的存在是非常有必要的。國家對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越來越關(guān)注，要求行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中應(yīng)該做好專項(xiàng)資金管理工作。要不斷對現(xiàn)有的管理模式和管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。從當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況來看，很多地區(qū)的行政事業(yè)單位，在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的過程中依舊存在一些問題，如果這些問題不能得到切實(shí)的解決和處理，就會嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位的發(fā)展，還會阻礙行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和升級。表現(xiàn)比較明顯的是部分行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，整體的預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏一定的科學(xué)性和合理性。對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性是非常重要的，如果缺乏科學(xué)合理預(yù)測的話，會導(dǎo)致后續(xù)編制的過程比較隨意。而且在對相關(guān)預(yù)算的專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算和編制的時(shí)候，并沒有融入全新的編制元素，只是按照上一年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容，將上一年數(shù)據(jù)作為參考來進(jìn)行編制的。在對相關(guān)的專項(xiàng)資金進(jìn)行研究的時(shí)候，專項(xiàng)資金整體范圍比較模糊。事業(yè)單位在發(fā)展過程中實(shí)際上是在變相地彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)中的不足，主要是通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式對相關(guān)的資金進(jìn)行支付。這一過程中雖然有一定的實(shí)施方案，但是在實(shí)際實(shí)施的過程中所得到的效果不夠理想。因?yàn)檫@些方案所涉及到的內(nèi)容僅僅是粗略上的研究，并沒有針對系列單位發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行詳盡的研究和分析。

2.專項(xiàng)資金使用率低。對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，專項(xiàng)資金的使用率是非常重要的，如果事業(yè)單位在發(fā)展的過程中專項(xiàng)資金使用率較低的話，也會給事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的阻礙?？v觀當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的情況來看，很多事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)的過程中，在財(cái)政專項(xiàng)資金使用率方面依舊存在一定的問題。專項(xiàng)資金具有一定的特殊性，專項(xiàng)資金必須是?？顚Ｓ玫?。所以在對專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)查和研究的過程中，應(yīng)該從專項(xiàng)資金的安全性和規(guī)范性角度出發(fā)，要對專項(xiàng)資金的流動(dòng)性進(jìn)行合理的配置。

目前很多事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，基于事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求，經(jīng)常會出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金的情況。這種情況的出現(xiàn)會造成專項(xiàng)資金賬戶存在一定的問題。事業(yè)單位為了彌補(bǔ)專項(xiàng)資金賬戶上的漏洞就需要不斷地從其他地方挪用資金，如此以往，形成一個(gè)惡性的循環(huán)。一段時(shí)間之后，項(xiàng)目單位年終結(jié)余資金需要重新進(jìn)行分配。這種操作方式可能會造成行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金沉淀結(jié)余的情況出現(xiàn)。對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，一旦出現(xiàn)這種情況之后就會嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位整體的發(fā)展和進(jìn)步。

3.監(jiān)管力度有待提升。從當(dāng)前部分地區(qū)行政事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，很多事業(yè)單位在開展專項(xiàng)資金管理的時(shí)候，整治的監(jiān)管力度存在一定的缺陷。人員沒有切實(shí)意識到專項(xiàng)資金管理的重要性，所以在實(shí)際開展管理工作的時(shí)候，并沒有建立完善的專項(xiàng)資金管理機(jī)制和管理制度，只是按照現(xiàn)行的管理規(guī)定開展層面上的管理工作。行政事業(yè)單位的管理工作是非常重要的，所采取的管理模式和管理制度也非常重要。各行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作，應(yīng)該和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)系，要獲得財(cái)務(wù)部門的支持。而且事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)和管理的過程中，應(yīng)該定期向財(cái)政部門匯報(bào)近段時(shí)間資金項(xiàng)目的使用情況和支出的進(jìn)度。但是從實(shí)際的實(shí)施情況來看，很多地方的財(cái)政部門并沒有切實(shí)做好專項(xiàng)資金規(guī)劃實(shí)行工作，財(cái)務(wù)部門在實(shí)際開展管理工作的時(shí)候存在一定的錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為只需要將資金撥付給相關(guān)的項(xiàng)目單位，就可以完成任務(wù)工作。實(shí)際管理的過程中，并沒有對項(xiàng)目單位的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，會導(dǎo)致在這一過程中項(xiàng)目和資金的整體使用率比較低。而且相關(guān)的財(cái)務(wù)部門在日常進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，整體的監(jiān)督力度是比較小的，只有在項(xiàng)目完工之后才會象征性的進(jìn)行檢查。由于財(cái)政部門日常的監(jiān)督工作比較小，所以導(dǎo)致監(jiān)察的過程中存在一定的問題，也沒有真正將項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)處，就會造成項(xiàng)目單位對專項(xiàng)資金進(jìn)行隨意處置的情況出現(xiàn)。

4.管理體系有待完善。目前很多行政單位在開展績效考核管理工作的時(shí)候，對于專項(xiàng)資金的績效管理都是存留在表面形式上的，在對相關(guān)的績效目標(biāo)進(jìn)行考核的時(shí)候，所設(shè)定的考核內(nèi)容和實(shí)際情況根本存在一定的差異。而在進(jìn)行實(shí)際設(shè)計(jì)的時(shí)候，沒有對具體的目標(biāo)和內(nèi)容形式進(jìn)行明確的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致績效目標(biāo)只是存在于表面形式上。而且所采用的很多績效考核的方法沒有真正達(dá)到預(yù)期的考核目標(biāo)，整體的管理效果不夠理想。在進(jìn)行研究的時(shí)候，應(yīng)該做好科學(xué)的測算工作，要設(shè)定切合實(shí)際的目標(biāo)。

但是很多事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展的時(shí)候，所設(shè)置的這項(xiàng)目標(biāo)與單位的實(shí)際發(fā)展情況不相符，導(dǎo)致資金的使用達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和要求。而且沒有切實(shí)制定相關(guān)的資金管理方法，造成資金管理的方法與實(shí)際的目標(biāo)缺乏一致性。部分行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系不夠密切，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在制定相關(guān)管理方案和管理計(jì)劃的時(shí)候，沒有根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行切實(shí)的研究和完善，導(dǎo)致資金使用過程中存在一定的困難。部分單位雖然設(shè)定了績效考核的制度，但是這些制度與員工的實(shí)際發(fā)展需求和發(fā)展情況存在一定的出入，導(dǎo)致這些制度沒有真正對行政事業(yè)單位的發(fā)展起到一定的作用。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理策略

1.強(qiáng)化預(yù)算編制管理。行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中要想切實(shí)做好資金管理工作，就應(yīng)該提出相對應(yīng)的優(yōu)化策略，首先事業(yè)單位的管理人員要有強(qiáng)烈的認(rèn)識，要不斷在單位發(fā)展的過程中強(qiáng)化預(yù)算編制管理工作。財(cái)政部門應(yīng)該切實(shí)做好科學(xué)的編制和預(yù)算工作，從多元化的角度出發(fā)，全方位對管理工作進(jìn)行規(guī)范和預(yù)算，還要切實(shí)做好指標(biāo)管理工作，全面提高預(yù)算的執(zhí)行效果。各類財(cái)政性資金在安排和支出的過程中，應(yīng)該全部納入到預(yù)算支出的指標(biāo)管理體系中，對預(yù)算支出的指標(biāo)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的把控。而且在對相關(guān)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行使用的時(shí)候，還應(yīng)該遵循相關(guān)的使用原則，要切實(shí)做好預(yù)算支出指標(biāo)和對賬工作，還要明確這一過程中的實(shí)際時(shí)間和實(shí)際范圍。應(yīng)該根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，健全預(yù)算的指標(biāo)體系，還要切實(shí)做好對賬制度。在開展預(yù)算編制管理工作的時(shí)候，應(yīng)該從事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，要真正做到零基預(yù)算。了解事業(yè)單位發(fā)展過程中的實(shí)際需求，根據(jù)各項(xiàng)的費(fèi)用內(nèi)容進(jìn)行分析，要嚴(yán)格按照相關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議。結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，綜合平衡基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算。開展事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算的時(shí)候，還應(yīng)該對預(yù)算支出和項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)行分開預(yù)算和研究。根據(jù)實(shí)際情況要制定不同的預(yù)算編制方法，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施之間的無縫對接。

2.完善考核評價(jià)體系。對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，建立完善的績效評價(jià)體系是非常重要的。相關(guān)財(cái)政管理部門在這一過程中應(yīng)該了解事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況，要切實(shí)做好專項(xiàng)資金績效評價(jià)和考核體系。而且要保證資金績效評價(jià)考核體系貫穿于資金使用的全過程中，要切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行工作，在預(yù)算執(zhí)行工作開展的過程中，要進(jìn)行自我評價(jià)。應(yīng)該將績效的目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際的執(zhí)行目標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行對比，找出兩者發(fā)展之間的差距，并根據(jù)具體的情況制定相關(guān)的改進(jìn)策略。在實(shí)際開展專項(xiàng)資金考核時(shí)，還應(yīng)做好預(yù)算績效評審工作，明確財(cái)政預(yù)算資金安排的相關(guān)內(nèi)容，要嚴(yán)格按照相關(guān)的依據(jù)執(zhí)行?？紤]在這一過程中需要投入大量的資金，而且整體的專業(yè)性較強(qiáng)，應(yīng)科學(xué)合理選擇相關(guān)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。國家對審計(jì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和具體的工作能力進(jìn)行考核和研究，地方財(cái)政單位要對預(yù)算單位的評價(jià)工作進(jìn)行切實(shí)的核實(shí)，應(yīng)該將其在政府相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公開，要全面增加工作的透明度。在實(shí)際工作的過程中，還應(yīng)該強(qiáng)化績效考核工作，要加大盤活的力度。了解各個(gè)單位發(fā)展過程中的實(shí)際情況，了解余額賬戶情況和存款結(jié)余情況。

3.建立項(xiàng)目管理體制。各項(xiàng)目預(yù)算單位在實(shí)際開展項(xiàng)目資金管理工作的時(shí)候，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和要求，對項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。仔細(xì)關(guān)注相關(guān)的資金發(fā)展情況，財(cái)政部門要嚴(yán)格地進(jìn)行審核和把關(guān)，全面提高經(jīng)濟(jì)的可行性。另外，還應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目預(yù)算管理工作，要制定相關(guān)的預(yù)算管理方案，嚴(yán)格按照事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況制定管理方案，相關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)該切實(shí)做好專項(xiàng)資金和項(xiàng)目支出工作，要了解項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)展的實(shí)際情況，制定績效考核方案和計(jì)劃。

要切實(shí)做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，要改變傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金審計(jì)模式。在之前的審計(jì)工作中，更多的是以收支審計(jì)為主。在目前的工作中，應(yīng)該變傳統(tǒng)的收支審計(jì)為現(xiàn)在的效益審計(jì)。另外還應(yīng)該對預(yù)算單位的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行切實(shí)的考核和評價(jià)，綜合衡量專項(xiàng)資金的社會價(jià)值和生活發(fā)展情況，設(shè)立相關(guān)的項(xiàng)目專項(xiàng)資金。要對預(yù)算單位的績效目標(biāo)表進(jìn)行審核，加大跟蹤力度。

三、結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理工作，對專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作進(jìn)行切實(shí)的規(guī)范和管理。根據(jù)當(dāng)前行政單位發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)合理地進(jìn)行編制和預(yù)算。還應(yīng)該切實(shí)建立完善的績效評價(jià)體系，全面提高專項(xiàng)資金的使用效率。要觀察當(dāng)前項(xiàng)目預(yù)算管理的效益情況，實(shí)現(xiàn)效益管理的最大化。

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（作者單位：河南省安陽市內(nèi)黃縣楚旺鎮(zhèn)財(cái)政所 河南安陽 455000）（責(zé)編：呂尚）