穆澤華

摘 要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著完善化的方向轉(zhuǎn)型，隨著政府財(cái)政收支方面工作的逐步開展，需要從采購(gòu)工作環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)流程的管理力度。在采購(gòu)法規(guī)的指導(dǎo)作用下，使政府采購(gòu)管理工作呈現(xiàn)出規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)階段政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施現(xiàn)狀加以探究，可以看出此類管理項(xiàng)目仍然存在一定程度的問題與不足，并且無法獲得更加優(yōu)良的管理效果。需要從依法執(zhí)行、預(yù)算管理、評(píng)審問題以及監(jiān)督環(huán)節(jié)入手，保障法治宣傳和預(yù)算編制體系的完善性，組建高素質(zhì)、高水平的管理組織，及時(shí)解決政府采購(gòu)管理問題，保障采購(gòu)環(huán)節(jié)的公開性和公正性。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu) 采購(gòu)管理 相關(guān)問題 解決措施

中圖分類號(hào)：F253.2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-055-02

一、引言

政府采購(gòu)工作是指政府部門在實(shí)行采購(gòu)活動(dòng)的過程中，應(yīng)以滿足社會(huì)公眾需求為主要目的，保障采購(gòu)環(huán)節(jié)的公開性和透明性，借助政府的采購(gòu)活動(dòng)，通過對(duì)社會(huì)資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置，有效提高社會(huì)資源的利用效率，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠呈現(xiàn)出高效化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了保障政府采購(gòu)管理體系完善性，應(yīng)在出臺(tái)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的措施，加大對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，避免損害社會(huì)公眾的切身利益。

二、分析政府采購(gòu)的具體內(nèi)容和重要意義

在開展政府采購(gòu)作業(yè)的過程中，通常需要將政府作為主體單位，以此來保障各級(jí)政府相關(guān)工作的順利開展，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)良的服務(wù)保障。與此同時(shí)，還需要在法律法規(guī)的監(jiān)督下，借助完善的采購(gòu)方式，確保政府采購(gòu)流程設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性與完善性，保障招標(biāo)和采購(gòu)等環(huán)節(jié)的公開性與公眾性，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)當(dāng)中，結(jié)合各級(jí)政府所需用的商品和勞務(wù)，確保購(gòu)買作業(yè)的順利落實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)于所使用的基金支付方式來說，通常是由財(cái)政直接支付為主，針對(duì)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)模式予以分析，可以看出主要包括以下三方面的情況：首先，在實(shí)行采購(gòu)工作時(shí)，通常需要設(shè)置專項(xiàng)部門，使其能夠?qū)φ少?gòu)工作予以負(fù)責(zé)，結(jié)合各級(jí)政府的實(shí)際需求，為其購(gòu)進(jìn)相應(yīng)的商品和勞務(wù)。其次，分散采購(gòu)模式主要是由支付單位所負(fù)責(zé)，結(jié)合本單位所需要的商品和勞務(wù)，制定相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃，促進(jìn)采購(gòu)工作的順利實(shí)施。最后，集中式與分散式相互結(jié)合的采購(gòu)模式，在相互融合的基礎(chǔ)上，使相關(guān)人員能夠明確政府采購(gòu)工作的具體內(nèi)容。需要注意的是，通過對(duì)政府采購(gòu)類型的深入分析，可以看出在通常情況下涉及到了購(gòu)買、租賃、委托以及雇傭等多種形式。

對(duì)于一般經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)來說，在開展采購(gòu)工作的過程中，與政府采購(gòu)環(huán)節(jié)具有本質(zhì)上的不同，政府采購(gòu)工作在落實(shí)階段凸顯出了較強(qiáng)的公益性特點(diǎn)。另外，隨著政府采購(gòu)公益性特點(diǎn)的日益突出，在一定程度上為政府采購(gòu)工作的開展提出了明確的要求，應(yīng)確保采購(gòu)環(huán)節(jié)能夠堅(jiān)持公開性和公平性的原則，在最大程度上保護(hù)社會(huì)公眾的切身利益，借助政府采購(gòu)形式充分地滿足公益性相關(guān)要求。對(duì)于政府采購(gòu)工作來說，還具有政策性的特點(diǎn)，通常是由政府部門所負(fù)責(zé)，對(duì)政府部門的工作職責(zé)予以綜合考慮，為采購(gòu)工作的開展提供決策支持。另外，在實(shí)施政府采購(gòu)工作時(shí)，還需要堅(jiān)持公開性和透明化的原則，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，確保采購(gòu)環(huán)節(jié)的公正性，使采購(gòu)環(huán)節(jié)能夠凸顯出誠(chéng)實(shí)、信用等多方面的特點(diǎn)。為此，政府部門可以借助政府采購(gòu)工作的實(shí)際效用，以此來達(dá)成國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，不僅能夠降低國(guó)家的財(cái)政支出水平，還可以在確保政府采購(gòu)實(shí)效性的基礎(chǔ)上，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)地處于活躍的狀態(tài)，以此來加快國(guó)家反腐倡廉建設(shè)項(xiàng)目的整體進(jìn)程。

三、分析政府采購(gòu)管理階段的問題與不足

1.采購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)虛高情況。在《政府采購(gòu)法》等規(guī)定當(dāng)中，對(duì)政府的集中采購(gòu)工作提出了明確的要求，需要在實(shí)行集中采購(gòu)作業(yè)時(shí)，確保采購(gòu)價(jià)格能夠得到有效管控，并且可以低于市場(chǎng)的平均價(jià)格水平。與此同時(shí)，對(duì)于實(shí)際所涉及到的采購(gòu)價(jià)格來說，還應(yīng)充分滿足政府部門所提出的產(chǎn)品要求，確保產(chǎn)品、服務(wù)等多個(gè)方面的質(zhì)量能夠符合規(guī)定。然而，通過對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)際狀況予以分析，可以看出政府的采購(gòu)價(jià)格相對(duì)較高，且實(shí)際所采購(gòu)的商品質(zhì)量尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)工作水平降低等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成此類問題的原因主要是由于采購(gòu)人員的專業(yè)程度普遍較低，且監(jiān)督和管理工作難以得到有效落實(shí)所導(dǎo)致，使實(shí)際所采購(gòu)的產(chǎn)品和勞務(wù)無法達(dá)到政府部門所提出的規(guī)范要求。不僅如此，部分采購(gòu)人員會(huì)將工作重點(diǎn)放置于幕后操作階段，不僅會(huì)在一定程度上會(huì)造成國(guó)家公共資源浪費(fèi)等問題，同時(shí)還會(huì)對(duì)政府部門的權(quán)威性帶來不良影響。

2.評(píng)審專家水平需待提升。在開展政府采購(gòu)作業(yè)的過程中，應(yīng)確保采購(gòu)環(huán)節(jié)的專業(yè)程度，在通常情況下需要成立評(píng)審專家?guī)?，以此來彰顯出政府采購(gòu)的專業(yè)性特點(diǎn)。然而，專家在實(shí)際的評(píng)審過程中，由于存在相應(yīng)的問題與不足，所以導(dǎo)致政府采購(gòu)管理問題時(shí)有出現(xiàn)，應(yīng)針對(duì)評(píng)審專家的綜合水平予以全面提升。首先，部分政府部門所引進(jìn)的部門專家數(shù)量相對(duì)較少，從整體性的評(píng)審專家體系予以分析可以看出，各專家之間的專業(yè)構(gòu)成情況缺乏合理性，且專家?guī)斓膶I(yè)構(gòu)成具有單一化的弊端，無法促進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的順利實(shí)施。其次，專家?guī)飚?dāng)中的專家綜合水平具有差異性，且部分專家在尚未了解采購(gòu)項(xiàng)目的情況下，無法對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審方法予以正確的認(rèn)知，所以導(dǎo)致評(píng)審專家為政府部門所提供的意見缺乏科學(xué)性，難以保障政府采購(gòu)管理規(guī)劃的合理性，從而在一定程度上對(duì)政府采購(gòu)工作的開展造成了不良影響。最后，部分政府部門在開展采購(gòu)作業(yè)的過程中，通常會(huì)將采購(gòu)制度的制定交由第三方機(jī)構(gòu)來決定，而在招標(biāo)文書當(dāng)中，并未針對(duì)相應(yīng)的專家評(píng)分細(xì)則進(jìn)行闡述，不利于保障評(píng)審規(guī)定的詳細(xì)性，難以對(duì)評(píng)審要求予以全面完善，使評(píng)審專家的量群相對(duì)過大。政府采購(gòu)工作的實(shí)施質(zhì)量在一定程度上與第三方采購(gòu)主體的綜合水平之間具有緊密的聯(lián)系，所以當(dāng)無法保障評(píng)審專家專業(yè)程度時(shí)，則會(huì)使政府采購(gòu)工作難以達(dá)成公平性和公正性的目標(biāo)，在嚴(yán)重情況下還會(huì)損害社會(huì)公眾的切身利益。

3.缺乏高對(duì)稱性的采購(gòu)信息?，F(xiàn)如今，雖然我國(guó)的信息技術(shù)呈現(xiàn)著不斷進(jìn)步與完善的趨勢(shì)，但是與政府采購(gòu)相關(guān)的信息技術(shù)或者是專業(yè)并沒有在市場(chǎng)上得到一定的發(fā)展。如若采購(gòu)單位沒有辦法去掌握發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目信息，就會(huì)在一些具有技術(shù)性、專業(yè)性高的設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)時(shí)受到局限。因?yàn)楹芏嗟牟少?gòu)人員會(huì)對(duì)所應(yīng)用的設(shè)備自身的性能與技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)性的了解，可談判的對(duì)方會(huì)對(duì)設(shè)備的信息與技術(shù)十分了解，從而使政府在進(jìn)行采購(gòu)談判的過程中一直處在劣勢(shì)的狀態(tài)，無法使政府進(jìn)行合理的采購(gòu)與管理，這也就能看出一位工作人員的專業(yè)水平與談判能力。從大體上來看，如若采購(gòu)人員不了解政府單位的工作流程與采購(gòu)的注意事項(xiàng)，這會(huì)為政府的發(fā)展與采購(gòu)帶來很大的困擾，以此降低了政府采購(gòu)的整體效率，由此可以看出，如若在技術(shù)水平上對(duì)政府的采購(gòu)管理進(jìn)行相應(yīng)的限制，會(huì)在很大程度上影響到政府采購(gòu)與管理的質(zhì)量，為政府采購(gòu)的發(fā)展造成一定的隱患。

四、解決政府采購(gòu)管理問題的有效對(duì)策

1.建立采購(gòu)工作秩序，嚴(yán)格管理預(yù)算編制。在開展政府采購(gòu)作業(yè)的過程中，需要嚴(yán)格按照相關(guān)程序的規(guī)定要求，結(jié)合政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況，對(duì)政府部門所提供的采購(gòu)預(yù)算予以編制，保障預(yù)算編制的合理性，基于持續(xù)化的形式引導(dǎo)各部門的溝通和交流，確保各部門的預(yù)算內(nèi)容能夠得到充分銜接，使政府的采購(gòu)方案具備整體性和計(jì)劃性的特點(diǎn)。為此，政府部門需要建立完善的采購(gòu)秩序，在充分落實(shí)的基礎(chǔ)上，保障采購(gòu)秩序的嚴(yán)格性與嚴(yán)謹(jǐn)性，使采購(gòu)人員能夠按照既定的采購(gòu)預(yù)算編制內(nèi)容，促進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃的順利執(zhí)行。對(duì)于資產(chǎn)使用部門來說，同樣還需要根據(jù)資產(chǎn)的總體使用狀況，向資產(chǎn)管理部門進(jìn)行上報(bào)，從而獲得更加完善的采購(gòu)計(jì)劃。除此之外，在編制采購(gòu)預(yù)算的過程中，需要堅(jiān)持精細(xì)化的原則，要求采購(gòu)單位能夠基于全方位的形式對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，通過與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)工商管理部門的充分合作，對(duì)市場(chǎng)中的采購(gòu)商品會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目予以分析，全面掌握會(huì)計(jì)部門財(cái)會(huì)核算關(guān)鍵數(shù)據(jù)，通過掌握市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)情況，在詳細(xì)論證的基礎(chǔ)上，為政府采購(gòu)計(jì)劃的制定提供充足的參考依據(jù)。在開展政府采購(gòu)管理工作的過程中，還需要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化移動(dòng)客戶端的充分利用，結(jié)合采購(gòu)法律的規(guī)定要求對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并采取問答的形式，使采購(gòu)人員培訓(xùn)評(píng)分結(jié)果能夠與階段性的評(píng)審工作進(jìn)行銜接，以此來改善采購(gòu)人員的工作行為，保證采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，使采購(gòu)人員能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)和管理規(guī)定具備明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)違法、違規(guī)行為予以全面規(guī)避，在追責(zé)制度的嚴(yán)格要求下，結(jié)合實(shí)際情況促進(jìn)獎(jiǎng)懲工作的開展，在最大程度上降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生幾率。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)人員法治意識(shí)。首先，政府采購(gòu)管理部門需要定期組織采購(gòu)工作人員參與培訓(xùn)，基于專業(yè)完善的培訓(xùn)內(nèi)容，使政府采購(gòu)管理工作能夠得到不斷深化，以此來加強(qiáng)采購(gòu)工作人員的法治意識(shí)。在法治宣傳范圍不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，使采購(gòu)人員能夠?qū)φ少?gòu)管理法治化建設(shè)予以高度的重視。其次，還應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)過程中所出現(xiàn)的問題予以全面整合，在深入分析的過程中，促進(jìn)追責(zé)機(jī)制的有效落實(shí)，并促使問責(zé)機(jī)制得到強(qiáng)化。再次，需要在采購(gòu)人員的培訓(xùn)過程中，從《政府采購(gòu)法》入手對(duì)人員進(jìn)行普及，并引導(dǎo)采購(gòu)人員積極學(xué)習(xí)政府采購(gòu)實(shí)施條例，充分根據(jù)采購(gòu)管理方面的內(nèi)容進(jìn)行探究。不僅如此，在開展政府采購(gòu)法律法規(guī)宣傳時(shí)，還可以借助多樣化的媒體渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化、信息化技術(shù)的充分利用，保障學(xué)習(xí)渠道和宣傳方式的豐富性，為培訓(xùn)工作的開展奠定基礎(chǔ)，使政府采購(gòu)工作的重要程度能夠得到突顯，以此來加強(qiáng)采購(gòu)人員的法治意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。最后，在開展培訓(xùn)工作時(shí)還可以借助多媒體課程，以定期或者不定期的形式，聘請(qǐng)專業(yè)講師為采購(gòu)人員講解理論知識(shí)相關(guān)內(nèi)容，有效加強(qiáng)采購(gòu)人員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)力度，保障采購(gòu)流程設(shè)置的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，通過對(duì)依法采購(gòu)等方面內(nèi)容的宣傳范圍不斷擴(kuò)大，為政府采購(gòu)管理工作的開展提供支持。

3.組建高素質(zhì)、專業(yè)化的采購(gòu)評(píng)審團(tuán)隊(duì)。政府管理部門需要在組建采購(gòu)隊(duì)伍時(shí)，借助多種不同的方式保障采購(gòu)隊(duì)伍培養(yǎng)工作的計(jì)劃性，有效提高采購(gòu)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)水平。與此同時(shí)，還需要在建立評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)時(shí)，有效提高專家的綜合素質(zhì)，使其能夠朝著復(fù)合型的方向轉(zhuǎn)型，加大對(duì)采購(gòu)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，使采購(gòu)人員的法律意識(shí)得到有效加強(qiáng)，基于程序化的形式及時(shí)學(xué)習(xí)新型的采購(gòu)知識(shí)。除此之外，在培養(yǎng)采購(gòu)人員時(shí)，還需要加強(qiáng)人員的服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，借助外招或者內(nèi)培的方法，為評(píng)審人才隊(duì)伍培養(yǎng)工作的開展奠定有利基礎(chǔ)。不僅如此，還需要對(duì)專業(yè)人員的綜合能力進(jìn)行考核，并對(duì)專業(yè)水平相對(duì)較高的人才予以重點(diǎn)培養(yǎng)，有效加強(qiáng)人員的服務(wù)意識(shí)，使其可以嚴(yán)格地按照法律規(guī)定，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的順利實(shí)施，在高度自律的情況下，發(fā)揮出采購(gòu)評(píng)審人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際效用。與此同時(shí)，還需要引導(dǎo)人才學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，在嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，使采購(gòu)人員能夠借助信息發(fā)布機(jī)制，確保招標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行的公正性、公開性以及公平性，使政府采購(gòu)工作具備規(guī)范化的特點(diǎn)，從而營(yíng)造優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高政府采購(gòu)管理工作水平。

五、結(jié)束語

在社會(huì)管理體系的建設(shè)過程中，逐漸突出了政府采購(gòu)管理工作的關(guān)鍵作用，需要結(jié)合政府采購(gòu)管理階段的問題與不足，在整合和分析的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的管理優(yōu)化措施，充分維護(hù)社會(huì)公眾的切身利益，以此來保障政府部門的公信力和權(quán)威性。在新時(shí)代背景下，需要政府部門能夠正視采購(gòu)環(huán)節(jié)的問題和弊端，打造長(zhǎng)效化的管理機(jī)制，對(duì)采購(gòu)制度進(jìn)行完善，確保管理工作流程的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，通過對(duì)管理模式的創(chuàng)新和升級(jí)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的評(píng)審和管理團(tuán)隊(duì)，提高政府采購(gòu)管理工作水平。

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（作者單位：武漢大學(xué) 湖北武漢 430072）

（責(zé)編：賈偉）