安勇 張美琪

摘 要：治理農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，事關(guān)廣大農(nóng)民的生活福祉以及農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，更是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平日益提高，隨之而來的人居環(huán)境問題也越來越突出。文章基于基層調(diào)研結(jié)果闡述了哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀，對(duì)治理過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和本地區(qū)實(shí)際提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人居環(huán)境 農(nóng)村人居環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：F323.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-053-02

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

生活垃圾處理、污水排放、廁所衛(wèi)生是農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的主要影響因素，也是治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。[1]近年來在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作取得了一定成效，生活垃圾規(guī)范處理，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改廁工程逐步推進(jìn)。一系列環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施在一定程度上完善了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，但技術(shù)選擇不當(dāng)，缺少排放標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)資金不到位等情況依然存在。農(nóng)村地區(qū)生活垃圾零散分布，農(nóng)戶分類意識(shí)淡薄，難以形成規(guī)模，且利潤(rùn)空間小，短期內(nèi)很難看到理想的回報(bào)率，所以公司參與處理垃圾尚處于起步探索階段。[2]此外，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥以及保溫地膜的大量使用嚴(yán)重危害水體和耕地，部分地區(qū)出現(xiàn)了土壤板結(jié)肥力下降甚至耕地退化的現(xiàn)象。同時(shí)，禽畜養(yǎng)殖業(yè)的糞便排放處理不當(dāng)對(duì)環(huán)境的污染也不容小覷。

二、當(dāng)前人居環(huán)境治理工作存在的問題

（一）政策落實(shí)不到位

首先，盡管國(guó)家針對(duì)我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理出臺(tái)了系列政策措施，但實(shí)踐表明，這些政策并沒有得到基層政府的普遍重視，實(shí)際人居環(huán)境治理工作推進(jìn)緩慢。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟文件精神，然后結(jié)合不同村莊實(shí)際加以應(yīng)用，與利益相關(guān)者共同推進(jìn)治理工作的開展。[3]然而在一些地方落實(shí)到實(shí)際中卻是由政府單邊決策，使用固定的模式、路徑和內(nèi)容。對(duì)于資金的籌集和分配以及工作成果的進(jìn)展與驗(yàn)收也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)負(fù)責(zé)，治理權(quán)力相對(duì)集中于政府，其他利益相關(guān)者只是負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和跟進(jìn)工作。處理生活垃圾和污水的投資占政府投資比例小，在后續(xù)的工作推進(jìn)中會(huì)出現(xiàn)整治設(shè)施質(zhì)量難以保障，相關(guān)排放和處理規(guī)定欠缺等重建輕管現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)期治理成效難以實(shí)現(xiàn)。比如，近年來農(nóng)村地區(qū)陸續(xù)配備了垃圾箱、分類垃圾桶、垃圾運(yùn)輸車等設(shè)施，但是缺乏運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制，缺少經(jīng)費(fèi)，造成了設(shè)施的閑置浪費(fèi)。

其次，市場(chǎng)參與性較差。市場(chǎng)配置資源能有效彌補(bǔ)政府計(jì)劃存在著很多不足，農(nóng)村人居環(huán)境治理作為公共產(chǎn)品和服務(wù)同樣需要市場(chǎng)的參與。哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作市場(chǎng)整體參與較少，呈碎片化趨勢(shì)。大多表現(xiàn)為個(gè)體工商戶和小企業(yè)，參與水平不高。[4]主要原因有兩個(gè)，第一，農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)規(guī)范性較差，運(yùn)營(yíng)機(jī)制及保障實(shí)施效果的機(jī)制缺失，評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制不到位。農(nóng)村人居環(huán)境治理才起步不久，基層從事環(huán)保工作的工作人員較少，沒有成立相關(guān)職能部門，加之相應(yīng)的實(shí)施成果評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)督反饋機(jī)制還沒有建立完善。第二，農(nóng)村人居環(huán)境治理改善工作量大，波及范圍廣，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，項(xiàng)目推進(jìn)難度大，進(jìn)而市場(chǎng)參與性較差。

（二）村民主體意識(shí)的缺失

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的最大受益者，農(nóng)民參與治理工作的情況直接影響著治理水平。[5]筆者通過深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村莊的人居環(huán)境治理都是本著政府一手抓村民局外觀望的態(tài)度，村民主體意識(shí)薄弱。大多數(shù)垃圾都是簡(jiǎn)單填埋，無害化處理率很低，農(nóng)民分類意識(shí)淡薄，垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理成本增加，且資源利用率及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)村亂排污水的現(xiàn)象依然存在，收集的部分污水無法處理重新利用，造成新的污染。農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥的適量使用認(rèn)知不夠，片面追求短期高產(chǎn)和收益，造成農(nóng)業(yè)污染加劇。農(nóng)戶牲畜養(yǎng)殖形式粗放，污染物排放量巨大。此外環(huán)境維權(quán)意識(shí)較差，對(duì)于企業(yè)造成的污染多數(shù)村民默默承受環(huán)境損失而不清楚維權(quán)渠道。有些地方盲目套用成功案例的治理模式，忽略了本地區(qū)實(shí)際情況。比如廁所革命一味推崇三格化糞池模式，只注重廁所建造數(shù)量和內(nèi)環(huán)境的改造，并沒有實(shí)現(xiàn)糞污的有效處理以及資源化利用。

（三）村容村貌整治的問題

首先，村容村貌是農(nóng)村形象的最直接體現(xiàn)，然而部分農(nóng)村地區(qū)房屋規(guī)劃不合理現(xiàn)象依然存在，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入的提高，農(nóng)民按自身意愿隨意改造修建房屋，布局凌亂，新舊雜陳，甚至存在安全隱患，嚴(yán)重影響村容村貌以及人居環(huán)境的改善。部分村莊依然存在只有主干路實(shí)現(xiàn)硬化，支線道路是黃泥路的情況。其次，農(nóng)村綠化工作較為滯后。現(xiàn)有的綠化主要是自然林草，以及農(nóng)戶自家種植的菜園果園，缺少系統(tǒng)的綠化。鄉(xiāng)風(fēng)文明，特色村莊風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展在村莊發(fā)展過程中放大效應(yīng)不夠。

三、推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的對(duì)策建議

（一）完善機(jī)制

首先，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理立法工作，改變農(nóng)村人居環(huán)境治理立法空白局面，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)范相關(guān)責(zé)任主體行為，加大違法行為懲處力度。其次，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)村人居環(huán)境的切實(shí)改善需要多方利益相關(guān)者的廣泛參與，但是農(nóng)民作為治理主體，應(yīng)全過程參與，承擔(dān)主體職責(zé)，應(yīng)建立長(zhǎng)效參與機(jī)制，以農(nóng)民喜聞樂見的方式廣泛宣傳，提高村民的認(rèn)知，充分調(diào)動(dòng)其積極性，并逐步推動(dòng)其生活方式的良性轉(zhuǎn)變。第三，建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。治理工作的開展和環(huán)保項(xiàng)目的推進(jìn)涉及到多個(gè)部門，應(yīng)根據(jù)工作的需要制定分工明確、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)工作，發(fā)揮整體效益，有效提高工作效率。

（二）制定科學(xué)規(guī)劃

立足當(dāng)前治理實(shí)踐，明確當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)村莊類型制定詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案，按照先后順序?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該加大資金投入力度，用于治理設(shè)施的完善和運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)氐胤秸畱?yīng)該積極創(chuàng)新融資機(jī)制，健全多元化投資和設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制。加快已有技術(shù)的推廣應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍。整治違建違占行為，管理公共空間，推進(jìn)村莊綠化、公共照明建設(shè)。整合相關(guān)技術(shù)研發(fā)新技術(shù)，提高技術(shù)的區(qū)域適用能力。同時(shí)，健全社會(huì)資本引入制度，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，并做好前期的效益評(píng)估和后續(xù)工作的跟進(jìn)以及監(jiān)督，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)該規(guī)劃自身發(fā)展，改進(jìn)技術(shù)，積極轉(zhuǎn)變粗放的生產(chǎn)方式，樹立環(huán)境友好的企業(yè)形象，贏得長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)村

現(xiàn)代化生態(tài)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、技術(shù)等多方面的全方位系統(tǒng)工程。要對(duì)農(nóng)民生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、房屋道路規(guī)劃等進(jìn)行全面規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)短期環(huán)境美化與長(zhǎng)期可持續(xù)綠色發(fā)展。[6]農(nóng)村主要污染源是生活和農(nóng)業(yè)垃圾，應(yīng)從源頭治理實(shí)施垃圾分類回收，完善垃圾無害化處理設(shè)施。廁所直接關(guān)乎水污染和人居環(huán)境，繼續(xù)推行農(nóng)村旱廁向水側(cè)轉(zhuǎn)變，全面推廣沼氣池、化糞池使用，實(shí)現(xiàn)有機(jī)物資源化利用。生活污水集中處理，推廣污水處理廠的建造和家庭污水處理設(shè)施的配備，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約環(huán)保型農(nóng)業(yè)。節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥，推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管

針對(duì)重建輕管現(xiàn)象建立全過程監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。采取第三方參與模式，對(duì)利益相關(guān)者行為、治理成效、滿意度調(diào)查、問題反饋等方面全面考察。逐步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整體改善，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

四、結(jié)語

人居環(huán)境具有豐富的內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的研究?jī)r(jià)值。農(nóng)村人居環(huán)境是其重要的組成部分，尤其對(duì)我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，農(nóng)村人居環(huán)境的整體改善對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。[7]應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合多方資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以垃圾處理、污水排放、廁所衛(wèi)生為主要方向，扎實(shí)有序地推進(jìn)治理工作，促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150000）

[作者簡(jiǎn)介：安勇，男，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究員，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)管理;張美琪，女，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院公共管理碩士，研究方向：行政管理。]

（責(zé)編：若佳）