中國財科院“企業(yè)成本”調(diào)研“中小微企業(yè)發(fā)展與成本情況”專題組

內(nèi)容提要：中小微企業(yè)是穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)，是穩(wěn)定就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新的重要保障。在2021 年疫情持續(xù)反復(fù)和多點沖擊下，特別是在大宗商品價格普遍上漲、原材料成本大幅攀升、國際航運(yùn)費飆升、出口嚴(yán)重受阻等多種因素綜合影響下，我國中小微企業(yè)的經(jīng)營處境較為艱難。在中國財科院2021 年“企業(yè)成本”調(diào)研“中小微企業(yè)發(fā)展和成本情況”專題調(diào)研過程中，通過實地考察、書面調(diào)研及線上問卷訪問，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨經(jīng)營難、融資難、出口難、用工難四大難題，并據(jù)此提出了著力增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展動力和活力的對策建議。

中小微企業(yè)是穩(wěn)住我國經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)，是穩(wěn)定就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新的重要保障，其生存發(fā)展?fàn)顩r不僅事關(guān)“穩(wěn)就業(yè)”，事關(guān)構(gòu)建“新發(fā)展格局”，更事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國各級政府持續(xù)出臺了系列財稅金融政策，大力推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策，著力支持和全面推動中小微企業(yè)的發(fā)展。然而，在2021 年疫情持續(xù)、多點散發(fā)、反復(fù)沖擊背景下，特別是在大宗商品價格大幅上漲、國際航運(yùn)費飆升、出口嚴(yán)重受阻、大面積拉閘限電等多種因素綜合影響下，當(dāng)前中小微企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展總體呈現(xiàn)出成本上升、效益下滑、經(jīng)營處境艱難的境況。當(dāng)前中小微企業(yè)的營業(yè)成本出現(xiàn)了哪些新情況，發(fā)展遇到了哪些新挑戰(zhàn)，經(jīng)營預(yù)期和未來發(fā)展信心如何等問題，值得深入調(diào)查和研究。為深入了解當(dāng)前我國中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的新困難和成本負(fù)擔(dān)新情況，中國財政科學(xué)研究院2021 年“企業(yè)成本”調(diào)研“中小微企業(yè)發(fā)展和成本情況”專題調(diào)研組開展了實地考察、書面調(diào)研和線上問卷訪問，對以上問題進(jìn)行廣泛了解和深入研究。

一、中小微企業(yè)成本調(diào)研的總體情況

（一）湖南省湘西州的調(diào)研與發(fā)現(xiàn)

專題調(diào)研組赴湖南省湘西自治州，與州推進(jìn)辦、州工信局、州財政局、州稅務(wù)局、州市場監(jiān)督管理局、州人社局、州統(tǒng)計局、人行湘西州中心支行、州政府金融辦、州科技局、州工商聯(lián)等州直相關(guān)部門和州內(nèi)15 位企業(yè)家進(jìn)行了座談交流，并實地走訪了州高新區(qū)、瀘溪高新區(qū)8 家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場。調(diào)研的主要發(fā)現(xiàn)如下：

1.湘西州中小微企業(yè)總體特征：“散、弱、小”

湘西州實體經(jīng)濟(jì)總體特征是“散、弱、小”，全州市場主體18.28 萬戶，其中大型企業(yè)僅14 家，中小微企業(yè)4.35 萬戶，個體工商戶13.93 萬戶，尤其是“四上”企業(yè)①“四上企業(yè)”是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱?？偭可?、規(guī)模小，截至2021 年湘西州成長為“四上”企業(yè)的中小微企業(yè)共860 家，稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)較小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用有限；特別是10 大重點產(chǎn)業(yè)②包括：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)裝備。龍頭企業(yè)不多，帶動力還不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，支撐能力較弱，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。

通過訪談了解到，當(dāng)前湘西州工業(yè)增長近一半增量來自于白酒、電解鋅行業(yè)，波動風(fēng)險較大；環(huán)保安監(jiān)壓力持續(xù)加大，高載能企業(yè)用電緊張，電解錳、鋅產(chǎn)能釋放承受較大壓力。近幾年新引進(jìn)的電子信息類、鋰電類等企業(yè)絕大部分沒有自主研發(fā)能力，產(chǎn)品受下游市場制約，難以形成較大的增長動能。

2.中小微企業(yè)生產(chǎn)成本上漲過快，企業(yè)虧損面擴(kuò)大

從成本結(jié)構(gòu)看，中小微企業(yè)繳納的稅費成本平均占比低于原材料成本及員工薪酬成本占比。中小微企業(yè)最大的挑戰(zhàn)來自原材料成本和人工成本上漲的壓力，以及市場訂單和產(chǎn)品銷售的壓力。可見，單純通過“減稅降費”政策來降低中小微企業(yè)成本、緩解中小微企業(yè)成本與經(jīng)營壓力的空間已經(jīng)有限。

2021 年隨著大宗商品價格大幅上漲，部分原材料購進(jìn)價格不斷抬升，中小微企業(yè)的經(jīng)營成本快速增加。前三季度PPI 上漲10.7%，其中生產(chǎn)資料價格上漲14.2%，煤、石油和黑色、有色等工業(yè)原材料價格大幅上漲，導(dǎo)致湘西州規(guī)模工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本增長40.1%。此外，受2021 年7 月下旬新一輪新冠疫情的影響，湘西州服務(wù)業(yè)特別是涉旅企業(yè)營業(yè)收入明顯下降，規(guī)模服務(wù)業(yè)營業(yè)成本增長24.3%，導(dǎo)致涉旅企業(yè)的盈利大幅下降，甚至出現(xiàn)虧損。湘西州111 家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)56 家，企業(yè)虧損面達(dá)50.5%。湘西州大型企業(yè)僅14 家，因此規(guī)上企業(yè)大部分均為中小微企業(yè)，因此這一虧損面數(shù)據(jù)基本可以說明中小微企業(yè)的狀況。

3.企業(yè)管理方式落后，人才結(jié)構(gòu)性短缺突出

湘西州中小微企業(yè)大多是民營企業(yè)，湘西州890 戶中小微企業(yè)中，民營企業(yè)達(dá)807 戶，占比高達(dá)68.2%，且相當(dāng)一部分民營企業(yè)是以“家族式管理”為主，企業(yè)家往往是憑經(jīng)驗進(jìn)行經(jīng)營管理，缺乏相應(yīng)的“制度化、規(guī)范化、數(shù)字化”的現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，無暇顧及企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展，企業(yè)生存周期較短。湘西州部分企業(yè)受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力的影響，對技工人才的需求強(qiáng)勁，企業(yè)用工需求變成以熟練的技能型人才為主，簡單勞動者需求減少；特別是部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求更是以較高層次人才為主，專業(yè)對口和較高層次實用技能型人才短缺，無形中增加了企業(yè)用工成本。

4.企業(yè)融資“難”和“貴”問題，仍然未能根除

隨著金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)要求的推進(jìn)，中小微企業(yè)的金融信貸利率得到了有效降低，且銀行主動服務(wù)中小微企業(yè)的積極性有所提高，中小微企業(yè)融資難和融資貴的問題有所緩解。但是，普惠小微企業(yè)信貸等金融產(chǎn)品的政策限制性太強(qiáng)，大部分小微企業(yè)整體實力不強(qiáng)，缺乏必要的抵（質(zhì)）押物，或者無法提供符合會計制度要求的財務(wù)報表等資料，很難達(dá)到銀行機(jī)構(gòu)信貸的準(zhǔn)入門檻。加之銀行在為企業(yè)辦理貸款延期業(yè)務(wù)時效方面并未顯著提高，融資難的問題未徹底解決。一是湘西州目前暫無銀行能夠線上提供貸款延期辦理操作，影響政策落實效率；二是貸款審批節(jié)奏也難以匹配企業(yè)資金需求特點。中小微企業(yè)資金需求特點大多為“短平快”，但每次所需資金可能并不多。銀行機(jī)構(gòu)在貸款審批時不論金額大小在程序上完全一樣，導(dǎo)致可能出現(xiàn)在企業(yè)提出貸款申請時有資金需求，但無法等待銀行審批，在銀行完成審批流程后已通過其他渠道獲取資金。三是擔(dān)保增信能力不強(qiáng)。湘西州雖成立湘西融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，但其單筆最大擔(dān)保額度不得超過3000 萬元，擔(dān)保增信能力有限。

5.政策門檻高變化快，企業(yè)“獲得感”有待提高

國家為支持中小微企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列財稅優(yōu)惠政策幫助中小微企業(yè)克服經(jīng)營困難。但是，由于部分優(yōu)惠政策的門檻高、配套政策不足，尤其是政策頻繁更新，導(dǎo)致中小微企業(yè)的政策“總體獲得感”大受影響。此外，減稅降費政策的更新變化對中小微企業(yè)財務(wù)管理提出更高要求。由于經(jīng)營規(guī)模較小、管理不夠規(guī)范、資金較為緊張等原因，其財務(wù)人員素質(zhì)相對不高，面對頻繁出臺和不斷調(diào)整的稅收政策往往理解不到位，不能完全掌握政策。

在優(yōu)惠政策的落實方面也存在政策落實不及時的問題，如疫情防控期間房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策規(guī)定，因疫情影響繳納兩稅確有困難的納稅人，可即時向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請。符合減免條件的納稅人，需提供相關(guān)證明資料，其中包括本季度財務(wù)報表。但實際上本季度財務(wù)報表需下一季度才能提供，雖然稅務(wù)部門能夠提供容缺辦理業(yè)務(wù)，但是財務(wù)報表關(guān)系到納稅人繳納困難的真實性，政策落實及時性和準(zhǔn)確性難以平衡。

（二）線上調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析與發(fā)現(xiàn)

截至2021 年11 月12 日，專題調(diào)研組設(shè)計并收回有效線上調(diào)查問卷110 份，其中小型企業(yè)54家，占比49.09%，中型企業(yè)和微型企業(yè)均為28 家，各自占比25.45%。樣本企業(yè)的所屬地和行業(yè)如下所示（圖 1 和圖 2）。

圖1 樣本企業(yè)所在地情況

圖2 樣本企業(yè)的行業(yè)分布情況

1.中小微企業(yè)的經(jīng)營總體不樂觀

2021 年前三季度生產(chǎn)經(jīng)營總體情況不樂觀，樣本企業(yè)中33.64%的樣本企業(yè)反映經(jīng)營同比去年有所惡化，其中10%的樣本企業(yè)經(jīng)營同比大幅惡化，經(jīng)營陷入嚴(yán)重困難（圖3）；同時，中小微企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)了較大困難，其中最大經(jīng)營困難為原材料價格大幅上漲、營業(yè)成本大幅上升，占比65.45%（圖4）；91.82%的樣本企業(yè)反映2021 年前三季度成本費用同比去年上升，其中漲幅位居前三的分別是原材料成本、用工成本和物流費用，占比分別為75.45%、68.18%和27.27%（圖5）。

圖3 樣本企業(yè)的經(jīng)營總體情況

圖4 樣本企業(yè)經(jīng)營困難的不同情況

圖5 樣本企業(yè)2021 年前三季度成本費用上漲情況

2.流動資金極為緊張，銀行信貸融資依然困難

90.91%的樣本企業(yè)在資金方面遇到困難，其中55.45%的企業(yè)流動資金極為緊張，53.64%的企業(yè)應(yīng)收賬款等被客戶嚴(yán)重拖欠、資金回收難，22.73%的企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展急需信貸資金而無法獲得銀行信貸支持（圖6）。值得注意的是，中小微企業(yè)的資金被客戶拖欠情況相比去年有所惡化。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，34.55%的企業(yè)2021 年前三季度資金被拖欠情況在去年賬期基礎(chǔ)上又有所延期（圖7）。中小微企業(yè)最期待政府及相關(guān)部門出臺的支持政策是進(jìn)一步加強(qiáng)信貸支持、著力解決資金被拖欠難題和降低惠企政策門檻（圖8）。

圖6 樣本企業(yè)2021 年前三季度資金困難情況

圖7 樣本企業(yè)前三季度資金被拖欠情況（與去年相比）

圖8 樣本企業(yè)對金融惠企政策的期盼

（三）書面調(diào)查企業(yè)的情況與發(fā)現(xiàn)

因疫情變化和防控原因無法開展實地調(diào)研，專題調(diào)研組聯(lián)系了重慶市合川區(qū)財政局，安排草街鎮(zhèn)13 家企業(yè)填報了調(diào)查數(shù)據(jù)表和調(diào)查問卷。通過對調(diào)查企業(yè)提交的數(shù)據(jù)和反饋的問題進(jìn)行總結(jié)，存在的主要經(jīng)營和成本情況如下：

原材料成本大幅上漲，效益大幅下滑。接受書面調(diào)查的企業(yè)均反映原材料成本上漲。其中，原材料成本漲幅在30%以內(nèi)的企業(yè)有6 家，漲幅在30%-50%的企業(yè)有5 家，漲幅在50%-100%的企業(yè)有2 家。企業(yè)產(chǎn)品毛利率大幅下滑，盈利能力大幅惡化甚至產(chǎn)生虧損。

銷售受到疫情沖擊，市場訂單數(shù)量減少。受原材料漲價和疫情因素影響，大多數(shù)企業(yè)反饋訂單受到影響。尤其是某企業(yè)的書面材料反映：“公司原來主要產(chǎn)品為外銷訂單，因受海外疫情和國際航運(yùn)影響，出口訂單數(shù)量縮減了一半左右”。

企業(yè)的流動資金壓力增大，資金周轉(zhuǎn)困難。由于原材料價格的大幅度增長，供應(yīng)商要求現(xiàn)款結(jié)算，采購原材料需要大量資金投入，很多企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)緊張的局面。另外，下游客戶墊款不斷增加，有企業(yè)表示應(yīng)收賬款較去年同期上漲26.33%，約為月銷售收入的三倍。應(yīng)收賬款延期現(xiàn)象普遍，進(jìn)一步加劇了企業(yè)資金鏈維系的難度。

企業(yè)用工成本上升，招工留人均難。13 家書面調(diào)查企業(yè)均反映用工成本同比去年上升。首先是招聘難。制造業(yè)企業(yè)中很多工種都存在招聘難的現(xiàn)象，尤其是技能型員工的招聘。其次是留人難。大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)位于較遠(yuǎn)的偏僻位置，員工不愿意長留。再次是員工年齡結(jié)構(gòu)偏大。有家企業(yè)反映，企業(yè)職工平均年齡超過40 歲，年輕人進(jìn)入制造業(yè)意愿降低。最后是薪酬上漲壓力太大。有企業(yè)反映企業(yè)人均薪資為1 年前的1.3 倍。

二、當(dāng)前我國中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨四大難題

通過對143 家中小微企業(yè)的實地調(diào)研、線上調(diào)查和書面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營難、融資難、出口難、用工難成為當(dāng)前中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的最為突出的四大難題。

（一）原材料成本大幅攀升，“經(jīng)營難”問題最為普遍

2021 年以來，隨著大宗商品漲價，原材料價格普遍上漲。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原材料漲價是中小微企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的經(jīng)營困難，中小微企業(yè)原材料成本大幅攀升，成本與售價嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致企業(yè)不敢輕易接單，越生產(chǎn)越虧損，現(xiàn)金流嚴(yán)重惡化，經(jīng)營信心嚴(yán)重受挫。特別是被調(diào)查企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍對原材料價格何時見頂，無法預(yù)期，深感無奈。線上調(diào)查110 家企業(yè)數(shù)據(jù)則顯示，75%的中小微企業(yè)反映所有成本中上升幅度最大的是原材料成本。

1.原材料成本大幅上漲，形成“三大影響”

原材料成本上漲對不同企業(yè)的影響和沖擊存在一定差異，對中小微企業(yè)的影響呈現(xiàn)“三大特征”，即對中小微企業(yè)的“殺傷力”、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的“破壞力”和產(chǎn)品競爭力弱的企業(yè)“沖擊力”更大。

從企業(yè)規(guī)模來看，對中小微企業(yè)“殺傷力”更大。在當(dāng)前原材料價格大幅上漲的背景下，大型企業(yè)可以通過期貨交易和簽訂長期供貨合同提前鎖定原材料價格，或者通過提前大量囤積原材料、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品銷售價格的方式對沖原材料價格上漲，在應(yīng)對和化解原材料成本上漲方面更具綜合優(yōu)勢。與大型企業(yè)相比，原材料成本大幅上漲對中型企業(yè)尤其小微企業(yè)的影響則更具“殺傷力”。

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，對處于中下游的中小微企業(yè)“破壞力”更大。中小微企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，消化成本大幅上漲的能力和抗風(fēng)險能力普遍較弱。處于上游的原材料生產(chǎn)商由于資源壟斷具有議價優(yōu)勢，而本輪原材料大幅漲價沒有伴隨貨幣政策的同步擴(kuò)張，導(dǎo)致下游消費者沒有能力消化價格上漲。調(diào)研地某企業(yè)負(fù)責(zé)人反映：“上游企業(yè)躺著賺錢，下游企業(yè)嚴(yán)重虧損，這種極不公平的盈虧局面嚴(yán)重挫傷了中小微企業(yè)發(fā)展的積極性”?？梢?，中小微企業(yè)成為原材料漲價的直接受沖擊者，企業(yè)經(jīng)營由此陷入嚴(yán)重困境，對中下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有嚴(yán)重的“破壞力”。

從產(chǎn)品競爭力來看，對產(chǎn)品競爭力弱的中小微企業(yè)“沖擊力”更大。大多數(shù)中小微企業(yè)生產(chǎn)的都是科技含量不高、市場競爭力較弱的產(chǎn)品。產(chǎn)品本身因缺乏競爭性而具有需求彈性大、可替代性強(qiáng)的特點。企業(yè)一旦為了消化原材料成本上漲提價銷售產(chǎn)品，就會造成客戶轉(zhuǎn)向購買科技含量更高的同類產(chǎn)品，或者選擇品質(zhì)較差甚至是假冒偽劣的產(chǎn)品。調(diào)研中就有一家科技企業(yè)反映：“企業(yè)受芯片漲價影響，原材料成本提高了30%，企業(yè)壓縮自身利潤空間僅將產(chǎn)品售價提升20%，但仍然損失一部分客戶。目前同類產(chǎn)品市場上，一些小工廠通過采用不合格的芯片代替，以低廉的價格搶占了市場，讓企業(yè)產(chǎn)品無法漲價，發(fā)展空間進(jìn)一步受到擠壓?！?/p>

2.原材料成本大幅上漲，造成“三大后果”

原材料成本大幅上漲，對中小微企業(yè)造成的直接后果就是營業(yè)成本大幅上升，對大多數(shù)中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重困擾和后果，導(dǎo)致企業(yè)訂單量下降、現(xiàn)金流惡化和利潤大幅虧損。

市場訂單大幅減少，企業(yè)不敢輕易接訂單。原材料成本大幅上漲后，企業(yè)提價后客戶不能接受而被迫減少訂單，或者企業(yè)擔(dān)心越生產(chǎn)越虧損而主動減少訂單，因此，中小微企業(yè)訂單持續(xù)萎縮。調(diào)研中某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人反映：“棉花現(xiàn)價比去年同期增長了10000 元/噸，下游企業(yè)對布匹價格的上漲難以接受，部分客戶根本不下單，企業(yè)訂單量大幅下降”；某鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映：“原材料漲價讓我們加工訂單只能選擇性的接受，有的訂單都不敢接”。

現(xiàn)金流雪上加霜，流動資金周轉(zhuǎn)極為困難。原材料價格大幅上漲導(dǎo)致中小微企業(yè)采購資金增加，使其本就捉襟見肘的現(xiàn)金流面臨“雪上加霜”。一方面中小微企業(yè)在上游企業(yè)面前處于弱勢地位，原材料價格的快速上漲又進(jìn)一步強(qiáng)化了上游企業(yè)的賣方市場地位，使中小微企業(yè)在原材料采購環(huán)節(jié)只能采用現(xiàn)金結(jié)算，疊加漲價因素，加劇了中小微企業(yè)的流動資金壓力。另一方面，下游企業(yè)因銷售不暢資金回款周期延長，進(jìn)一步惡化了中小微企業(yè)的現(xiàn)金流。中小微企業(yè)需要籌備比以前更多的流動資金來支撐正常經(jīng)營。調(diào)研中有企業(yè)表示，企業(yè)營運(yùn)資金比以前增加了50%以上。線上問卷數(shù)據(jù)顯示，有55%的中小微企業(yè)今年前三季度流動資金極為緊張。

盈利水平大幅惡化，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。2021 年以來，全球大宗商品價格持續(xù)上揚(yáng)，中小微企業(yè)營業(yè)成本大幅攀升，調(diào)研地區(qū)規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本與年初相比增長40.1%。成本的大幅上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)意愿低迷，產(chǎn)品產(chǎn)量下滑明顯。從制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）來看，10 月份中型和小型企業(yè)分別為48.6%和47.5%，均處于榮枯線以下，尤其小型企業(yè)低于臨界點2.5 個百分點，意味著中小企業(yè)的生產(chǎn)意愿較低。疊加新冠疫情等其他因素影響，有32 家工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，占當(dāng)?shù)厝恳?guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量的10.8%。線上調(diào)查問卷數(shù)據(jù)也顯示，65%的企業(yè)認(rèn)為今年盈利水平低于去年。對2022 年上半年總體經(jīng)營預(yù)期的判斷中，選擇“經(jīng)營不太樂觀，勉強(qiáng)能夠維持或難以為繼”的企業(yè)比例占64%。

（二）被拖欠資金難收，“融資難”問題依然突出

隨著原材料價格的大幅上漲，中小微企業(yè)的流動資金需求增加，特別是應(yīng)收賬款回收周期大幅延長，現(xiàn)有資金難以滿足正常的周轉(zhuǎn)需求，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)前中小微企業(yè)被迫融資的問題極為突出。

1.應(yīng)收賬款拖欠周期延長，中小微企業(yè)融資問題進(jìn)一步加劇

資金回收意味著中小微企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價值得到及時實現(xiàn)，也是擴(kuò)大再生產(chǎn)的起點。近年來中小微企業(yè)的資金被拖欠問題得到了高度重視，國家出臺了《保障中小企業(yè)款項支付條例》來解決中小微企業(yè)的資金拖欠問題，取得了一定成效。然而，實地調(diào)研表明，中小微企業(yè)的資金回收問題依然比較嚴(yán)重，存在被客戶長期拖欠，導(dǎo)致被迫融資問題。某鋁業(yè)科技企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映：“企業(yè)客戶往往要求預(yù)留5%的質(zhì)保金，期限至少2 年，每年預(yù)計近2000 萬元的資金被客戶占用，資金緊張時只能通過銀行貸款來滿足流動資金需求”。某藥業(yè)企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人則抱怨：“公司應(yīng)收票據(jù)中約有90%為銀行承兌匯票，而承兌銀行多為地方農(nóng)商行和中小銀行，信譽(yù)參差不齊，無法及時對這些票據(jù)進(jìn)行貼現(xiàn)”。特別是2021 年房地產(chǎn)企業(yè)資金緊張，給恒大等頭部房企供貨的中小企業(yè)，拿到的多為無法兌付的“商業(yè)承兌匯票”，加劇了這些中小企業(yè)的資金危機(jī)。

2.原材料價格大幅上漲，中小微企業(yè)的流動資金信貸需求進(jìn)一步增加

隨著大宗商品價格的大幅上漲，部分原材料購進(jìn)價格不斷提升，極大地增加了中小微企業(yè)流動資金的需求。湖南某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“2021 年主要原料價格從每噸1 萬元上升至5 萬元，原來的銀行貸款授信額度遠(yuǎn)不能滿足，流動資金缺口將近1 億元”。此外，原材料價格的上漲還會給后續(xù)的銷售帶來負(fù)面影響。某光電企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人反映，“原材料價格翻了一番，加上沒有定價權(quán)導(dǎo)致盈利能力大幅下降，甚至面臨虧損”。在這種情況下，原材料占用的資金無法通過銷售完全補(bǔ)償，為維系正常的資金周轉(zhuǎn)，企業(yè)亟需向銀行進(jìn)行信貸融資。

3.庫存積壓盈利大幅下滑，中小微企業(yè)的流動資金狀況進(jìn)一步惡化

受新冠肺炎疫情、拉閘限電等多種因素影響，中小微企業(yè)的產(chǎn)品銷售不順暢而出現(xiàn)積壓。某企業(yè)負(fù)責(zé)人反映：“企業(yè)電子產(chǎn)品的銷售客戶主要是廣州、江蘇等地區(qū)，因拉閘限電的影響，訂單產(chǎn)品不能及時出庫，造成大量產(chǎn)品庫存，流動資金被占用，增加了融資需求”。線上問卷數(shù)據(jù)也顯示，64.55%的中小微企業(yè)經(jīng)營沒有恢復(fù)到疫情前的水平，尤其是40.91%的中小微企業(yè)盈利出現(xiàn)大幅下滑甚至嚴(yán)重虧損。

（三）航運(yùn)費大漲物流不暢，“出口難”加劇企業(yè)困難

自新冠疫情暴發(fā)以來，港口因疫情防控的影響出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶?、延遲，整個供應(yīng)鏈效能明顯降低，國際間往來運(yùn)輸船只數(shù)量顯著減少，海運(yùn)價格多持續(xù)走高，很多出口企業(yè)無法承受高額的海運(yùn)費，只能取消或者拒絕海外訂單，將銷售的重點轉(zhuǎn)移至國內(nèi)市場。

1.國際海運(yùn)價格飆升，出口企業(yè)航運(yùn)物流成本陡增

波羅的海航運(yùn)價格指數(shù)（BDI）是市場上最具代表性的散裝航運(yùn)運(yùn)價晴雨表，反映了國際海運(yùn)的成本。自2020 年1 月初新冠疫情暴發(fā)以來，BDI 指數(shù)從2020 年1 月末的487 點上升至2021 年11 月末的3519 點，漲幅高達(dá)6.3 倍，意味著航運(yùn)價格出現(xiàn)大幅上漲。這給從事出口僅獲得微利的中小微企業(yè)加大了經(jīng)營負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致虧損。

2.集裝箱價格飛漲，物流成本甚至超過出口收入

上海出口集裝箱運(yùn)價指數(shù)（SCFI）從2020 年1 月末的1002 點上升至2021 年10 月末的4567點，甚至出現(xiàn)“一箱難求”的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是因為國外沒有足夠的貨物可以運(yùn)回，船運(yùn)公司不愿空船回到中國，出現(xiàn)大量的船積壓在國外港口、大量空箱滯留海外，集裝箱周轉(zhuǎn)效率降低，集裝箱在中國供不應(yīng)求等一系列現(xiàn)象。國內(nèi)貨物出口和物流成本直線拉漲，中小微企業(yè)出口貨值甚至無法覆蓋物流成本。

3.國際出口受阻，“出口難”導(dǎo)致有海外訂單不敢接

三季度央行調(diào)查顯示，企業(yè)出口訂單指數(shù)相比于二季度下滑了1.2 個百分點，同時國內(nèi)訂單指數(shù)下滑了4.9 個百分點。湘西州某合金企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，“外貿(mào)海運(yùn)費一直高居不下，已是正常價格的六倍甚至十倍，還一船難求，貨物滯留碼頭司空見慣。出口占公司業(yè)務(wù)的90%左右，海運(yùn)費高企，加上出口到港后無法及時交付客戶，導(dǎo)致海外的高價值訂單都不敢接了”。重慶某電腦配件有限公司反映：“因我司訂單主要為外銷，受疫情影響，期間訂單數(shù)量縮減一半左右，今年下半年轉(zhuǎn)至內(nèi)銷?！本€上問卷數(shù)據(jù)表明，10.91%的企業(yè)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻或境外訂單大幅減少。

（四）技能型人才短缺，“用工難”嚴(yán)重困擾企業(yè)

由于當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢的快速變化、年輕人就業(yè)觀念改變，同時，中小微企業(yè)自身受制于就業(yè)環(huán)境、薪酬支付能力和人力資源管理制度的滯后，總體而言，中小微企業(yè)面臨供需錯配的用工難題。“用工難”“留人難”已經(jīng)嚴(yán)重困擾中小微企業(yè)，成了廣大中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一塊“心病”。

1.技能型人才不足，高級技能型人才嚴(yán)重短缺

當(dāng)前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，大部分制造業(yè)企業(yè)對技能型人才需求強(qiáng)勁，企業(yè)用工需求主要以熟練的“技能型人才”為主，對傳統(tǒng)的“簡單勞動者”需求則有所減少；此外，本地職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院培養(yǎng)的畢業(yè)生，絕大部分流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，特別是本地企業(yè)引進(jìn)外地較高層次的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才又極為困難，當(dāng)?shù)亍案呒壖寄苄腿瞬拧眹?yán)重短缺，這不僅加劇了企業(yè)用工難題，無形中也增加了企業(yè)的用工成本。

2.外部用工環(huán)境大變，年輕人“就業(yè)觀”改變

由于人口老齡化的加快和新生代就業(yè)觀的大幅改變，尤其外部整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化，中小微企業(yè)的外部用工環(huán)境發(fā)生了巨變，用工問題也發(fā)生了質(zhì)變。特別是年輕人就業(yè)觀大幅改變，喜歡不受過多約束且靈活的就業(yè)方式，不太愿意進(jìn)企業(yè)當(dāng)技術(shù)工人。在某高新區(qū)實地調(diào)研時，某企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，公司訂單充足，但缺少熟練技術(shù)工人，并感嘆說如今年輕人都不愿意干技術(shù)工人，技術(shù)人才太少了。

3.社保繳納負(fù)擔(dān)大、留人難，用工成本總體上升

員工社保費支出影響企業(yè)的用工總成本。疫情初期，國家出臺了一系列社保繳費免交和緩交政策，但隨著疫情被有效控制，社保減免緩政策已逐步恢復(fù)正常繳納。在當(dāng)前經(jīng)營困境下，中小微企業(yè)的社保繳費負(fù)擔(dān)同比上升的痛感明顯。線上調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2021 年前三季度中小微企業(yè)經(jīng)營存在的主要困難中，68.18%的樣本企業(yè)反映今年前三季度用工成本大幅上升。此外，前三季度中小微企業(yè)支付的稅費中，社保繳費僅次于增值稅，51.82%的樣本企業(yè)反映今年員工的社保繳費負(fù)擔(dān)大。

三、著力增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展動力和活力的對策建議

面對疫情反復(fù)和持續(xù)的沖擊，以及大宗商品價格的普遍上漲、原材料成本大幅攀升等多種不利因素的影響，總體而言，中小微企業(yè)經(jīng)營效益和預(yù)期不容樂觀，部分行業(yè)中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，甚至面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險。為此建議，通過實施“穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價格、穩(wěn)定外貿(mào)、穩(wěn)定能源”的組合措施，及時給中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展注入確定性，提振中小微企業(yè)發(fā)展信心，切實增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展的動力和活力。

（一）及時出臺新政策，增強(qiáng)中小微企業(yè)發(fā)展信心

面對當(dāng)前中小微企業(yè)的嚴(yán)重經(jīng)營困境，建議加快出臺政策和配套措施，一是加快出臺減負(fù)效果直接且明顯的系列措施，如：房租減免、融資擔(dān)保費減免、出口業(yè)務(wù)國際航運(yùn)費補(bǔ)貼、研發(fā)創(chuàng)新投入或技術(shù)改造專項信貸支持等政策；二是立足現(xiàn)行惠企政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，對去年疫情期間一些行之有效的好政策及時恢復(fù)，并加大政策支持力度，如社保緩交、所得稅減免、信貸優(yōu)惠利率等政策；三是全面降低惠企政策的享受門檻和便利程度，對中小微企業(yè)的惠企政策實現(xiàn)“普惠、直達(dá)、透明、公平”；四是進(jìn)一步優(yōu)化“營商環(huán)境”，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步破除制約中小微企業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入限制和各種不合理障礙，確保對各類所有制的中小微企業(yè)一視同仁和公平競爭。

（二）著力穩(wěn)定大宗商品市場，改變原材料價格上漲預(yù)期

當(dāng)前，國際期貨和國內(nèi)期貨市場價格聯(lián)系緊密，特別是大宗商品現(xiàn)貨市場和期貨市場價格高度關(guān)聯(lián)，部分炒房資金和國內(nèi)私募資金流入期貨市場并通過炒高期貨價格獲利，甚至配合國際資本聯(lián)合炒高期貨價格，由此助推原材料價格居高不下，中小微企業(yè)叫苦不迭。為此應(yīng)采取有效措施穩(wěn)定大宗商品市場，改變原材料價格上漲預(yù)期。一是加強(qiáng)對大宗商品價格的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警分析，對原材料價格脫離市場供需基本面且非正常波動的情形及時采取干預(yù)措施，改變市場炒作預(yù)期；二是強(qiáng)化油、鋼、鋁、銅、水泥、玻璃等主要原材料的保供穩(wěn)價措施，多措并舉增加市場供給，穩(wěn)定市場對大宗商品的價格預(yù)期；三是加快構(gòu)建大宗商品采購的國家戰(zhàn)略體系，充分利用各種渠道，積極拓展海外資源，實現(xiàn)進(jìn)口渠道多元化，盡快提升我國對關(guān)鍵大宗商品定價的話語權(quán)。

（三）助力解決資金循環(huán)拖欠難題，有效緩解企業(yè)資金壓力

中小微企業(yè)在市場中大多處于弱勢地位，出于維系合作關(guān)系的需要，即使資金被客戶長期占用也不愿采取訴訟或仲裁等手段來解決。政府需要著力解決中小微企業(yè)的資金被政府相關(guān)部門、中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和大型民營企業(yè)長期拖欠問題。一是健全中小企業(yè)應(yīng)收款項投訴處理機(jī)制。加快完善數(shù)字化管理平臺，將平臺受理投訴的處理結(jié)果與央行征信系統(tǒng)相連接，對于拒不還款的單位和個人納入征信“黑名單”。二是建立銀行承兌匯票開具的銀行“白名單制”。部分中小銀行尤其是農(nóng)商行不顧自身的信用以及企業(yè)的償債能力，亂簽發(fā)銀行承兌匯票，中小微企業(yè)作為票據(jù)的主要持有者，其資金安全受到嚴(yán)重影響，擾亂了票據(jù)市場。在評估銀行的資金實力、資質(zhì)和信譽(yù)的基礎(chǔ)上明確可開具票據(jù)的銀行機(jī)構(gòu)，從而倒逼地方農(nóng)商行和中小銀行強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理。三是加大投訴受理的法律援助力度。為引導(dǎo)中小微企業(yè)通過法律手段解決資金糾紛，提高受理和辦理的進(jìn)度，將資金欠款的相關(guān)投訴納入當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的考核內(nèi)容，通過運(yùn)用考核的指標(biāo)棒，切實加大相關(guān)部門對《保障中小企業(yè)款項支付條例》監(jiān)督和落實。

（四）著力提升金融科技水平，構(gòu)建信貸風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制

中小微企業(yè)所需資金多為“短平快”的周轉(zhuǎn)資金，傳統(tǒng)的金融服務(wù)難以滿足。銀行需要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用金融科技手段，提升對中小微企業(yè)精準(zhǔn)信貸服務(wù)的綜合能力。一是建立“政銀擔(dān)企”的集合信貸模式，讓銀行直接為企業(yè)提供融資服務(wù)，即以“政銀擔(dān)企”四方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制為基礎(chǔ)，實行集合授信、無抵押擔(dān)保、四方風(fēng)險共擔(dān)、企業(yè)即申即貸的服務(wù)中小微信貸模式。二是加快信貸相關(guān)數(shù)據(jù)整合。深入挖掘整合中小微企業(yè)的客戶信用信息，利用相關(guān)的數(shù)據(jù)信息對中小微企業(yè)進(jìn)行分級管理，及時更新信貸數(shù)據(jù)，對信用資質(zhì)良好、發(fā)展前景不錯的中小微企業(yè)采用“預(yù)授信”，實現(xiàn)隨時支取，切實滿足中小微企業(yè)信貸需求。三是加快創(chuàng)新地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的信貸審批流程。借助數(shù)字化技術(shù)，優(yōu)化信貸審批流程，推行線上信貸審批，及時提供高效、便捷的網(wǎng)上信貸融資服務(wù)。加快推動金融科技服務(wù)中小微企業(yè)，提高與中小微企業(yè)金融需求的匹配度，不斷提升中小微企業(yè)的信貸服務(wù)水平。

（五）開拓職業(yè)技能人才供給渠道，緩解用工結(jié)構(gòu)性矛盾

在疫情持續(xù)反復(fù)、原材料成本大幅上漲和中小微企業(yè)經(jīng)營困難加大綜合影響下，中小微企業(yè)用工出現(xiàn)了新情況，也面臨新困境。職業(yè)人才短缺也一直是我國中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的現(xiàn)實難題，為此，開拓職業(yè)技能人才供給渠道，包括深化職業(yè)教育改革，加快技能型和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)等。一是實施職業(yè)教育質(zhì)量提升行動，完善專業(yè)評估、統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵校企合作建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動職業(yè)教育現(xiàn)代化，著力培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才；二是鼓勵符合條件的企業(yè)實施“新型學(xué)徒制”“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”“技師培訓(xùn)”等項目，對員工開展崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；三是加大用工支持的優(yōu)惠政策力度，加力做好相關(guān)支持專技人才向中小微企業(yè)流動的政策準(zhǔn)備工作，出臺相關(guān)配套政策，如：制定和出臺外貿(mào)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，支持外貿(mào)中小企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)外貿(mào)人才隊伍。四是加快建設(shè)“中小微企業(yè)靈活用工數(shù)字化平臺”，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，全面整合勞動力市場、行業(yè)用工趨勢、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求、員工就業(yè)狀態(tài)、就業(yè)意愿等大數(shù)據(jù)，真正運(yùn)用數(shù)字技術(shù)挖掘供需雙方的信息來精準(zhǔn)撮合就業(yè)，幫助中小微企業(yè)解決長期存在的“用工難題”。

（六）幫助企業(yè)提升經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品總體競爭力

當(dāng)前，我國中小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遭遇困境，除了受疫情反復(fù)沖擊、全球大宗商品漲價、國際航運(yùn)受阻、拉閘限電等外部因素影響以外，也跟中小微企業(yè)自身產(chǎn)品競爭力較弱、盈利水平較低等問題分不開。中小微企業(yè)要順利度過當(dāng)前經(jīng)營困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，更需要中小微企業(yè)自身主動作為，切實提高自身經(jīng)營管理水平、成本控制能力和產(chǎn)品競爭力。為此，一是積極引導(dǎo)中小企業(yè)家在戰(zhàn)略上大膽升級，在產(chǎn)品上主動創(chuàng)新，在管理上謀求精細(xì)，在銷售上利用數(shù)字化手段實現(xiàn)線上線下一體化；二是針對大部分中小微企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范、財務(wù)管理能力不足的現(xiàn)實，為其提供統(tǒng)一的財務(wù)共享服務(wù)和申報優(yōu)惠政策的免費顧問服務(wù)；三是幫助企業(yè)建立與供應(yīng)商長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)與庫存的有效銜接，加強(qiáng)精細(xì)化管理，著力提升庫存管理水平；四是協(xié)助企業(yè)關(guān)注和跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)、政策變動以及市場形勢的變化，提高企業(yè)對市場的預(yù)判能力，及時調(diào)整生產(chǎn)和銷售策略；五是鼓勵企業(yè)加大對產(chǎn)品升級的研發(fā)投入力度，提高產(chǎn)品的科技含量和競爭優(yōu)勢；六是著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作機(jī)制，著力打造與上下游企業(yè)“共享、共生、共贏”的產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)。