中國財科院“企業(yè)成本”調(diào)研“人工成本”專題組

內(nèi)容提要：人工成本是企業(yè)成本的重要組成部分，也是政府、企業(yè)、勞動者三方利益格局調(diào)整的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國工資性收入差距在行業(yè)間及行業(yè)內(nèi)部持續(xù)擴(kuò)大、數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生大量新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益保護(hù)、傳統(tǒng)制造業(yè)與新業(yè)態(tài)間的“普工競爭”推高人工成本并制約部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動力市場衍生出各種規(guī)避用工成本的方式對監(jiān)管制度形成挑戰(zhàn)、企業(yè)社會保險存在合規(guī)性困境等問題，給企業(yè)帶來較大的人工成本壓力和風(fēng)險挑戰(zhàn)?；诖?，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的背景下，研究企業(yè)人工成本問題對于穩(wěn)定市場主體預(yù)期、保護(hù)勞動者權(quán)益、促進(jìn)勞動力自由流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級都具有重要意義。

2021 年，新冠疫情仍在全球范圍內(nèi)持續(xù)蔓延，國內(nèi)尚處于多點(diǎn)散發(fā)狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)在邁入新發(fā)展階段后正面臨國際形勢深刻變化和更多不確定、不穩(wěn)定因素，也給微觀市場主體帶來了更大的成本壓力和風(fēng)險挑戰(zhàn)。人工成本是企業(yè)成本的重要組成部分，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動具有重要影響。同時，人工成本也是政府、企業(yè)、勞動者三方利益格局調(diào)整的焦點(diǎn)，涉及市場活力、收入分配、勞動關(guān)系、工資薪酬、社會保險等重大經(jīng)濟(jì)社會問題。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生大量新業(yè)態(tài)，居民就業(yè)形態(tài)和企業(yè)用工形式隨之發(fā)生了明顯改變。在當(dāng)前統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的背景下，深入分析企業(yè)人工成本變動趨勢，對于充分激發(fā)市場主體活力和保護(hù)勞動者權(quán)益，促進(jìn)勞動力自由流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。

一、2021 年企業(yè)人工成本變動趨勢

中國財政科學(xué)研究院線上企業(yè)成本調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受新冠疫情沖擊，多數(shù)行業(yè)2020 年的平均工資增速放緩，而2021 年上半年的企業(yè)工資成本較2020 年實(shí)現(xiàn)了反彈性增長，增幅達(dá)12.63%（見表1）。從所占比重看，人工成本在企業(yè)總成本中的占比近三年基本穩(wěn)定，略有提升。2018 年至2020年，人工成本占比分別為24.15%、24.67%和24.86%。從行業(yè)水平看，行業(yè)平均工資差距明顯，金融業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)月均薪酬較高，制造業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)月均薪酬較低。2020年上半年，金融業(yè)平均工資最高（8330.34 元/ 月），住宿和餐飲業(yè)受疫情沖擊明顯，工資最低（3777.81 元 /月）。

表1 中國財政科學(xué)研究院企業(yè)成本調(diào)研歷年平均工資增長情況

按照所有制單位劃分，2021 年上半年民營企業(yè)平均工資最低（4948.77 元/ 月），外資企業(yè)平均工資最高（6676.78 元/ 月）。2018 年至2021 年，平均工資增長率最大的是民營企業(yè)（7.47%），增長率最小的是集體企業(yè)（4.39%）。民營企業(yè)人工成本占比最?。?0.98%），國有企業(yè)人工成本占比最高（35.06%）。從社會保險繳費(fèi)成本看，2020 年社保減免政策顯著降低了企業(yè)的社會保險繳費(fèi)成本。2021 年上半年，民營企業(yè)仍然是社會保險繳費(fèi)合規(guī)性最低的企業(yè)類型（13.59%），國有企業(yè)社會保險合規(guī)繳費(fèi)情況最好，實(shí)際繳費(fèi)率達(dá)到27.31%。不同行業(yè)中，制造業(yè)的實(shí)際社會保險繳費(fèi)率最低，只有13.46%。

二、企業(yè)人工成本變動中值得關(guān)注的四個問題

（一）高薪行業(yè)薪酬保持高速增長，行業(yè)差距持續(xù)擴(kuò)大

第一，行業(yè)間薪酬差距持續(xù)擴(kuò)大。工資性收入是我國城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，2020 年占到人均可支配收入六成以上?！吨袊y(tǒng)計年鑒》顯示，近年來我國不同行業(yè)從業(yè)人員薪酬差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢，2020 年薪酬最高行業(yè)（信息產(chǎn)業(yè)）與最低行業(yè)（農(nóng)林牧漁）之間行業(yè)平均薪酬差距擴(kuò)大至129004 元/年。2020 年至2021 年，受疫情沖擊嚴(yán)重的部分行業(yè)和獲益于流動性寬松的某些行業(yè)之間形成了“冰火兩重天”的收入格局，一邊是行業(yè)的高增速、高盈利和高價值直接導(dǎo)致從業(yè)人員高薪酬，特別是部分行業(yè)“護(hù)城河”長期存在，導(dǎo)致從業(yè)人員的基本固定薪酬“只漲不跌”“旱澇保收”；一邊是部分行業(yè)凍結(jié)或減少勞動用工，以各種方式規(guī)避工資外用工成本。

第二，行業(yè)內(nèi)部各板塊、各職系、各職級之間的薪酬分化也在加速。一是部分崗位薪酬水平與價值貢獻(xiàn)不完全匹配。部分行業(yè)企業(yè)在薪酬分配上對終端利潤形成板塊的從業(yè)人員給予明顯傾斜，而忽略利潤創(chuàng)造全鏈條上非核心業(yè)務(wù)板塊的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致終端崗位侵蝕和占有其他板塊創(chuàng)造的價值。二是某些同級同類通用崗位的薪酬在行業(yè)間差距過大。部分通用崗位（如行政、文秘、司機(jī)等）附帶行業(yè)紅利，基本薪酬是行業(yè)外同級同崗位薪酬的數(shù)倍，偏離崗位基本屬性。三是行業(yè)內(nèi)同序列相鄰職級間存在薪酬的大幅跳漲。某些行業(yè)企業(yè)內(nèi)部相鄰職級間的薪酬差距是資源稟賦、復(fù)雜程度、勞動強(qiáng)度和業(yè)績表現(xiàn)等難以支撐的。高職級往往被賦予更強(qiáng)的資源配置和薪酬分配權(quán)力，在監(jiān)管缺位的情況下，薪酬紅利人為地向“頭部”加速聚集，造成權(quán)、責(zé)、利之間的進(jìn)一步不匹配。

（二）低端制造業(yè)在普工競爭中處于劣勢，用工遭遇多重困局

第一，“漲薪之困”：不漲沒人干，漲了沒法干。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，制造業(yè)內(nèi)部2020 年至2021 年底工資水平拉升幅度較大，平均工資水平越低的企業(yè)工資漲幅越高，2021 年補(bǔ)償性增長越明顯。2020年農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，全國農(nóng)民工總量和外出農(nóng)民工數(shù)量分別減少517 萬和466 萬人，跨省長距離流動的農(nóng)民工下降幅度最大（減少456 萬人），制造業(yè)農(nóng)民工占比下降了0.1 個百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展催生出的二三產(chǎn)業(yè)“普工競爭”與疫情下勞動力流動半徑縮短相疊加，導(dǎo)致制造業(yè)漲薪“搶人”成為普遍現(xiàn)象。低端制造業(yè)工資水平處于底線附近，對人工成本上漲最為敏感，受最低工資標(biāo)準(zhǔn)的影響最直接，2021 年出現(xiàn)了近年來最大漲幅。據(jù)長三角某家紡企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，車間臨時工的工資由2020 年的20 元/ 小時漲至2021 年的30 元/小時，技術(shù)工人的平均工資在2020 年基礎(chǔ)上增長10%～15%，預(yù)計2022 年人均工資水平將比2021 年高出至少10%，工資總額的支出增長規(guī)?；?qū)⒄嫉疆?dāng)年企業(yè)利潤的1/3 以上，利潤空間被進(jìn)一步壓縮。

第二，“潮汐之困”：有活時沒人干，有人時沒活干。出口導(dǎo)向型及農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝等低端制造業(yè)企業(yè)較為集中的產(chǎn)業(yè)需求波動明顯，受國際市場、季節(jié)性因素影響較大。這類企業(yè)經(jīng)常面臨勞動力不足和利用率不高兩種現(xiàn)象交替的“潮汐用工”局面。新冠疫情之下，“潮汐”的波峰浪谷之間的落差進(jìn)一步擴(kuò)大，推高招工成本并加劇人員冗余。深圳某家具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，為確保用工旺季有充足勞動力，企業(yè)在淡季也不敢輕易減員，只能為部分閑置人工“埋單”。江蘇某加工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在訂單高峰期需要借助職業(yè)中介和“黃?！眮砜焖倥渲靡痪€生產(chǎn)工人，催生高額“返費(fèi)”現(xiàn)象，最高達(dá)到員工3 個月工資總額；且工人每更換一次工作，職業(yè)中介和“黃?！北愣嘁淮巍胺蒂M(fèi)”分利的機(jī)會，甚至不惜采取坑蒙拐騙方式慫恿產(chǎn)業(yè)工人高頻跳槽以牟利，成為勞動力市場中的“食利階層”。

第三，“合規(guī)之困”：不繳費(fèi)沒保障，繳齊了沒利潤。由于階段性社保減免緩優(yōu)惠政策在2020 年底基本退出，絕大多數(shù)被調(diào)研企業(yè)在2021 年都經(jīng)歷了社會保險成本的“剛性回調(diào)”，部分地區(qū)還伴隨著“跳檔上漲”和“洼地拉齊”的壓力。調(diào)研顯示，2021 年上半年，民營企業(yè)仍然是社會保險繳費(fèi)合規(guī)性最低的企業(yè)類型，僅有13.59%民營企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)繳費(fèi)。不同行業(yè)中，制造業(yè)的實(shí)際社會保險繳費(fèi)率最低。由于低端制造業(yè)企業(yè)的用工來源主要是農(nóng)民工，多數(shù)抱有“多得不如現(xiàn)得”的觀念，甚至主動要求企業(yè)將社保權(quán)益轉(zhuǎn)換成當(dāng)期收入，形成勞資合謀規(guī)避社保繳費(fèi)。削減社保成本意味著勞動者就業(yè)保障不足，特別在發(fā)生勞動爭議或職業(yè)傷害時，勞動者很難得到應(yīng)有的保障，企業(yè)也可能陷入加倍補(bǔ)繳和高額賠償?shù)木置?。但如果?yán)格按規(guī)定為全部職工繳齊所有社保項(xiàng)目，企業(yè)必須承擔(dān)職工實(shí)際工資總額24%左右的支出，對于低端制造業(yè)企業(yè)而言負(fù)擔(dān)較重。

（三）企業(yè)各類成本規(guī)避行為頻出，對監(jiān)管形成挑戰(zhàn)

第一，雇傭短期化趨勢突出。近年來勞動雇傭關(guān)系在各行業(yè)都出現(xiàn)短期化趨勢。企業(yè)為規(guī)避穩(wěn)定勞動關(guān)系帶來的勞動保障成本、福利成本、培訓(xùn)發(fā)展成本等，最小化固定勞動用工規(guī)模，最大化臨時用工，“長工短用，短工零用”，少雇勞動合同制員工，多雇臨時工、退休工成為企業(yè)控制人工成本的常見辦法。據(jù)長三角某家紡企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，2019 年至2021 年，勞動合同制員工工資占總工資比重只有36.53%、33.08%、32.71%，連續(xù)兩年分別下降3.45%和0.37%。雇傭短期化伴隨著無契約、無培訓(xùn)和無保障，既不利于勞動技能的長期培養(yǎng)，也不利于勞資信任關(guān)系的建立，更不利于勞動者權(quán)益保護(hù)。

第二，勞動關(guān)系弱化甚至異化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺就業(yè)催生出“三元結(jié)構(gòu)”關(guān)系，傳統(tǒng)意義上的勞資關(guān)系受到?jīng)_擊，開始弱化或異化為其他關(guān)系。平臺把勞動者外包給第三方配送商，第三方配送商把勞動者再次外包給科技平臺公司，勞動者在最后一次外包中變身為一個獨(dú)立經(jīng)營主體——個體工商戶“新個體”。一方面，平臺經(jīng)濟(jì)享受“收租利潤”，由于壟斷了市場數(shù)據(jù)信息資源（客戶、供應(yīng)商、交易結(jié)算等），互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)完全掌握分工體系決定權(quán)，以及因此形成的定價權(quán)，不僅能單方面決定勞動價格、勞動時間，還單方面決定了購買勞動和服務(wù)的形式，對外可以逐級轉(zhuǎn)移成本。勞動者在層層轉(zhuǎn)移中喪失所有的勞動附加權(quán)益，卻又不得不承擔(dān)所有交易風(fēng)險，成為自負(fù)全責(zé)的個體戶。另一方面，平臺經(jīng)濟(jì)享受金融增值，企業(yè)在轉(zhuǎn)移成本之后，大量利潤沒有進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也沒有進(jìn)入科研和技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，而是轉(zhuǎn)入了資本市場，不斷地推高公司估值，獲得超額收益。

第三，社保繳費(fèi)合規(guī)任重道遠(yuǎn)，地區(qū)間稅費(fèi)差造成異地繳費(fèi)現(xiàn)象。典型行為包括勞動者主動完全放棄、以社保權(quán)益換現(xiàn)金收入或其他保障等。通過勞資合謀來規(guī)避社會保險合規(guī)繳費(fèi)的方式具有較強(qiáng)的隱蔽性，在短期常表現(xiàn)出“各取所需，勞資和睦”的景象，但其事實(shí)的不合規(guī)性未能改變。同時，部分全國性企業(yè)利用地區(qū)間差異化的政策，在“個稅洼地”和“社保洼地”集中進(jìn)行個稅或社會保險繳費(fèi)，從政策高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過“飛地繳費(fèi)”轉(zhuǎn)移勞動和社會保險關(guān)系，以此規(guī)避部分人工成本。

（四）社保繳費(fèi)政策“洼地拉平”，合規(guī)要求帶來成本上漲

第一，地區(qū)間社保費(fèi)率與費(fèi)基差異突出。地區(qū)間社保繳費(fèi)比例存在差異，部分地區(qū)費(fèi)率低于國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，職工基本養(yǎng)老保險的單位費(fèi)率為16%，但江蘇部分地區(qū)為13%，浙江為14%，福建部分地區(qū)為14%，廣東部分地區(qū)為14%至15%，僅養(yǎng)老保險費(fèi)率一項(xiàng)，各地區(qū)最低和正常之間差距3個百分點(diǎn)，“洼地拉平”面臨較大阻力。同時，企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)基不合規(guī)現(xiàn)象普遍存在，根據(jù)51 社?！吨袊髽I(yè)社保白皮書2021》數(shù)據(jù)顯示①數(shù)據(jù)引自51 社保內(nèi)部出版《中國企業(yè)社保白皮書2021》。該報告是國內(nèi)最大的社保第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對中國企業(yè)社保現(xiàn)狀研究的深度報告，已經(jīng)連續(xù)出版9 年。2021 年報告共有4901 家中國企業(yè)參與調(diào)研訪談，精準(zhǔn)觸達(dá)371575人次。，2021 年僅有29.9%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了基數(shù)完全合規(guī)，相當(dāng)于回落到2019 年的水平?；鶖?shù)不合規(guī)主要包括統(tǒng)一按最低下限繳費(fèi)、按固定工資部分（不算獎金）繳費(fèi)、按企業(yè)內(nèi)部分檔繳費(fèi)等情況。其中，統(tǒng)一按照最低下限為員工繳納社保仍是當(dāng)前繳納基數(shù)不合規(guī)的主要方式。受訪的長三角3 家紡織業(yè)企業(yè)均按當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)基數(shù)為員工繳納社保。

第二，社會保險費(fèi)征繳體制改革仍需推進(jìn)。2020 年社會保險征繳權(quán)全部劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門。至此，社會保險征繳體制改革遺留地區(qū)的企業(yè)職工各項(xiàng)社會保險費(fèi)征繳統(tǒng)一交由稅務(wù)部門征收。社會輿論對稅務(wù)部門征收社保費(fèi)反映極為強(qiáng)烈，企業(yè)擔(dān)心稅務(wù)部門征收會大幅提高社保繳費(fèi)成本。正值我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)迫在眉睫，因此國家明確企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和其他險種費(fèi)用，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省、移交一省”。社會保險費(fèi)征收職能于2020 年11 月移交至稅務(wù)部門，摁下“暫停鍵”的“社保入稅”工作繼續(xù)啟動。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)構(gòu)仍未實(shí)現(xiàn)“稽核征收”，而是“照單征收”，征繳體制改革的效果有待觀察。由于當(dāng)前中小企業(yè)仍面臨生產(chǎn)經(jīng)營壓力，“稽核征收”仍需要逐步謹(jǐn)慎實(shí)施，部分地區(qū)延續(xù)“照單征收”做法，征繳體制改革的效果有待觀察。社會保險繳費(fèi)從“交易型”征收向規(guī)范化、法制化的征收轉(zhuǎn)變?nèi)孕杞?jīng)歷一個長期過程。

三、產(chǎn)業(yè)升級和合規(guī)監(jiān)管背景下的政策建議

如何兼顧就業(yè)與保障、統(tǒng)籌成本與利潤、平衡公平與效率、協(xié)調(diào)生存與發(fā)展，既是企業(yè)經(jīng)營難題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市場經(jīng)濟(jì)法制化程度提高，企業(yè)在用工過程中可能面臨更大的制度遵循成本和勞動力保障成本。特別在促進(jìn)全體人民共同富裕的背景下，解決企業(yè)人工成本問題需要進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，從促進(jìn)人的全面自由發(fā)展角度來看待企業(yè)人工成本問題。保就業(yè)、保市場主體意味著既要保勞動收入和消費(fèi)能力，又要保生產(chǎn)能力和微觀主體活力，這需要兼顧勞動收入和就業(yè)質(zhì)量，兼顧企業(yè)生存和產(chǎn)業(yè)升級，兼顧薪酬市場決定和基本收入保障，平衡多個目標(biāo)，把長短期政策意圖和政策工具排布好，以短期審慎包容的態(tài)度創(chuàng)造長期逐步合規(guī)的空間，借助市場自發(fā)的流動平衡機(jī)制合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)用工行為、薪酬分配和勞動者就業(yè)偏好，尋求在“放”與“管”、“堵”與“疏”、保利潤與保權(quán)益之間有效權(quán)衡。

（一）適度調(diào)節(jié)過大薪酬差距，規(guī)范不合理薪酬定價

第一，促進(jìn)行業(yè)薪酬水平與宏觀經(jīng)濟(jì)和市場走勢相協(xié)調(diào)。規(guī)范發(fā)展資本市場，警惕和防止資本集中涌入部分行業(yè)進(jìn)行短期炒作所造成的行業(yè)薪酬“虛高”現(xiàn)象。高度關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)和部分行業(yè)的核心科研人員流失問題，適當(dāng)引導(dǎo)優(yōu)秀人才回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第二，推動行業(yè)有序擴(kuò)容，不斷理順市場機(jī)制。適度放寬牌照發(fā)放門檻，提升行業(yè)的包容性，統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)適度擴(kuò)容，不斷豐富競爭主體，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全相關(guān)法規(guī)體系，優(yōu)化存量業(yè)務(wù)的配置結(jié)構(gòu)，加速行業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。第三，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，縮小群體薪酬差距。在完善初次分配基礎(chǔ)上對高收入行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的稅收監(jiān)管，避免偷稅漏稅等違法行為。加強(qiáng)對高收入和高凈值人群的稅費(fèi)服務(wù)和監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)手段打擊個人收入轉(zhuǎn)公司收入、轉(zhuǎn)變個人所得稅應(yīng)稅項(xiàng)目和將收入以福利形式發(fā)放等轉(zhuǎn)變收入性質(zhì)的逃稅行為。第四，建立長期業(yè)績導(dǎo)向，優(yōu)化薪酬體系設(shè)計。穩(wěn)步推進(jìn)薪酬制度改革，適當(dāng)控制高管薪酬的過快增長，完善以長期目標(biāo)為導(dǎo)向的績效考核體系，對關(guān)鍵崗位人員建立薪酬負(fù)面清單和進(jìn)行薪酬遞延安排，強(qiáng)化薪酬制度長期激勵約束功能，阻斷內(nèi)部剝削鏈的形成。第五，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)參與三次分配。增加高精尖行業(yè)的人才培養(yǎng)和供給力度，以就業(yè)為導(dǎo)向完善高等教育和繼續(xù)教育培養(yǎng)體系。對慈善捐贈予以支持，通過超額所得參與三次分配的稅優(yōu)政策，在全社會引導(dǎo)形成良好氛圍。

（二）維護(hù)制造業(yè)勞動力市場秩序，扶持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第一，增強(qiáng)企業(yè)對用工政策預(yù)期的穩(wěn)定性，降低用工隱性成本。階段性地控制或暫時減免部分顯性成本，幫助處在盈虧線邊緣的企業(yè)渡過難關(guān)。同時明確征繳政策以及專項(xiàng)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策以穩(wěn)定用工預(yù)期，鼓勵企業(yè)增加長期就業(yè)崗位。第二，出臺促進(jìn)低齡老年人再就業(yè)的規(guī)范指引和權(quán)益保障政策。出臺相關(guān)引導(dǎo)性政策，鼓勵企業(yè)加大對低齡老年人的返聘力度，鼓勵企業(yè)挖掘“銀發(fā)”勞動力紅利；出臺配套的勞動者權(quán)益保障制度，切實(shí)保障老年就業(yè)群體的基本權(quán)益。第三，進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場，創(chuàng)新推廣共享用工。搭建勞動力供需信息發(fā)布和智能撮合平臺，杜絕“返費(fèi)”行為。出臺企業(yè)間用工調(diào)劑的規(guī)范指引和獎勵措施，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)開展企業(yè)用工調(diào)劑服務(wù)，通過行業(yè)內(nèi)用工調(diào)劑等方式解決季節(jié)性、周期性缺工問題，提升勞動力資源使用效率。第四，推動實(shí)施大國工匠培育工程，增加制造業(yè)人才供給。加大對職業(yè)院校和職業(yè)大學(xué)的扶持力度，采取學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、定向培養(yǎng)、就業(yè)推薦等方式吸引低學(xué)歷群體就讀，擴(kuò)大一線技能人才的供應(yīng)力度。鼓勵培養(yǎng)高技能、本科學(xué)歷的高層次的技能人才，著力打造制造業(yè)新一代高學(xué)歷從業(yè)者。第五，支持企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造。可由財政出資引導(dǎo)社會資本共同組建市場化運(yùn)作的智能制造投資基金，采取貸款貼息、政策性貸款、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞街С制髽I(yè)開展轉(zhuǎn)型升級；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融衍生工具，支持低端制造業(yè)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”計劃，以減輕勞動力供需失衡帶來的用工成本壓力。

（三）完善靈活就業(yè)勞動權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)平臺規(guī)范用工

第一，尊重勞動者自主選擇，加快建立靈活用工的法律體系。尊重靈活就業(yè)人員對于勞動時間和方式的選擇，加快推進(jìn)靈活就業(yè)的相關(guān)立法工作，對不同類型用工方式進(jìn)行區(qū)別規(guī)制。加強(qiáng)對職業(yè)中介群體的監(jiān)管，嚴(yán)格查處引導(dǎo)、誘騙勞動者勞動短期化和高頻跳槽、擾亂就業(yè)市場秩序行為。第二，堅持包容審慎原則，探索多元主體治理模式。在保障新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)方式維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。引導(dǎo)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。第三，漸進(jìn)式推進(jìn)合規(guī)性監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)逐步調(diào)整到位。針對企業(yè)用工中的不合規(guī)和政策“擦邊”行為，增強(qiáng)社保政策統(tǒng)一性，避免企業(yè)“飛地轉(zhuǎn)移”勞動關(guān)系和社保繳費(fèi)地的行為，填補(bǔ)明顯的地域“洼地”，創(chuàng)建公平合理的競爭環(huán)境。同時，提前明確調(diào)整時間和幅度，給企業(yè)明確的預(yù)期和充分的財務(wù)準(zhǔn)備，避免對企業(yè)造成較大的成本沖擊。第四，引導(dǎo)樹立公正的人工成本觀，不斷凝聚改革共識。在充分考慮各類勞動密集型行業(yè)的財務(wù)狀況以及企業(yè)對繳費(fèi)基數(shù)成本變化敏感程度的基礎(chǔ)上，提高遵繳率，同步推行穩(wěn)征繳和降費(fèi)率，科學(xué)引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識，營造更大的改革信任空間。

（四）統(tǒng)一全國社保繳費(fèi)政策，關(guān)注企業(yè)合規(guī)成本上漲

第一，以“稅務(wù)主導(dǎo)、小步慢走”的方式促進(jìn)全國政策統(tǒng)一。建議采取漸進(jìn)式推進(jìn)策略，盡早實(shí)現(xiàn)基數(shù)和比例合規(guī)、統(tǒng)一。從不據(jù)實(shí)繳費(fèi)到規(guī)范合規(guī)繳費(fèi)會給基金帶來征繳紅利，但也會給過去不合規(guī)企業(yè)帶來一定程度的成本上漲。因此，需要控制好征繳節(jié)奏，引導(dǎo)好企業(yè)預(yù)期，平衡好成本壓力。第二，密切關(guān)注社保合規(guī)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場疫后修復(fù)背景下，提升遵繳率應(yīng)“穩(wěn)中求進(jìn)”而非“揠苗助長”。建議采取“企業(yè)按時足額繳費(fèi)、社保返還一定比例”的方法，鼓勵企業(yè)逐步提高基數(shù)合規(guī)程度，為企業(yè)提供一定程度的稅優(yōu)政策。第三，精準(zhǔn)分析困難企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大政策靈活度。針對部分困難企業(yè)，建議采取“鎖住權(quán)益”的方式實(shí)行緩交和補(bǔ)交政策。精準(zhǔn)計算企業(yè)應(yīng)繳納額度，可先采取比例方式繳納部分費(fèi)用，其他費(fèi)用鎖住權(quán)益，待企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好轉(zhuǎn)至某一標(biāo)準(zhǔn)時再補(bǔ)交社保費(fèi)。此外，也可適當(dāng)安排社會保險救助基金，幫助企業(yè)繳納部分社保費(fèi)用。第四，加強(qiáng)勞動監(jiān)察力度，切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。針對部分企業(yè)具有依法合規(guī)繳費(fèi)能力卻故意少繳社保費(fèi)的行為，勞動部門要加大勞動監(jiān)察力度，借助勞動監(jiān)察、稅務(wù)核查、員工舉報等方式進(jìn)行排查，促使企業(yè)規(guī)范用工，切實(shí)保護(hù)勞動者合法權(quán)益。