王向陽 申學(xué)鋒 康 璽

內(nèi)容提要：農(nóng)村資本要素通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)渠道單向流出是形成城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵阻礙。本文在理論分析城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)影響因素的基礎(chǔ)上，將我國(guó)農(nóng)村信貸凈流出作為反映農(nóng)村資本流出的變量，采用向量誤差修正模型分析城鄉(xiāng)資本邊際報(bào)酬、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差異等因素對(duì)資本要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的影響，發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)資本邊際回報(bào)率的差距是導(dǎo)致農(nóng)村資金通過市場(chǎng)渠道長(zhǎng)期向城市流動(dòng)的主要正向原因；城鄉(xiāng)教育差異的縮小加大了農(nóng)村資本要素流出；城鄉(xiāng)信息通信服務(wù)水平差異縮小有助于減少農(nóng)村資本要素流出；城鄉(xiāng)用電量、醫(yī)療服務(wù)水平差異對(duì)資本要素流動(dòng)的影響不顯著。在上述結(jié)論基礎(chǔ)上本文提出構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制的總體思路和具體路徑，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出理論貢獻(xiàn)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)新格局。本文以城鄉(xiāng)資本要素為考察核心，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的創(chuàng)新路徑。

一、引 言

當(dāng)前制約我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵障礙是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的不均衡，這種不均衡集中表現(xiàn)為長(zhǎng)期以來勞動(dòng)力、資本、資源等生產(chǎn)要素自鄉(xiāng)村向城市近乎完全單向的流動(dòng)。客觀地講，在我國(guó)過去數(shù)十年的發(fā)展過程中，相較于傳統(tǒng)的家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，集中更多資源于城市所代表的、具有更高生產(chǎn)率的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，不僅是加快資本累積、快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必要選擇，總體上也是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的必然結(jié)果。但同樣不能忽視的是以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代確定的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”以及改革開放后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然存在的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等稅費(fèi)為代表的一些制度性安排，對(duì)農(nóng)村包括人力資本在內(nèi)的一些生產(chǎn)要素累積帶來的深遠(yuǎn)影響至今并未消除。另外，當(dāng)前仍存在的與戶籍制度相聯(lián)系的許多基本公共服務(wù)，其水平也未真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的大體均衡，這些“存量的”不均衡反過來又構(gòu)成了在當(dāng)前環(huán)境下要素由城市向農(nóng)村流動(dòng)的障礙。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”如何解決要素在城鄉(xiāng)間單向流動(dòng)的難題，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展和良性互動(dòng)，不僅是適應(yīng)上述社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)。

社會(huì)資本總體上長(zhǎng)期由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的現(xiàn)象是制約我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)重要問題，并已得到黨和國(guó)家的高度重視。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換存在障礙是農(nóng)村發(fā)展的突出短板，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)需要著力引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。此外，自黨的十八大以來，歷年中央一號(hào)文件均對(duì)引導(dǎo)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”建設(shè)做出了安排，2022 年中央“一號(hào)文件”繼續(xù)要求強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款等方面內(nèi)容，由相關(guān)措辭和部署細(xì)致程度可見中央對(duì)該領(lǐng)域問題的重視程度不斷增加。

本文力圖在整合現(xiàn)有研究，理論論證影響我國(guó)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)因素的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)驅(qū)動(dòng)因素的作用進(jìn)行初步實(shí)證分析，驗(yàn)證其對(duì)城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)的影響，為進(jìn)一步研究打下基礎(chǔ)，并為找準(zhǔn)解決城鄉(xiāng)資本要素單向流動(dòng)問題的突破口提供參考。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)途徑與驅(qū)動(dòng)因素

關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)研究的一個(gè)重要方向是對(duì)我國(guó)農(nóng)村資金歷史外流狀況的測(cè)算（Huang et al.，2006；周振等，2015），研究發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鄉(xiāng)資本流動(dòng)的主要途徑逐步由工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)財(cái)政收支，而進(jìn)入新世紀(jì)后隨著涉農(nóng)稅費(fèi)的減免和財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加，長(zhǎng)期以來社會(huì)資本通過金融渠道的流動(dòng)則成為城鄉(xiāng)間資本要素配置的主要途徑（李愛民，2019；寧志中、張琦，2020）。驅(qū)動(dòng)社會(huì)資本投向的最直接因素是邊際資本收益率，部分學(xué)者（彭小輝、史清華，2012；高帆、李童，2016）對(duì)城鄉(xiāng)資本邊際報(bào)酬率的相對(duì)高低進(jìn)行了討論。資本要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)主要受價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益機(jī)制的影響（喬翠霞，2020）。本部分對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行整理，理論分析城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)的主要途徑和可能的驅(qū)動(dòng)因素，探討其內(nèi)在機(jī)制。

（一）資本要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的主要途徑

綜合現(xiàn)有研究，我國(guó)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的資金流動(dòng)存在財(cái)政收支城鄉(xiāng)差異、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)存貸差異三個(gè)主要渠道（周振等，2015）。

一是財(cái)政收支城鄉(xiāng)差異。國(guó)家在農(nóng)村額外征收的各項(xiàng)稅費(fèi)反映了農(nóng)村資金的流出；而國(guó)家給予農(nóng)村的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金則反映了農(nóng)村資金的流入，二者差額即是農(nóng)村資金在該渠道下的凈流動(dòng)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開放初期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資主要由財(cái)政資金支持，而農(nóng)業(yè)各稅（包括農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅）收入占稅收收入的一大部分。在同一時(shí)期，財(cái)政資金在農(nóng)村的投放則相對(duì)有限，一部分公共服務(wù)以“雜費(fèi)”形式由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，且往往由于管理不嚴(yán)導(dǎo)致“亂攤派”問題突出，進(jìn)一步加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。財(cái)政資金對(duì)工業(yè)建設(shè)和城市公共服務(wù)的傾斜，客觀上形成了一條農(nóng)村資金向城市流動(dòng)的重要渠道。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，財(cái)政收支在資源配置格局中的地位發(fā)生根本性變化，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資不再完全依賴財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)各稅在財(cái)政收入中的比重進(jìn)一步快速下降。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，“三提五統(tǒng)”和“農(nóng)業(yè)稅”等涉農(nóng)稅費(fèi)被逐步取消，財(cái)政支農(nóng)支出大幅度提高，占比不斷增加，從根本上扭轉(zhuǎn)了財(cái)政渠道資金總體凈流向。

二是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”。所謂“剪刀差”是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額?！凹舻恫睢备鶕?jù)其生產(chǎn)復(fù)雜程度和市場(chǎng)供求狀況的不同廣泛存在于國(guó)內(nèi)和國(guó)際產(chǎn)品交換中。但蘇聯(lián)發(fā)展模式下，為了加快工業(yè)積累，盡快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，存在著人為設(shè)定的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”。即人為將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格設(shè)定在低于其價(jià)值的水平，而將工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格設(shè)定在高于其價(jià)值的水平，從而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)部門，這是資金由農(nóng)村向城市流動(dòng)的另一渠道。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后，隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，國(guó)家逐漸縮小農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)（或稱合同購(gòu)買）比例，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化流通比例。目前，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成；政府管理價(jià)格基本限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，形成了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式。該渠道下人為造成的城鄉(xiāng)資金流向不平衡趨勢(shì)已經(jīng)在制度層面得到了扭轉(zhuǎn)。

三是金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)存貸差異。與以上兩種渠道導(dǎo)致的城鄉(xiāng)資金單向流動(dòng)相比，資金經(jīng)由金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)無疑是農(nóng)村部門更為重要的資金外流渠道，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)資本在資源配置中占據(jù)著重要地位，金融渠道中社會(huì)資本的單向流動(dòng)已經(jīng)成為導(dǎo)致資金在城鄉(xiāng)間不均衡配置的重要原因。由于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)其他金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對(duì)落后，特別是在農(nóng)村領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)僅限于少數(shù)幾家銀行，所以該渠道主要表現(xiàn)為相關(guān)銀行存款和信貸業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)區(qū)域的差額。

當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）開展存貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)主要涵蓋以下幾類：農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行。其中農(nóng)村合作銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社在機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員、資金規(guī)模等方面都相對(duì)有限，村鎮(zhèn)銀行實(shí)際運(yùn)行中多數(shù)僅在當(dāng)?shù)亻_展小規(guī)模存貸業(yè)務(wù)，這幾類機(jī)構(gòu)對(duì)資本城鄉(xiāng)流動(dòng)影響較小。

從商業(yè)銀行組織架構(gòu)上看，我國(guó)商業(yè)銀行普遍采取分支行制。該組織形式的特點(diǎn)是各商業(yè)銀行在國(guó)內(nèi)外各地普遍設(shè)立從總行到分行、支行的各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，形成以總行為中心的銀行網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)中處于越高層級(jí)的節(jié)點(diǎn)往往越是設(shè)立在業(yè)務(wù)量更加集中的大城市，而各分支行的業(yè)務(wù)同時(shí)也須原則上遵照更高級(jí)機(jī)構(gòu)的規(guī)章和指令辦理。上述特點(diǎn)使得銀行系統(tǒng)所吸收資金的管理權(quán)限向城市乃至少數(shù)中心城市集中，由于具有制度設(shè)置和地理位置的比較優(yōu)勢(shì)，信貸資金相對(duì)也向城市傾斜。

從相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)側(cè)重看，隨著國(guó)有銀行、農(nóng)村信用社以及農(nóng)村合作銀行逐漸普遍改制為商業(yè)銀行，作為一般市場(chǎng)主體，其在監(jiān)管要求和市場(chǎng)機(jī)制作用下經(jīng)營(yíng)更加傾向于風(fēng)險(xiǎn)收益比更高的城市業(yè)務(wù)，偏離了作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的初衷。大型商業(yè)銀行受前述組織架構(gòu)影響主要業(yè)務(wù)集中于城市，支持“三農(nóng)”內(nèi)在動(dòng)力不足，例如：中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行于1989 年開始在農(nóng)村地區(qū)吸收儲(chǔ)蓄，然而直至2007 年才在農(nóng)村地區(qū)開展貸款業(yè)務(wù)，成為農(nóng)村資金向城市流動(dòng)的“抽水機(jī)”，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也隨著商業(yè)化改革的推進(jìn)逐漸縮減了農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，減少了對(duì)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的貸款業(yè)務(wù)。此外，原本承擔(dān)滿足農(nóng)村金融需求的農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，近年在改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的過程中往往出現(xiàn)非農(nóng)貸款和非利息投資類收益（如國(guó)債和其他債券）在總業(yè)務(wù)中的占比不斷增加、涉農(nóng)貸款（農(nóng)村貸款、農(nóng)戶貸款和農(nóng)業(yè)貸款）比重較農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行明顯降低的現(xiàn)象（程郁，2019）。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)偏離服務(wù)農(nóng)村的目標(biāo)進(jìn)一步加重了資金由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的趨勢(shì)。

從金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理角度看，相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制要求較農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、資金互助社和小額貸款公司更高。很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)組織仍以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式為主，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體更差，特別是由于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)地位不明確，農(nóng)民缺乏足夠的抵押物，在相關(guān)金融支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不完善的情況下，農(nóng)戶獲得貸款往往需要以維持個(gè)人生產(chǎn)、生活所必需的財(cái)產(chǎn)，如自有房產(chǎn)或其他擔(dān)保人的銀行存單作為抵押物，難以達(dá)成的風(fēng)控要求，客觀上也阻礙了信貸資金向農(nóng)村的流動(dòng)。

（二）對(duì)資本在城鄉(xiāng)間流動(dòng)影響因素的定性分析

如前所述，財(cái)政性渠道與價(jià)格渠道主要通過政府“有形的手”實(shí)現(xiàn)，其流向已隨著各項(xiàng)改革的推出發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。影響這兩個(gè)渠道資金流向的主要因素是國(guó)家在不同發(fā)展階段為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)調(diào)控目的而實(shí)施的財(cái)政、稅收、價(jià)格等一攬子政策。金融渠道中制約城鄉(xiāng)資本雙向流動(dòng)的機(jī)制障礙仍然存在，資金由鄉(xiāng)村流向城市的趨勢(shì)尚未能得到扭轉(zhuǎn)。這使得我們必須著重思考在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要配置作用的金融渠道，是哪些因素決定了資金在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，其中是否存在不合理的障礙，導(dǎo)致了資金在城鄉(xiāng)間配置的過度失衡。

由于資金在城鄉(xiāng)間配置的基礎(chǔ)是微觀主體基于市場(chǎng)機(jī)制作出的存貸選擇，所以首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素是城鄉(xiāng)資本邊際產(chǎn)出或邊際報(bào)酬率的差異。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：在無其他限制的情況下，資本的正常流向是從收益率低的部門到收益率高的部門，并在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下使得部門間的資本邊際收益率差異逐漸縮小。但盧卡斯（Lucas，1990）利用新古典增長(zhǎng)模型分別計(jì)算了美國(guó)和印度的資本邊際產(chǎn)出之后發(fā)現(xiàn)：印度的資本邊際產(chǎn)出約為美國(guó)的58 倍，但實(shí)際情況卻是資本更多流向美國(guó)而較少流向印度。部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)之間也存在類似問題，例如：彭小輝、史清華（2012）運(yùn)用中國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，認(rèn)為這種背離在中國(guó)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)中廣泛存在，即農(nóng)村資本邊際報(bào)酬率高于城市且差距不斷加大。高帆等（2016）則持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為上述研究未能正確測(cè)算我國(guó)城鄉(xiāng)資本邊際收益率，在更加精確地厘清相關(guān)變量并重新計(jì)算我國(guó)城鄉(xiāng)資本邊際收益率后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)符合流向邊際收益率更高區(qū)域的規(guī)律。

此外，有學(xué)者（Alfaro et al.，2008）提出政府差別化的政策也會(huì)對(duì)社會(huì)資本流向產(chǎn)生影響。具體而言，政府推動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)水平等舉措能產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是直接在需要的區(qū)域產(chǎn)生投資需求，例如國(guó)家重點(diǎn)大型投資項(xiàng)目帶動(dòng)相關(guān)配套社會(huì)資本跟進(jìn)；二是改善基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源稟賦等區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)區(qū)域?qū)Y本的吸引力。

由以上分析可知：影響資本流動(dòng)在城鄉(xiāng)流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素可以分為市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面。市場(chǎng)方面資本的邊際報(bào)酬是決定資金流向的最基本因素；政府方面相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平是決定資金流向的重要因素。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)因素的實(shí)證分析

如前所述，城鄉(xiāng)之間通過財(cái)政渠道和價(jià)格渠道流動(dòng)的資金相對(duì)經(jīng)濟(jì)而言是外生變量，而通過金融渠道流動(dòng)的資金則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的內(nèi)生變量。實(shí)際上，城鄉(xiāng)間前兩個(gè)渠道的資金流向一定程度影響著城鄉(xiāng)間金融渠道的資金流動(dòng)：財(cái)政資金在城市和鄉(xiāng)村間的配置決定著二者的公共服務(wù)水平；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格差異則影響著資本在城市和鄉(xiāng)村的回報(bào)率。另外，財(cái)政渠道和價(jià)格渠道的資金流向因政策導(dǎo)向的變化已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，而如何促進(jìn)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行配置的社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村則是我們努力的方向，該部分資金更多通過金融渠道在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。所以，課題組選擇金融渠道下的農(nóng)村資金年凈流出作為被解釋變量，將城鄉(xiāng)邊際資本收益率作為主要解釋變量，反映城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平的一系列變量作為控制變量，采用向量誤差修正模型對(duì)其進(jìn)行分析，原始數(shù)據(jù)周期為1985 年至2019 年，來源為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)金融年鑒》《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告2020》《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》等資料。

（一）變量選取與初步處理

1.農(nóng)村信貸資金凈流出

課題組選擇在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)存貸差年度變化量來度量農(nóng)村資金通過金融渠道的凈流出。假設(shè)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金充足且基本維持恒定；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金全部來自存款，其投向分為三個(gè)部分：農(nóng)村貸款、資金外流和存款準(zhǔn)備金，從而有以下關(guān)系：

當(dāng)前農(nóng)村存貸余額公開的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠完善，許多指標(biāo)僅有全國(guó)層面的統(tǒng)計(jì)資料，并且統(tǒng)計(jì)口徑與數(shù)據(jù)公布并不連貫，這極大限制了相關(guān)實(shí)證分析中的選擇。具體到本研究中所需的農(nóng)村存貸余額數(shù)據(jù)，雖然公開統(tǒng)計(jì)資料中城鄉(xiāng)存款余額統(tǒng)計(jì)較為連貫與一致，可以得到準(zhǔn)確的農(nóng)村存款余額數(shù)據(jù)，但需要與之對(duì)比的農(nóng)村貸款數(shù)據(jù)獲取則相對(duì)困難?，F(xiàn)有研究中定量反映農(nóng)村貸款規(guī)模主要有兩種方法：一是直接選擇2010 年以后《中國(guó)金融年鑒》開始公布的年度涉農(nóng)貸款總金額，二是將歷年《中國(guó)金融年鑒》中農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行及郵儲(chǔ)銀行農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)金額加總。前一種方法的優(yōu)勢(shì)是數(shù)據(jù)容易搜集且口徑統(tǒng)一，缺點(diǎn)是僅有近十年數(shù)據(jù)無法分析改革開放以來城鄉(xiāng)資本流動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。雖然理論上采用面板數(shù)據(jù)分析可以避免時(shí)間尺度上樣本量不足的問題，但公開資料中難以查到比較完善的各省市涉農(nóng)貸款金額。而后一種方法能夠追溯更久，但由于《中國(guó)金融年鑒》內(nèi)容調(diào)整，農(nóng)商行數(shù)據(jù)因后期被并入中小商業(yè)銀行統(tǒng)計(jì)無法單獨(dú)得到只能計(jì)算到2012 年。為規(guī)避上述問題，考慮到絕大多數(shù)農(nóng)村居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其貸款用途也多為農(nóng)業(yè)目的，故本研究選擇將歷年《中國(guó)金融年鑒》公布的農(nóng)業(yè)貸款加總作為反映農(nóng)村貸款金額的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并將其與農(nóng)戶儲(chǔ)蓄數(shù)據(jù)對(duì)比，得到反映歷年農(nóng)村資金流出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，根據(jù)此方法計(jì)算的農(nóng)村資金歷年累計(jì)流出趨勢(shì)如圖1 所示。

圖1 我國(guó)農(nóng)戶資金歷年流出金額變化

2.農(nóng)村資本邊際收益率

課題組采用高帆、李童（2016）的方法分別測(cè)算我國(guó)城鄉(xiāng)資本邊際收益率的變化。設(shè)y 為勞均產(chǎn)出（即產(chǎn)出勞動(dòng)比），k 為勞均資本（即資本勞動(dòng)比），A 為全要素生產(chǎn)率。由新古典增長(zhǎng)模型和索洛增長(zhǎng)核算方程可知：

對(duì)（1）式兩邊同時(shí)取對(duì)數(shù)有：

對(duì)（1）式求導(dǎo)有：

利用（2）式構(gòu)建回歸方程并代入我國(guó)農(nóng)村GDP、農(nóng)村就業(yè)人口和農(nóng)村資本存量即可估算得到β。其中農(nóng)村GDP 為第一產(chǎn)業(yè)增加值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值之和；農(nóng)村就業(yè)人口為農(nóng)業(yè)就業(yè)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人口之和；農(nóng)村資本存量以楊軼波（2020）估算的我國(guó)1980 年資本存量為基期，根據(jù)歷年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資（= 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資- 城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資）利用永續(xù)盤存法累積得到（折舊率取5%）。所用的第一產(chǎn)業(yè)增加值、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)據(jù)和固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值及就業(yè)人口數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》和《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》。

（3）式中rt表示資本的邊際收益率，yt/kt則為資本平均收益率，該公式的實(shí)際經(jīng)濟(jì)含義為資本的邊際收益率等于其平均收益率乘以資本性收入在全部GDP 中的占比。

課題組采用以上方法估算同時(shí)期我國(guó)城市歷年資本邊際收益率，并將城市與農(nóng)村資本邊際收益率之比作為解釋變量，表示城鄉(xiāng)相對(duì)資本邊際收益率（見圖2）?？梢猿醪娇闯?，其變化趨勢(shì)與圖1 表示的農(nóng)戶資金流出相似。

圖2 我國(guó)城鄉(xiāng)相對(duì)資本邊際資本收益率（城市/農(nóng)村）變化趨勢(shì)

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平

課題組選擇城鄉(xiāng)用電量以及電話和寬帶用戶數(shù)之比來度量可能影響城鄉(xiāng)資金流動(dòng)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異。其中農(nóng)村用電量數(shù)據(jù)直接采用歷年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)應(yīng)條目，城市用電量使用《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)與農(nóng)村用電量相減得到。電話和寬帶用戶數(shù)為歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)村電話用戶數(shù)與農(nóng)村寬帶用戶數(shù)相加，由于早期農(nóng)村寬帶用戶數(shù)并未系統(tǒng)披露，僅能搜集到零星年份數(shù)據(jù)，故在未有確切數(shù)據(jù)的年份按照線性趨勢(shì)進(jìn)行了填充。

為體現(xiàn)可能影響資金流動(dòng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差異，課題組構(gòu)造了農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)受教育水平和農(nóng)村相對(duì)醫(yī)療水平兩個(gè)指標(biāo)。農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)受教育水平指標(biāo)由農(nóng)村勞動(dòng)力人口中大專及以上除以中大專及以上人口在全部人口中的占比得到，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分別來自歷年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和歷年《中國(guó)人口年鑒》。如此處理的主要原因在于數(shù)據(jù)可得性——查閱《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒》均未能得到系統(tǒng)的勞動(dòng)力人口受教育程度數(shù)據(jù)。農(nóng)村相對(duì)醫(yī)療水平指標(biāo)由每萬人擁有農(nóng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)除以每萬人擁有城市執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)得到，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于上述原始資料中早期數(shù)據(jù)并不連貫，同樣對(duì)其中未有確切數(shù)據(jù)的年份按照線性趨勢(shì)進(jìn)行了填充。

（二）實(shí)證分析

根據(jù)以上數(shù)據(jù)構(gòu)建關(guān)于農(nóng)村信貸累積流出金額的多元回歸模型：

其中outflow 為農(nóng)村信貸資金流出累積量，MRC 為城鄉(xiāng)相對(duì)資本邊際收益率，elctconspt 為城鄉(xiāng)用電量之比，comnct 為城鄉(xiāng)電話及寬帶用戶差距，educt 為農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)受教育水平，medcare 表示農(nóng)村相對(duì)醫(yī)療水平，同時(shí)為了消除不同量綱帶來的影響，以1985 年為基期，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。

對(duì)（4）式直接采用最小二乘法（OLS）回歸得到結(jié)果見表1。

表1 普通最小二乘法（OLS）多元回歸結(jié)果

由于變量明顯具有一定的時(shí)間趨勢(shì)并且通過單位根檢驗(yàn)可知均非平穩(wěn)序列，故以上結(jié)果可能存在偽回歸問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)由這些變量構(gòu)成的系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，以確定其中是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系方能更為合理地對(duì)其分析。但以上結(jié)果反映出的解釋變量與被解釋變量的相關(guān)關(guān)系可以為進(jìn)一步考察提供參考。

利用信息準(zhǔn)則檢驗(yàn)該系統(tǒng)所對(duì)應(yīng)的VAR 表示法的最優(yōu)滯后階數(shù)，綜合考慮樣本容量等因素選擇滯后一階，并對(duì)上述變量進(jìn)行Johansen 系統(tǒng)協(xié)整檢驗(yàn)確定協(xié)整個(gè)數(shù)（見表2、表3），可見系統(tǒng)存在三個(gè)協(xié)整方程。在此基礎(chǔ)上估計(jì)該系統(tǒng)的向量誤差修正模型（VECM），結(jié)果見表4。由此前使用普通最小二乘法的初步分析結(jié)果可知，分別反映城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平差異和城鄉(xiāng)用電量差異的解釋變量medcare、elctconspt 與被解釋變量并無顯著的相關(guān)性，更應(yīng)關(guān)注其他解釋變量與被解釋變量的協(xié)整關(guān)系。故限于篇幅表中并未全部展示三個(gè)協(xié)整方程估計(jì)結(jié)果。

表2 最優(yōu)滯后階數(shù)選擇

表3 Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

表4 MLE 方法估計(jì)的誤差修正模型（VECM）結(jié)果

在對(duì)上述VECM 模型進(jìn)行殘差自相關(guān)檢驗(yàn)、殘差正態(tài)性檢驗(yàn)以及系統(tǒng)穩(wěn)定性檢驗(yàn)確定其穩(wěn)健性的基礎(chǔ)上，根據(jù)表4 數(shù)據(jù)即可以得到被解釋變量農(nóng)村資本流出outflow 與城鄉(xiāng)相對(duì)資本回報(bào)率MRC、城鄉(xiāng)相對(duì)勞動(dòng)力受教育水平educt、城鄉(xiāng)相對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平comnct 之間的如下協(xié)整方程：

可以看出，普通最小二乘系數(shù)估計(jì)值與Johansen 的MLE 估計(jì)值較為接近，但后者在理論上具有更強(qiáng)的效力。值得注意的是，通過兩種回歸方法進(jìn)行的估計(jì)均表明農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平的提高與農(nóng)村資本流出是正向關(guān)系，這似乎與常理不相符。出現(xiàn)這種情況可能有兩方面原因：一是在統(tǒng)計(jì)方法上，該指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)農(nóng)村居民家庭每百人勞動(dòng)力中大專及大專以上勞動(dòng)力人數(shù)在統(tǒng)計(jì)時(shí)依據(jù)戶籍身份劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，而將原本應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)為城市勞動(dòng)力的很大一部分進(jìn)城務(wù)工人員納入農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；二是在經(jīng)濟(jì)含義上，這一證據(jù)暗示農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平越高，其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上參與以城市為代表的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傾向越強(qiáng)，從而加速了農(nóng)村資本向城市的流動(dòng)。

采用正交化脈沖響應(yīng)函數(shù)進(jìn)一步考察模型內(nèi)不同自變量對(duì)因變量的持續(xù)影響效果，結(jié)果如圖3。脈沖響應(yīng)函數(shù)是用來描述在隨機(jī)誤差項(xiàng)上施加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的信息（Innovation）沖擊后對(duì)內(nèi)生變量的當(dāng)期值和未來值所帶來的影響的關(guān)系式。圖中分別給出了滯后10 年的農(nóng)村資本累積流出量在城鄉(xiāng)相對(duì)資本收益率、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力相對(duì)受教育程度、城鄉(xiāng)相對(duì)通訊服務(wù)水平及其自身單位信息沖擊下的反應(yīng)程度變化趨勢(shì)。其中橫軸表示滯后期數(shù)，縱軸表示具體反應(yīng)程度。綜合圖3 信息可以看出，農(nóng)村資本流出累積規(guī)模對(duì)其自身和城鄉(xiāng)通信服務(wù)的沖擊反應(yīng)較為平緩和短暫。而城鄉(xiāng)勞動(dòng)力相對(duì)受教育水平和城鄉(xiāng)相對(duì)資本邊際回報(bào)率的波動(dòng)，則會(huì)對(duì)農(nóng)村資本流出累積規(guī)模帶來長(zhǎng)期持續(xù)且不斷擴(kuò)大的影響，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平的相對(duì)提高將在長(zhǎng)期顯著增加農(nóng)村資本流出累積規(guī)模；農(nóng)村資本邊際回報(bào)率的相對(duì)降低在短期內(nèi)推高農(nóng)村資本流出累積規(guī)模后，則會(huì)持續(xù)對(duì)農(nóng)村資本流出累積規(guī)模帶來負(fù)面影響。

圖3 VECM 模型正交化脈沖響應(yīng)圖

（三）實(shí)證分析結(jié)論

綜合以上實(shí)證分析，可以得出以下主要結(jié)論：

1.關(guān)于城鄉(xiāng)相對(duì)資本邊際收益水平

城鄉(xiāng)資本邊際收益的差距是導(dǎo)致農(nóng)村資金通過市場(chǎng)渠道長(zhǎng)期向城市流動(dòng)的主要原因，具體而言，城鄉(xiāng)資本邊際回報(bào)率之比較基期每增加1 個(gè)百分點(diǎn)，將導(dǎo)致農(nóng)村資金累積凈流出規(guī)模增加2.59 個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于城鄉(xiāng)資本相對(duì)邊際回報(bào)率差異波動(dòng)引起農(nóng)村資金累積凈流出規(guī)模變化的脈沖響應(yīng)分析發(fā)現(xiàn)，短期城鄉(xiāng)資本邊際回報(bào)率的拉大將促使農(nóng)村資金凈流出，但長(zhǎng)期來看正向影響會(huì)迅速消退并轉(zhuǎn)為負(fù)向?？赡芊从吵龀青l(xiāng)資本邊際報(bào)酬率差異的形成存在短期波動(dòng)無法改變的深層原因。在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村的投資項(xiàng)目有限，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率較工業(yè)，特別是近年逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要推動(dòng)力的服務(wù)業(yè)更低，同時(shí)，由于資本邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的存在，城鄉(xiāng)資本配置長(zhǎng)期來看也有其最適規(guī)模，所以這種短期波動(dòng)會(huì)迅速被主導(dǎo)均值回歸的長(zhǎng)期力量扭轉(zhuǎn)。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力相對(duì)受教育水平

與一般直觀認(rèn)識(shí)相反，本研究發(fā)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)期內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力接受高等教育比例的相對(duì)提升對(duì)農(nóng)村資本外流具有雖不強(qiáng)烈但明確存在的正向作用，具體而言：農(nóng)村勞動(dòng)力接受高等教育占比相對(duì)全國(guó)平均水平的比例較基期每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，將促使農(nóng)村資本外流累積規(guī)模較基期增加1.07 個(gè)百分點(diǎn)。這種現(xiàn)象的原因除前文所述統(tǒng)計(jì)上的偏差以外，也有可能反映出一個(gè)在城鄉(xiāng)關(guān)系領(lǐng)域此前較少被注意到的深刻問題：農(nóng)村居民受教育程度的提高，使得更多農(nóng)村勞動(dòng)力具備了參與工業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，確實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)溝通，但由于農(nóng)村相對(duì)城市在種種歷史原因作用下形成的經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)劣勢(shì)狀況并未改變，二者溝通的加強(qiáng)反而將會(huì)進(jìn)一步促使各種經(jīng)濟(jì)資源自農(nóng)村向城市流動(dòng)。這種“馬太效應(yīng)”和路徑依賴在國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流中并不罕見，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系中或許也存在類似現(xiàn)象：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平的提高為其提供了參與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外其他產(chǎn)業(yè)工作的能力，而農(nóng)村相應(yīng)工作機(jī)會(huì)的缺乏使得農(nóng)村勞動(dòng)力向能夠?yàn)槠涮峁┻m當(dāng)崗位的城市轉(zhuǎn)移；另一方面，伴隨勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，個(gè)體附帶的消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分或全部地由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)而使得資金等其他資源流向城市。本文關(guān)于農(nóng)村資本流出累積規(guī)模對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)受教育水平的脈沖響應(yīng)分析結(jié)果進(jìn)一步說明這種影響的效果是持續(xù)且不斷擴(kuò)大的。

3.關(guān)于城鄉(xiāng)相對(duì)通信服務(wù)水平

課題組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村與城市通信服務(wù)水平的縮小能夠減緩農(nóng)村資本的長(zhǎng)期外流趨勢(shì)，具體而言：農(nóng)村電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶與城市用戶之比較基期每縮小1 個(gè)百分點(diǎn)將會(huì)減少農(nóng)村累積資本流出較基期1.05 個(gè)百分點(diǎn)。同樣是城市與農(nóng)村溝通交流的加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度與通信服務(wù)水平的相對(duì)提高二者卻對(duì)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)存在相反的影響。其本質(zhì)原因可能在于勞動(dòng)力要素與資本要素的性質(zhì)差異：與受教育水平高的勞動(dòng)力易轉(zhuǎn)移到城市從而引起附帶的資本流出不同，城市相對(duì)充裕的資本天然具有尋找更多投資機(jī)會(huì)的動(dòng)力，而城市資本無法順暢流向農(nóng)村的一大障礙就是信息。農(nóng)村通信服務(wù)水平特別是互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及有效破解了這一障礙：一方面，城市得以對(duì)農(nóng)村情況更加了解，從而增加了發(fā)現(xiàn)其中投資機(jī)會(huì)的可能性；另一方面，農(nóng)村也得以更多地向城市推廣其優(yōu)勢(shì)稟賦，從而使得資本在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)更加均衡，有效抑制農(nóng)村資本向城市的單向流動(dòng)。

4.關(guān)于城鄉(xiāng)相對(duì)電力消費(fèi)和城鄉(xiāng)相對(duì)醫(yī)療服務(wù)水平

在課題組分析中，以上兩個(gè)方面的城鄉(xiāng)差異對(duì)農(nóng)村資本流出累積規(guī)模的影響不顯著或尚不明確。這可能有兩方面原因：一是上述更多體現(xiàn)城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差異的指標(biāo)在現(xiàn)階段對(duì)城鄉(xiāng)資本流動(dòng)趨勢(shì)的影響確實(shí)較小。二是變量選取上受數(shù)據(jù)可得性限制。當(dāng)前可得的系統(tǒng)性披露的城鄉(xiāng)電力消費(fèi)量可能無法特別準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異，而在更大程度上反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平也有類似問題。本文選擇了城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)師數(shù)進(jìn)行對(duì)比體現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差距。但該指標(biāo)的早期數(shù)據(jù)披露也不連貫，導(dǎo)致必須通過線性趨勢(shì)法進(jìn)行補(bǔ)充，而其他類似指標(biāo)如城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)披露周期更短。這種客觀制約可能導(dǎo)致了對(duì)以上變量分析的偏差。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新路徑

由前述實(shí)證分析結(jié)論可以看出，推動(dòng)形成我國(guó)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制的要點(diǎn)在于縮小城鄉(xiāng)資本報(bào)酬率差異、城鄉(xiāng)對(duì)高素質(zhì)人才吸引力差異、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差異?？s小這三個(gè)“差異”離不開市場(chǎng)“無形的手”與政府“有形的手”相互配合。堅(jiān)持要素的市場(chǎng)化配置是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重，以要素市場(chǎng)化配置推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制建設(shè)，需要從產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政支持、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等多角度著手。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持政府制度化引領(lǐng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持分類施策和循序漸進(jìn)等基本原則。

當(dāng)前導(dǎo)致城鄉(xiāng)資本報(bào)酬率差異的主要原因集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、附加值不高，農(nóng)村土地、資源等生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)不明晰，定價(jià)市場(chǎng)化水平不足等方面，應(yīng)當(dāng)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，破除城市閑置資本投資農(nóng)村的不必要、不合理障礙，解除后顧之憂，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，繼續(xù)擴(kuò)大要素市場(chǎng)化定價(jià)的廣度、深度，提高農(nóng)村要素的資本性收入。城鄉(xiāng)平均受教育水平差異的縮小反而導(dǎo)致農(nóng)村資本要素流出增多的結(jié)論背后反映出的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)人才吸引力不足，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財(cái)稅等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃，確保鄉(xiāng)村人才“引得回、留得住”，解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的人才瓶頸。在重視縮小交通、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域城鄉(xiāng)差異的同時(shí)要著力于支持要素市場(chǎng)化配置的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，上述結(jié)論說明，各類要素流向的不僅是報(bào)酬高地，同時(shí)也是信息高地，縮小城鄉(xiāng)信息獲取能力差異才能更加充分地提高市場(chǎng)在城鄉(xiāng)間配置資源的有效性，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制的形成。綜上，課題組針對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)提出以下幾點(diǎn)具體政策建議：

（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，消除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度障礙

完善的制度建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的前提，政府應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，消除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度障礙。一是完善城鄉(xiāng)一體化土地產(chǎn)權(quán)制度，按照新《土地管理法》的內(nèi)容出臺(tái)相關(guān)配套法律法規(guī)，消除農(nóng)村土地入市流轉(zhuǎn)面臨的制度障礙。二是加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記和集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，明確各種生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，為其通過市場(chǎng)自由流動(dòng)鋪平道路。三是健全鄉(xiāng)村要素流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，通過明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主體、完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則等措施，指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體依法合規(guī)開展產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，保障產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)作用，扭轉(zhuǎn)資本要素單向流動(dòng)格局

財(cái)政是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和分配資源的重要手段，在當(dāng)前僅依靠市場(chǎng)力量難以扭轉(zhuǎn)資本要素單向流動(dòng)格局的情況下，需要充分發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)作用。一是以財(cái)政直接投入為基礎(chǔ)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施彌補(bǔ)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)短板，增強(qiáng)對(duì)資本要素的承載能力；同時(shí)通過扶持鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從根本上提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資報(bào)酬率，吸引社會(huì)資本流向鄉(xiāng)村。二是通過稅費(fèi)減免、政策補(bǔ)貼等方式優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，減少資本要素流動(dòng)成本，為社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村鋪平道路。三是以政策性產(chǎn)業(yè)基金為載體，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)合理引導(dǎo)工商業(yè)資本的投資方向和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間格局。四是完善政策性融資擔(dān)保方式，撬動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的支持，緩解鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)化融資難題。

（三）創(chuàng)新勞動(dòng)力雙向激勵(lì)機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)人才交流通道

暢通的勞動(dòng)力雙向流動(dòng)既需要由鄉(xiāng)入城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，又依賴由城入鄉(xiāng)的城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制方面。應(yīng)繼續(xù)深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，簡(jiǎn)化落戶程序。健全政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，預(yù)算內(nèi)投資安排可以向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的部門工作機(jī)制。完善以居住證為載體的社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，以解其后顧之憂。

二是城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制方面。應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)三產(chǎn)融合為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市人才的承載力和吸引力。不斷創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)的方式，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，積極探索城市科教文衛(wèi)體等行業(yè)的工作人員通過崗編適度分離、城鄉(xiāng)“教聯(lián)體”“醫(yī)聯(lián)體”等多種方式，定期服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇、人才工程、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等適當(dāng)向其傾斜，增加中高級(jí)崗位數(shù)量和比例。完善和推廣科技特派員、科技專家服務(wù)團(tuán)等制度，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過授予“榮譽(yù)村民”、雙向兼職、技術(shù)入股等方式引入人才。加大財(cái)政、金融、社保政策扶持力度，鼓勵(lì)原籍的高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工及工商業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，明確入鄉(xiāng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的繳存接續(xù)政策和優(yōu)惠政策，暢通城鄉(xiāng)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移、報(bào)銷渠道。

（四）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加快要素流動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程

數(shù)據(jù)要素在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，一是應(yīng)用于智慧農(nóng)業(yè)，有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、品牌化管理，既保證了食品安全，又解決了信息不對(duì)稱導(dǎo)致的供需不匹配；二是應(yīng)用于智慧農(nóng)村，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力。

為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，聚焦以下重點(diǎn)工作：集聚多元主體的智慧，做好前期規(guī)劃；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)共享，溝通不同數(shù)據(jù)源之間的聯(lián)系，打破信息孤島，制定促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范；培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓寬應(yīng)用場(chǎng)景；著力技術(shù)創(chuàng)新，積極應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的最新技術(shù)成果；完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，建立適合數(shù)據(jù)要素特征的交易平臺(tái)和交易規(guī)則；加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的安全保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。

（五）完善要素市場(chǎng)運(yùn)行保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的關(guān)鍵舉措是要形成以要素自由流動(dòng)、平等交換為核心的統(tǒng)一要素市場(chǎng)。政府部門應(yīng)加快完善要素市場(chǎng)運(yùn)行保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。一是應(yīng)以“放管服”改革為抓手，清理廢除妨礙城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，減少對(duì)要素資源的直接配置，確立市場(chǎng)在資源配置中的主體地位。二是完善要素交易規(guī)則和服務(wù)等配套設(shè)施，保障不同經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范要素市場(chǎng)交易行為，推動(dòng)要素資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。三是提升政府監(jiān)管和服務(wù)能力，通過建立要素交易信息披露制度防范違法違規(guī)交易行為，同時(shí)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法以保障要素市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，依托市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)要素雙向流動(dòng)

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，要素價(jià)格既是市場(chǎng)供求關(guān)系的體現(xiàn)，又是調(diào)節(jié)要素配置的重要手段。政府應(yīng)加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，依托市場(chǎng)供求關(guān)系促進(jìn)要素雙向流動(dòng)。一是加快形成要素價(jià)格的市場(chǎng)決定機(jī)制，逐步減少政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的直接干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)供求在價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用。二是加強(qiáng)對(duì)要素價(jià)格的管理和監(jiān)督，通過完善市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，嚴(yán)厲打擊各類價(jià)格違法行為，維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。三是完善要素價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和披露機(jī)制，提高價(jià)格信息質(zhì)量，確保要素價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系，維護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。