李敬洋

摘要：社會發(fā)展下，基建項目愈發(fā)多樣，建設(shè)工程項目的造價控制已成為人們?nèi)找嬷匾暤膯栴}。招標(biāo)已然成為控制工程價格、節(jié)約投資、提高投資效益的重要方式，這對控制工程造價，保證、加速經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的意義。本文通過了解招投標(biāo)階段工程造價的現(xiàn)狀，分析這一階段進行工程造價控制的重要意義，找出公路工程招標(biāo)、投標(biāo)造價控制的有效方法。招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價款的重要階段，對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接影響。在招標(biāo)階段對工程造價采取有效措施進行控制，能夠減少資金投入，實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益，引導(dǎo)我國公路工程造價控制有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);工程項目;造價控制

1 導(dǎo)言

在實施公路建設(shè)的項目中主要通過對工程投資決策分析、項目的具體設(shè)計、招投標(biāo)工作的進行、具體單位的施工和項目完工以后的相關(guān)審計工作來進行。當(dāng)今在進行公路建設(shè)的這項工程中，牽涉到的建設(shè)單位、施工單位還只停留在只注重施工及項目完成后的結(jié)算審計的工作，并沒有把在招投標(biāo)過程中相關(guān)的工程造價問題作為重點，予以足夠重視。由于在項目施工前具體工作沒做好，特別是在招投標(biāo)時的報價預(yù)算，造成在工程進行中雖然在工程造價方面通過各項措施盡量控制企業(yè)成本，但卻容易形成工程造價成本過高等問題的發(fā)生。企業(yè)在進行公路工程項目時，在招投標(biāo)的時候事先對要進行的工程做出合理的工程預(yù)算，結(jié)合自身的財力等因素進行造價，避免在項目一旦開始造成的工程造價與實際情況不符，不得不追加投資。這樣做的目的是企業(yè)可以在項目的開始階段就充滿信心，沒有后顧之憂。隨著社會的發(fā)展，我國各施工單位在進行公路基礎(chǔ)建設(shè)中對施工和項目完工后的結(jié)算的工程造價控制的相對比較合理。但在招投標(biāo)時，對項目在工程造價方面的有效控制方面還有欠缺，整體水平不高，造成的做出的工程造價不符合實際情況的現(xiàn)象時有發(fā)生。在招投標(biāo)工作中做出合理的工程造價，是項目投資者決定是否進行投資的依據(jù)，進而在公路工程項目中能進行具體設(shè)計，做出能支撐項目的預(yù)算的參考，同樣在項目進行施工的過程中所涉及的簽訂的建設(shè)合同中確定的款項是否合理、項目完工以后如何進行結(jié)算等方面也具有深遠的意義。所以在相關(guān)企業(yè)在招投標(biāo)的工作中，對工程做出合理的造價，在促進招標(biāo)企業(yè)對于資金的有效利用、提高競標(biāo)企業(yè)之間參與的積極性，進而提高相關(guān)企業(yè)整體水平度提升，對提升工程進度，改善工程質(zhì)量等方面都有著推動作用。

2 投招標(biāo)階段對工程造價有效控制的重要性

隨著國家頒布關(guān)于招投標(biāo)的具體文件，就讓各企業(yè)在公路工程項目中的招投標(biāo)工作有法可依，從而避免出現(xiàn)惡性競爭。從而讓更有資質(zhì)的施工企業(yè)參與到招投標(biāo)工作中來，借助這些企業(yè)的自身優(yōu)勢，使得項目工程能夠按照合同在確保工程質(zhì)量不出問題的情況下按時完工，同時通過招投標(biāo)工作的進行，做出的合理工程造價讓承建雙方達到廣泛共識，并能積極投入到項目建設(shè)中，特別對施工企業(yè)在保證合理的利潤空間的同時，也要做出相應(yīng)的的讓利，已達到其在以后有更大的發(fā)展余地。社會的不斷發(fā)展進步，為了滿足市場的需要產(chǎn)生了很多施工投標(biāo)的計價方式，工程量清單計價模式就是其中比較常用的方式之一，比如江蘇省在進行項目投招標(biāo)中就是采用的這種方式。運用工程量清單計價的方式進行招標(biāo)，相對比較科學(xué)合理，投標(biāo)企業(yè)通過文件中所標(biāo)注的內(nèi)容綜合分析，進行具體報價，一目了然，就節(jié)省了很多財力物力等，給招投標(biāo)企業(yè)帶來極大的方便。

3 投招標(biāo)階段工程造價控制現(xiàn)狀

3.1 基本現(xiàn)狀

建設(shè)單位的自身實力是項目按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)順利實施的保障。建設(shè)單位在項目投資中的決定、設(shè)計、建設(shè)項目施工中的不同時期，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力作出的合理工程預(yù)算，確保在自己的承受范圍內(nèi)，從而謀求更大的經(jīng)濟利益，促進自身發(fā)展，這在一定程度上就體現(xiàn)了建設(shè)單位在工程造價方面的各項能力大小、強弱。招投標(biāo)工作進展情況是建設(shè)單位是否進行投資的關(guān)鍵所在，在歐美等國家，由于相應(yīng)法規(guī)比較健全，在投招標(biāo)階段的工程造價方面水平相對較高，備受重視。在市場體制不斷完善的條件下，針對在招投階段形成的工程造價，以及能給公司帶來利潤多少是每個公司參考的依據(jù)，決不能忽視。

建設(shè)項目開始承包之前，建設(shè)企業(yè)通過各方搜集招標(biāo)人的各類信息等讓相關(guān)資訊單位整理分析進而形成招標(biāo)意見書，邀請目標(biāo)招標(biāo)人積極參加或者采用公開的招標(biāo)方式進行社會招標(biāo)，選擇一定的日期來進行開標(biāo)工作，通過對比，讓實力更強者中標(biāo)。這就是一般意義上的工程招標(biāo)。而投標(biāo)通常指的是有一定資質(zhì)的投標(biāo)人，在參考招標(biāo)文件后，通過對比競標(biāo)對手的強弱，結(jié)合自身條件在規(guī)定期限內(nèi)做出標(biāo)書后送達給建設(shè)企業(yè)，等待開標(biāo)結(jié)果的經(jīng)濟活動。

在經(jīng)營活動中，招標(biāo)投標(biāo)階段對工程的造價從獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價和簽訂合同預(yù)先控制造價變更三個方面進行有效把控。為了適應(yīng)時代發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)階段對工程的造價也相繼創(chuàng)新了很多計價模式，從而對以上三個方面的造價控制工作予以補充、豐富。比如說，常州市工程造價管理部門于2013年6月份，就曾做過通知，常州市管轄范圍內(nèi)的所有房屋公路等建筑工程以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招投標(biāo)控制價備查方式都將由書面資料報送更改為網(wǎng)絡(luò)申報的方式。本規(guī)定的實施就踐行了投標(biāo)招標(biāo)工作在現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理中的具體實現(xiàn)。

3.2 招標(biāo)階段工程造價控制存在問題分析

3.2.1 招標(biāo)文件不嚴謹

招標(biāo)文件中所涉及的相關(guān)條款，是中標(biāo)后承建雙方簽定承包合同的依據(jù)。在招標(biāo)文件中所規(guī)定的關(guān)于承發(fā)包雙方的條款，規(guī)定了其權(quán)利和義務(wù)，具有一定的法律意義，對招投標(biāo)工作的順利開展起到了推動作用。招標(biāo)文件中如果出現(xiàn)不完善的地方，會直接給投標(biāo)人帶來一系列問題，如對工程造價的高低無法把控，造成由于過低導(dǎo)致投標(biāo)人不能順利中標(biāo)，過高則增加了投標(biāo)人的資金壓力。更有甚者，在招標(biāo)文件中如若存在模糊不清的規(guī)定，就會在招投標(biāo)雙方在后續(xù)的工作中出現(xiàn)相互扯皮、相互推諉等等現(xiàn)象，這樣就造成不能很好的按照合同執(zhí)行，影響了工程進度。

3.2.2 招標(biāo)清單不準(zhǔn)確

在國家關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的文件中明確了其統(tǒng)一計價文件的編制原則和計價方法，并依照《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)制定的招標(biāo)規(guī)范。招標(biāo)人按照《規(guī)范》統(tǒng)一編制清單，提供給投標(biāo)人，讓所有投標(biāo)人在統(tǒng)一清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身的財力物力等狀況結(jié)合通過項目現(xiàn)場考察等手段，通過綜合分析研判后進行報價的模式。

一般來說，通過對工程量清單編制，也反映出企業(yè)綜合能力的大小，同時也會項目工程中工程造價的準(zhǔn)確性的高低產(chǎn)生一定影響。若招標(biāo)人在清單編制的工作中把關(guān)不嚴出現(xiàn)如工程量偏大或偏小，發(fā)生漏項、多項或者重項等情況發(fā)生，極易導(dǎo)致投標(biāo)人在進行報價時并將報價減少，降低，會為后續(xù)在施工中帶來隱患，也會產(chǎn)生大量的經(jīng)濟糾紛，進而影響了企業(yè)在工程造價方面上無法有效掌控。

3.2.3 招標(biāo)控制價不合理

當(dāng)前我國招標(biāo)控制價采用實力較強招標(biāo)人或受其委托讓具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制完成的。招標(biāo)控制價的出現(xiàn)，在一定程度上減少了部分投標(biāo)企業(yè)故意哄抬標(biāo)價，達到中標(biāo)目的的不公平競爭現(xiàn)象，對于防范國有資產(chǎn)流失有很大益處。采用招標(biāo)控制價對于各投標(biāo)企業(yè)間在競爭同類工程時相對比較公平，是評判投標(biāo)報價效果如何的比較重要參考依據(jù)。很多工程項目在前期準(zhǔn)備不充分的情況下，就盲目開始招標(biāo)，沒有關(guān)注如若圖紙由于現(xiàn)實情況發(fā)生更改，進而導(dǎo)致清單工程量不得不做出相應(yīng)改變，所以，依據(jù)在清單編制的招標(biāo)控制價也會隨之改變。僅僅只關(guān)注了造價信息的價格的重要性，沒用綜合考量實際市場價的影響，這樣做出招標(biāo)控制價就會不準(zhǔn)確，不切合實際，從而給工程造價帶來負面影響。

3.2.4 評標(biāo)定標(biāo)辦法有缺陷

我國目前實行的中標(biāo)價在《招標(biāo)投標(biāo)法》的文件中指出了中標(biāo)人的投標(biāo)的投標(biāo)必須達到下面所列的條件或其中一條：

必須達到招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);

達到招標(biāo)文件的具體要求，而且是經(jīng)過審議后確定的投標(biāo)價中相對最低的一個;如果出現(xiàn)投標(biāo)價格低于成本價的情況發(fā)生時不作為參考。在我國在工程造價方面普遍采用最低投標(biāo)價法，但是它并不完善，也存在這樣那樣的不足之處，其表現(xiàn)如下：

（1）施工企業(yè)過于將商務(wù)評審作為評標(biāo)的重點參考，而對技術(shù)標(biāo)的參考價值置之不理，這樣就導(dǎo)致對待商務(wù)標(biāo)時就倍加用心，而對技術(shù)標(biāo)大多就是淡漠、或走走形式，長此以往，對于施工企業(yè)來說很難提高其在競爭中的技術(shù)水平。

（2）在評標(biāo)只注重將商務(wù)標(biāo)中的總價和綜合單價作為關(guān)鍵指標(biāo)，沒有對于價格明細的組成加以重視，造成人才機等不能有效利用。

（3）當(dāng)在評標(biāo)中出現(xiàn)評標(biāo)價格低于成本價時，怎樣界定成本價，針對這個問題沒有明確的論述，這樣在評定成本價的水平線高低時就不能體現(xiàn)其真實性。

4 公路工程招標(biāo)、投標(biāo)造價控制的有效方法

江蘇省XX公路項目招標(biāo)階段造價控制現(xiàn)狀具體如下：根據(jù)對項目的建設(shè)組織管理具體情況進行分析研究，聯(lián)合代建單位、招標(biāo)公司共同制定出招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)文件對直接發(fā)包項目、指定分包項目等內(nèi)容明確規(guī)定，并對所簽訂的合明確規(guī)定各種制度來保證項目順利進行。采取各項措施和方法選擇出適合此項目的中標(biāo)企業(yè)，最好是實力較強的單位。招標(biāo)文件中明確了中標(biāo)企業(yè)能從此項目中得到可觀的利潤。通過招標(biāo)公司前期的精心準(zhǔn)備，11月份施工招標(biāo)開標(biāo)會及評標(biāo)工作在江蘇省某招標(biāo)公司公開進行。經(jīng)過多輪競標(biāo)，招標(biāo)工程的預(yù)算為483.23萬元，實際中標(biāo)價格為261萬元，這其中包含預(yù)留資金15萬元，中標(biāo)工程合同同價較概算節(jié)約232萬元。

江蘇省XX公路項目通過這次公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式，加大了政府財政資金的有效利用的同時，也讓各方從中得到了實惠。這次招標(biāo)、投標(biāo)工作體現(xiàn)了項目中采取的以往政府投資難以達到的明顯效益，通過，節(jié)省了政府的財政資金，讓單位、政府都受到益處。招標(biāo)投標(biāo)是我國公路市場規(guī)范化、法制化、完善化發(fā)展的重要措施，通過項目的招投標(biāo)讓更多投標(biāo)人處在競標(biāo)的壓力下，從而確定出工程價格，達到能夠更合理的控制工程造價的目的。

4.1 工程招標(biāo)控制造假的有效方法

4.1.1 科學(xué)合理地編制標(biāo)底

標(biāo)底指的是建設(shè)單位在對將要建設(shè)工程中做出的所投入的資金大小的衡量，有一定實力的建設(shè)單位，建議自己來編制標(biāo)底工作，反之，那就需要建筑單位聘請相關(guān)經(jīng)驗的單位來幫忙設(shè)置標(biāo)底。編制的標(biāo)底務(wù)必做到根據(jù)市場行情、環(huán)境要求等因素綜合考量，已達到標(biāo)底更加趨于現(xiàn)實，所設(shè)置的標(biāo)底更加科學(xué)合理，盡最大可能所要求的合理造價的底限標(biāo)底設(shè)。

4.1.2 制訂嚴密的招標(biāo)文件

嚴密的招標(biāo)文件可以使各施工企業(yè)在進行招投標(biāo)時，相互之間相對更加公平，也增加了施工企業(yè)的參與度，也是確保招投標(biāo)工作順利有效進行的關(guān)鍵因素。企業(yè)通過制定嚴密的招標(biāo)文件不僅可以對工程造價進行科學(xué)合理掌控，同時也可以了解自身所要建設(shè)的工程對工程造價處于可承受的范圍之內(nèi)。所以投招標(biāo)單位在進行投標(biāo)時要公開透明，不能暗箱操作，保證其公正。

4.1.3 確定合適的發(fā)包方式

建設(shè)單位可以參照工程項目的大小、性質(zhì)等來確定發(fā)包采用何種形式，發(fā)包方式的選擇可以使工程造價更加趨于理性。在確立發(fā)包方式的同時，運用市場的手段，讓更多施工企業(yè)參與到招標(biāo)工作中來，同臺競爭，這樣就能在相互報價的時候，得出合理的工程造價。

4.2 工程投標(biāo)控制造假的有效方法

4.2.1 要認真研究招標(biāo)文件

在建設(shè)單位招標(biāo)文件中施工單位可以得到項目工程的相關(guān)信息如所處的環(huán)境如何、工程量的大小等等，在現(xiàn)實中，招標(biāo)文件所涉及的內(nèi)容并不會十全十美，所以施工單位在施工的過程中一旦產(chǎn)生不同意見，首先要和建設(shè)單位溝通解決后，才可以繼續(xù)施工。這些問題會在招標(biāo)工作開始后涌現(xiàn)。

4.2.2 要核對工程量清單

施工單位在進行編制投標(biāo)書時，尤其要對工程量清單進項逐項核實、認真比對。目前還有很多施工單位在進行投標(biāo)報價時對清單計價報價極為關(guān)注，往往忽視了建設(shè)單位的工程量清單的重要性，由于缺少了工程量清單審核這一環(huán)節(jié)，造成施工企業(yè)中標(biāo)后實際的工程量會與清單上所列的出現(xiàn)不相符的情況，會給施工企業(yè)帶來很大損，如果在投標(biāo)缺少了對工程數(shù)量的精確計算進行準(zhǔn)確，將導(dǎo)致在進行工程報價時的偏差。顯然，施工企業(yè)核對工程量清單后并能深入的了解分析對于其投標(biāo)來說相當(dāng)關(guān)鍵。

4.2.3 要熟悉施工現(xiàn)場，制訂合理的投標(biāo)策略

施工現(xiàn)場的走訪調(diào)查，能在一定程度掌握諸如材料費用開支情況、相關(guān)設(shè)備的維護、使用費用等等，從而更能從施工現(xiàn)場得到準(zhǔn)確的信息，為接下來的投標(biāo)工作提供依據(jù)，規(guī)避了在對工程造價時由于信息不完整造成的損失。

通過熟悉施工現(xiàn)場，能夠?qū)ο嚓P(guān)施工場所的材料費、機器設(shè)備費用等行情進行一定了解，避免因為信息出入而造成損失。

5 結(jié)語

本文通過對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價控制問題進行了深入探討，針對建設(shè)單位在工程造價存在問題上提出了相應(yīng)的合理化建議，使承建雙方都能滿意的基礎(chǔ)上，使建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價能夠有效控制，實現(xiàn)工程造價更趨合理化，從而降低工程造價風(fēng)險，增加投資收益。

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年級：2019級工程造價