[摘要]學分銀行有效推動了人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和教育變革。在區(qū)域一體化受到重視和關注的當下，學分銀行應當成為融入?yún)^(qū)域發(fā)展的實踐者和先行者。面對長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略定位和學習型社會建設訴求，學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展存在就業(yè)、教育、治理三個層面的需求邏輯，以及標準統(tǒng)一、行政壁壘、競合博弈三個方面的現(xiàn)實難點?？梢詮娜齻€維度形成反應鏈，以資歷框架建設為突破點，以制度體系建設為著力點，以機構創(chuàng)新整合為關鍵點，探索區(qū)域?qū)W分銀行共建新模式，實現(xiàn)趨同、協(xié)同、平衡和充分發(fā)展。

[關鍵詞]長三角一體化;學分銀行;融合發(fā)展;學分銀行共建;學分轉(zhuǎn)換

[作者簡介]厲毅（1974- ），男，浙江永康人，浙江開放大學終身教育研究院，研究員，碩士。（浙江 杭州? 310012）

[基金項目]本文系浙江省哲學社會科學規(guī)劃2022年度課題“長三角區(qū)域?qū)W分銀行一體化建設的理論邏輯和實踐路徑研究”（項目編號：22NDJC299YBM）和浙江開放大學2021年度終身教育專項課題“共同體理論視域下長三角學分銀行一體化發(fā)展范式研究”（項目編號：ZSJY202101）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）08-0076-08

2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬通道;2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，指出要構建更加開放暢通的人才成長通道，建立全民終身學習的制度環(huán)境，建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度。兩個文件都提到，要實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，構建服務全民的終身學習體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭力提升提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。同年12月，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展議題逐漸受到管理層和學術界關注，長三角區(qū)域?qū)W分銀行應當成為融入?yún)^(qū)域發(fā)展的實踐者和先行者。從長三角區(qū)域內(nèi)部看，不同省市之間學分銀行既存在特性，又具有共性，特性為不同學分銀行提供了服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的融合指引，共性則提供了共同發(fā)展的空間基礎。各學分銀行通過分工合作，可以形成覆蓋地域范圍更廣、整體效益更高的跨省域?qū)W分銀行組織。以“融通、聯(lián)通、暢通”作為學分銀行建設和變革的目標，推進長三角區(qū)域?qū)W分銀行建設向“融合創(chuàng)新”發(fā)展。

學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展是指把個體學分銀行放在長三角區(qū)域?qū)用嬷\劃發(fā)展，立足服務學習型社會根本定位，推動多個學分銀行的一體化建設，使個體學分銀行深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在這個過程中，需要明晰個體學分銀行在新時期教育教學改革和終身教育體系建設中的發(fā)展邏輯，尤其是如何推動多個學分銀行共建和跨省域?qū)W習成果互認的基本策略選擇問題。我們需要思考，個體學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的內(nèi)在機理是什么，融入?yún)^(qū)域發(fā)展存在哪些困境，如何有效推進學分銀行建設的區(qū)域一體化發(fā)展。本文試圖以學分銀行的一體化建設作為切入點，以共同體建設為視角，提出長三角區(qū)域?qū)W分銀行建設融入?yún)^(qū)域發(fā)展的資歷框架共建、制度體系共商和機構創(chuàng)新共推等策略，為個體學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展提供參考和借鑒。

一、時代特征：區(qū)域?qū)W分銀行融合發(fā)展的需求邏輯

縱觀世界各國終身教育發(fā)展，學分銀行或?qū)W分轉(zhuǎn)換體系都發(fā)揮著重要作用，推動了人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和教育變革。韓國學分銀行為韓國終身教育的發(fā)展奠定了堅實基礎。歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)從數(shù)量和質(zhì)量上推動了歐洲學生流動，加速了歐洲高等教育園區(qū)的發(fā)展和社會進步。美國社區(qū)學院學分轉(zhuǎn)換制度構建了高中教育與本科或其他教育類型的溝通橋梁，使學習者學習成果能從社區(qū)學院轉(zhuǎn)入四年制大學，融通職業(yè)教育與普通高校教育、成人教育或非學歷教育。

我國的學分銀行建設也取得了快速進展，已明確主辦或管理單位的學分銀行就有31家，建有合作機構聯(lián)盟的達到16家，共有19家學分銀行的用戶開展了學習成果轉(zhuǎn)換行為。2012年以來，長三角地區(qū)一市三省先后成立省級終身教育學分銀行，構建了各自省內(nèi)的學分銀行管理機構和服務體系，開展了面向普通高等教育、職業(yè)教育、老年教育和社區(qū)教育的學習成果認定、存儲和轉(zhuǎn)換應用工作。面對長三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略定位和學習型社會的建設訴求，學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展存在就業(yè)、教育、治理三個層面的需求邏輯，在運行機制、組織機構、標準體系、門戶網(wǎng)站、互認聯(lián)盟等方面需要融合創(chuàng)新，形成政府管理部門、教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)、學習者等利益相關主體參與的共建環(huán)境和氛圍。

（一）就業(yè)層面：人才流動與學歷提升的雙重場域

人才一體化是區(qū)域人才資源的戰(zhàn)略舉措，也是促進長三角區(qū)域終身教育發(fā)展的重要推手。越來越多的人才選擇跨區(qū)域流動和跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)，直接激發(fā)了長三角地區(qū)人才一體化的現(xiàn)實需求。2019年《中國流動人口發(fā)展報告》顯示，長三角城市群跨省流動人口占整體流動人口的83.18%。上海人才準入門檻較高，競爭壓力較大，呈現(xiàn)向江蘇和浙江流動擴散的趨勢。浙江在吸引上海人才流入的同時也向安徽溢出人才。在經(jīng)濟領域，長三角一市三省都有各自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但受行政區(qū)劃局限，人才流動的體制機制尚不健全，人才一體化的不均衡發(fā)展制約了人才效能發(fā)揮。只有建立人才共享共育和合理流動機制，才能推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。區(qū)域?qū)W分銀行可以通過推動已有學習成果的跨區(qū)域認可，助推人才的合理流動，并為高校和教育培訓機構聯(lián)合培養(yǎng)人才提供契機。從長遠來看，學習成果認可會使人才流動呈現(xiàn)均衡態(tài)勢。學分銀行在確保信息安全的前提下，鼓勵求職者與相關辦學機構參與學習成果的存儲和認定工作，提高學習成果互認的有效性和快捷性，有助于推動長三角地區(qū)高端人才共育共享生態(tài)的建立。

現(xiàn)階段，我國勞動人口面臨結構失衡困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造價值的勞動人口正在減少。根據(jù)國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，在2017年末，擁有職業(yè)技術資格和等級證書的勞動人口為1.65億人，僅占全國就業(yè)人口的21.3%，其中高技能人才為4791萬人，占全國就業(yè)人口的6.2%。從浙江省最新人口普查相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，高中文化程度人口約939.8萬人，初中文化程度人口約2111.7萬人，小學文化程度人口約1703.6萬人，分別占浙江常住人口的14.55%、32.71%和26.38%。江蘇省勞動適齡人口受教育程度也普遍低下，職工技術素養(yǎng)不高。2021年，《中共中央 國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》提出，要探索終身學習型社會的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)?；诖?，浙江省終身教育學分銀行組織開展了32學時以上非學歷教育（社會培訓項目）課程認證，推動建立16門非學歷教育認證課程目錄，2021年累計存入6574個辦學及發(fā)證機構的1640.8萬條學習成果。在學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的背景下，個體學分銀行可以為跨省流動的學習者實現(xiàn)學習成果的累積、攜帶和轉(zhuǎn)換，有效打通學歷與非學歷教育，讓更多個體更好地適應快速變化的社會經(jīng)濟環(huán)境和職業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升長三角區(qū)域勞動人口的受教育水平，協(xié)助區(qū)域經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

（二）教育層面：學分互認和資源共享的緊密融合

學分互認的實施有利于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，學分互認可以增加學生自由選擇學校的空間和機會。不受地域和學校范圍限制，打破學生就學于固定學校的身份禁錮，自由選課、自由學習并跨校流動，以接觸不同的校園文化和授課教師，學習其他省域優(yōu)質(zhì)教育資源，開闊學習視野。另一方面，學分互認機制的實施會倒逼學校開展教育教學創(chuàng)新，優(yōu)化整合教育資源，改革傳統(tǒng)課程設置和教學教法并發(fā)揮學校優(yōu)勢，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2004年，南京仙林大學城就利用大學城聚集效應和綜合優(yōu)勢實行了課程互選和學分互認。2006年，浙江大學、復旦大學等高校開展了長三角高等教育合作培養(yǎng)優(yōu)秀人才的探索與實踐項目，簽訂《長三角六校交換生計劃備忘錄》，通過項目聯(lián)席會議制度推進學分互認。2011年，浙江大學、東南大學、南京大學等8所高校建立長三角高校合作聯(lián)盟，廣泛開展學科建設合作。根據(jù)各省學分銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，上海市終身教育學分銀行已在復旦大學繼續(xù)教育學院等63個普通高校二級學院開設了學分銀行業(yè)務受理處，江蘇省終身教育學分銀行成立了包括南京師范大學在內(nèi)的219個單位參與的學分銀行合作聯(lián)盟，安徽省19所高校成立了繼續(xù)教育合作聯(lián)盟學分銀行建設專門委員會。

在長三角區(qū)域，普通高校數(shù)量超過全國的1/6，C9高校數(shù)量超過全國一半。每5所世界一流大學建設高校就有1所在長三角，每4所一流學科建設高校也有1所在長三角。2014年，教育部印發(fā)《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導意見》，提出要鼓勵和支持共建、共管，支持高校在本區(qū)域內(nèi)合作辦學，加強區(qū)域高校校際合作，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)相關高校的學分互認、跨校選課。2020年，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會公布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育一體化平臺建設方案》提出，各示范區(qū)內(nèi)高職院校要“信息共通、資源共建、人才共育、成果共享”“招生入學、學籍管理、教學實施、就業(yè)升學等方面實現(xiàn)一體化運行”。2020年，江蘇省教育廳在《關于做好1+X證書制度試點工作的通知》中要求，各1+X證書試點院校和試點專業(yè)學生需要完成學分銀行賬戶開設工作，實現(xiàn)課證雙向互認并在學分銀行備案發(fā)布。安徽省教育廳于2020年批準設立安徽開放大學自考助學服務中心，基于安徽省終身教育學分銀行開展自學考試學習成果認定與轉(zhuǎn)換。2020年，在第十二屆長三角教育一體化發(fā)展會議上，滬蘇浙皖四省市共同簽訂《新一輪長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》，明確提出深化長三角高校創(chuàng)新資源協(xié)同共享機制。長三角地區(qū)高水平地方高校聯(lián)盟、應用型本科高校聯(lián)盟、醫(yī)藥類院校聯(lián)盟等的成立，也有力推動了各級各類學校的交流互動，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)的跨省域校際合作。學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展，可以實現(xiàn)區(qū)域?qū)W習成果和標準的跨省市一體化，促進學生在長三角區(qū)域不同高校或各個聯(lián)盟內(nèi)甚至聯(lián)盟間學習和流動，擴大學習者的學習選擇權。區(qū)域內(nèi)各高校和培訓機構依托學分銀行，接受統(tǒng)一的理念、標準、平臺，按照統(tǒng)一的業(yè)務流程開展轉(zhuǎn)換工作，避免了重復建設，更有利于推動學歷教育人才培養(yǎng)目標與人力資源市場各級各類人才規(guī)格需求的對接。

（三）治理層面：數(shù)字化和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同共進

數(shù)字化是指把復雜多變的信息轉(zhuǎn)化為可度量的數(shù)據(jù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。2018年，上海市提出“一網(wǎng)通辦”改革，把政務工作從能辦轉(zhuǎn)向好辦和愿辦。2019年，江蘇省成立大數(shù)據(jù)中心，構建全省一體化的數(shù)據(jù)交換共享體系，推進智慧政務數(shù)據(jù)共享、融合和開放。2021年，浙江省提出“數(shù)字化改革”，作為深化省域治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，以推動高質(zhì)量發(fā)展。G60科創(chuàng)走廊9個城市作為長三角試點城市，出臺了相關政策和標準支持“一網(wǎng)通辦”業(yè)務。2021年，上海市終身教育學分銀行正式接入“一網(wǎng)通辦”平臺，成為上海市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎設施，“隨申辦”用戶可以直接登錄學分銀行平臺。浙江省終身教育學分銀行應用嵌入浙江省政務平臺“浙里辦”，市民可查詢個人終身學習檔案中的學習成果和工作經(jīng)歷。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學分銀行服務正在打造省內(nèi)通辦、跨省通辦、互通共融的新模式，有力推動和促進了長三角一體化發(fā)展。

滬蘇浙皖一市三省相關部門通過深入推進區(qū)域一體化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用有效治理和高質(zhì)量發(fā)展處置大量跨界事務。從長三角一體化看，要將區(qū)域視作一個整體，實現(xiàn)開發(fā)與保護的空間均衡，使區(qū)域發(fā)展差距保持在適度范圍，消除不同人群和地域的差異標簽。在應用普及和技術創(chuàng)新上，上海市終身教育學分銀行已為占全市常住人口15%的市民建立430萬個學習檔案，累計學分轉(zhuǎn)換超10萬人次，為市民提供學習者畫像、資源精準推送、職業(yè)資源規(guī)劃等個性化服務。浙江省終身教育學分銀行實現(xiàn)與慕課平臺對接，為3.7萬高校在線開放課程學習者存入成果4.4萬條，完成1.2萬人次的學分轉(zhuǎn)換，并可開具由區(qū)塊鏈技術加權賦能的學習成果證明。各省市學分銀行可以突破要素流動的行政邊界約束，實現(xiàn)各類新技術應用和創(chuàng)新，通過跨行業(yè)、跨領域、跨部門等多跨協(xié)同，實現(xiàn)學習成果在技能提升、社會培訓等多場景下的協(xié)同創(chuàng)新，建立高質(zhì)量發(fā)展的一體化空間布局，用高質(zhì)量發(fā)展要求衡量和促進更深層次數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、問題審視：區(qū)域?qū)W分銀行融合發(fā)展的現(xiàn)實難點

在學分銀行建設過程中，不同的政策導向、組織管理、合作機制會引起不同的協(xié)作效應。長三角區(qū)域?qū)W分銀行融合發(fā)展的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在三個方面，主要是學分認定轉(zhuǎn)換標準的不統(tǒng)一、各省市終身教育政策存在壁壘和跨區(qū)域的組織機構創(chuàng)新問題。

（一）標準統(tǒng)一：區(qū)域資歷框架有待建立

為保障學分銀行的穩(wěn)定運行，不同省市學分銀行分別探索了各自以標準驅(qū)動的學分銀行制度，如學習成果評價標準、相關學習成果存儲、積累與轉(zhuǎn)換服務程序等。2019年，國家職業(yè)教育“1+X”證書制度試點也為學分銀行轉(zhuǎn)換應用提供了契機。但是，各省市學分銀行缺乏強有力的整體性規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一互通的標準建設和制度建設。

第一，不管是各省市內(nèi)高教園區(qū)，還是高校聯(lián)盟的學分互認合作，都是各自范圍的探索與嘗試。學分銀行機構的設置也是教育行政部門分散的設計和決定。

第二，各省市終身教育學分銀行證書與學歷課程的互通，以及社會學分銀行的學習積分存儲兌換，沒有整體的規(guī)劃，呈現(xiàn)各自為政和無序發(fā)展的趨勢。學分銀行個體建立的學分標準和轉(zhuǎn)換標準，沒有相應規(guī)范，形式不一。學習成果認定和轉(zhuǎn)換，缺乏統(tǒng)一、標準的考核評估和權威認定程序。

第三，長三角區(qū)域缺乏各省市通用的區(qū)域資歷框架，僅有江蘇省終身教育學分銀行提出并建立了終身教育七級資歷架構，以銜接和支持學分轉(zhuǎn)換標準，但并沒有通過政府部門正式發(fā)布。各級各類教育的橫向溝通和縱向銜接，以及學習成果的轉(zhuǎn)換主要依賴于各省市學分銀行制度的實施，難以實現(xiàn)大范圍的應用與推廣，推進過程存在重重困難。江蘇省終身教育學分銀行在美甲行業(yè)標準上進行了探索，在其他行業(yè)和操作層面還需要進一步的思考和實踐。

（二）行政壁壘：體制政策桎梏仍然存在

在長三角區(qū)域開放漸進化擴大過程中，機制建設一直都是推進一體化的難點之一。滬蘇浙皖雖然聯(lián)合組建有長三角區(qū)域合作辦公室，一市三省教育行政部門共同成立了長三角地區(qū)開放教育學分銀行管理委員會，合作協(xié)同機制正在日漸完善，但學分銀行融合的行政壁壘仍然存在，推動區(qū)域?qū)W分互認和終身教育體系構建的體制政策障礙依舊難以突破。

第一，與交通、金融、貿(mào)易等領域的一體化相比，學分銀行一體化進展相對緩慢，難以形成合力并產(chǎn)生輻射效應，對跨區(qū)域人才流動及教育公平的助力作用有限。學習成果存儲和認可更多地發(fā)生在單個學校、少量學校和教育培訓機構之間，或者是在單個省域范圍的互認聯(lián)盟之內(nèi)。

第二，各省市的人才政策各自為政，系統(tǒng)性不強，雖然溝通合作漸多，且簽訂有《三省一市人才服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，但各地人才流動的渠道仍未暢通。

第三，在管理體制上，學歷證書主要由教育行政部門管理和發(fā)放，職業(yè)資格證書則由人社部門考核和發(fā)放，信息交換渠道和共享機制沒有建立。各省對學分銀行的管理指導權僅限教育行政部門，對工作業(yè)績考核制度也并不相同。

第四，宏觀層面上學習成果互認的政策法規(guī)缺乏，省域教育行政部門頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還有待完善。滬蘇浙皖經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，政府部門對學分銀行的重視程度和推動力度也有強有弱。

（三）競合博弈：組織機構創(chuàng)新尚需突破

組織機構是制度的載體，我國教育管理上采用的是省域行政分割治理模式，學分互認一體化的組織機構呈現(xiàn)松散關聯(lián)特點。無論是學分銀行協(xié)調(diào)領導小組，還是階段性周期性協(xié)商會議，以及跨省市的各類區(qū)域性互認聯(lián)盟、職教聯(lián)盟等，都介于正式和非正式組織之間，沒有絕對的權威性和領導權。

第一，長三角一市三省雖然于2018年揭牌成立了長三角地區(qū)開放教育學分銀行，建立組織構架，起草章程，明確宗旨，但跨省域的學分互認難以實質(zhì)性推進。

第二，學分轉(zhuǎn)換存在自身的固有難點，受限于區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制以及省域之間、高校之間、學分銀行之間的競合障礙，區(qū)域內(nèi)學分銀行協(xié)同合作停留在表層。區(qū)域間學分互認主體發(fā)展水平不均衡，但各個學分銀行在發(fā)展過程中都期待能走在前列。

第三，在缺乏區(qū)域高校、行業(yè)企業(yè)、培訓機構融合參與的情況下，各省學分銀行管理中心存在一定程度的重復布局，發(fā)展特色不明顯。長三角區(qū)域?qū)W分銀行一體化并不否定個體學分銀行的發(fā)展，個體學分銀行的競爭有利于利益主體內(nèi)部成員提高積極性，其他利益主體的合作競爭情況也影響學分銀行的合作競爭程度。各省市學分銀行業(yè)務還主要限于各自省內(nèi)，沒有走入相互聯(lián)合的境界。長三角區(qū)域?qū)W分銀行的共享協(xié)作機制尚不完善，開放大學綜合改革推動了區(qū)域個體學分銀行的發(fā)展，但組織創(chuàng)新機制還沒能有效激活。

第四，長三角一市三省學分銀行平臺還沒有互聯(lián)互通，有效實質(zhì)的信息資源渠道尚未完全建立。不同學分銀行致力于追求不同的特定教育目標，省際不同的訴求也會引發(fā)利益之爭，緣于競爭的利益博弈或顯或隱影響著學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展目標的實現(xiàn)。

三、路徑選擇：長三角區(qū)域?qū)W分銀行共建的實踐路向

長三角區(qū)域?qū)W分銀行共建是學分銀行一體化的需要，也是學分銀行融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)區(qū)域?qū)W分銀行高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的必要途徑。長三角區(qū)域?qū)W分銀行發(fā)展的現(xiàn)實難點既是國內(nèi)學分銀行建設的共性問題，也是待建中的國家學分銀行整合對接已有各省市、各類型學分銀行需要解決的問題?？梢詮馁Y歷框架、制度體系、機構創(chuàng)新三個維度形成反應鏈，探索推動長三角區(qū)域?qū)W分銀行的融合發(fā)展。以資歷框架建設為突破點，推進區(qū)域?qū)W習成果認定和轉(zhuǎn)換標準的一體化。以制度體系建設為著力點，加強區(qū)域?qū)W分銀行協(xié)同合作交流。以機構創(chuàng)新整合為關鍵點，探索區(qū)域?qū)W分銀行共建新模式，實現(xiàn)一市三省學分銀行的趨同、協(xié)同、平衡和充分發(fā)展。

（一）共建資歷框架：推進認定轉(zhuǎn)換標準統(tǒng)一

資歷框架的實施與落地需要政府、各級各類教育和培訓機構、行業(yè)企業(yè)等的通力合作，需要設立或委托專門機構對資歷框架進行管理和統(tǒng)籌，需要通過立法確定資歷框架的法律地位。各省市政府部門要著眼破解制約合作發(fā)展的頂層障礙，力爭在區(qū)域資歷框架建設這項重大改革上取得突破，自上而下解決學分銀行發(fā)展中遇到的問題。

第一，成立專門機構推進區(qū)域資歷框架建設。不同區(qū)域和不同類型教育的發(fā)展程度不均衡，建設區(qū)域資歷框架需要通盤考慮各省教育和社會培訓發(fā)展情況。建立強有力專門機構協(xié)調(diào)推動建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同時兼顧各省省情。在頂層設計和總體方案制訂的基礎上，調(diào)動各省學分銀行相關利益主體協(xié)同推進。

長三角各政府部門可牽頭組建區(qū)域資歷框架委員會，解決教育與人社部門職能重疊的問題。區(qū)域資歷框架委員會可邀請教育部門、人社部門、普通高校、職業(yè)院校、培訓機構和行業(yè)企業(yè)專家參與，兼顧各利益相關主體方的訴求，擬定總體框架和各行業(yè)對應分層次標準。學歷教育領域可以成立特定課程的認定委員會，促進專業(yè)認證和學分互認。其他相關政府部門要積極推動區(qū)域資歷框架對接，創(chuàng)造跨省域各級各類學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換的氛圍。資歷框架建立需要經(jīng)過多輪的咨詢和反復論證，在保持自身獨立和功能的基礎上，與國家及其他資歷框架對接。促進資歷互認和人才自由流動，為長三角人力資源建設和就業(yè)環(huán)境提供更有力的保障。

第二，建立普適性學習成果認定與轉(zhuǎn)換標準。為確保學習成果的等價交換，需要制定長三角統(tǒng)一的學分計算標準，作為學習成果認定、累積與轉(zhuǎn)換的參照基礎。學分銀行通過制度創(chuàng)新，能夠推動不同學校和教育機構的課程和培訓。建立學習成果流通的普適性標準，促進學分銀行學習成果證明在職稱評聘、學歷晉升、應聘就業(yè)等領域廣泛流通。學分銀行可以作為資歷框架的推廣和應用機構，依托框架建立起統(tǒng)一的學習成果認定和轉(zhuǎn)換標準，推動各類教育培訓機構基于學分銀行平臺創(chuàng)造多入口和出口的人才培養(yǎng)模式。學分銀行建立專家委員會，成立學分銀行質(zhì)量保證機構，確保標準體系的公信力和權威性。區(qū)域資歷框架可以作為各學分銀行學分認定和轉(zhuǎn)換標準制定工作的起點，由地方政府部門作為公共權威支持者，為學習者的學習成果認證提供法律或政策保證，這也是確保學分銀行學分轉(zhuǎn)換制度得以實施的基礎。

（二）共商制度體系：強化成果互認流程設計

制度體系是協(xié)同發(fā)展過程中相對持久的特征。推進學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的關鍵在于加快長三角區(qū)域?qū)W分互認一體化進程，這其中的關鍵環(huán)節(jié)又在于制度壁壘如何打破?？梢詮闹贫裙┙o層面，實現(xiàn)區(qū)域?qū)W分銀行合作的頂層制度設計。通過明確一致的目標，依托學分銀行管理委員會、區(qū)域教育行政部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，強化學分銀行管理中心權威和責權利約定，推進區(qū)域間學分銀行一體化。

第一，完善跨省市成果互認的流程和制度建設。在長三角區(qū)域統(tǒng)籌機制下，需要理順學習成果互認流程，建立區(qū)域?qū)W習成果轉(zhuǎn)換標準，形成跨省域互認的一體化布局。制定統(tǒng)一的學分銀行章程及運行機制，共同思考數(shù)據(jù)互通、業(yè)務受理、體系整合、成果分類等標準化建設問題，明確不同學分銀行分支機構的責權利，規(guī)范業(yè)務操作流程。

在制度完善方面，各省市管理中心要建立激勵和監(jiān)督機制，明確學分轉(zhuǎn)換的規(guī)則，確保業(yè)務正常運作，為高校和社會人員跨區(qū)域就讀提供便利，真正實現(xiàn)協(xié)同育人;完善信息共享和業(yè)務協(xié)同制度建設，形成基于共享的新應用體系，使得不同區(qū)域?qū)W分銀行采用共同的認定標準、轉(zhuǎn)換規(guī)則、業(yè)務受理、成果審核、轉(zhuǎn)換處理工作流程，鼓勵社會學習者跨省市存儲和轉(zhuǎn)換學習成果;充分借助長三角一體化戰(zhàn)略以及共同富裕示范區(qū)建設，加快區(qū)域?qū)W分銀行體制融通。

第二，構建與區(qū)域一體化發(fā)展相適應的政策法規(guī)。學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展需要打破行政區(qū)劃，在統(tǒng)一的政策法規(guī)框架下推進業(yè)務和應用。學分銀行作為推動學習者學習與自由流動的教育制度改革，需要通過政策法規(guī)形成制度約束力。政府主管部門從頂層設計入手，推進終身教育與學分銀行相關立法工作。從法律角度保障學分銀行定位，明確學分銀行建設主體，約束和規(guī)范學分銀行分支機構行為，實現(xiàn)跨區(qū)域的學分銀行建設有據(jù)可依、有章可循。通過法律條文修訂或補充性法規(guī)，保障學習成果的所有權和轉(zhuǎn)換權等。通過政府主導區(qū)域協(xié)調(diào)，將社會學習者的個性化終身發(fā)展作為學分銀行建設的重要目標，并從立法層面保障學分銀行建設經(jīng)費。為建立健全相關的法律保障機制，各省市可以從“終身教育促進條例”著手，共同引導全社會參與到學分銀行建設中來。

（三）共推機構創(chuàng)新：加強學分銀行協(xié)同合作

在學分銀行融入長三角一體化發(fā)展的背景下，有必要夯實組織機構建設的基礎，加強學分銀行的協(xié)同合作，實現(xiàn)多方共贏和利益共享。通過機構創(chuàng)新，落實具有約束力的政策制度和規(guī)劃，加強經(jīng)驗分享、交流與合作，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補、整體優(yōu)化的學分銀行發(fā)展格局。

第一，推進協(xié)同合作的區(qū)域?qū)W分銀行共同體建設。學分銀行共建的社會意義在于實現(xiàn)學習成果認定轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合，共同體建設為學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展提供了價值取向和路徑選擇。

推進長三角區(qū)域?qū)W分銀行共同體建設，各學分銀行個體就要變競爭為合作，形成共同的價值觀念、目標共識、行動邏輯。在政府部門或具有優(yōu)勢的學分銀行的牽頭組織下，聚焦以高校、企業(yè)等為代表的多元主體的共同利益，縮小彼此分歧和個體利益，構建學分互認共同體、標準建設共同體、成果轉(zhuǎn)換共同體等多種形式。通過完善數(shù)據(jù)、資源共享機制，營造學分轉(zhuǎn)換應用的創(chuàng)新生態(tài)圈，持續(xù)提升長三角區(qū)域整體的學分轉(zhuǎn)換應用和服務能力。通過考核和評估共同體參與方的協(xié)作，建立有效的利益共享和創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)多方共贏發(fā)展。共同體建設要在深入調(diào)研和協(xié)商的基礎上，明確目標實現(xiàn)的路徑、工具和保障機制，在管理辦法以及信息公開等方面建立制度化規(guī)定。

第二，打造融合高效的學分銀行管理服務體系。構建高效運轉(zhuǎn)和執(zhí)行有序的管理中心，采用多方輪值機制，共同開展多種形式的學分轉(zhuǎn)換業(yè)務合作。管理中心可以引進科研和研發(fā)服務機構，主動探索全面對外開放，發(fā)揮長三角區(qū)域?qū)W分銀行優(yōu)勢，向外輻射建設經(jīng)驗并引領發(fā)展。

長三角區(qū)域?qū)W分銀行服務體系可設為總行、分行、支行、受理點等多個層級體系。總行或總行管理委員會負責發(fā)展規(guī)劃審定，對各級服務體系設置和業(yè)務運行進行宏觀指導。各分行負責共同制定和建立學習成果認證辦法、轉(zhuǎn)換原則、標準體系與工作流程等。通過建立各類學校和機構參與的學分互認聯(lián)盟組織，把各聯(lián)盟單位納入學分銀行服務體系，推動長三角區(qū)域教育合作的高質(zhì)量發(fā)展。推動學分銀行各級受理機構結對共建，推進長三角區(qū)域異地學分轉(zhuǎn)換服務的一體化發(fā)展。支行、受理點所在機構還可以通過課程共建共選、學分互認、證書共簽形式，探索長三角課程學分互認模式。各省市學分銀行平臺承建和運行部門可以共同開展創(chuàng)新理論研究，加強區(qū)塊鏈技術合作，維護信息傳遞和數(shù)據(jù)共享安全。各學分銀行管理中心互促互學，共同提升學分銀行融入?yún)^(qū)域發(fā)展的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

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