趙志剛

摘要：2006年莒南縣按照上級要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村莊就選配1名農(nóng)村應急性動物防疫員，基層應急性動物防疫員是全縣動物防疫體系建設中最一線元素，也是動物強制免疫、動物疫病防治、動物存欄數(shù)據(jù)統(tǒng)計等防疫工作實施的堅定踐行隊伍，對保障我國養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源食品安全和公共安全起到了重要的基礎性作用。莒南縣原農(nóng)村應急性動物防疫隊伍存在待遇無保障、專業(yè)水平低、年齡老齡化等問題，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢及重大動物疫病防控任務不相適應，為強化落實重大動物疫病防控責任，積極適應新時代新形勢新任務要求，改革現(xiàn)行農(nóng)村防疫員管理制度，精減人員，提高待遇，提升素質(zhì)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫隊伍，夯實動物防疫和畜牧業(yè)發(fā)展基礎，提高重大動物疫病防控能力具有重大現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：動物防疫員;養(yǎng)殖檔案;疫病防控;公共衛(wèi)生;改革

山東省莒南縣是傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖大縣，已連續(xù)15年被列為“全國生豬調(diào)出大縣”。到2020年底，按上級審核后的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣生豬存欄80.3萬頭，其中能繁母豬存欄約8.34萬頭，2020年生豬年出欄105.168萬頭，生豬存欄、年出欄量位居全市第一;家禽存欄2，288萬只、出欄1，3975萬只（其中肉雞出欄7，679.5萬只、肉鴨出欄6，204.5萬只），其中蛋雞存欄178.3萬只;牛存欄2.1萬頭、年出欄1.6萬頭，羊存欄8.26萬只、年出欄9.14萬只。全縣肉蛋奶總產(chǎn)35.37萬噸，同比增長11%。

1 莒南縣村級動物防疫員狀況

近年來，莒南縣認真貫徹落實上級關(guān)于促進鄉(xiāng)村振興行動計劃部署要求，以產(chǎn)業(yè)振興為重點，以政策落實、綠色生態(tài)畜牧、畜禽疫病防控指導服務為抓手，強力推進穩(wěn)定恢復生豬生產(chǎn)工作，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全以及鄉(xiāng)村振興的不斷拓展，莒南縣動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧業(yè)技術(shù)推廣等任務日益繁重，村級動物防疫員作為動物疫病防控政策在基層落地的“終端”和動物疫情監(jiān)測的“前沿”，承擔的任務越來越繁重，專業(yè)化知識化要求越來越高[1]，之前全縣農(nóng)村應急性動物防疫員按照村居（社區(qū)）共配置969名，平均年齡55.6歲，50歲以上的占71.7%，初中及以下學歷的占85.3%，年收入補助1，800元。顯然存在年齡偏大、能力不足、待遇偏低、積極性不高等現(xiàn)象，與新的形勢任務要求明顯不相適應。為加強村級動物防疫隊伍建設，完善動物疫病防控體系，保障全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，莒南縣結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展實際情況，在全市率先實施了村級動物防疫員體制改革。

2 莒南縣村級防疫員改革做法

以完善村級動物防疫隊伍建設、提高基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為目的，按照公開考錄、行業(yè)專用、按需設崗，責任明確、強化考核、動態(tài)管理的原則，積極探索適應新時代新形勢新任務的基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務新模式，推動關(guān)口前置、重心下移，徹底解決畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務最后一公里。

2020年8月，莒南縣釆取了勞務派遣方式，改革農(nóng)村防疫員管理制度，精減人員，提高待遇，提升素質(zhì)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫員隊伍，夯實動物防疫和畜牧業(yè)發(fā)展基礎，落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，推進防疫安全工作重心下移。根據(jù)鎮(zhèn)街地域范圍、畜禽飼養(yǎng)量、日常工作任務等，按照10個行政村（自然村）配備1人的比例核定，全縣共配備60名，合理調(diào)劑分配。農(nóng)村防疫員試用期工資為2，000元/月，試用期滿合格并簽訂勞動合同的，基本工資待遇為2，500元/月，績效工資300元/月，并按規(guī)定繳納社會保險，所需資金由縣財政統(tǒng)籌解決。

農(nóng)村防疫員主要承擔畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛，免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計和信息化數(shù)據(jù)維護等公益性任務;協(xié)助官方獸醫(yī)做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理;輔助實施飼養(yǎng)場、屠宰場、病死畜禽無害化監(jiān)管[2，3]，開展養(yǎng)殖業(yè)政策保險的協(xié)保理賠;配合檢測采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導養(yǎng)殖場（戶）做好病死畜禽、毛皮動物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務等工作。建立完善村級動物防疫員選用制度，原有農(nóng)村防疫員中選聘條件為，年齡男不超過45、女不超過40周歲，高中以上學歷工作連續(xù)滿2年以上，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具年度考核合格證明，通過測試公開選聘。社會新增選聘人員，需年滿18周歲以上男不超過40周歲、女不超過35周歲，高中以上或相當學歷層次的畢業(yè)生，通過測試公開選聘。同等條件下原農(nóng)村防疫員或畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員優(yōu)先選聘。村級動物防疫員選聘工作由縣人社局牽頭，會同財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧發(fā)展促進中心，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，制定招聘方案和考錄辦法，嚴格選用條件和選用程序，嚴把進人關(guān)。農(nóng)村防疫員采取勞務派遣方式，勞務派遣機構(gòu)與其簽訂勞動合同，縣畜牧發(fā)展促進中心與其簽訂工作協(xié)議書，負責日常管理和使用。農(nóng)村防疫員在各獸醫(yī)站集中辦公，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責提供必要的辦公條件。

縣財政局將農(nóng)村防疫員所需經(jīng)費足額納入財政預算并及時撥付，確保招聘人員工資及時發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保險按時交納。同時，把農(nóng)村防疫員的辦公、交通、通訊、培訓、防護等經(jīng)費一并列入財政預算，確保工作正常開展?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)局制定農(nóng)村動物防疫員管理辦法，完善工作考核機制和動態(tài)管理機制，考核評價結(jié)果與工資掛鉤。建立健全農(nóng)村防疫員培訓制度，加強法制教育和業(yè)務能力培訓，切實提升農(nóng)村防疫員法制意識和工作能力，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村防疫員從業(yè)行為。在工作中表現(xiàn)突出和成績顯著的應當給予表彰獎勵;嚴格按期考核，考核成績?yōu)椴患案竦膽蜂N農(nóng)村防疫員資格，著力培養(yǎng)一支適應新時期工作需要的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的畜牧獸醫(yī)鄉(xiāng)村綜合服務隊。

完善管理機制和獎懲進退制度，及時制定出臺《莒南縣村級動物防疫員管理辦法》，明確村級動物防疫員的選派、管理、考核、待遇等政策。把完成工作任務等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，考核評價結(jié)果與工資掛鉤。嚴格執(zhí)行工作紀律，規(guī)范農(nóng)村防疫員從業(yè)行為。對工作表現(xiàn)突出，做出顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表揚、獎勵;對完不成工作任務的，給予相應的處罰?？己顺煽?yōu)椴患案竦膽蜂N農(nóng)村防疫員資格。有下列情況之一的，退回勞務派遣機構(gòu)，取消村級動物防疫員資格：①不服從工作安排，不履行村級動物防疫員工作職責;②擅自脫崗、離崗;③經(jīng)績效考核評定為“不合格”;④違規(guī)操作、造成重大防疫事故;⑤弄虛作假，造成后果;⑥非法買賣疫苗、畜禽標識等防疫物資;⑦謊報、瞞報、拒報重大動物疫情;⑧其他不符合國家政策的。出現(xiàn)空缺的村級動物防疫員崗位經(jīng)畜牧獸醫(yī)主管部門同意，由簽約派遣機構(gòu)按照甲方要求重新選派。

3 莒南縣村級防疫員改革顯效

完善基層動物防疫體系建設是推進畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務制度有效供給、夯實重大動物疫病防控基層基礎的重大舉措，對于提高重大動物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

通過村級動物防疫員改革，畜牧獸醫(yī)精神面貌和工作作風煥然一新，在實際工作中，他們充當著“聯(lián)絡員”“宣傳員”“指導員”和“監(jiān)督員”等角色，為全縣畜牧隊伍注入了新鮮血液，其中年齡35周歲以下的占60%，具備大專以上學歷的人員占52%，中專以上學歷的人員占100%，基層人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務工作能力明顯提高，隊伍更加穩(wěn)定，有效解決了人員專業(yè)性不強、業(yè)務能力不足、年齡偏大等突出問題。通過建立公開選聘、專業(yè)培訓、績效考核和人員動態(tài)管理等一系列配套政策、從業(yè)標準和管理辦法，改變了原村級應急性動物防疫員隊伍“雜、亂、散”等現(xiàn)象，新組建隊伍人員的思想自覺、行動自覺和攻堅能力均得到有效提升。原農(nóng)村應急防疫員由原來的969名縮減為60名，隊伍人數(shù)大幅“瘦身”，通過制定管理辦法，建立獎懲機制，每位村級動物防疫做到責任清、任務明、薪資有保障，提升了工作積極性和工作水平，保障了重大動物疫病防控工作有力有序開展。

值此全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一歷史關(guān)鍵時期，畜牧獸醫(yī)事業(yè)一定會蓬勃發(fā)展，為現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展及人類社會公共衛(wèi)生安全作出新的更大貢獻[4]。加強了基層動物防疫體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，一支朝氣蓬勃、愛崗敬業(yè)、扎根基層、無私奉獻的基層動物防疫隊伍正迅速成長，在全縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的進程中發(fā)揮著應有的作用。

參考文獻：

[1] 謝光忠.對村級動物防疫員管理模式的創(chuàng)新和探索[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2021，42（6）：42-44.

[2] 李文鋼，韓克元，王鎮(zhèn)，等.機構(gòu)改革后基層獸醫(yī)防疫體系建設的幾點思考[J].中國動物檢疫，2021，38（7）：48-51.

[3] 彭新鋒，周勇劍，張超喜，等.湖南省雙峰縣新型基層獸醫(yī)社會化服務模式的構(gòu)建[J].中國動物檢疫，2017，34（4）：50-53.

[4] 吳春霞.濱州市沾化區(qū)村級動物防疫員改革的做法和思考[J].中國動物保健，2021，23（4）：119+127.