司西波

摘要： 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣是科學技術轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導力量。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設，促進廣大農(nóng)民依靠科學技術來實現(xiàn)增產(chǎn)增收、脫貧致富。本文就如何完善畜牧獸醫(yī)科技推廣工作進行一些探討。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);畜牧獸醫(yī);技術推廣;體系

2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照十九屆五中全會建議關于健全動物防疫體系和農(nóng)作物病蟲害防治體系的要求，積極協(xié)調(diào)有關部門，推動健全完善動物防疫體系建設。畜牧業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重要組成部分，畜牧獸醫(yī)技術推廣體系又是畜牧業(yè)生產(chǎn)和推廣的不可缺少部分，是科學技術轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導力量。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，必須有積極有效的技術推廣保障。

2005年國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》明確提出切實加強基層動物防疫機構建設。各地按照該文件要求，逐步建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，提出深化地方機構改革，明確借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務需要，構建簡約高效的基層管理體制。各地按此要求，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整合到農(nóng)業(yè)技術服務中心?，F(xiàn)實中，基層畜牧獸醫(yī)技術推廣工作仍然存在不少問題：隨著機構改革的推進，原地市畜牧獸醫(yī)局撤銷，相關職能整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后，各地市原畜牧獸醫(yī)部門多改為地市、縣（市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位，其業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚數(shù)匦竽翗I(yè)的指導與服務功能。不少地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入新成立的農(nóng)業(yè)綜合服務中心，從事公益服務職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)科技人員數(shù)量減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編內(nèi)人員被黨委、政府調(diào)配使用，存在推廣經(jīng)費缺少，工作熱情受挫。這些問題的存在與畜牧業(yè)新科技的迅速推廣與展開不相適應，遲滯了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化快速進程。

1 加強基層畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設工作

為多方保障畜牧業(yè)發(fā)展，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要根據(jù)職能劃分，理順部門之間的協(xié)作溝通機制，盡快解決因部門溝通協(xié)作不暢導致功能與服務缺失的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)保留畜牧獸醫(yī)服務站，加強基層畜牧獸醫(yī)服務站規(guī)范化建設工作，這是全面提升重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全治理能力的迫切需要[1]。國家在頒布《無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)項目》后，加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧牲畜醫(yī)療設備的投入，從而改善了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務站的醫(yī)療條件。在增添了許多新設備的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的技術水平也得到了提高。在機構改革中要落實“有畜牧獸醫(yī)隊伍，有工作場所，有服務設備”為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務站規(guī)范化建設，通過基層站標準化創(chuàng)建，組建一支動物防疫、檢疫、監(jiān)測、撲疫等專業(yè)隊伍，明確崗位職責，強化隊伍管理，達到增強畜牧獸醫(yī)科技推廣的實力和活力。

2 提升畜牧獸醫(yī)技術人員隊伍素質(zhì)

基層畜牧人員每天工作任務重，需要到各個養(yǎng)殖場戶監(jiān)測排查，畜牧獸醫(yī)科技人員工作待遇相對比較低，按相關文件規(guī)定落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)有關津貼，保證畜牧獸醫(yī)技術人員有足夠的精力從事本職工作，增強監(jiān)管效能。要努力選好更多具有突出個人能力的優(yōu)秀技術人才，完善培訓體系是提高培訓效率的主要途徑，在人才培養(yǎng)的實施中，加強思想教育，制定合理的培訓計劃，支持畜牧獸醫(yī)技術人員參加各類技能培訓和繼續(xù)教育，改變科技人員知識結構單一，綜合業(yè)務素質(zhì)較低現(xiàn)象。為提高為農(nóng)服務水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧人才的人工素質(zhì)和畜牧獸醫(yī)新技術推廣體系提供有利條件[2]，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，屬地政府應加強養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖技術的重視程度，協(xié)助畜牧獸醫(yī)服務站對養(yǎng)殖戶做好專業(yè)知識指導和技術推廣服務，努力學習新知識、新技術，加快知識更新。在業(yè)務技術方面定期舉辦畜種改良、動物防疫、檢疫及監(jiān)督等方面的知識講座，對新技術、新知識、新成果進行積極推廣。通過培訓、進修提高現(xiàn)有人員的業(yè)務素質(zhì)，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)生產(chǎn)技術推廣能力和水平，努力造就一支門類齊全，綜合業(yè)務素質(zhì)較高的畜牧獸醫(yī)科技隊伍。

3 建立病死畜禽無害化處理的快速反應機制

病死畜禽無害化處理不僅事關畜牧業(yè)發(fā)展安全和生態(tài)環(huán)境保護，而且事關食品安全和公共衛(wèi)生安全。各級政府進一步落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》要求，積極推動落實無害化處理屬地管理責任，加強動物疫病防控和病死畜禽無害化處理工作，全面提升無害化處理工作效率，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。這都需要畜牧獸醫(yī)科技推廣部門對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖狀況進行全面排查，摸清養(yǎng)殖場（戶）底數(shù)，掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽存出欄情況，通過查看養(yǎng)殖檔案，對比畜禽無害化處理比例，進行監(jiān)管。同時充分利用電視、電話、電腦等現(xiàn)代化設備，加大對養(yǎng)殖戶宣傳力度，明確其承擔的責任、義務以及相關違法行為要承擔的法律責任。進一步加強無害化處理監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“政府監(jiān)管、財政支持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理市場化運行機制，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

4 提升網(wǎng)格化管服重大動物疫病防控水平

《動物防疫法》規(guī)定：“國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實施強制免疫”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)實施防疫工作的有效落實和貫徹必須有完善的制度保證，面對非洲豬瘟疫情等重大動物疫病防控復雜形勢，國務院建立部門間聯(lián)防聯(lián)控機制，及時溝通交流工作進展情況，共享信息，共商防控對策，織牢監(jiān)管網(wǎng)絡，不留死角，取得積極成效[3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國試行非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，各地堅持“動物防疫地方政府負總責，各有關部門各司其職，各負其責”防控原則，推行畜牧網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)精準動物疫病防控。把政府履行的行政管理與畜牧技術服務相輔相成交織成一張大網(wǎng)格，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，建立健全基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，做到區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）再到生產(chǎn)主體的管理網(wǎng)絡，推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落地落細。壓實管理責任，使動物防疫整體水平得到提升。圍繞畜禽免疫、疫病監(jiān)測、采樣、巡查畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用、排查重大動物疫病防控、病死動物無害化處理等畜牧獸醫(yī)重點工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)社會化服務體系建設。培育、建立以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的多元化畜牧獸醫(yī)社會化服務組織，推動各類畜牧獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展壯大，開展畜牧獸醫(yī)技術推廣工作。

5 完善免疫管理工作

免疫接種是預防動物疾病的重要措施之一，畜禽養(yǎng)殖的過程中應當根據(jù)當?shù)氐某０l(fā)疾病積極的進行免疫接種工作，不僅對于普通疫病應當免疫，像禽流感、口蹄疫等大型動物疫病也應當積極的進行預防。要嚴格執(zhí)行國家動物防疫法的相關內(nèi)容，強制落實免疫制度，從而保證免疫效果，對于不配合免疫工作的機構和個人應當進行強制免疫，并給予一定程度的處罰。免疫后也應當定期進行免疫效果的監(jiān)測，可使用普查和抽查相結合的方式，對動物的免疫效果進行評估，當免疫效果欠佳時應當及時的進行補免。在具體的免疫管理過程中，要不斷加強從業(yè)人員的思想意識建設，可以定期組織從業(yè)人員學習畜牧獸醫(yī)相關的專業(yè)技術，使其了解動物疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，強化免疫意識，從而控制動物疫病造成的經(jīng)濟損失。各個地方畜牧獸醫(yī)主管部門也應當充分結合本地區(qū)的具體情況，選擇有針對性的新技術進行推廣，以促進本地區(qū)農(nóng)村畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

6 加大資金投入

農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展離不開畜牧獸醫(yī)綜合服務水平的提升，為了更好的完善畜牧獸醫(yī)技術推廣體系，應當在合理范圍內(nèi)加大資金投入，對儀器設備裝置進行適時更新，定期對設備進行保養(yǎng)，保證農(nóng)村獸醫(yī)的工作效率，為新技術體系的推廣奠定基礎。另外，應當提高農(nóng)村畜牧獸醫(yī)工作者的社會福利，對畜牧獸醫(yī)工作者進行績效管理，充分調(diào)動其主觀能動性和工作的積極性。在隊伍建設的過程中，應當合理的進行專業(yè)人才的引進，特別是具有畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)技術的高學歷人才，制定合理的安家政策，給予一定的政策和資金扶持，能夠更好的提升畜牧獸醫(yī)服務隊伍的整體水平，更能有效促進新技術推廣的落實。

綜上所述，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術推廣服務體系已獲得顯著的發(fā)展，隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣體系的重視，基礎設施的加強以及資金等方面力度不斷的加大，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術推廣服務體系會發(fā)展的會更加完善與健全，更加有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，保障生態(tài)環(huán)境安全和食品安全。

參考文獻：

[1]黃賢明，曹頂坤.淺析加強農(nóng)村畜牧獸醫(yī)新技術推廣體系的建設[J].農(nóng)民致富之友，2021（27）：163.

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[3]白金，吳志明，閆若潛，等.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣體系存在的問題及對策[J].河南畜牧獸醫(yī)：市場版，2016，37（9）：27.