陳兵 程前
2022年3月16日,國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議,研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和資本市場問題。
對于平臺經(jīng)濟(jì)治理問題,會議要求“有關(guān)部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管,穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺公司整改工作,紅燈、綠燈都要設(shè)置好,促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,提高國際競爭力”。
黨中央、國務(wù)院對平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的持續(xù)關(guān)注,反映出資本無序擴(kuò)張?jiān)谕苿?dòng)平臺經(jīng)濟(jì)高速增長之余,已顯露出較為嚴(yán)重的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其中有兩類典型行為值得高度警惕:
其一,在數(shù)據(jù)與算法、技術(shù)、資本等資源上占據(jù)優(yōu)勢的頭部平臺企業(yè)實(shí)施“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”等違法競爭行為,或不公正交易行為,嚴(yán)重?cái)_亂了市場的公平競爭秩序。
其二,大量資本涌入消費(fèi)金融、基礎(chǔ)教育、公共交通、新聞媒體、數(shù)據(jù)算法等關(guān)乎國計(jì)民生的平臺經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域,實(shí)施或涉嫌違規(guī)經(jīng)營,對國家安全、社會公共利益以及人民群眾的日常生活等造成了不同程度的危害,甚至是無法挽回的損失。
故此,中央提出為平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展設(shè)置“紅綠燈”,旨在敦促平臺主體合法經(jīng)營,在法律框架下,鼓勵(lì)和保護(hù)競爭,引導(dǎo)資本發(fā)揮積極作用。
值得肯定的是,自中央提出強(qiáng)化反壟斷以來,經(jīng)過一年多來的專業(yè)性、集成性及系統(tǒng)性的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭治理,以平臺為主要對象的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場監(jiān)管,已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效。
但同時(shí),平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也因?yàn)榍八从械谋O(jiān)管力度,引發(fā)了相關(guān)市場經(jīng)營者對強(qiáng)化反壟斷與防止平臺壟斷之間合理界限的混淆。部分平臺主體誤認(rèn)為,反壟斷的目的是為了約束自身乃至整個(gè)行業(yè)的發(fā)展,一定程度上降低了相關(guān)從業(yè)者的市場信心,間接影響了中國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。
為有效實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管規(guī)范保障發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展”的目的,避免由“強(qiáng)監(jiān)管”走向“硬監(jiān)管”而對市場主體發(fā)展形成過度干預(yù)。2021年3月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議明確,要“堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系”。
同年8月召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》,重申“堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬”,以監(jiān)管規(guī)范保障發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展。
2022年1月18日,國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》),細(xì)化了2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)精神,即要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律,堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重。力爭構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理體系,為平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展設(shè)好“紅綠燈”。持續(xù)激發(fā)市場主體活力,提振市場主體信心。
由此可以看出,規(guī)范是發(fā)展的前提,發(fā)展是規(guī)范的目標(biāo)。
基于此,如何在2022年市場監(jiān)管更加專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化的大趨勢下,將平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭執(zhí)法置于國家統(tǒng)一大市場建設(shè)的大局之中,為其設(shè)好“紅綠燈”,已經(jīng)成為監(jiān)管部門、平臺企業(yè)和社會公眾重點(diǎn)關(guān)切的問題。尤其是如何在兼顧“促進(jìn)發(fā)展提振信心”與“穩(wěn)中求進(jìn)規(guī)范監(jiān)管”的價(jià)值目標(biāo)基礎(chǔ)上,依法明確底線,進(jìn)一步完善公平競爭的制度規(guī)則,不斷健全充實(shí)多層次競爭監(jiān)管的法律規(guī)章、指南體系,運(yùn)用法治思維和法治方式提升平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效能等方面,亟待深入剖析、因應(yīng)化解。
設(shè)置“紅綠燈”的目的之一,是為了保障資本、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等要素能夠在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更好地“綠燈行”,而非“紅燈?!薄D/視覺中國
根據(jù)2021年中國信通院發(fā)布的《平臺經(jīng)濟(jì)與競爭政策觀察(2021年)》報(bào)告,截至2020年底,中國平臺經(jīng)濟(jì)在全球疫情沖擊下仍然保持了較快增長,國內(nèi)市值超過10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達(dá)197家,較2019年增加23家;價(jià)值規(guī)模達(dá)3.5萬億美元,同比增長56.3%。
近年來,中國數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展迅猛,已經(jīng)能夠與美國共同引領(lǐng)世界平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢:2020年,中美百億美元以上平臺企業(yè)數(shù)量合計(jì)達(dá)64家(中國36家),在全球占比84.2%;兩國平臺企業(yè)市值總額高達(dá)12萬億美元,占據(jù)全球總量的96.3%。
作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的代表性業(yè)態(tài),平臺經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力、創(chuàng)造了海量就業(yè)機(jī)會,是國民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的一環(huán)。
中國平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開資本的大力支持,但過快的發(fā)展速度也令部分平臺企業(yè)能夠借助資本吸納數(shù)據(jù)資源加速向自身集中。個(gè)別平臺企業(yè)在某一細(xì)分市場成為寡頭后,便濫用市場優(yōu)勢,實(shí)施壟斷行為或不正當(dāng)競爭行為,破壞公平競爭秩序、侵害用戶權(quán)益;亦有少數(shù)企業(yè)為謀取私利,過度采集用戶數(shù)據(jù)甚至國家數(shù)據(jù),對個(gè)人乃至國家的信息安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。
因此,2021年平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到了力度空前的集中監(jiān)管,阿里、騰訊、美團(tuán)、滴滴等頭部平臺相繼受到多部門的調(diào)查處罰:阿里因?yàn)E用市場支配地位被罰182.28億元、騰訊因違法實(shí)施經(jīng)營者集中被責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)、美團(tuán)因“二選一”被處罰34.42億元、滴滴被七部門聯(lián)合展開網(wǎng)絡(luò)安全審查等。
一方面,以往平臺經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展經(jīng)由上述監(jiān)管活動(dòng)得以有效規(guī)制。另一方面,密集的監(jiān)管也在一定程度影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體信心。但需要認(rèn)識到,此輪集中監(jiān)管絕非是針對特定市場主體的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,其本質(zhì)則是體現(xiàn)了新時(shí)代市場監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)化與規(guī)范化要求。監(jiān)管部門在對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“大刀闊斧”治理的同時(shí),也在“刀刃向內(nèi)”對整個(gè)監(jiān)管體系同步升級。
為此,在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指導(dǎo)下,由國家發(fā)改委牽頭發(fā)布的《意見》不僅肯定了平臺經(jīng)濟(jì)“在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯”,更表達(dá)出國家對平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度的完善導(dǎo)向、監(jiān)管治理的優(yōu)化導(dǎo)向、服務(wù)創(chuàng)新的支持導(dǎo)向。
針對前述平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵點(diǎn),《意見》旨在引導(dǎo)各級部門錨定主要問題,將治理重心進(jìn)行靶向投放、精準(zhǔn)下沉。在合法合規(guī)的大前提下,放手讓平臺主體在各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行大膽創(chuàng)新,鼓勵(lì)和保護(hù)市場主體規(guī)范競爭,引導(dǎo)資本發(fā)揮積極作用。
新時(shí)期平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場主體應(yīng)做到有所為、有所不為。
無論是《意見》中提出的通過完善規(guī)則制度劃定平臺經(jīng)濟(jì)治理監(jiān)管的整體框架,通過建章立制約束權(quán)力、放權(quán)市場,還是近期不斷提速的反壟斷法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等重要立法的修訂和配套工作,均是為了營造良好的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,降低平臺經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營成本,建立有序開放的平臺經(jīng)濟(jì)市場生態(tài)。
可以說,設(shè)置“紅綠燈”的目的之一,是為了保障資本、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等要素能夠在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更好地“綠燈行”,而非“紅燈停”。
平臺經(jīng)濟(jì)市場主體需要及時(shí)跟進(jìn)中央在平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展上的政策導(dǎo)向,充分理解監(jiān)管部門出臺的正面和負(fù)面經(jīng)營行為清單,為自身合法合規(guī)經(jīng)營排除疑慮、松綁減負(fù),從而穩(wěn)定市場信心、提振創(chuàng)新意愿。
完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)、依法依規(guī)開展市場監(jiān)管,既是設(shè)好“紅綠燈”的前提和基礎(chǔ),也是規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
從2021年開始,平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已呈現(xiàn)出密集立法與執(zhí)法齊頭并進(jìn)的狀態(tài)。2021年2月7日,國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,隨后反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對平臺企業(yè)開展了一系列執(zhí)法活動(dòng),2021年也因此被外界稱為平臺經(jīng)濟(jì)的“反壟斷元年”。此外,數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法相繼施行,平臺企業(yè)無疑是這些法律的重要規(guī)范對象。
以上執(zhí)法案件、法律和規(guī)范性文件的發(fā)布,集中反映了平臺經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性與多面性,其中所涉及的利益主體繁多,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議及《意見》中“依法加強(qiáng)有效監(jiān)管”的要求,踐行各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管思路,力爭早日形成監(jiān)管合力、高效約束資本,保障平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
目前,隨著《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》等新規(guī)征求意見稿的發(fā)布,監(jiān)管規(guī)則與工具已經(jīng)在不斷更新。
未來,需要完善不同規(guī)章間、多個(gè)監(jiān)管部門間,以及不同監(jiān)管環(huán)節(jié)上的具體協(xié)同和銜接機(jī)制,避免新規(guī)和新的監(jiān)管舉措的效果受到抑制。同時(shí),通過明確監(jiān)管基準(zhǔn)和底線,防止為資本留下尋租空間并產(chǎn)生負(fù)面影響。尤其需要注意的是,各監(jiān)管部門出臺的規(guī)范性文件間需要保持一致性和延續(xù)性,以防立法資源被虛耗,進(jìn)而被資本“權(quán)力俘獲”而削弱制度權(quán)威。
為回應(yīng)上述問題,國家發(fā)改委牽頭發(fā)布《意見》,使得平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的基準(zhǔn)與思路逐漸清晰——以“合力監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、整體監(jiān)管”為總體原則,推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)“監(jiān)管執(zhí)法個(gè)案對接”向“深層次制度對接”轉(zhuǎn)變,構(gòu)建符合平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。
在此之前,2021年12月17日的中央全面深化改革委員會第二十三次會議就曾指出“要從制度建設(shè)著眼,堅(jiān)持立破并舉,在完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場建設(shè)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺有效的政策舉措,不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性”。同時(shí)“要統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管,加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,堵塞監(jiān)管漏洞”。
換言之,就是要在法治規(guī)則框架內(nèi),從宏觀經(jīng)濟(jì)全局和行業(yè)發(fā)展整體出發(fā),進(jìn)一步形成平臺經(jīng)濟(jì)依法監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。
具體來說,第一,做好政策、法律、法規(guī)等的“互聯(lián)互通”,強(qiáng)化法治觀念,提升規(guī)則意識,明確監(jiān)管權(quán)力邊界;第二,推進(jìn)市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等緊密銜接,注重各監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織、權(quán)限及方式方法的協(xié)同,逐步扎實(shí)新時(shí)期平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的基準(zhǔn)線。
以“紅綠燈”為抓手釋放監(jiān)管效能
為平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展設(shè)好“紅綠燈”,除了要不斷健全相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)則體系、依法明確協(xié)同監(jiān)管基準(zhǔn)底線,根據(jù)中國平臺經(jīng)濟(jì)市場競爭現(xiàn)實(shí)情況,參照國際競爭執(zhí)法有益經(jīng)驗(yàn),加快釋放監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)踐效能無疑是重中之重。
步入數(shù)字時(shí)代,全球范圍內(nèi)的知名企業(yè)均在積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,在這一過程中大多數(shù)企業(yè)都趨向數(shù)字平臺化與平臺數(shù)字化相融合的發(fā)展模式。以“GAFA”為代表的歐美科技巨頭憑借信息通信技術(shù)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,不斷優(yōu)化商業(yè)模式,呈現(xiàn)出高強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)性特征。中國的阿里、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等大型平臺效仿國際上成熟的商業(yè)模式,積極地向相關(guān)或相鄰市場擴(kuò)張,其所實(shí)施的各類市場競爭行為,可能對多個(gè)市場的多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層次以及多個(gè)群體產(chǎn)生顯性或(和)隱性的影響。即便是相同行為,在不同市場甚或在同一市場的不同場景下,所產(chǎn)生的競爭效果也可能存在較大差異。
因此,如何有效應(yīng)對當(dāng)前中國具有高強(qiáng)度動(dòng)態(tài)性和跨行業(yè)、跨市場運(yùn)行特點(diǎn)的平臺經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),保證現(xiàn)有公平競爭法治規(guī)則切實(shí)落地,避免執(zhí)法實(shí)踐中監(jiān)管部門“各自為政”“層層加碼”,已然成為眼下設(shè)好“紅綠燈”所要面對的重要命題。
鑒于上文中設(shè)好“紅綠燈”對穩(wěn)定和提振市場主體信心、依法筑牢規(guī)則意識和監(jiān)管基線具有不可替代的作用和價(jià)值,應(yīng)以此為抓手,在黨中央、國務(wù)院指明的“市場化、法治化、國際化”大方針下,可從以下三點(diǎn)著眼進(jìn)一步釋放平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效能:
第一,聯(lián)通平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法律制度規(guī)范。實(shí)踐中,由于資本的靈活性,加之平臺經(jīng)濟(jì)具有多邊市場結(jié)構(gòu),平臺企業(yè)實(shí)施的行為可能會涉及民法典、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法中的多個(gè)法益,將之放入單部法律的框架中加以審視,可能其涉嫌違法違規(guī)的行為并不明顯,但綜合多法益考量后,或許會發(fā)現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)。
為此,需要在監(jiān)管過程中對法律的選擇與適用建立聯(lián)通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多法協(xié)同。通過司法解釋或法律規(guī)定,明確平臺企業(yè)市場經(jīng)營行為在涉及多部法律時(shí)的適用規(guī)范,或在關(guān)聯(lián)緊密的法律間構(gòu)建協(xié)同機(jī)制,進(jìn)一步削減資本利用法律制度漏洞的空間。同時(shí),需明確多法適用情形下的懲罰規(guī)則,避免對企業(yè)同一行為進(jìn)行重復(fù)處罰。
第二,聯(lián)動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)多種市場監(jiān)管工具。為避免“一管就死、一放就亂”,提高監(jiān)管工具在面對平臺經(jīng)濟(jì)高強(qiáng)度動(dòng)態(tài)特性時(shí)的適用性和靈活性,監(jiān)管部門應(yīng)依法依規(guī)全面、系統(tǒng)地協(xié)調(diào)多種監(jiān)管工具,有效發(fā)揮合力。
根據(jù)《意見》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》等規(guī)則,具體步驟可分為兩步:首先,讓事前監(jiān)管工具與事中、事后監(jiān)管工具間形成聯(lián)動(dòng),如在對平臺主體采用分類分級的事前監(jiān)管時(shí),針對不同業(yè)務(wù)類型和體量級別的平臺,匹配相應(yīng)的事中、事后監(jiān)管銜接機(jī)制,以便明確監(jiān)管重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、貫通監(jiān)管流程、防范監(jiān)管漏洞、分配監(jiān)管資源,形成事前事中、事后的精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng);其次,讓剛性監(jiān)管工具與柔性監(jiān)管工具結(jié)合,對短時(shí)間內(nèi)難以判斷的資本運(yùn)用及市場經(jīng)營行為設(shè)置一定的“觀察期”。若平臺企業(yè)在“觀察期”內(nèi)出現(xiàn)問題,則監(jiān)管部門可先行采用柔性工具,對企業(yè)行為進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。若該行為潛在風(fēng)險(xiǎn)較大、可能造成嚴(yán)重不良后果,則應(yīng)即刻啟動(dòng)剛性監(jiān)管工具,對有關(guān)平臺企業(yè)采取相應(yīng)的矯正和處罰措施。
第三,暢通平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管多元共治共建渠道。實(shí)踐中可以分為兩個(gè)層面:
其一是監(jiān)管體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)層面。平臺經(jīng)濟(jì)具有跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨市場等特征,監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制應(yīng)根據(jù)《意見》中提出的“探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒制度”相關(guān)要求,及時(shí)健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,提升跨區(qū)域、跨部門協(xié)同監(jiān)管行動(dòng)力。通過建立健全多部門的會商制度,完善信息共享、共商共研、重點(diǎn)輿情聯(lián)合應(yīng)對等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快從以個(gè)案監(jiān)管執(zhí)法合作為主的協(xié)調(diào)機(jī)制向深層次制度對接方式轉(zhuǎn)變,打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié),建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨國境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,形成以深層次制度對接為基礎(chǔ)和保障的協(xié)同監(jiān)管合力。
其二是平臺經(jīng)濟(jì)的外部參與層面。首先,加強(qiáng)市場監(jiān)管與行業(yè)自律的互動(dòng)。在相關(guān)部門的引導(dǎo)和支持下,充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)各細(xì)分市場中行業(yè)協(xié)會的作用,推動(dòng)相關(guān)平臺主體自覺遵守公平競爭秩序;其次,暢通市場監(jiān)管與社會監(jiān)督的溝通渠道。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,依托反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等鼓勵(lì)和支持企業(yè)、組織、個(gè)人對不正當(dāng)競爭行為、不公正交易行為,以及違法排除限制競爭行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào);再次,根據(jù)數(shù)據(jù)安全法、國際商事規(guī)則等相關(guān)規(guī)定,有關(guān)部門應(yīng)提供便捷的域內(nèi)外競爭執(zhí)法投訴維權(quán)機(jī)制,及時(shí)核實(shí)侵權(quán)事實(shí)、保護(hù)國內(nèi)外平臺企業(yè)的合法權(quán)益。
總而言之,過往基于平臺經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的監(jiān)管方式需要升級,今后的平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管應(yīng)在法治劃定的紅線內(nèi),在協(xié)同監(jiān)管的基線上,約束資本、搞活經(jīng)濟(jì)、保障競爭。
以設(shè)好“紅綠燈”為契機(jī)和抓手,經(jīng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)范的協(xié)調(diào)聯(lián)通、監(jiān)管工具的高效聯(lián)動(dòng)、共治主體的積極參與來充分釋放監(jiān)管效能。以此,穩(wěn)定和提振平臺經(jīng)濟(jì)市場信心,筑牢規(guī)則意識與監(jiān)管基準(zhǔn),有力保障平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
(編輯:朱弢)