張寒

2022年2月13日，763名湖南花垣籍務(wù)工人員搭乘“十八洞返崗專列”順利抵達(dá)浙江金華站。圖/中新

近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)趨勢(shì)映射出不同區(qū)域的吸引力變遷，也彰顯著不同城市的擴(kuò)張與收縮。一些收縮型城市頻頻出現(xiàn)人口流失、“空心化”等現(xiàn)象，正是源于人們“用腳投票”的自由式遷徙。

在3月15日舉行的中國(guó)城市百人論壇2022冬春論壇上，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員張車(chē)偉表示，過(guò)去，中國(guó)人口從農(nóng)村向城市集聚，各節(jié)點(diǎn)的城市人口都在增長(zhǎng)，但是今后這樣的趨勢(shì)或?qū)l(fā)生變化。有的城市人口繼續(xù)增長(zhǎng)，但有的地區(qū)人口持續(xù)下降，從而引發(fā)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。

多位參會(huì)專家總結(jié)分析，雖然當(dāng)前中國(guó)的收縮型城市還未廣泛存在，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，城市收縮的深度和廣度將有所拓展。城市收縮可能會(huì)催生產(chǎn)業(yè)萎縮、住房過(guò)剩、債務(wù)攀升等相互疊加的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，帶來(lái)多重壓力和潛在的負(fù)面影響。對(duì)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，城市收縮是需要直面的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，有必要未雨綢繆，及早探尋應(yīng)對(duì)收縮型城市的辦法。

根據(jù)張車(chē)偉提供的研究數(shù)據(jù)，東北地區(qū)人口從2010年就開(kāi)始減少，比全國(guó)大概提早15年，所以東北人口問(wèn)題可看成是中國(guó)整體人口變化的縮影。從全國(guó)范圍來(lái)看，人口收縮的地級(jí)市數(shù)量占總地級(jí)市數(shù)量比例大約是13.4%，人口收縮的縣城占全國(guó)縣城總數(shù)的15.2%，人口收縮的鎮(zhèn)區(qū)占比為29.8%。

近年來(lái)，東北地區(qū)的人口收縮有哪些特點(diǎn)？張車(chē)偉表示，東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口流失具有全域性，300萬(wàn)以下城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)普遍出現(xiàn)人口收縮。從地級(jí)城市來(lái)看，2010年-2020年?yáng)|北地區(qū)有將近60%地級(jí)城市的市轄區(qū)出現(xiàn)人口收縮問(wèn)題，東北地區(qū)縣城和縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)人口收縮的個(gè)數(shù)占比大大高于東部、中部和西北地區(qū)。

東北地區(qū)人口收縮城市類(lèi)型特點(diǎn)比較鮮明，主要是資源型城市、老工業(yè)基地城市和邊境城市。以資源枯竭型城市——黑龍江鶴崗為例，按照清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授龍瀛的研究結(jié)果，鶴崗過(guò)去短短五年時(shí)間，空地面積已經(jīng)翻倍。龍瀛預(yù)計(jì)20年之后，在人口流失的城市會(huì)有大量廢棄建筑物出現(xiàn)。目前，也有一些網(wǎng)紅帶貨主播、翻譯，以及從事遠(yuǎn)程辦公的人，在鶴崗買(mǎi)了房子。

同時(shí)，東北地區(qū)人口的流出具有趨勢(shì)性，戶籍人口流出、常住人口減少加速。從GDP占比來(lái)看，東北地區(qū)GDP占全國(guó)份額在1960年的時(shí)候，達(dá)到最高，隨后呈逐步下降趨勢(shì)。改革開(kāi)放后下降加速。遼寧和黑龍江兩省呈逐步下降態(tài)勢(shì)，吉林省呈穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占全國(guó)份額保持穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)急速下滑，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定下降。

2010年之后，人口因素和經(jīng)濟(jì)因素相互疊加，使東北地區(qū)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)人口收縮成為一個(gè)普遍性、全域性的問(wèn)題。東北地區(qū)人口問(wèn)題的關(guān)鍵，不在于東北地區(qū)總體人口的減少，核心在于城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)人口全域的收縮。

張車(chē)偉認(rèn)為，東北現(xiàn)在的狀況，可能是中國(guó)20年以后的狀況。但是針對(duì)東北的現(xiàn)狀，張車(chē)偉建議，有幾個(gè)優(yōu)勢(shì)要繼續(xù)保持，一是糧食生產(chǎn)進(jìn)一步增長(zhǎng);二是老工業(yè)基地要抓起來(lái)，比如沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春幾個(gè)大城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或工業(yè)基地建設(shè)方面，力度要加大;三是保證邊境安全，東北邊境的城市要出臺(tái)一些特殊政策，把人留住。

不過(guò)，對(duì)于東北地區(qū)下一步的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化如何推進(jìn)，專家學(xué)者的觀點(diǎn)和看法不盡相同。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱指出，要以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)破解東北的人口外流。2010年-2020年，東北三省87個(gè)縣常住人口減少了將近700萬(wàn)，占東北三省常住人口減少的63.2%。特大城市人口是增長(zhǎng)的，小城市人口基本上全部是下降的。

根據(jù)魏后凱測(cè)算的結(jié)果，東北農(nóng)村人口不是流向了東北的城市，72.6%流向東北以外的地區(qū)。因此他認(rèn)為，東北人口流失主要是縣域人口流失，縣域人口流失是因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化比較滯后，所以應(yīng)以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)來(lái)破解東北的人口外流。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師李曉江認(rèn)為東北地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化很難推進(jìn)，因?yàn)闁|北人口密度太小，縣級(jí)單元人口規(guī)模太小，很難有效組織工業(yè)化路徑，所以東北縣級(jí)單元更重要的是提供服務(wù)，包括提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)民的生活性服務(wù)。

多位學(xué)者在東北人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析：只有讓人民幸福的城鎮(zhèn)化，才能留得住人。因此，解決城市收縮，要從提高人民幸福感入手。李曉江強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵看家庭，能安放家庭的城鎮(zhèn)化才是好的城鎮(zhèn)化。健康的城鎮(zhèn)化既應(yīng)該有城市的繁榮，也應(yīng)該有鄉(xiāng)村振興;既有大城市的快速發(fā)展，也有中小城市、縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

當(dāng)前，中國(guó)的城市收縮處于何種歷史階段？

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，目前城市收縮在中國(guó)只是少數(shù)地區(qū)存在的現(xiàn)象。

肖金成的研究顯示，城市人口絕對(duì)額下降大多發(fā)生在資源枯竭型城市。但是城市化水平不斷提高所導(dǎo)致的人口流動(dòng)，與資源枯竭、人口老齡化等問(wèn)題引發(fā)的城市收縮完全不同，不能混為一談。

根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授張學(xué)良的觀察，從地級(jí)市的樣本來(lái)看，目前中國(guó)樣本中330多個(gè)地級(jí)市，有140多個(gè)地級(jí)市的人口是在持續(xù)下降，這是廣義的城市人口下降，但是應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)意義上的城市。目前來(lái)看，有80個(gè)城市不僅市轄區(qū)人口下降、經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的人口下降，而且全市人口也在下降，這說(shuō)明這些城市的農(nóng)村人口和縣域人口持續(xù)轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)的人口也在持續(xù)轉(zhuǎn)移。

南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心主任張京祥的研究顯示，中國(guó)中西部地區(qū)的很多欠發(fā)達(dá)縣城都在收縮，即使在特大城市的內(nèi)部，一些局部地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)收縮。少數(shù)三四線城市還出現(xiàn)“鬼城”等衰退現(xiàn)象。東部沿海城市群和城市群之間的空隙地區(qū)，也出現(xiàn)了廣泛的收縮。資源型的城市在收縮，還有廣大的小城鎮(zhèn)和廣大的鄉(xiāng)村也在收縮，即使在經(jīng)濟(jì)總體比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，最近通過(guò)調(diào)研看，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都是在收縮的。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)從230個(gè)樣本城市中，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別出有22個(gè)收縮的城市。但是倪鵬飛認(rèn)為，中國(guó)潛在的城市和區(qū)域人口的收縮，可能會(huì)比數(shù)據(jù)反映的情況要嚴(yán)重。

倪鵬飛的擔(dān)憂是，一些城市有可能面臨多重挑戰(zhàn)，包括人口流失、產(chǎn)業(yè)萎縮、住房過(guò)剩、債務(wù)攀升的相互循環(huán)，并且由于這樣的循環(huán)，可能會(huì)加劇幾方面情況的惡化。他認(rèn)為，從空間上來(lái)說(shuō)，中國(guó)住房過(guò)剩有“水漫金山”的趨勢(shì)。從農(nóng)村到小城市、中等城市，再到大城市，住房先飽和、后過(guò)剩，程度越來(lái)越強(qiáng)，規(guī)模越來(lái)越大。尤其是個(gè)別大城市也出現(xiàn)了住房過(guò)剩的問(wèn)題。

倪鵬飛團(tuán)隊(duì)的測(cè)算顯示，全國(guó)2017年平均的地方政府債務(wù)率是311%，非收縮型城市債務(wù)率是295%，收縮型城市是465%。城市財(cái)政自給率方面，收縮型城市財(cái)政自給率遠(yuǎn)低于非收縮型城市，用2017年-2018年數(shù)據(jù)，非收縮型城市的財(cái)政自給率是43%-44%，但收縮型城市財(cái)政自給率僅略高于31%。

關(guān)于地方債，倪鵬飛分析，中國(guó)地方債規(guī)模較大，2018年，簡(jiǎn)單估算大概59.3萬(wàn)億元。2019年有所下降，但2020年、2021年由于疫情，杠桿率很難下降。債務(wù)更多的城市顯然是人口流出的城市。

由于中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)行大規(guī)模超前土地開(kāi)發(fā)和借錢(qián)透支，與此同時(shí)，住房用地又實(shí)行供給壟斷和拍賣(mài)，使得住房?jī)r(jià)格過(guò)高，土地價(jià)格、住房?jī)r(jià)格上升促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)收縮。中國(guó)制造業(yè)本來(lái)非常好，但近年來(lái)，制造業(yè)比重的下降過(guò)早。在制造業(yè)下滑過(guò)程中，尤其在人口流出的中小城市，出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)減少和財(cái)政收入下降，引發(fā)人口流失，又導(dǎo)致進(jìn)一步的土地、住房和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重過(guò)剩。由于財(cái)政收入減少，未來(lái)還債壓力更大，形成了惡性循環(huán)。

因此，倪鵬飛認(rèn)為，雖然中國(guó)現(xiàn)在還未面臨城市大規(guī)模收縮，但這個(gè)問(wèn)題在未來(lái)的一些城市中有可能發(fā)生，所以要引起高度重視。

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陸大道表示，中國(guó)城鎮(zhèn)化已從粗放式大開(kāi)發(fā)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在此背景下，部分城市需要做“減法”，不能一味貪大求快，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、就業(yè)、交通、水利、教育、能源、福利保障等支撐要素的實(shí)際情況，規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展，避免形成“空心城”。

多位參會(huì)學(xué)者提出，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化由過(guò)去的高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，包括收縮型城市在內(nèi)的所有城市需要進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，破解高速城鎮(zhèn)化時(shí)代歷史遺留問(wèn)題。

魏后凱認(rèn)為，首先，要加快實(shí)現(xiàn)“兩率”的并軌。過(guò)去很多學(xué)者提出，到2020年中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，“兩率”差距不斷縮小，但從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，差距不但沒(méi)有縮小，反而在不斷地?cái)U(kuò)大。2015年，“兩率”差距是17.4個(gè)百分點(diǎn)，到2020年差距擴(kuò)大到18.5個(gè)百分點(diǎn)。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩大原因：一是農(nóng)民進(jìn)城的意愿大幅度下降，只有大約30%。由于農(nóng)村的權(quán)益增加，基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民不愿去城鎮(zhèn)落戶了。二是城市落戶壁壘與落戶意愿的矛盾。大城市沒(méi)有放開(kāi)，小城市雖然放開(kāi)了，但是農(nóng)民不愿意落戶。

其次，多途徑破解農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。鄉(xiāng)村人口的老齡化不可避免，可以看出，2020年，農(nóng)村60歲以上的老齡人口比重是23.8%，比城市高8.3個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上的比重是17.7%，比城市高6.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村早已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老的需求大，但是農(nóng)村的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。

再次，優(yōu)化村莊和公共設(shè)施布局。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口減少、村莊的空心化和數(shù)量減少是自然的過(guò)程。未來(lái)，中國(guó)村莊將會(huì)越來(lái)越少，2007年-2020年，中國(guó)行政村減少7.9萬(wàn)個(gè)，平均每年減少6000個(gè)。

下一步需要解決三個(gè)問(wèn)題，一是要對(duì)村莊布局進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。二是要根據(jù)常住人口優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。三是根據(jù)城鄉(xiāng)人口分布和常住人口，對(duì)公共設(shè)施硬件進(jìn)行再利用。

肖金成指出，當(dāng)下，最重要的是探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。現(xiàn)在中國(guó)有2億農(nóng)民工在城市，但是沒(méi)有城市戶籍。現(xiàn)在最大的風(fēng)險(xiǎn)，就是這2億人回到農(nóng)村，造成低水平的平衡。一旦這部分人的收入下降，其消費(fèi)水平就會(huì)下降，中國(guó)就有落入低水平均衡發(fā)展，即“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師王凱在發(fā)言中表示，中國(guó)大量基層縣級(jí)單元的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板嚴(yán)重，部分縣城污水處理廠沒(méi)有管網(wǎng)配套，開(kāi)工運(yùn)行只是為了應(yīng)付檢查。從這個(gè)角度來(lái)看，加強(qiáng)縣級(jí)單元公共服務(wù)能力，統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的行政服務(wù)體系，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，這是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要工作。

目前看來(lái)，持續(xù)關(guān)注和研究人口流動(dòng)趨勢(shì)、抑制地方政府GDP沖動(dòng)、在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是解決收縮型城市問(wèn)題的必由之路。

張學(xué)良的研究認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)人口居多的城市，人口流失反而嚴(yán)重;二三產(chǎn)業(yè)的人口比例較高的城市，人口的流失現(xiàn)象比較弱。開(kāi)放很重要，開(kāi)放程度越高的城市，人口流失就會(huì)更緩慢。城市之間聯(lián)系密度比較高的城市，收縮不嚴(yán)重，人口流失也不嚴(yán)重。因此，在新發(fā)展格局背景下，城市如何成為節(jié)點(diǎn)，如何成為不可或缺的紐帶，對(duì)城市人口的集聚特別重要。

張學(xué)良還指出，要多尺度、多領(lǐng)域、常態(tài)化地看待人口下降問(wèn)題，不要把增長(zhǎng)性的規(guī)劃作為必然前提，而是要更加關(guān)注高技能勞動(dòng)力和健康勞動(dòng)力流動(dòng)情況。最終，還是要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，做相對(duì)精準(zhǔn)、適應(yīng)地發(fā)展，這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，顯得格外重要。要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)，籌謀更合適的人口空間分布、更精準(zhǔn)的城市建設(shè)和更高效的土地利用規(guī)劃。

龍瀛認(rèn)為，城市收縮具有多重影響：人口流失可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行、城市空置增多、犯罪率上升和失序嚴(yán)重等。但是第四次工業(yè)革命的技術(shù)可以為應(yīng)對(duì)收縮城市提供機(jī)會(huì)，比如遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字游牧等。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)在正在建設(shè)智慧城市，未來(lái)應(yīng)對(duì)城市收縮的手段將會(huì)更加多元。

張京祥表示，雖然中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了局部衰退或者收縮的現(xiàn)象，但是城市收縮并不等同于城市衰退，兩者在機(jī)制上有很多不同。在應(yīng)對(duì)城市收縮的策略方面，中國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)：一是城市收縮可以帶來(lái)轉(zhuǎn)型新契機(jī)。比如，早年?yáng)|莞主動(dòng)采取“騰籠換鳥(niǎo)”的方式，帶來(lái)了新一輪的升級(jí)。二是中國(guó)城市發(fā)展還保持著較大潛力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還處在較高速的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也沒(méi)有完成。三是政府的主動(dòng)和有效的干預(yù)能力，包括調(diào)配行政、土地、金融、稅收等資源能力非常強(qiáng)，所以政府在面對(duì)城市收縮的時(shí)候，有強(qiáng)大的干預(yù)能力。

張京祥提醒，中國(guó)城市收縮機(jī)制的成因和類(lèi)型遠(yuǎn)比西方國(guó)家復(fù)雜。中國(guó)過(guò)去采取增長(zhǎng)主義體制，也導(dǎo)致中國(guó)城市收縮面臨的壓力更大，現(xiàn)在的財(cái)政負(fù)擔(dān)更大。當(dāng)然，挑戰(zhàn)和機(jī)遇是并存的，獨(dú)特的體制和機(jī)制也決定中國(guó)應(yīng)對(duì)城市收縮的手段可能比西方國(guó)家會(huì)更豐富。其中，首先要解決的問(wèn)題，就是政府是否已經(jīng)在意識(shí)上根本地放棄了增長(zhǎng)主義模式？同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃是不是從理念、理論和方法以及實(shí)施路徑等方面，為城市收縮做好了準(zhǔn)備？

倪鵬飛建議，對(duì)于客觀存在的問(wèn)題，要回到尊重規(guī)律的軌道上來(lái)，要主動(dòng)改變。一是順序規(guī)律。要在收縮中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)習(xí)西方過(guò)去一些的成果經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展緊湊型城市，讓人口活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更緊湊。要?jiǎng)?chuàng)造差異化公共產(chǎn)品，支撐差異化的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即使是客觀上存在收縮的城市，也要想盡辦法發(fā)展產(chǎn)業(yè)，滿足當(dāng)?shù)亓羰厝丝诘母＠?/p>

二是調(diào)整公共產(chǎn)品的布局，大城市和特大城市在疏解人口的同時(shí)，更重要的是要把優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)向外疏解，不僅向周邊疏解，而且要向縣城疏解。要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，完善商業(yè)服務(wù)體系。尤其是大都市周邊的縣城、城鎮(zhèn)，要改善它們的體系。只有這樣，才既能夠阻止這些地區(qū)過(guò)度收縮，又能解決大城市、特大城市過(guò)度擁擠的問(wèn)題。

三是統(tǒng)籌化解城市收縮的風(fēng)險(xiǎn)，把人口、經(jīng)濟(jì)、住房、債務(wù)一起考慮，把人口流入城市和流出城市聯(lián)動(dòng)起來(lái)進(jìn)行考慮。一個(gè)重要的問(wèn)題是土地指標(biāo)，現(xiàn)在人口流出地土地指標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)大量過(guò)剩，顯然要減少它們的指標(biāo)。不是無(wú)償減少，而是通過(guò)準(zhǔn)市場(chǎng)的辦法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。人口流出地區(qū)土地指標(biāo)轉(zhuǎn)出來(lái)給流入地區(qū)，流入地區(qū)支付一筆轉(zhuǎn)讓費(fèi)，可以緩解或者克服人口流出地區(qū)的債務(wù)攀升問(wèn)題。還可采取環(huán)境方面的碳交易，以及其他公共產(chǎn)品指標(biāo)交易等空間上有償轉(zhuǎn)讓的辦法，來(lái)緩解人口流出地區(qū)的壓力。