趙靜 盧陳濤

摘要： 寧波市葛岙水庫(kù)移民安置采用基本生活保障為主的生產(chǎn)安置方式和產(chǎn)權(quán)調(diào)換搬遷安置方式，是浙江省內(nèi)第一例實(shí)施全無(wú)土安置的大中型水庫(kù)移民安置項(xiàng)目，該項(xiàng)目目前已進(jìn)入實(shí)施階段，取得了較好的安置效果。詳細(xì)闡述了葛岙水庫(kù)產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式在水利水電工程移民安置中的具體實(shí)踐，并剖析了這種安置方式的實(shí)施機(jī)理、必要性和可行性。分析結(jié)論表明：調(diào)產(chǎn)安置之所以能夠在葛岙水庫(kù)移民安置項(xiàng)目得以順利實(shí)施，并被移民群體廣泛接受，離不開當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、移民群體人口素質(zhì)條件以及政府讓利于民的決心這3項(xiàng)有力支撐。其他水利水電工程能否像葛岙水庫(kù)一樣，參考城市拆遷安置的經(jīng)驗(yàn)和路徑，在移民安置工作中引入調(diào)產(chǎn)安置、房票安置等創(chuàng)新安置方式，走出一條新路子，值得關(guān)注和探討。

關(guān) 鍵 詞： 水利水電工程移民; 移民安置; 搬遷安置; 產(chǎn)權(quán)調(diào)換

中圖法分類號(hào)： ?X196;F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ?A

DOI： 10.16232/j.cnki.1001-4179.2022.03.036

0 引 言

水利水電工程移民是指因水利水電工程建設(shè)而引起的較大規(guī)模的土地征收、房屋拆遷、人口遷移和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建活動(dòng)的總稱。在這項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)中，移民安置是最為重要的一環(huán)。當(dāng)前，中國(guó)水利水電工程移民安置仍然以有土安置為主。生產(chǎn)安置方面，給移民分配土地資源維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn);搬遷安置方面，為移民配置宅基地進(jìn)行房屋建設(shè)。

然而，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，移民群眾對(duì)于安置方案的意愿訴求越來(lái)越多樣化。對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)所取得的豐碩成果，移民群眾的感知甚至比政府官員更為敏銳。近10 a來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村移民放棄了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置和宅基地安置，選擇“進(jìn)城”安置、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)安置或社保安置，他們渴望藉由移民安置完成“村民”向“市民”的身份轉(zhuǎn)變，渴望融入城市發(fā)展以獲取更多的生產(chǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的公共服務(wù)條件。

在這樣的大背景下，水利水電工程移民是否還有必要堅(jiān)持以有土安置為主的大一統(tǒng)安置方式，能否參考城市拆遷安置的經(jīng)驗(yàn)和路徑，在有條件的地區(qū)將調(diào)產(chǎn)安置、房票安置等創(chuàng)新安置方式引入移民安置工作中，值得關(guān)注和探討。創(chuàng)新安置方式的探討和研究主要集中在城鎮(zhèn)化安置方面，周毅等以溫州市永嘉縣南岸水庫(kù)移民安置為例，介紹了新型城鎮(zhèn)化安置方案的規(guī)劃構(gòu)想? [1] ;盧舟提出在移民遷入城鎮(zhèn)之前，就要做好各種相關(guān)政策的落實(shí)，要全面了解居民的生產(chǎn)生活，做到所提供的政策與移民自身的需求相契合? [2] ;杜景燦等提出目前“以土為本”安置移民愈發(fā)困難，必須創(chuàng)新農(nóng)村移民安置機(jī)制，探索少土或無(wú)土移民安置方式? [3] ;安虎森等提出“產(chǎn)權(quán)置換”機(jī)制是一種誘導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)行動(dòng)的政策機(jī)制，既能避免政府的短期行為，又能滿足庫(kù)區(qū)移民的要求? [4] ;文韜等認(rèn)為城鎮(zhèn)規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所鑄成的城鎮(zhèn)人口環(huán)境容量與就業(yè)安置環(huán)境容量直接影響移民安置的數(shù)量及效果? [5] ;熊艷等認(rèn)為將新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的安置方式，對(duì)保障移民搬遷安置后生產(chǎn)生活水平的快速恢復(fù)和提高發(fā)揮了重要作用? [6] 。

目前，學(xué)界對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換等城市拆遷安置方式在水利水電工程移民安置中的應(yīng)用方面的研究尚屬空白，本文以浙江省寧波市葛岙水庫(kù)移民安置為例，對(duì)調(diào)產(chǎn)安置的實(shí)施機(jī)理、適宜性和具體實(shí)踐進(jìn)行了深入剖析，以期為水利水電工程移民安置項(xiàng)目的創(chuàng)新安置實(shí)踐提供一些思路和經(jīng)驗(yàn)。

1 調(diào)產(chǎn)安置的內(nèi)涵與實(shí)施機(jī)理

1.1 內(nèi)在涵義

調(diào)產(chǎn)安置就是產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，是指水利水電工程項(xiàng)目法人或與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與原則對(duì)工程建設(shè)征地涉及的被征收房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，從而完成移民搬遷的安置方式? [7] 。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換是房屋拆遷補(bǔ)償安置的方式之一，近年來(lái)，較為普遍地運(yùn)用于國(guó)有土地上房屋的征收與補(bǔ)償。其實(shí)質(zhì)是遵守等價(jià)交換的基本原則，以實(shí)物形態(tài)來(lái)體現(xiàn)征收人對(duì)被征收人的補(bǔ)償;具體操作是由征收人提供產(chǎn)權(quán)房屋，和被征收房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交換，被征收房屋所有權(quán)人放棄被征收房屋的產(chǎn)權(quán)，完成產(chǎn)權(quán)調(diào)換之后擁有調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)，調(diào)產(chǎn)雙方對(duì)被征收房屋的評(píng)估價(jià)和調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行差價(jià)結(jié)算后完成產(chǎn)權(quán)調(diào)換行為? [8] 。

1.2 政策依據(jù)

1991年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第78號(hào)，現(xiàn)已廢止），首次在國(guó)家法規(guī)中明確了產(chǎn)權(quán)調(diào)換可作為城市房屋拆遷補(bǔ)償處理的一種方式。此后，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》雖經(jīng)過(guò)多次修訂，并于2011年被《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）所替代，但產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種房屋拆遷補(bǔ)償方式卻始終被延續(xù)保留下來(lái)。

1991年以后，中國(guó)各省相繼出臺(tái)了適用于本省的城市房屋拆遷管理辦法，產(chǎn)權(quán)調(diào)換在城市拆遷領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。2000年以后，中國(guó)部分地區(qū)將產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式引入到集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償工作中，并逐漸形成了較為成熟的工作機(jī)制和操作模式。

由于水利水電工程建設(shè)征地涉及的多為集體土地，其征地范圍內(nèi)的房屋拆遷在本質(zhì)上也屬于集體土地上的房屋征收補(bǔ)償行為，因此，在水利水電工程建設(shè)征地及移民安置工作中借鑒集體土地房屋拆遷實(shí)施方式是有政策依據(jù)和可操作性的。

1.3 實(shí)施機(jī)理

在移民安置工作中引入調(diào)產(chǎn)安置這種方式，表面上看是將農(nóng)民自建房屋的產(chǎn)權(quán)與商業(yè)住宅小區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)換，但房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換行為中涵蓋了將原庫(kù)區(qū)宅基地使用權(quán)與安置區(qū)國(guó)有住宅用地使用權(quán)進(jìn)行調(diào)換的核心。這種方式之所以能夠?yàn)橐泼袼邮?，其本質(zhì)是由于庫(kù)區(qū)土地與安置區(qū)土地存在級(jí)差收益，這種級(jí)差收益直接影響著移民搬遷安置后資產(chǎn)的升值幅度，成為移民搬遷安置的“隱藏”福利，因此級(jí)差收益的大小直接決定了移民接受程度的高低。

而根據(jù)土地級(jí)差收益理論，與原移民區(qū)集體土地級(jí)差越大的安置區(qū)塊，其區(qū)位級(jí)差、規(guī)模級(jí)差和功能級(jí)差之和必然越大，這也就意味著該安置區(qū)的區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿ν觾?yōu)越，因此這級(jí)差的高低里既包含移民搬遷后生活質(zhì)量提升的程度，也蘊(yùn)含著移民后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的可能性。

2 葛岙水庫(kù)工程移民調(diào)產(chǎn)安置規(guī)劃與實(shí)踐

2.1 工程概況

葛岙水庫(kù)位于浙江省寧波市奉化區(qū)尚田街道，是甬江流域防洪治澇體系中“上蓄”工程，也是寧波市重要水源工程。葛岙水庫(kù)的工程任務(wù)是以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉、生態(tài)等綜合利用，屬中型水庫(kù)，大壩等級(jí)為Ⅲ等，工程正常蓄水位為62 m，總庫(kù)容4 095萬(wàn)m? 3 ，如圖1所示。

2.2 移民安置方案

葛岙水庫(kù)建設(shè)征地涉及奉化區(qū)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村，永久占用各類土地面積為312.14 hm 2（4 682.08畝），影響人口達(dá)1 469戶4 310人，涉及各類房屋共計(jì)25.55萬(wàn)m? 2 ;征地范圍內(nèi)涉及各類個(gè)體工商、企事業(yè)單位82家。根據(jù)移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀分析結(jié)果、移民意愿及地方政府意見(jiàn)，最終確定葛岙水庫(kù)移民安置方案。根據(jù)經(jīng)批復(fù)的《寧波市葛岙水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》，該工程是浙江省內(nèi)第一例全無(wú)土安置的水庫(kù)項(xiàng)目，生產(chǎn)安置人口2 259人，采用被征地人員養(yǎng)老保障為主，結(jié)合自謀職業(yè)以及其他保障措施的生產(chǎn)安置方式;搬遷安置人口4 739人，采取集中外遷、調(diào)產(chǎn)安置的方式，定點(diǎn)調(diào)產(chǎn)區(qū)塊位于奉化城區(qū)錦屏街道西溪區(qū)塊。

調(diào)產(chǎn)區(qū)塊的建設(shè)用地由奉化區(qū)人民政府提供，該地塊的征地、場(chǎng)平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房建工程等政策處理及建設(shè)投資一概不列入葛岙水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資，由地方自行承擔(dān)。調(diào)產(chǎn)安置小區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括45幢高層住宅、配套用房、基礎(chǔ)設(shè)施以及景觀綠化等;小區(qū)總建筑面積39.63萬(wàn)m? 2 ，安置人數(shù)約為5 000人，可充分容納因建設(shè)葛岙水庫(kù)而產(chǎn)生的移民群眾的住房需求。完成移民安置后，如小區(qū)仍有剩余套房，可由地方政府自行出售。

2.3 調(diào)產(chǎn)安置具體實(shí)踐

實(shí)施調(diào)產(chǎn)安置的核心就是確定可安置建筑面積、實(shí)際安置用房總面積及資金結(jié)算3個(gè)部分的工作。

具體實(shí)踐中，按照移民在庫(kù)區(qū)合法權(quán)證的居住用房建筑面積或住宅用地面積按照1 ∶1標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算可安置建筑面積，每戶最高不得超過(guò)250 m? 2 。考慮到部分移民戶存在宅基地空置、房屋未建成的情況，為充分保護(hù)移民利益，在確定可安置建筑面積時(shí)，按照庫(kù)區(qū)原居住用房建筑面積或住宅用地（宅基地）面積兩者中的大值作為計(jì)算基準(zhǔn)（居住用房建筑面積以城建部門的房屋確權(quán)登記成果為準(zhǔn)，住宅用地面積以自然資源部門頒發(fā)的土地使用權(quán)證上登記的面積為準(zhǔn)）。同時(shí)，為了幫扶住房困難群眾，還制定了住房困難安置標(biāo)準(zhǔn)，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)移民符合宅基地申請(qǐng)條件，但因未取得宅基地建房或已建居住用房建筑面積每戶人均低于35 m 2的，按每戶人均35 m? 2 建筑面積確定可安置建筑面積。

安置用房按照面積大小設(shè)有50～138 m 2等9種套型，移民戶以可安置建筑面積為依據(jù)確定安置用房的套型和套數(shù)?？砂仓媒ㄖ娣e在120 m? 2 （含）以內(nèi)的，移民戶只能選擇1套安置用房;可安置建筑面積在220 m? 2 （含）以內(nèi)的，最多可選擇2套安置用房;可安置建筑面積在220 m? 2 以上的，最多選擇3套安置用房。例如：某移民戶的可安置建筑面積確定為200 m 2，該戶可選擇110 m 2及120 m 2套型的安置用房各1套，其實(shí)際安置用房總面積為230 m 2。

可安置建筑面積與移民實(shí)際選擇安置用房總面積的差額部分，按照相應(yīng)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。實(shí)際安置用房總面積低于可安置建筑面積的，其差額部分的單方價(jià)值按庫(kù)區(qū)房屋重置單價(jià)的3倍給予移民補(bǔ)償。實(shí)際安置用房總面積超過(guò)可安置建筑面積的，超過(guò)5 m 2（含）以內(nèi)的部分，移民應(yīng)按3 500元/m 2結(jié)算交款;超過(guò)5 m 2以上的部分，移民應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)（8 600元/m 2）的85%結(jié)算交款。

2.4 調(diào)產(chǎn)安置必要性分析

在傳統(tǒng)的搬遷安置方案中，宅基地使用權(quán)屬于移民戶，安置點(diǎn)土地所有權(quán)屬于移民村集體，安置點(diǎn)土地只能用于與移民群體有關(guān)的建設(shè)，地方政府無(wú)權(quán)干涉安置點(diǎn)剩余土地的使用，更不能擅自處置或用于盈利。若采用傳統(tǒng)的搬遷安置方式，地方政府將會(huì)趨向于為移民提供與原庫(kù)區(qū)土地級(jí)差相近的安置地塊，但這種地塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與城市定位顯然不符合葛岙水庫(kù)移民的心理預(yù)期，對(duì)移民群體后續(xù)的生產(chǎn)恢復(fù)也助益甚微。

而采用調(diào)產(chǎn)安置時(shí)，調(diào)產(chǎn)區(qū)塊建設(shè)用地由地方政府自行解決，該地塊使用國(guó)有劃撥土地，其土地所有權(quán)及使用權(quán)均不屬于移民村集體。確保移民安置所需建房體量之余，地方政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)該地塊的建設(shè)內(nèi)容、開發(fā)方式等作出安排。因此，對(duì)水庫(kù)移民和當(dāng)?shù)卣脑V求進(jìn)行權(quán)衡之后，在葛岙水庫(kù)采用調(diào)產(chǎn)安置是十分有必要的，因?yàn)閮H有這種安置方式既可以滿足移民“進(jìn)城安置”的需求，也可以兼顧地方政府在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“寸土寸金”的地塊上統(tǒng)籌安排各類建設(shè)需求的考量，同時(shí)，還可以有效避免因土地權(quán)屬和用途問(wèn)題造成的地方政府與移民群體之間的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 調(diào)產(chǎn)安置可行性分析

（1） 政策保障。

2017年，奉化區(qū)政府出臺(tái)了《寧波市奉化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)征收集體所有土地房屋拆遷實(shí)施辦法的通知》，其中第十九條明確規(guī)定：“住宅用房拆遷補(bǔ)償安置，可以實(shí)行貨幣安置，也可以實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)外且規(guī)劃允許有安置用地條件的，還可以實(shí)行遷建安置。被拆遷人有權(quán)選擇具體的補(bǔ)償安置方式?！狈罨瘏^(qū)內(nèi)涉及征收集體土地的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，均已按此實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，調(diào)產(chǎn)安置在奉化區(qū)當(dāng)?shù)厥怯姓咭罁?jù)和實(shí)施先例的，容易被移民群眾所接受。

（2） 移民生計(jì)方式。

該工程移民主要收入來(lái)源為二三產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)收入僅占總收入的10%左右;移民整體就業(yè)能力較強(qiáng)，具備二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力的人口占移民勞動(dòng)力總?cè)丝诘?0%以上，就業(yè)范圍主要分布在寧波市范圍內(nèi);同時(shí)，移民人口中約有60%以上都參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)，這也從一個(gè)側(cè)面反映了絕大部分庫(kù)區(qū)移民早已脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。定點(diǎn)調(diào)產(chǎn)區(qū)塊位于奉化區(qū)錦屏街道，該街道是區(qū)政府駐地及文化中心，街道總?cè)丝?2 514人，其中農(nóng)業(yè)人口20 496人，二三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，二三產(chǎn)業(yè)收入占當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲?8.47%。調(diào)產(chǎn)區(qū)塊東北方向不到1 km的地方就是奉化區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的西溪工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)用工需求大，且招聘條件較低，比較符合移民的實(shí)際情況。

調(diào)產(chǎn)安置對(duì)移民原本的經(jīng)商、辦廠、務(wù)工等二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)沒(méi)有不利影響，搬遷后，結(jié)合調(diào)產(chǎn)區(qū)塊優(yōu)越的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件以及地方政府為移民提供的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，外遷移民的就業(yè)機(jī)會(huì)將會(huì)有所增加，二三產(chǎn)業(yè)收入將進(jìn)一步提高。

（3） 生活環(huán)境及社區(qū)融入。

移民現(xiàn)狀住房多為20世紀(jì)70～90年代修建的磚混和磚木結(jié)構(gòu)房屋，部分居民點(diǎn)的供水設(shè)施引自山泉，水質(zhì)常受降雨影響，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。庫(kù)區(qū)沒(méi)有在辦學(xué)校，移民子女就學(xué)較為不便，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和醫(yī)療條件較低?？傮w來(lái)說(shuō)，庫(kù)區(qū)缺少文教設(shè)施，衛(wèi)生和公共服務(wù)設(shè)施也僅能滿足移民的基本生活需求。

調(diào)產(chǎn)區(qū)塊位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，調(diào)產(chǎn)房屋均為框架結(jié)構(gòu)，區(qū)塊內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施按城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，周邊的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理及商業(yè)購(gòu)物等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施齊備，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，公共服務(wù)容量富足。移民從山區(qū)遷往中心城區(qū)，其居住環(huán)境及社會(huì)公共服務(wù)條件較搬遷前均有較大改善。

該工程移民系本縣域內(nèi)安置，地域環(huán)境變化不大，其語(yǔ)言、風(fēng)俗等都不存在較大變化，且采用整建制集中安置，對(duì)原有的鄰里、社區(qū)、親友關(guān)系影響相對(duì)較小。雖然搬遷到城區(qū)后，鄉(xiāng)村原有的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)凝聚力將不可避免地被削弱，但隨著移民與安置區(qū)的逐步融合，這種變化所造成的影響將會(huì)較快地淡化。

（4） 移民意愿。

奉化區(qū)人民政府提出了兩種組合安置方案供移民選擇：第一種安置方案為定點(diǎn)調(diào)產(chǎn)安置組合被征地人員養(yǎng)老保障安置方式，定點(diǎn)調(diào)產(chǎn)安置區(qū)塊位于錦屏街道西溪區(qū)塊;第二種安置方案為宅基地安置組合農(nóng)業(yè)安置方式，宅基地安置點(diǎn)位于尚田鎮(zhèn)金地寺村燕窠安置區(qū)塊。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，移民的“進(jìn)城”意愿強(qiáng)烈，參加調(diào)查的共1 469戶移民家庭全部選擇第一種安置組合方案，即定點(diǎn)調(diào)產(chǎn)到錦屏街道西溪區(qū)塊。

如前文所述，調(diào)產(chǎn)區(qū)塊區(qū)位條件非常優(yōu)越，目前周邊同類商品房售價(jià)已達(dá)到10 000元/m 2，移民搬遷后的房產(chǎn)價(jià)值較原庫(kù)區(qū)房產(chǎn)將發(fā)生較大程度的增值。根據(jù)初步測(cè)算，完成調(diào)產(chǎn)安置后，移民房產(chǎn)戶均增值幅度可達(dá)100余萬(wàn)元。調(diào)產(chǎn)安置方案對(duì)于移民搬遷后生產(chǎn)生活水平提升及家庭資產(chǎn)增值大有益處，因此這種安置方式對(duì)移民有非常大的吸引力。

3 結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)代發(fā)展背景下，水庫(kù)移民安置方式應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不能因循守舊，但每種創(chuàng)新安置方式都有其嚴(yán)苛的背景條件。調(diào)產(chǎn)安置之所以能夠在葛岙水庫(kù)移民安置中得以順利實(shí)施，并被移民群體廣泛接受，離不開當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、移民群體人口素質(zhì)條件以及政府讓利于民的決心這3項(xiàng)有力支撐。這種創(chuàng)新安置方式能否被復(fù)制，需要相關(guān)地方政府和移民規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行深入分析。

（1） 安置模式不能生搬硬套。每個(gè)項(xiàng)目的移民安置都必須與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)及資源情況相適應(yīng)，由于各地的安置條件差異，在引入調(diào)產(chǎn)安置、城鎮(zhèn)化安置等創(chuàng)新安置方式時(shí)，應(yīng)對(duì)水庫(kù)移民安置規(guī)劃目標(biāo)、安置區(qū)資源條件、人口規(guī)模和素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣、移民群體心理等因素進(jìn)行深入分析，選擇適宜當(dāng)?shù)?、有利移民的安置方案?/p>

（2） 在制定移民安置方案時(shí)，不能抱著走一步看一步的心態(tài)。尤其是采取創(chuàng)新安置方式時(shí)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始就要提前籌劃、深入分析、通盤考慮，高度重視移民意愿，從各個(gè)角度上保證移民安置方案的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，決不能將搬遷安置和生產(chǎn)安置割裂，而是要將兩者進(jìn)行有益結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。立足實(shí)際情況，根據(jù)移民需求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)采用多元化的安置途徑。

（3） 決策者要有“不與移民爭(zhēng)利”的決心和意識(shí)，不能一味追求方便而盲目引入調(diào)產(chǎn)安置等創(chuàng)新安置方式。急移民之所急，憂移民之所憂，通過(guò)政策設(shè)置和加強(qiáng)宣傳打消移民顧慮，消除隔閡。充分整合地方現(xiàn)有政策，讓符合條件的移民疊加享受政策紅利。把移民群眾的利益訴求看在眼里，把移民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展放在心里，移民安置工作才有可能順利推動(dòng)。

（4） 調(diào)產(chǎn)安置雖然在中國(guó)城市拆遷上廣為應(yīng)用，近年來(lái)也運(yùn)用于部分地區(qū)的集體土地房屋征遷，但關(guān)于這種方式的理論研究和法理分析卻為數(shù)不多。這種安置方式雖然實(shí)現(xiàn)了移民房產(chǎn)的等價(jià)交換，但對(duì)于移民村集體來(lái)說(shuō)，宅基地所有權(quán)的永久喪失卻是一個(gè)不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，非常值得各方學(xué)者和專家給予關(guān)注，本研究也將在未來(lái)的工作中持續(xù)關(guān)注和思考。

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（編輯：黃文晉）

Planning and practice of property right exchange in resettlement of water conservancy and ?hydropower engineerings：case of Geao Reservoir project resettlement in Ningbo City

ZHAO Jing，LU Chentao

（ Zhejiang Design Institute of Water Conservancy & Hydoro-Elctric Power，Hangzhou 310002，China ）

Abstract：

Geao Reservoir in Ningbo City adopted the production resettlement mode of basic living security as the main way and the relocation resettlement mode of property rights exchange.It is the first project to implement completely no-farmland resettlement in large and medium-sized reservoirs in Zhejiang Province.The project has already been implemented and achieved good results.This paper described the application of property right exchange in resettlement of water conservancy and hydropower engineerings，and analyzed the mechanisms，necessity and feasibility of this project.The results show that the successful resettlement by property right exchange owes to local socio-economic background，the relative high relocatees quality and governments resolution to benefit people.Whether the resettlement way by property right exchange or money in this paper can be applied in other water conservancy and hydropower engineerings deserves further discussion.

Key words：

resettlement of water conservancy and hydropower engineering;resettlement;relocation and resettlement;property right exchange