于珊

[摘要] “雙減”政策是黨和國家教育工作的戰(zhàn)略性改革，是意在通過減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，最終促進(jìn)學(xué)生全面健康成長、系統(tǒng)治理教育生態(tài)的重要舉措。教育出版作為社會(huì)文化教育的重要參與力量，隨著“雙減”政策的落地，其在出版思路、市場布局、發(fā)展路徑等方面勢必也會(huì)隨之發(fā)生深刻變化。本文采用問卷調(diào)查的方法，對7000多名教育工作者進(jìn)行調(diào)研，并分析了教學(xué)教研部門、中小學(xué)校對“雙減”政策的理解，以期為教育出版積極應(yīng)對新形勢、新變化、新挑戰(zhàn)提供新思路。

[關(guān)鍵詞] “雙減”政策;問卷調(diào)查;教育出版;建議

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），所謂“雙減”，是指有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重以及義務(wù)教育的短視化、功利性問題?！半p減”政策的出臺(tái)，是黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度做出的重要決策部署，是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長的一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大教育改革[1]?！半p減”政策一經(jīng)推出，備受社會(huì)各界關(guān)注。全國各地紛紛圍繞減少課堂作業(yè)、提供課后服務(wù)等方面進(jìn)行探索，推進(jìn)“雙減”政策落地。

一、問卷調(diào)查基本情況

本次問卷調(diào)查共回收7035份問卷，調(diào)查對象為江西省11個(gè)市縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)科教師，調(diào)研內(nèi)容為在“雙減”背景下，校內(nèi)作業(yè)布置的方式、作業(yè)量情況、新的教學(xué)需求等，并對省教研室學(xué)科教研員、地市教研室主任或教研員進(jìn)行專訪。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，參與問卷調(diào)查的教師集中在贛州、宜春、撫州、新余等地區(qū)，占比達(dá)73%（見圖1）;參與調(diào)研的人員中小學(xué)教師占比達(dá)67%，初中教師占比達(dá)33%，其中語文、數(shù)學(xué)學(xué)科教師占比達(dá)68%，英語學(xué)科教師占比達(dá)11%，其他學(xué)科教師占比達(dá)33%（見圖2）。

“雙減”政策實(shí)施后，教師布置作業(yè)發(fā)生相應(yīng)變化，有50.24%的教師認(rèn)為應(yīng)重新審視作業(yè)的功能，統(tǒng)一征訂教輔資料;有40.23%的教師根據(jù)班級學(xué)情自主設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)（圖3）。針對作業(yè)如何設(shè)計(jì)更符合教學(xué)要求，有86.3%的教師認(rèn)為應(yīng)對作業(yè)難易度進(jìn)行分層，其中33%的教師在試行過程中認(rèn)為效果不理想。

二、參與調(diào)研人員對“雙減”政策的理解與研判

（一）中小學(xué)教師

1.“雙減”減量不減質(zhì)

“雙減”政策的出臺(tái)將學(xué)生從過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和課外輔導(dǎo)中解脫出來，增加了學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，讓學(xué)生的天性得到釋放，促進(jìn)了學(xué)生的身心健康發(fā)展。同時(shí)，“雙減”政策對教師提出了更高的要求。作為教師，其既要落實(shí)減少作業(yè)總量的要求，又要確保學(xué)生成績不受影響，因此其須提升教學(xué)水平，提高課堂教學(xué)效率和質(zhì)量，加強(qiáng)對學(xué)生的關(guān)注和了解，根據(jù)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要提供個(gè)性化、針對性的練習(xí)。新的教學(xué)要求更能磨煉教師的個(gè)人教學(xué)能力。

2.“雙減”要求學(xué)生習(xí)慣的養(yǎng)成與知識(shí)的積累并重

“雙減”政策雖然減輕了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，讓他們有更多時(shí)間做自己喜歡做的事情，但是也對學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、自我規(guī)劃、自我管理的要求更高。因此，教師應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生自覺、自律的習(xí)慣養(yǎng)成教育，讓學(xué)生學(xué)會(huì)自我規(guī)劃時(shí)間。小學(xué)階段教師應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣及學(xué)習(xí)興趣，而不是考查學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備量和解題能力，如教師可培養(yǎng)學(xué)生的閱讀習(xí)慣，讓學(xué)生多閱讀課外讀物，拓寬學(xué)生的知識(shí)面。

3.“雙減”對家校互動(dòng)提出了更高的要求

“雙減”政策出臺(tái)后，教師應(yīng)改變家長唯分?jǐn)?shù)論的觀念。家長應(yīng)關(guān)注孩子的心理情緒，引導(dǎo)孩子合理使用電子產(chǎn)品，讓孩子多做自己喜歡的事，如繪畫、運(yùn)動(dòng)等。學(xué)校要完善家校協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步明晰家與校的育人責(zé)任，密切家校溝通，與家庭達(dá)成減負(fù)共識(shí)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有61%的教師認(rèn)為“雙減”政策是利好的政策，并積極從健全作業(yè)管理機(jī)制、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)以及科學(xué)利用課余時(shí)間幾個(gè)方面，全方位地幫助學(xué)生減少作業(yè)壓力。有30%的老師對“雙減”政策感到迷茫。有9%的教師對“雙減”政策持觀望態(tài)度?！半p減”政策的出臺(tái)也讓學(xué)校、教師等需要應(yīng)對新的問題，主要表現(xiàn)為在考試壓力還客觀存在的情況下教師對學(xué)生成績的憂慮;落實(shí)“雙減”政策對教師、家長、學(xué)生三方的配合度要求太高;對落后地區(qū)的留守兒童家庭來說，家長很難落實(shí)家庭的有效監(jiān)督;政策施行太快，配套措施沒有跟上。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分教師能理解“雙減”政策的長遠(yuǎn)意義，并在教學(xué)實(shí)踐和課后服務(wù)中積極踐行。例如，教師積極開展集體備課，重視教學(xué)教研活動(dòng)，其教學(xué)設(shè)計(jì)能力明顯提高;有條件的學(xué)校、教師編寫校本練習(xí)冊，提升作業(yè)對本校學(xué)生的針對性。在延時(shí)服務(wù)方面，有的學(xué)校安排教師輪流進(jìn)班輔導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)完成作業(yè);有的學(xué)校結(jié)合教學(xué)實(shí)際情況，開展形式多樣、豐富多彩的課內(nèi)活動(dòng)，如朗誦詩詞、背誦歇后語等;有的學(xué)校注重綜合素養(yǎng)的養(yǎng)成，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，根據(jù)師資力量開設(shè)各類社團(tuán)課，如田徑、籃球、足球、太極、跳繩、音樂鑒賞、合唱、繪畫、茶藝等，形式多樣，內(nèi)容豐富。

（二）教學(xué)教研部門專家

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教學(xué)教研部門專家普遍認(rèn)為“雙減”政策是貫徹落實(shí)黨和國家教育方針的重要舉措，有利于孩子全面發(fā)展，讓教育回歸常態(tài)、回歸本源。義務(wù)教育階段的孩子不能把全部時(shí)間用來學(xué)習(xí)書本知識(shí)，他們需要學(xué)習(xí)各種生活技能，教師要充分挖掘?qū)W生的潛能，讓他們做自己感興趣、對自己成長有幫助的事情。

有專家認(rèn)為，在“雙減”政策實(shí)施過程中教研活動(dòng)要聚焦高質(zhì)量課堂的構(gòu)建，圍繞“作業(yè)如何統(tǒng)籌、主題課程如何設(shè)計(jì)、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣如何培養(yǎng)”等問題展開，要將以往的大專題研討改成針對性更強(qiáng)的小研究，提升教研的實(shí)效性;將教育科研工作重心下移，把教育科研做到學(xué)校中去、做到課堂中去、做到師生中去;要以具體課題為核心，強(qiáng)化教科研成果意識(shí)，聚焦德智體美勞，開展主題化、跨學(xué)科、綜合性、實(shí)踐性等領(lǐng)域的課堂研究;完善學(xué)生評價(jià)體系，從學(xué)生素養(yǎng)全面發(fā)展角度構(gòu)建課程、實(shí)施教學(xué)、科學(xué)評價(jià)。

有專家認(rèn)為，我們要從“雙減”政策形式下分層作業(yè)的設(shè)置、學(xué)科素養(yǎng)下的學(xué)科建設(shè)、學(xué)科組的梯隊(duì)建設(shè)、學(xué)校共同體的發(fā)展等維度，給學(xué)校的教學(xué)提供專業(yè)的指導(dǎo)，發(fā)揮課堂主陣地作用，合理設(shè)計(jì)作業(yè)，真正落實(shí)“雙減”政策。也有專家認(rèn)為，教師要圍繞課堂教學(xué)，從分析難點(diǎn)、鉆研教材、探討教法、改進(jìn)作業(yè)等方面進(jìn)行共同討論，充分發(fā)揮集體智慧，互相啟發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，提高教研和備課效率，提高備課過程的實(shí)效性，將“雙減”政策落在實(shí)處，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。目前，江西省內(nèi)教研機(jī)構(gòu)主要通過作業(yè)設(shè)計(jì)評比、一校一案、整合“紙媒+線上+活動(dòng)”建設(shè)優(yōu)質(zhì)的線上課程資源等方式落實(shí)“雙減”政策。

三、“雙減”背景下教育出版的發(fā)展建議

（一）堅(jiān)守內(nèi)容質(zhì)量，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)圖書供給能力

“雙減”政策的出臺(tái)，有利于促進(jìn)全社會(huì)對回歸教育本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)知[2]。教育出版要樹立正確的教育觀，緊緊圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)做好服務(wù)，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的教育精品。教育出版企業(yè)要吃透“雙減”政策，實(shí)施“雙精”出版，既要全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的教育方針，密切關(guān)注“雙減”政策帶來的教育理念和模式的新要求，又要加強(qiáng)對教學(xué)輔助課程、教育圖書產(chǎn)品的系統(tǒng)性研究、策劃、打磨，重塑教育出版的新定位，探索教育出版發(fā)展新方向，讓教育圖書產(chǎn)品更精準(zhǔn)、服務(wù)更精細(xì)，以市場方式推動(dòng)產(chǎn)品優(yōu)化。

（二）調(diào)整出版結(jié)構(gòu)，滿足學(xué)生多元化發(fā)展需求

“雙減”政策指出，“學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)總量”。在國家政策對校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量要求更高，對教育圖書管理更加嚴(yán)格的情況下，教育出版應(yīng)去粗存精，做精現(xiàn)有產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的升級換代，切實(shí)壓縮同質(zhì)化學(xué)科類教輔品種。例如，教育圖書圍繞課內(nèi)鞏固和課后服務(wù)兩項(xiàng)“雙減”要求重新定位、設(shè)計(jì)體例和內(nèi)容，突出分層化、個(gè)性化特點(diǎn)，杜絕重復(fù)性練習(xí)，真正實(shí)現(xiàn)減量增質(zhì)的作業(yè)要求?！半p減”政策還指出，“保證課后服務(wù)時(shí)間。學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求;學(xué)校要制訂課后服務(wù)實(shí)施方案，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。充分用好課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)”[3]。教育出版企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)容研發(fā)，深耕專長學(xué)科領(lǐng)域，加大對校內(nèi)綜合素質(zhì)類教育圖書的開發(fā)力度，加強(qiáng)五育并舉育人理念，形成助力培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的育人新模式。例如，教育圖書配合課后教育的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)等方面開發(fā)綜合性教育產(chǎn)品。

（三）轉(zhuǎn)變出版思路，為學(xué)生全面成長賦能

“雙減”政策要求有關(guān)部門及人員在課程、課堂、課外、家庭等領(lǐng)域，致力于學(xué)生的身體、心理、智力等的發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。教育出版企業(yè)可以基于幫助學(xué)生獲得學(xué)習(xí)的興趣并能主動(dòng)開始學(xué)習(xí)直至具備自主學(xué)習(xí)的能力這一要求，為學(xué)生成長賦能，進(jìn)行課程研究和創(chuàng)新，如構(gòu)建閱讀課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的自主探究、創(chuàng)造、獨(dú)立思考等能力;從紙質(zhì)出版轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目發(fā)展模式，如提供創(chuàng)客項(xiàng)目。教育出版企業(yè)還可以從學(xué)科能力提升、智力開發(fā)、創(chuàng)造力提升等方面，充分結(jié)合學(xué)生的身心特點(diǎn)和學(xué)習(xí)興趣，致力于釋放所有學(xué)生的創(chuàng)新潛能，設(shè)計(jì)全方位、體系化的項(xiàng)目模式，為學(xué)生全面成長賦能。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提升教育出版服務(wù)能力

以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用越來越廣泛，促使教學(xué)業(yè)務(wù)智能化、自動(dòng)化和數(shù)字化。物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在課堂教學(xué)、課外學(xué)習(xí)和教育管理三個(gè)方面給教育提供了相應(yīng)的支持。信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用能夠提高教育的效率，降低教育投入的成本，使教育取得更好的教學(xué)效果?！半p減”政策明確提出，“教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平”。這必然會(huì)推動(dòng)數(shù)字教育市場的發(fā)展。教育出版企業(yè)要更加注重?cái)?shù)字資源與紙質(zhì)圖書相結(jié)合，加強(qiáng)配套數(shù)字資源建設(shè)，探索基于紙數(shù)融合的課程服務(wù)新模式。在經(jīng)營模式上，教育出版企業(yè)應(yīng)更加注重為課堂教學(xué)服務(wù)，為學(xué)校課后教育服務(wù)，從而增強(qiáng)教育出版的服務(wù)能力。

（五）構(gòu)建家校社服務(wù)平臺(tái)，形成教育出版服務(wù)閉環(huán)

“雙減”政策的表象是減少學(xué)生作業(yè)量，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，而其實(shí)質(zhì)對教師和家長提出了更高層次的要求?！半p減”政策明確要求教師要提高課堂效率，家長要助力“雙減”政策落到實(shí)處。在這種情況下，教師需要優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，家長需要具備提升家庭教育效果的方法和理念，家長與教師、家庭與學(xué)校需要聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，這也必然形成新的市場需求。因此，教育出版企業(yè)可以構(gòu)建新的服務(wù)平臺(tái)，通過各種有益的活動(dòng)幫助教師在限定的時(shí)間和可量化的范圍內(nèi)提高課堂效率、提升教學(xué)質(zhì)量;打造有內(nèi)容、能體驗(yàn)的親子平臺(tái)或空間，構(gòu)建閱讀、體驗(yàn)、實(shí)踐等相結(jié)合的平臺(tái)，幫助家長履行家庭教育責(zé)任;構(gòu)建家校互動(dòng)的平臺(tái)，通過平臺(tái)家長可以了解孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況，教師可以了解學(xué)生在家庭中的成長情況，助力形成家校聯(lián)動(dòng)、家校共育的氛圍，從而使學(xué)生在教育服務(wù)的閉環(huán)中健康成長。

“雙減”政策出臺(tái)后，教育出版企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向，積極投身教育出版供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大潮，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局的磅礴力量。教育出版企業(yè)作為擁有大量教育資源的社會(huì)教育體系，其應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對教育的理解、研究、探索，在優(yōu)質(zhì)資源的共享、培育、配置上聯(lián)合教育部門形成合力，讓教育出版和教育服務(wù)以更加融合與協(xié)同的形態(tài)發(fā)揮促進(jìn)教育公平、教育普惠的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，教育出版企業(yè)應(yīng)以能力提升和綜合素養(yǎng)培養(yǎng)為目標(biāo)，自我迭代、持續(xù)融合地為學(xué)生創(chuàng)造更多的自主學(xué)習(xí)空間，從紙面出版轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟瘟Ⅲw開發(fā)，從傳統(tǒng)應(yīng)試教育邁向更貼合教育場景的教育服務(wù)新階段，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的教育服務(wù)，為重塑良好的教育生態(tài)貢獻(xiàn)力量。

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