摘 要：食品產(chǎn)業(yè)是沂水縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是沂水縣委縣政府重點(diǎn)培植的產(chǎn)業(yè)，對沂水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)。本文概述了沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題，并針對存在的問題提出了對策及建議，為沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)企業(yè);現(xiàn)狀;沂水縣

Analysis on the Current Situation of Food Manufacturing Enterprises in Yishui County

WEI Yanling

（Yishui County Market Supervision and Administration Bureau of Shandong Province， Yishui 276400， China）

Abstract： The food industry is a traditional industry in Yishui County， which is also a key industry cultivated by Yishui county Party committee and county government. It has made a great contribution to the economic development of Yishui. This paper summarizes the development status of food production enterprises in Yishui County， analyzes the existing problems of food production enterprises in Yishui County， and puts forward countermeasures and suggestions for the existing problems， so as to provide reference for the further development of food production enterprises in Yishui County.

Keywrods： food manufacturing enterprises; present situation; Yishui County

沂水縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，也是食品大縣，食品加工產(chǎn)業(yè)是沂水縣的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，有40多年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[1]。2001年，沂水縣被中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會評為“中國食品城”，但經(jīng)過長期的發(fā)展，沂水縣傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出自身的不足[2]。2016年以來，沂水縣以創(chuàng)建省級食品安全先進(jìn)縣和省級食品生產(chǎn)加工示范基地為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化制度建設(shè)、堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、抓主責(zé)和促提升，以進(jìn)一步增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識。

1 沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)概況

1.1 產(chǎn)品種類齊全，企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全市首位

沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品類別廣，涉及糖果、糕點(diǎn)、餅干、淀粉糖和食品添加劑等27個大類的產(chǎn)品，其中，以糖果、糕點(diǎn)、餅干企業(yè)居多。2021年新增食品生產(chǎn)企業(yè)共80家，年增長率為17.93%。截至2022年3月1日，沂水縣共有獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)529家，糖果制品生產(chǎn)企業(yè)共222家，主要生產(chǎn)產(chǎn)品為凝膠糖果、代可可脂巧克力及其制品;糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)共223家，產(chǎn)品以面包、蛋糕、沙琪瑪?shù)葹橹?餅干生產(chǎn)企業(yè)共133家，數(shù)量較上年基本持平。沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居臨沂市各縣區(qū)第一。近年來，大部分食品生產(chǎn)企業(yè)逐步由生產(chǎn)單一品種向生產(chǎn)多品種產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，大部分食品生產(chǎn)企業(yè)含有2個及以上食品類別，從產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級類別分布來看，高風(fēng)險(xiǎn)食品，如酒類、肉制品、乳制品等企業(yè)數(shù)量約占企業(yè)總數(shù)的5.6%;中等風(fēng)險(xiǎn)食品，如調(diào)味品、速凍食品、糕點(diǎn)等企業(yè)數(shù)量約占企業(yè)總數(shù)的59.55%;低風(fēng)險(xiǎn)食品，如餅干、糖果、炒貨等企業(yè)數(shù)量約占企業(yè)總數(shù)的74.67%。

1.2 骨干企業(yè)產(chǎn)品市場占有率高，硬件、軟件配套設(shè)置競爭力強(qiáng)

沂水縣有青援、魯洲、隆科特、馬奇、大地玉米和鼎邦等十幾家較大規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定，市場占有率較高。其中，隆科特酶制劑產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率約為17%;昆達(dá)生物的防腐劑、維生素類食品添加劑的國內(nèi)市場占有率約為50%;魯洲、大地玉米、青援等3家企業(yè)的淀粉糖產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率約為40%，且在國際市場也占有一定的份額。因此，沂水縣被評為“優(yōu)質(zhì)淀粉糖生產(chǎn)基地”。

沂水縣鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)采用國際上認(rèn)可的HACCP、ISO22000等質(zhì)量管理體系提升企業(yè)軟件設(shè)施[3]。目前，沂水縣有36家企業(yè)通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有18家食品企業(yè)榮獲“食安山東示范企業(yè)”稱號。為督促食品企業(yè)徹底擺脫臟亂差的生產(chǎn)狀態(tài)，以高于生產(chǎn)許可要求的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，沂水縣鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)“凈化車間”。截至目前，沂水縣500余家食品生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)投入資金6億元，全部建成“凈化車間”，率先在全省實(shí)現(xiàn)“凈化車間”全覆蓋，全部企業(yè)實(shí)現(xiàn)車間封閉化管理，確保人流、物流進(jìn)出及通風(fēng)設(shè)施“過濾化”、生產(chǎn)工藝流程“標(biāo)準(zhǔn)化”、硬件設(shè)施“純凈化”，通過“三化”標(biāo)準(zhǔn)，保證生產(chǎn)車間基本達(dá)到無菌狀態(tài)[4]。其中，山東鼎邦健康食品有限公司生產(chǎn)車間率先達(dá)到GMP藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

1.3 食品抽檢合格率相對較高，不合格項(xiàng)目較集中

2021年沂水縣市場監(jiān)督管理部門組織縣級監(jiān)督抽檢718批次，不合格批次15批，抽檢合格率為97.91%，合格率相對較高。2021年沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)國家監(jiān)督抽檢不合格批次14批、國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測不合格批次1批，省級監(jiān)督抽檢不合格批次42批、省級評價(jià)抽檢不合格批次0批、市級監(jiān)督抽檢不合格批次38批、外地移交抽檢不合格批次183批，不合格項(xiàng)目多集中為酸價(jià)、過氧化值、微生物等指標(biāo)。外地移交產(chǎn)品不合格率較高的原因是大部分為流通環(huán)節(jié)抽檢，部分流通環(huán)節(jié)抽檢的食品臨近保質(zhì)期，還有部分商戶為方便食品售賣，將食品擺放在戶外，或未按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的貯藏條件存放。

1.4 智慧監(jiān)管與紅藍(lán)綠三色監(jiān)管并行，走在全省分級分類監(jiān)管前沿

為落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，沂水縣大力推行“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，在食品生產(chǎn)企業(yè)配料車間、熟制車間、包裝車間等關(guān)鍵控制點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝攝像頭，專網(wǎng)專線接入各市場監(jiān)管所網(wǎng)格工作大廳，落實(shí)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)透明化。通過“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，監(jiān)管人員能在第一時(shí)間查看企業(yè)車間生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題，督促企業(yè)及時(shí)排除食品安全隱患[5]。

為提高市場監(jiān)管執(zhí)法檢查針對性，有效利用執(zhí)法資源，并鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任意識。自2015年底，沂水縣結(jié)合沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀，探索并首創(chuàng)了食品生產(chǎn)企業(yè)紅、黃、藍(lán)和綠四色監(jiān)管模式，即根據(jù)企業(yè)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處及投訴舉報(bào)等情況，給每個食品生產(chǎn)企業(yè)打分，將企業(yè)確定為4個風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級別，創(chuàng)新使用“笑臉管理”，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)由高到低分別以“紅色哭臉”“黃色尷尬臉”“藍(lán)色微笑臉”“綠色大笑臉”標(biāo)識風(fēng)險(xiǎn)等級，風(fēng)險(xiǎn)最高的企業(yè)給予紅臉警示。監(jiān)管人員根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級別確定檢查頻次。四色監(jiān)管模式使食品從業(yè)人員有效發(fā)揮食品安全“吹哨人”的作用，鼓勵食品從業(yè)人員自我監(jiān)督，在一定程度上提升了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的質(zhì)量管理意識，走在全省分級分類監(jiān)管前沿。

2 沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題

2.1 小微企業(yè)較多，缺少自主品牌

沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)除青援、馬奇、魯洲等十幾家大型企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)屬于小、微型企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，缺少知名品牌。在全縣食品生產(chǎn)企業(yè)中，獲山東名牌的企業(yè)僅有大倉、青援、蒙山龍霧茶業(yè)3家企業(yè);參加過國家級及以上標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂活動的企業(yè)僅有魯洲、隆科特2家企業(yè);獲市長質(zhì)量獎或市長質(zhì)量獎提名獎的企業(yè)僅有魯洲、泓達(dá)生物、隆科特3家企業(yè)。各企業(yè)之間的綜合實(shí)力差距較大。初步統(tǒng)計(jì)，沂水縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量超過100人的僅有30余家，從業(yè)人員數(shù)量為50～100人的企業(yè)有50余家。剩余企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量集中在50人以下。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)來看，大部分企業(yè)為季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)季節(jié)為每年的7月份至春節(jié)前后。

沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)較多，但具備研發(fā)新產(chǎn)品、高檔產(chǎn)品的企業(yè)較少，大部分小微企業(yè)不具備研發(fā)新產(chǎn)品的能力，更沒有創(chuàng)新產(chǎn)品的意識，甚至一直模仿別的產(chǎn)品，未形成自己的品牌，大部門沂水食品都銷往偏遠(yuǎn)地區(qū)，在市場上定義為價(jià)格低廉產(chǎn)品，無法進(jìn)入大中型商場超市，產(chǎn)品利潤較低。

2.2 企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備自動化程度低，食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?/p>

沂水縣除幾家大型食品企業(yè)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備外，大部分中小型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備相對落后，機(jī)械化程度低。由于多數(shù)中小企業(yè)為季節(jié)性生產(chǎn)，人員流動性大，缺乏固定的優(yōu)秀技術(shù)人才和熟練操作工，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。大部分從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)能力低，產(chǎn)品質(zhì)量控制能力較差。目前，沂水縣所有食品生產(chǎn)企業(yè)均建有化驗(yàn)室，但根據(jù)食品生產(chǎn)許可要求，企業(yè)只需具備凈含量、水分、酸價(jià)、過氧化值、菌落總數(shù)和大腸菌群等基本出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰纯?。因此，大多?shù)中小型企業(yè)只配備簡單的檢驗(yàn)儀器，且化驗(yàn)員檢驗(yàn)?zāi)芰⒉畈积R，企業(yè)食品檢驗(yàn)?zāi)芰^低。目前，沂水縣僅有魯洲、青援、鼎福等大型食品生產(chǎn)企業(yè)配備了先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備。

2.3 企業(yè)質(zhì)量管理意識和誠信意識不強(qiáng)。

目前，沂水縣除青援、隆科特、馬奇和大地玉米等十幾家較大規(guī)模的食品生產(chǎn)企業(yè)完成了企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證外，大部分企業(yè)質(zhì)量管理意識不高，管理基礎(chǔ)薄弱，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的管理體系，多數(shù)企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的家庭式管理方法，缺少做大做強(qiáng)的理念，缺少專業(yè)的質(zhì)量管理人員和技術(shù)人員，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。也有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人道德意識、法律意識淡薄，為提高經(jīng)濟(jì)利益，降低產(chǎn)品成本，采購質(zhì)量不合格的食品原料，在食品加工過程中摻雜摻假，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低下，對沂水縣食品生產(chǎn)環(huán)境造成不良影響。

2.4 監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平參差不齊

2019年以來，沂水縣雖開展了多次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，但有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才緊缺，原有的監(jiān)管知識無法適應(yīng)復(fù)雜多變的監(jiān)管工作。目前，監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平仍無法達(dá)到監(jiān)管工作的需求。

3 提升沂水縣食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平的對策及建議

3.1 限制規(guī)模過小、產(chǎn)品單一企業(yè)的審批

針對沂水縣企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)質(zhì)量管理不到位，以及部分食品類別市場飽和，存在惡性競爭和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，建議限制規(guī)模過小、產(chǎn)品單一企業(yè)的審批，由縣食品產(chǎn)業(yè)提升領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)部門對新建企業(yè)或技改項(xiàng)目進(jìn)行評審，加強(qiáng)對食品項(xiàng)目的可行性評估，對固定資產(chǎn)投資低、廠房面積小、產(chǎn)品類別單一、附加值低和財(cái)政貢獻(xiàn)率低的企業(yè)謹(jǐn)慎審批。

3.2 加大培訓(xùn)力度，改變培訓(xùn)模式

針對企業(yè)質(zhì)量管理意識薄弱的問題，應(yīng)提高培訓(xùn)的力度，改變以往食品企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)召開大型培訓(xùn)會的形式，將大培訓(xùn)會改為小座談會和專題培訓(xùn)會，并通過考試的形式促進(jìn)員工對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握。同時(shí)，應(yīng)聯(lián)系有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，幫助企業(yè)逐步完善質(zhì)量管理體系，提高管理水平。相關(guān)部門要組織企業(yè)及監(jiān)管人員進(jìn)行“現(xiàn)場演練”，將培訓(xùn)課堂“從教室搬入企業(yè)車間”，通過聽取講解、現(xiàn)場觀看、查閱檔案資料等形式，了解優(yōu)秀食品企業(yè)管理規(guī)范的建設(shè)情況，對標(biāo)先進(jìn)典型，互相學(xué)習(xí)借鑒，以點(diǎn)帶面，全面提升企業(yè)及監(jiān)管人員的專業(yè)水平。

3.3 加大食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查力度

縣級監(jiān)督抽檢要增加飛行檢查或雙隨機(jī)檢查的頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)公開反饋，對一年內(nèi)累計(jì)3次違法并被立案查處的企業(yè)，依法吊銷許可證;加強(qiáng)與公安部門的行刑銜接，涉嫌犯罪的及時(shí)移交公安處理。

3.4 加強(qiáng)輿論監(jiān)督與正面引導(dǎo)

食品企業(yè)之間要加強(qiáng)交流合作，提高自律意識、責(zé)任意識，建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門要積極宣傳重質(zhì)量、講信譽(yù)的食品企業(yè)，加大對食品安全違法犯罪行為的曝光力度，營造打假治劣、扶優(yōu)扶強(qiáng)的輿論氛圍。加強(qiáng)食品安全知識宣傳，切實(shí)提高人們對假劣食品的鑒別能力，引導(dǎo)人們樹立健康的消費(fèi)觀，打造良好的飲食環(huán)境。

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作者簡介：魏延玲（1988—），女，山東莒縣人，碩士，工程師。研究方向：食品科學(xué)。