王娟娟

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅蘭州 730020）

一、引言

量增與質(zhì)升的辯證關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中不斷得到驗(yàn)證。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全球GDP從2010年的66.13萬(wàn)億美元上升至2019年的87.80 萬(wàn)億美元，累計(jì)增長(zhǎng)32.68%，即使在遭受新冠肺炎疫情沖擊的2020年也達(dá)到84.70萬(wàn)億美元[1]。世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)逐漸從經(jīng)濟(jì)規(guī)模轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效率，因此《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）備受關(guān)注，其成員國(guó)東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭等15個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比由2010年的24.62%升至2019年的29.94%，但人口規(guī)模占全球人口的比重卻由30.67%降至29.35%，經(jīng)濟(jì)效率提升是人口占比下降和經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比上升并存的重要?jiǎng)幽躘2]。

從2011年11月東盟提出倡議至2020年11月正式簽署RCEP，以消除貿(mào)易壁壘為目標(biāo)構(gòu)建地區(qū)自貿(mào)安排的發(fā)展努力使RCEP 成為全球人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)，但是RCEP的15個(gè)成員國(guó)之間存在極大的差距，其中中國(guó)角色十分重要。據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的人口數(shù)量占RCEP 總?cè)丝诘?5.00%，GDP 和外匯儲(chǔ)備占比超過(guò)50%[2]。從經(jīng)濟(jì)活躍度看，我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度均不斷擴(kuò)大，與RCEP伙伴國(guó)貿(mào)易總額約占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1/3，即使在2020年全球外貿(mào)受到重創(chuàng)的情況下，我國(guó)對(duì)其他14 個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口總值也達(dá)到10.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.5%，占同期我國(guó)進(jìn)出口總值的31.7%，其中我國(guó)對(duì)RCEP 伙伴國(guó)出口4.83 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.0%，進(jìn)口5.37 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.2%[2]。同時(shí)，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高附加值貿(mào)易商品規(guī)模擴(kuò)大，凈進(jìn)口產(chǎn)品主要是紙漿、液化天然氣、集成電路和鎳等資源型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品，凈出口產(chǎn)品主要是重量≤10kg 便攜式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)摩托車、半導(dǎo)體元器件和二極管等附加值較高的制造業(yè)產(chǎn)品。來(lái)自RCEP 伙伴國(guó)實(shí)際投資占我國(guó)實(shí)際吸引外資總額的比重超過(guò)10%，2018年我國(guó)對(duì)RCEP 伙伴國(guó)投資額達(dá)160 億美元，吸引區(qū)域內(nèi)投資140億美元[2]。為了更好地與RCEP伙伴國(guó)深化經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，世界銀行發(fā)布的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)連續(xù)兩年位列全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。立足我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)已經(jīng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，RCEP將極大地助力我國(guó)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，預(yù)計(jì)RCEP將使我國(guó)與伙伴國(guó)貿(mào)易覆蓋率由目前的27%提升至35%[3]。

在后金融危機(jī)時(shí)代，RCEP 成員國(guó)以合作發(fā)展的方式已經(jīng)形成較強(qiáng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，取得備受矚目的發(fā)展成績(jī)。新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊更是百年之未有，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)已經(jīng)成為必然，鑒于各經(jīng)濟(jì)體普遍有較高的風(fēng)險(xiǎn)防控要求和需求，RCEP的形成具有必要性和必然性。以產(chǎn)業(yè)鏈深化我國(guó)與伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是我國(guó)建立外循環(huán)、形成國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)雙循環(huán)的內(nèi)生需求，是RCEP成員國(guó)在新冠肺炎疫情及其以后一段時(shí)間保障自身經(jīng)濟(jì)利益的占優(yōu)選擇，因此，借力RCEP 和我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈極具現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

RCEP是目前世界最大的自由貿(mào)易安排組織，能夠加速亞太一體化進(jìn)程[4]。學(xué)者們從不同角度開(kāi)展對(duì)RCEP的研究，尤以經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)視角的研究成果居多。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，依研究側(cè)重差異，主要集中于以下三個(gè)方面：一是關(guān)于RCEP 主導(dǎo)者的研究。受RCEP 最初由東盟提出的影響，張?zhí)旃餥5]認(rèn)為，由于成員國(guó)之間存在較大的差距，RCEP面臨成員利益整合、區(qū)域身份認(rèn)同和大國(guó)協(xié)調(diào)等一系列挑戰(zhàn)，為推動(dòng)RCEP 盡快生效，中國(guó)應(yīng)支持東盟在RCEP 的主導(dǎo)地位。而陳鳳蘭等[6]以2000—2017年RCEP 區(qū)域內(nèi)部及其與外部的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)為依據(jù)形成完全不同的觀點(diǎn)，即中國(guó)正在取代日本成為RCEP 區(qū)域內(nèi)的最大鏈主，由于RCEP 內(nèi)部已經(jīng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，在與歐美主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈（GVC）不斷競(jìng)合的過(guò)程中，RCEP 在全球分工中的地位趨升，與歐美之外的世界其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)雙向關(guān)聯(lián)度不斷提高。全球產(chǎn)業(yè)鏈格局由單極化走向多元化已經(jīng)成為必然[7]。二是關(guān)于RCEP 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和競(jìng)爭(zhēng)力的研究。從增加值視角看，RCEP 成員國(guó)之間具有良好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，這是深化RCEP內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作空間的基礎(chǔ)，也是在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈的基石[8]。由于數(shù)字技術(shù)在世界范圍的廣泛應(yīng)用，以2002—2017年RCEP 成員雙邊貿(mào)易為樣本，吳忠慶等[9]研究了數(shù)字技術(shù)對(duì)RCEP成員國(guó)雙邊貿(mào)易效益的影響，結(jié)果顯示數(shù)字技術(shù)能夠降低貿(mào)易成本，但降低程度趨緩，且對(duì)出口規(guī)模較大的國(guó)家不明顯，一方面說(shuō)明數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的拉動(dòng)作用強(qiáng)于國(guó)際貿(mào)易，另一方面也說(shuō)明RCEP 區(qū)域的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大多處于低水平狀態(tài)。李金葉等[10]認(rèn)為，RCEP 生效后能夠促進(jìn)成員國(guó)之間深度融合，韓國(guó)、日本和中國(guó)是依次獲益較為突出的國(guó)家，在短期內(nèi)美國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)效益將受到一定程度的沖擊。三是關(guān)于我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究。人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定了我國(guó)在RCEP 中的重要角色。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，RCEP成員國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。我國(guó)對(duì)RCEP 伙伴國(guó)的出口量占我國(guó)總出口規(guī)模的一半。從2019年的發(fā)展數(shù)據(jù)看，我國(guó)出口貿(mào)易潛力位居前三的國(guó)家分別是日本、菲律賓和澳大利亞，雙邊貿(mào)易潛力位居前三的國(guó)家分別是日本、澳大利亞和泰國(guó)[11]。這表明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易潛力釋放的區(qū)域集中在RCEP，我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的外部環(huán)境趨于完善，且目標(biāo)相對(duì)明確。從國(guó)內(nèi)層面看，在不可逆的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)獲得質(zhì)的飛躍，以內(nèi)部需求為主導(dǎo)的開(kāi)放意愿強(qiáng)烈，且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受力相匹配，外來(lái)制度與我國(guó)自身制度融合使對(duì)外開(kāi)放成為富有中國(guó)元素的復(fù)雜混合體，簽署RCEP必然成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一座里程碑[12]。從發(fā)展實(shí)踐看，我國(guó)對(duì)RCEP的農(nóng)產(chǎn)品出口波動(dòng)大，進(jìn)口需求擴(kuò)大是主要驅(qū)動(dòng)因素，以供需交互效應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降[13]。從RCEP 助力我國(guó)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局看，我國(guó)需要進(jìn)一步消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘，以消費(fèi)和投資釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力，建立包括高中低端的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群支撐國(guó)際格局中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以此達(dá)到以RCEP 推進(jìn)我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的目的[14]。

法學(xué)角度的研究，本文僅梳理規(guī)則、制度等對(duì)我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)深化經(jīng)濟(jì)合作影響的相關(guān)文獻(xiàn)。韓永紅等[15]通過(guò)比較RCEP的技術(shù)援助條款發(fā)現(xiàn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Com?prehensive and Progressive Agreement for Trans—Pa?cific Partnership，CPTPP）的技術(shù)援助條款涵蓋范圍廣，RCEP 基本鎖定于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的技術(shù)援助與合作，我國(guó)需要以國(guó)家利益需求為基本邏輯起點(diǎn)制定與RCEP相匹配的技術(shù)援助條款。由于RCEP和CPTPP的成員存在大規(guī)模的交叉，因此RCEP生效能夠減少CPTPP對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響[16]。從國(guó)際規(guī)制看，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了兩種跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則方案，分別是歐美單邊主導(dǎo)的規(guī)制方案和中國(guó)—東盟促成的多元共治規(guī)制方案，前者是當(dāng)下主流的國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。RCEP 是發(fā)展中國(guó)家首次引領(lǐng)了關(guān)注基本利益流動(dòng)的立場(chǎng)，有望打破長(zhǎng)期以來(lái)單邊主導(dǎo)的規(guī)制格局[17]。國(guó)際規(guī)制現(xiàn)狀是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的制度環(huán)境，具有重構(gòu)實(shí)力的區(qū)域是經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁的RCEP區(qū)域。

綜上，學(xué)者們從不同角度、以不同歷史階段的發(fā)展數(shù)據(jù)論證了RCEP成立的必要性，以及我國(guó)必須進(jìn)一步強(qiáng)化與RCEP 伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的重要性。盡管關(guān)于RCEP主導(dǎo)者存在學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，但是在RCEP 區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和所處產(chǎn)業(yè)鏈位置已經(jīng)表明我國(guó)具備成為主導(dǎo)者的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、法律條款等方面的不足則是我國(guó)借力RCEP 形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的制約因素。本研究選擇2010—2020年為研究期（綜合考慮我國(guó)生態(tài)文明要求和東盟提出RCEP 倡議的時(shí)間），通過(guò)梳理以生態(tài)環(huán)境為剛性約束指標(biāo)以來(lái)與RCEP 伙伴國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)變化，研究我國(guó)在RCEP生效和雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下可以優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈。由于新冠肺炎疫情使2020年的發(fā)展數(shù)據(jù)變動(dòng)幅度較大，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀把握，因此以2010—2019年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)論據(jù)分析趨勢(shì)，以2020年數(shù)據(jù)為驗(yàn)證數(shù)據(jù)輔助篩選產(chǎn)業(yè)。為提升應(yīng)用價(jià)值，本研究細(xì)化至國(guó)內(nèi)省份可以承接的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈根基。

三、RCEP 助推我國(guó)優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

RCEP區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性逐步提升，在后金融危機(jī)時(shí)代，這一區(qū)域在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的權(quán)重不斷加大，主要經(jīng)濟(jì)體均加大了對(duì)RCEP 成員國(guó)的關(guān)注力度。作為世界大國(guó)和RCEP 成員國(guó)，我國(guó)在各個(gè)層面深化、擴(kuò)大與其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，日益堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)使我國(guó)在RCEP 區(qū)域具備與伙伴國(guó)構(gòu)建內(nèi)外互進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈條件。

（一）RCEP區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)于世界平均水平

后金融危機(jī)時(shí)代，世界各國(guó)著力于新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，但大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)不同程度地陷入低水平徘徊的困境，RCEP區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)有序推進(jìn)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r形成對(duì)比。整體看，RCEP 的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值規(guī)模增長(zhǎng)較快，從2010年的16.29 萬(wàn)億美元增加至2019年的26.29 萬(wàn)億美元。在全球GDP 中的占比從24.63%上升至29.94%，年均增速達(dá)到6.84%，同期，全球GDP 從2010年的66.13 萬(wàn)億美元增加至87.80 萬(wàn)億美元，年均增速3.64%，RCEP 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增速是全球增速的1.88倍（見(jiàn)表1）。從人口規(guī)模看，2010年到2019年，RCEP 人口由21.34億人上升至22.64億人，年均增速0.68%，全球人口規(guī)模由69.57億人上升至77.13億人，年均增速1.21%，RCEP人口規(guī)模在全球總?cè)丝谥械恼急扔?0.67%下降至29.35%[1，18]（見(jiàn)表2）。從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和人口規(guī)模指標(biāo)的比較可以看出，RCEP區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，相對(duì)效率較高。

表1 全球與RCEP的GDP比較

表2 全球與RCEP的人口規(guī)模比較

從國(guó)家層面看，RCEP 成員國(guó)的GDP、人口規(guī)模等指標(biāo)的絕對(duì)值與增速整體與全球平均水平存在較大差異。從GDP年均增速看，2010—2019年，年均增速快于全球GDP 平均增速3.64%的國(guó)家有老撾（17.13%）、柬埔寨（15.34%）、印度尼西亞（5.37%）、新加坡（6.13%）、泰國(guó)（6.59%）、越南（14.45%）、菲律賓（8.98%）、緬甸（8.80%）、馬來(lái)西亞（4.56%）、中國(guó)（16.02%）、韓國(guó)（4.88%）和新西蘭（4.58%）等12 個(gè)國(guó)家，其中，年均增速快于RCEP的GDP 平均增速（6.84%）的國(guó)家有老撾、柬埔寨、越南、菲律賓、緬甸和中國(guó)等6個(gè)國(guó)家（見(jiàn)表3）。

表3 RCEP成員國(guó)GDP及年均增長(zhǎng)率

從人口數(shù)量年均增速看，2010—2019年，低于全球人口數(shù)量年均增速1.21%的國(guó)家有泰國(guó)（0.40%）、越南（1.07%）、緬甸（0.83%）、中國(guó)（0.49%）、日本（-0.12%）和韓國(guó)（0.48%）等6 個(gè)國(guó)家，其中低于RCEP 人口增長(zhǎng)率0.68%的國(guó)家是泰國(guó)、中國(guó)、日本和韓國(guó)。GDP 和人口指標(biāo)顯示，大部分RCEP 成員國(guó)的GDP年均增速快于人口年均增速，正處于經(jīng)濟(jì)效率的上升期，而經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)較低的國(guó)家是文萊、日本和澳大利亞等3 個(gè)國(guó)家（見(jiàn)表4），GDP年均增速小于人口年均增速。整體看，RCEP 成員國(guó)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)資源正在向這一區(qū)域匯集。

表4 RCEP成員國(guó)人口規(guī)模及年均增長(zhǎng)率

（二）我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密

在不斷深化對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的緊密度不斷提高，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)支撐下，在各類國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)重迅速加大，世界大國(guó)身份和形象已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的一致認(rèn)可。其中我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切度提升較快，1993—2003年，位居我國(guó)主要貿(mào)易伙伴前三位的國(guó)家和地區(qū)分別是日本、歐盟和美國(guó)，自2004年開(kāi)始?xì)W盟和我國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)模加大，成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)和日本分別為第二、三大貿(mào)易伙伴。至2011年，東盟超過(guò)日本成為我國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，并且表現(xiàn)出較快的增速，2017年，歐盟、美國(guó)和東盟依然是我國(guó)的前三大貿(mào)易伙伴，但同比增速分別是15.5%、15.2%和16.6%，東盟與我國(guó)的雙邊貿(mào)易活躍度更高，在2018—2019年一直保持這一勢(shì)頭。2018年，位居我國(guó)主要貿(mào)易伙伴前五的經(jīng)濟(jì)體分別是歐盟、美國(guó)、東盟、日本和韓國(guó)，同比增速分別是10.6%、8.5%、14.1%、6.8%和11.8%。2019年?yáng)|盟超過(guò)美國(guó)成為我國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，且在我國(guó)前五位貿(mào)易伙伴（歐盟、東盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)）中增速最快，達(dá)到14.1%。2020年?yáng)|盟超過(guò)歐盟成為我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)到4.74 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.0%，歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)是我國(guó)第二、三、四和五大貿(mào)易伙伴，與我國(guó)的雙邊貿(mào)易規(guī)模分別為4.5萬(wàn)億元、4.06萬(wàn)億元、2.2萬(wàn)億元和1.97萬(wàn)億元，同比增速分別為5.3%、8.8%、1.2%和0.7%[3]。由此可見(jiàn)，我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴多為RCEP成員國(guó)。

從區(qū)域內(nèi)貿(mào)易看，東盟十國(guó)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模占區(qū)域貿(mào)易總規(guī)模的25%左右，約75%的貿(mào)易發(fā)生在非東盟國(guó)家，加入中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭，RCEP15國(guó)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模占區(qū)域貿(mào)易總規(guī)模的比重大幅上升，其中區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易出口占總出口額的比重約為40%，區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易進(jìn)口占總進(jìn)口額的比重約為45%，60%的貨物出口至區(qū)域外，超過(guò)55%的貨物進(jìn)口來(lái)自區(qū)域外，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)模較大，五國(guó)的加入直接將區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量提高近30%，中國(guó)和日本的作用權(quán)重較大，2019年，RCEP15 國(guó)區(qū)域內(nèi)出口占比與區(qū)域內(nèi)進(jìn)口占比分別是40.3%和47.3%。若不含中國(guó)，RCEP14 國(guó)情形下這兩個(gè)指標(biāo)分別為31.89%和32.37%，分別下降了20.87 個(gè)百分點(diǎn)和31.56 個(gè)百分點(diǎn)。若不含日本，RCEP14國(guó)情形下這兩個(gè)指標(biāo)分別為33.10%和38.88%，分別下降了17.87個(gè)百分點(diǎn)和17.80個(gè)百分點(diǎn)[6]，由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的貢獻(xiàn)更大。

（三）我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)的貿(mào)易商品多為農(nóng)產(chǎn)品、能源資源類產(chǎn)品和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品，商品結(jié)構(gòu)的價(jià)值水平較低。在農(nóng)產(chǎn)品方面，主要涉及牛羊肉等畜產(chǎn)品和精米等高品質(zhì)糧食類產(chǎn)品；在能源資源類產(chǎn)品方面，主要是天然氣、礦產(chǎn)品和鎳鐵類產(chǎn)品；在傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品中，主要涉及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、存儲(chǔ)器等。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，為保障國(guó)家能源安全，我國(guó)開(kāi)始大幅度降低對(duì)能源資源類產(chǎn)品的對(duì)外依存度，尤其是2018年以后進(jìn)一步降低，如我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口依存度從2017年的89%降至2020年的77.3%[19]，同時(shí)也加大了工業(yè)制成品的出口力度。從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)看，2019年，我國(guó)對(duì)RCEP 伙伴國(guó)凈出口的商品有重量≤10kg 便攜式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)摩托車、半導(dǎo)體元器件和二極管等，凈進(jìn)口商品有紙漿、液化天然氣、集成電路、鎳鐵資源等，既進(jìn)口也出口的商品有處理器、控制器、存儲(chǔ)器、硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器和平板電腦等，與RCEP伙伴國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成以制造業(yè)產(chǎn)品為主的格局。

從貿(mào)易商品價(jià)值看，在與新西蘭、緬甸、印度尼西亞、越南、澳大利亞、文萊、柬埔寨、老撾等8個(gè)國(guó)家的貿(mào)易中，我國(guó)自這些國(guó)家進(jìn)口的商品多為能源資源類產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其出口的多為工業(yè)制成品，我國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)增值態(tài)勢(shì)。在與日本、韓國(guó)、新加坡、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等6 個(gè)國(guó)家的貿(mào)易中，我國(guó)與貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易商品價(jià)值相近，與這些國(guó)家進(jìn)出口的商品均涉及工業(yè)制成品、能源、資源和農(nóng)產(chǎn)品（見(jiàn)表5）。我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)貿(mào)易商品類屬和附加值顯示，我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)優(yōu)于RCEP伙伴國(guó)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。

表5 我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)及價(jià)值變化

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)合作的重要平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，2013—2017年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占當(dāng)期GDP的22.4%，2019年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)超過(guò)30%。自1984年我國(guó)設(shè)立首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，國(guó)家和地方政府不斷加大對(duì)各種形式產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持。截至2019年10月，我國(guó)共有各類國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)608家。其中，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)219家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)168家，國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)143家，國(guó)家級(jí)邊/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)19家，國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)18家，國(guó)家級(jí)新區(qū)19家，國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)19家，其他國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)23家。較之國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度更快，已經(jīng)多達(dá)2 053家，但空間分布不均衡，多集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)[20]。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作的紐帶和平臺(tái)。

從發(fā)展水平看，我國(guó)與日本、韓國(guó)和新加坡等國(guó)家共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)達(dá)到較高水平。2020年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)成都、天津、大連、上海、蘇州和青島等6 個(gè)城市建設(shè)中日地方發(fā)展合作示范區(qū)，涉及金融服務(wù)、高端制造、數(shù)字媒體、文化科技、醫(yī)藥醫(yī)療、新能源等。截至2020年11月，中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)已經(jīng)對(duì)接日資項(xiàng)目超過(guò)150 個(gè)。中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)預(yù)計(jì)到2025年入駐企業(yè)超過(guò)200 家，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)350 億元，GDP 達(dá)到100 億元，拉動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)3.5 萬(wàn)人[21]。在煙臺(tái)、沈陽(yáng)、武漢、北京、西安、常熟、重慶、石家莊等地中日產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成較大規(guī)模。中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要涉及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，分布在重慶兩江新區(qū)、鹽城、煙臺(tái)和惠州等地。我國(guó)與新加坡的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷史比較久。1994年設(shè)立蘇州工業(yè)園，引入新加坡的管理理念和運(yùn)營(yíng)模式，率先在全國(guó)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)。其后設(shè)立中新天津生態(tài)城、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，涉及航空、物流、金融、科技等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

從發(fā)展速度看，我國(guó)與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建進(jìn)程加快，既有選址在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)憑祥—越南同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、云南文山州中越經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，也有選址在境外的泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等（其中泰中羅勇工業(yè)園地處泰國(guó)東部海岸，靠近首都曼谷和廉差邦深水港，主要涉及汽配、機(jī)械和家電等產(chǎn)業(yè)），還有選址于兩國(guó)城市欽州和關(guān)州的中馬跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托沿海和臨近東盟的區(qū)位條件，涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、科技金融、電子信息等產(chǎn)業(yè)。除與日本共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涉及產(chǎn)業(yè)附加值普遍較低，但是發(fā)展效率正在逐步提高。

四、在RCEP 區(qū)域我國(guó)優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)選擇

我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)已經(jīng)建立了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)合作方向和特點(diǎn)。在高附加值的產(chǎn)品領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)RCEP伙伴國(guó)整體呈現(xiàn)出口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在能源、資源、傳統(tǒng)制造業(yè)等領(lǐng)域呈現(xiàn)進(jìn)出口增長(zhǎng)和下降并存的情況，這是我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)進(jìn)口替代、進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化程度不斷提高使產(chǎn)業(yè)分工的地區(qū)結(jié)構(gòu)和國(guó)別結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的結(jié)果，表明我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)具備形成雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的條件。

（一）我國(guó)對(duì)能源資源型產(chǎn)品的進(jìn)口需求較大

我國(guó)能源資源稟賦較好，種類豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和生態(tài)環(huán)境約束的強(qiáng)化，我國(guó)對(duì)能源資源型產(chǎn)品的進(jìn)口需求不斷提高，RCEP伙伴國(guó)是重要的供給方。從國(guó)別看，向我國(guó)出口能源資源型產(chǎn)品的RCEP伙伴國(guó)主要是澳大利亞、緬甸、印度尼西亞、新西蘭等。從產(chǎn)品類別看，主要涉及礦砂、礦硅、礦灰、礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品、瀝青、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品和天然氣等能源型產(chǎn)品。

從規(guī)模看，我國(guó)是鐵礦石的需求大國(guó)，自2002年開(kāi)始鐵礦石的進(jìn)口依存度不斷提升，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球能源資源價(jià)格上漲的影響，從2018年開(kāi)始進(jìn)口依存度逐年下降（見(jiàn)圖1）。2015—2020年，因全球鐵礦石價(jià)格變化，我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口量與進(jìn)口金額的變化顯示價(jià)格因素對(duì)我國(guó)能源資源類產(chǎn)品的進(jìn)口影響極大（見(jiàn)圖2）。2020年我國(guó)進(jìn)口11.7億噸，同比增長(zhǎng)9.5%，但進(jìn)口金額高達(dá)1 189.44 億美元，同比增長(zhǎng)17.4%。2020年，全球鐵礦石進(jìn)口總量為15.14億噸，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量占全球總量的77.3%，其中66%來(lái)自澳大利亞。由于國(guó)際能源資源價(jià)格上漲，2019年我國(guó)自澳大利亞進(jìn)口鐵礦石的金額同比增長(zhǎng)33.6%。在其他能夠調(diào)整國(guó)別結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)能夠提升保障水平的礦產(chǎn)品進(jìn)口中，我國(guó)正在優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源的國(guó)別結(jié)構(gòu)，2018—2020年，我國(guó)自緬甸進(jìn)口鎳鐵的金額同比增長(zhǎng)率分別為-19.70%、-27.83%和62.81%，自印度尼西亞進(jìn)口鎳鐵的金額同比增長(zhǎng)率分別為-36.41%、159.91%和105.59%，自緬甸進(jìn)口的未鍛軋精煉銅礦產(chǎn)品的金額同比增長(zhǎng)率分別為73.99%、21.83%和24.53%。在2020年，我國(guó)加大了自澳大利亞進(jìn)口未鍛軋精煉銅礦產(chǎn)品的力度，位列我國(guó)自澳大利亞進(jìn)口產(chǎn)品的第五位，而之前年份均未進(jìn)入前十位。2018—2020年，我國(guó)自澳大利亞進(jìn)口鋁礦資源的金額同比增長(zhǎng)率分別為17.55%、19.10%和-2.22%，加大了自印度尼西亞和緬甸進(jìn)口鋁礦資源的力度，2020年自印度尼西亞進(jìn)口鋁礦資源同比增長(zhǎng)22.02%，2019年自緬甸進(jìn)口鋁礦資源同比增長(zhǎng)35.15%。同時(shí)，我國(guó)也著重優(yōu)化從同一進(jìn)口國(guó)進(jìn)口多種能源資源的數(shù)量結(jié)構(gòu)，2018—2020年，我國(guó)自緬甸進(jìn)口錫礦資源的金額同比增長(zhǎng)率分別為-23.20%、-15.96%和-22.25%，但是加大了自緬甸進(jìn)口稀土金屬類資源的力度，2019—2020年同比分別增長(zhǎng)147.94%、153.58%。

圖1 我國(guó)鐵礦石進(jìn)口依存度

圖2 2015—2020年我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量與進(jìn)口金額變化

在進(jìn)口天然氣方面，自2018年開(kāi)始我國(guó)大幅降低進(jìn)口。在RCEP伙伴國(guó)中，我國(guó)主要從澳大利亞、印度尼西亞和緬甸進(jìn)口天然氣，2018—2020年，我國(guó)自澳大利亞進(jìn)口天然氣的金額同比增長(zhǎng)率分別為78.43%、20.64%和-20.71%，自印度尼西亞進(jìn)口的同比增長(zhǎng)率分別為97.07%、-8.72%和-15.78%，自緬甸進(jìn)口的同比增長(zhǎng)率分別為-12.48%、74.07%和-18.47%[2]?？梢?jiàn)，盡管我國(guó)對(duì)能源資源型產(chǎn)品需求較大，但是為保障能源資源安全，自2018年以來(lái)我國(guó)在不斷優(yōu)化能源資源的進(jìn)口國(guó)別結(jié)構(gòu)，豐富同一種能源資源的來(lái)源地，努力規(guī)避一個(gè)國(guó)家向我國(guó)出口多種能源資源的壟斷情況。

（二）我國(guó)對(duì)RCEP 伙伴國(guó)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛

我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中農(nóng)產(chǎn)品居于重要地位，且以中國(guó)進(jìn)口為主，向我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模位于多個(gè)RCEP 伙伴國(guó)向中國(guó)出口商品的前十位。較之多個(gè)RCEP伙伴國(guó)向我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，我國(guó)向RCEP 伙伴國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模有限，僅有大蒜位居我國(guó)向印度尼西亞出口產(chǎn)品規(guī)模的前十位。

從國(guó)別看，向我國(guó)出口高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較多的國(guó)家主要是澳大利亞、柬埔寨、緬甸和新西蘭。從產(chǎn)品種類看，我國(guó)自RCEP 伙伴國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品以精米、凍帶骨綿羊肉和凍去骨牛肉等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主，這是我國(guó)人均收入提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。從進(jìn)口增長(zhǎng)率變化看，我國(guó)自新西蘭進(jìn)口畜牧產(chǎn)品的力度加大，2018—2020年，自新西蘭進(jìn)口的凍帶骨綿羊肉的同比增長(zhǎng)率分別為0.42%、-0.89%和10.59%，凍去骨牛肉的同比增長(zhǎng)率分別為25.88%、-85.09%和1 021.09%。2020年我國(guó)自澳大利亞進(jìn)口凍去骨牛肉同比增長(zhǎng)-20.22%。2018—2020年，我國(guó)自柬埔寨進(jìn)口精米的同比增長(zhǎng)率分別為19.49%、45.27%和-7.79%，2020年我國(guó)自緬甸進(jìn)口精米同比增長(zhǎng)11.8%[2]。

為保障食品安全和糧食安全，我國(guó)不斷增加可以進(jìn)行高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易的國(guó)家數(shù)量，同時(shí)以較大的進(jìn)口年際增長(zhǎng)變化率規(guī)避單一來(lái)源壟斷我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)消費(fèi)者留存更多的消費(fèi)者剩余。隨著RCEP條款的逐步落實(shí)，能夠?yàn)槲覈?guó)消費(fèi)者提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家將繼續(xù)增多，消費(fèi)者將從RCEP市場(chǎng)切實(shí)獲益。

（三）傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品是我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)主要的雙邊貿(mào)易品

從價(jià)值鏈角度看，大部分RCEP的成員國(guó)位居全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行貿(mào)易的工業(yè)品多為能源資源型產(chǎn)品和進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化階段的制造業(yè)產(chǎn)品。雖然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化階段的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)也使RCEP成員國(guó)共建產(chǎn)業(yè)鏈具備可行性。

從國(guó)別結(jié)構(gòu)看，我國(guó)與所有RCEP伙伴國(guó)均有工業(yè)產(chǎn)品的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。從產(chǎn)品類別看，主要涉及生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段的往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)摩托車、蜂窩網(wǎng)絡(luò)或其他無(wú)線網(wǎng)絡(luò)電話、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛和充氣橡膠輪胎等，生產(chǎn)技術(shù)處于標(biāo)準(zhǔn)化階段的存儲(chǔ)器、處理器、控制器、機(jī)電類產(chǎn)品等，以及附加值較高的3C產(chǎn)品。從經(jīng)貿(mào)規(guī)?？矗琑CEP伙伴國(guó)大多提高了已處于成熟階段制造業(yè)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化水平，大幅降低了進(jìn)口依賴度。

以我國(guó)出口視角看，2018—2020年，我國(guó)出口至澳大利亞的蜂窩網(wǎng)絡(luò)或其他無(wú)線網(wǎng)絡(luò)電話同比增長(zhǎng)率分別為135.47%、34.01%和-86.58%，出口至柬埔寨的蜂窩網(wǎng)絡(luò)或其他無(wú)線網(wǎng)絡(luò)電話同比增長(zhǎng)率分別為268.81%、61.91%和-10.99%，我國(guó)出口至老撾的貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛同比增長(zhǎng)率分別為-33.28%、-0.84%和-9.43%。RCEP伙伴國(guó)逐漸提高了這些產(chǎn)品的自給率，進(jìn)口依存度大幅下降。

在國(guó)內(nèi)需求規(guī)模較大的存儲(chǔ)和處理設(shè)備領(lǐng)域，我國(guó)在降低出口規(guī)模的同時(shí)加大了處理器和控制器的國(guó)產(chǎn)化力度，同時(shí)提高了存儲(chǔ)器的進(jìn)口力度。2018—2020年在處理器和控制器進(jìn)出口中，我國(guó)自馬來(lái)西亞進(jìn)口的同比增長(zhǎng)率分別為4.48%、33.68%和-85.25%，自越南進(jìn)口的同比增長(zhǎng)率分別為20.84%、-15.64%和-82.37%，我國(guó)向越南出口的同比增長(zhǎng)率分別為43.17%、77.87%和-91.07%。在存儲(chǔ)器的進(jìn)出口中，我國(guó)自馬來(lái)西亞進(jìn)口的同比增長(zhǎng)率分別為6.40%、-19.84%和160.59%，自日本進(jìn)口的同比增長(zhǎng)率分別為13.19%、-0.03%和2.44%，自泰國(guó)進(jìn)口的同比增長(zhǎng)率分別為36.06%、48.39%和9.39%。我國(guó)向馬來(lái)西亞出口的同比增長(zhǎng)率分別為103.81%、0%和-87.67%。

在我國(guó)已經(jīng)具有較為顯著的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸形成（甚至已經(jīng)形成）凈出口優(yōu)勢(shì)，尤以機(jī)電類產(chǎn)品和電子信息類產(chǎn)品為代表。2018—2020年，我國(guó)出口至澳大利亞和新西蘭的重量≤10kg便攜式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備同比增長(zhǎng)率分別為11.86%、2.02%、13.72%和11.62%、2.72%、7.02%。我國(guó)已經(jīng)顯示出絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2016年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額占世界機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額的26.50%。2019年，位列我國(guó)出口全球組件單多品占比前十位的國(guó)家中，RCEP成員國(guó)占居3席，分別是越南、日本和澳大利亞。我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易整體為順差（見(jiàn)表6），RCEP 區(qū)域是我國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。2010—2019年，我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)之間的機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模從4 849億美元增長(zhǎng)至7 755億美元，累計(jì)增長(zhǎng)率59.92%，年均增長(zhǎng)率為4.80%，高于同期機(jī)電產(chǎn)品及全商品貿(mào)易總額的增長(zhǎng)速度；我國(guó)向RCEP伙伴國(guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品年均增長(zhǎng)率為7.16%，比我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總額年均增長(zhǎng)率高兩個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)自RCEP伙伴國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的總額年均增長(zhǎng)率為3.03%，低于我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口總額年均增長(zhǎng)率3.70%。2020年，向RCEP 伙伴國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品的總額占我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總額的24.3%，自RCEP伙伴國(guó)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的總額占我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口總額的42.2%。在與RCEP伙伴國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易中，我國(guó)與韓國(guó)、日本及馬來(lái)西亞之間的機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易呈逆差狀態(tài)，與其他國(guó)家處于順差狀態(tài)。在附加值較高的電子信息類產(chǎn)品貿(mào)易中，我國(guó)的凈出口優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，2018—2020年，我國(guó)向日本出口平板電腦的總額同比增長(zhǎng)率分別為-2.20%、-2.10%和40.17%[2]?？梢?jiàn)，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域中，我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)形成雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的條件已經(jīng)具備。

表6 2015—2019年中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易額億美元

五、基于RCEP 和雙循環(huán)新發(fā)展格局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的思路

我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)的產(chǎn)品類屬已經(jīng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，聚焦合作深度的需求遠(yuǎn)大于合作廣度。立足2022年1月1日RCEP 條款在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南、澳大利亞、新西蘭、日本和中國(guó)生效的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)需要繼續(xù)深化、強(qiáng)化與這10個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)等五個(gè)國(guó)家的合作也需要針對(duì)條款生效后的新格局適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，才能與RCEP 伙伴國(guó)互惠互利，加速RCEP經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

（一）兼顧經(jīng)濟(jì)與安全，發(fā)展內(nèi)外暢通的供應(yīng)鏈

從貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)對(duì)RCEP伙伴國(guó)的能源資源類產(chǎn)品和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品存在較高程度的進(jìn)口依賴?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全，需要對(duì)這兩類產(chǎn)品以建設(shè)側(cè)重有差異的供應(yīng)鏈為核心優(yōu)化我國(guó)對(duì)RCEP伙伴國(guó)的產(chǎn)業(yè)分工格局。

1.構(gòu)建能夠相互支撐的國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源供應(yīng)鏈

完備的產(chǎn)業(yè)體系使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也決定了我國(guó)對(duì)能源資源類產(chǎn)品的需求規(guī)模較大。隨著不可再生資源儲(chǔ)量的快速下降，以能源資源供給制約其他國(guó)家發(fā)展成為越來(lái)越多的資源富集國(guó)的戰(zhàn)略之一。為保障能源資源安全，我國(guó)需要從國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)視角，以能源資源類屬為核心構(gòu)建供應(yīng)鏈，調(diào)整能源資源進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

針對(duì)進(jìn)口依存度較高的能源資源，我國(guó)需要以增加來(lái)源渠道、提升利用效率為原則與國(guó)際能源資源供應(yīng)鏈保持安全的供求關(guān)系。由于不可再生資源和化石能源稟賦具有不可改變的區(qū)域性特質(zhì)，稟賦國(guó)基本處于賣方壟斷狀態(tài)，突破能源資源約束成為各國(guó)各地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為能源資源供求大國(guó)，我國(guó)需要對(duì)各類能源資源的供求規(guī)模現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)進(jìn)行梳理。應(yīng)當(dāng)明確在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)難以大幅提升自給率的能源資源種類，為保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全，必須豐富來(lái)源國(guó)。從具體實(shí)踐看，我國(guó)需要著力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前對(duì)一個(gè)國(guó)家能源資源高度依賴的局面。一方面，豐富高進(jìn)口依存度能源資源的供應(yīng)方。以鐵礦石為例，我國(guó)需要擴(kuò)大從俄羅斯、巴西、哈薩克斯坦和南非等國(guó)家的進(jìn)口規(guī)模，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增大從一國(guó)進(jìn)口鐵礦石規(guī)模的年際波動(dòng)幅度。另一方面，鑒于當(dāng)前國(guó)際能源資源價(jià)格上漲的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，我國(guó)必須攻克技術(shù)難題，提高鐵礦石利用率。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)選用節(jié)能高產(chǎn)的設(shè)備，通過(guò)減少磨粉、提高鐵礦石的分級(jí)性能、改善球磨機(jī)等措施提高鐵礦石的開(kāi)采率和初級(jí)加工率；在產(chǎn)品方面，引導(dǎo)企業(yè)全面向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，尤其是加大無(wú)縫管、線材、熱軋板卷等產(chǎn)品的產(chǎn)量比重。

對(duì)儲(chǔ)量加大且自給率有提升潛力的能源資源，我國(guó)需要大幅度降低進(jìn)口依存度。從能源安全出發(fā)，我國(guó)自2018年開(kāi)始已經(jīng)對(duì)天然氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵能源大幅度減少了進(jìn)口。從儲(chǔ)量看，我國(guó)天然氣資源稟賦豐富，常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量居世界第五位，2019年我國(guó)累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量16.3 萬(wàn)億立方米（2019年國(guó)家能源局公布）；頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量居世界第一位（聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）2018年5月發(fā)布的報(bào)告顯示），儲(chǔ)量達(dá)31.6 萬(wàn)億立方米，位居世界第二至五位的國(guó)家分別為阿根廷（22.7萬(wàn)億立方米）、阿爾及利亞（20 萬(wàn)億立方米）、美國(guó)（17.7 萬(wàn)億立方米）和加拿大（16.2萬(wàn)億立方米）；天然氣水化物（可燃冰）資源儲(chǔ)量居世界第一位，儲(chǔ)量達(dá)111.1 萬(wàn)億立方米[22]。從供求關(guān)系看，我國(guó)天然氣產(chǎn)量從2010年的962億立方米增加至2020年的1 940億立方米，累計(jì)增長(zhǎng)101.66%；消費(fèi)量從1 069億立方米增加至3 306億立方米，累計(jì)增長(zhǎng)209.26%；供求缺口從107 億立方米擴(kuò)大至1 365 億立方米，累計(jì)增長(zhǎng)1 175.70%；進(jìn)口量從165 億立方米增加至1 413億立方米，但進(jìn)口依存度從117.1%下降至5.3%[23]（見(jiàn)表7）。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始著力提升天然氣的自給率，國(guó)內(nèi)的天然氣供應(yīng)鏈已經(jīng)形成，但是利用率較低，目前開(kāi)采率僅為18.3%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)需要依托鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和柴達(dá)木盆地等四大天然氣主產(chǎn)區(qū)，一方面提升開(kāi)采效率，將開(kāi)采范圍內(nèi)的氣層氣盡可能開(kāi)采出來(lái)，進(jìn)一步加大管道天然氣（RNG）的使用半徑；另一方面以主產(chǎn)區(qū)為中心向中西部地區(qū)和華北地區(qū)延伸，開(kāi)發(fā)新的開(kāi)采點(diǎn)，以保障天然氣利用的可持續(xù)性。

表7 我國(guó)天然氣供需規(guī)模變化

對(duì)我國(guó)有自給能力和保障、國(guó)際分布集中度不高的資源，我國(guó)可以向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的方向發(fā)展，建立雙供應(yīng)鏈。鎳、鋁等礦石資源國(guó)際分布較為廣泛，我國(guó)也具有較為豐富的儲(chǔ)量，從資源保有量和國(guó)際合作看，這類能源資源的供應(yīng)鏈可以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向并行。一方面，建立國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，鑒于國(guó)際形勢(shì)不確定性加大的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)，我國(guó)需要建立能夠保證國(guó)內(nèi)利用規(guī)模的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈產(chǎn)能，但在國(guó)際供應(yīng)鏈能夠供給的時(shí)期無(wú)須全負(fù)荷生產(chǎn)，允許存在一定程度的過(guò)剩產(chǎn)能，這是確保能源資源安全必須付出的代價(jià)；另一方面，與供給國(guó)保持穩(wěn)定的能源資源供求關(guān)系，以進(jìn)口規(guī)模的年際波動(dòng)率為杠桿指標(biāo)確保現(xiàn)有供給國(guó)之間對(duì)我國(guó)的能源資源供應(yīng)存在替代性，同時(shí)積極開(kāi)拓新的供應(yīng)地，以增加供應(yīng)國(guó)的方式提升國(guó)際供應(yīng)鏈的安全性。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求看，能源資源的雙循環(huán)供應(yīng)鏈能夠相互促進(jìn)，且在特殊時(shí)期國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈可以完全彌補(bǔ)供應(yīng)鏈的缺口，從源頭上保障這類能源資源安全。

2.融入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供求鏈

守住耕地紅線、確保糧食安全是新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性要求和目標(biāo)。隨著我國(guó)國(guó)民收入水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出越來(lái)越高的要求，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、品質(zhì)溯源等均出現(xiàn)質(zhì)的提升，但是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化，國(guó)際高端農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)逐漸占有一定的市場(chǎng)份額。從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全角度看，發(fā)展現(xiàn)狀和需求結(jié)構(gòu)的變化顯示我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量正在穩(wěn)步提升卻不能滿足部分消費(fèi)者對(duì)高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，但是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)直接提升至國(guó)際高端農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是不經(jīng)濟(jì)的。以競(jìng)爭(zhēng)力視角看，在RCEP 區(qū)域，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱[13]，從貿(mào)易規(guī)模看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)的貿(mào)易規(guī)模中占比較小，能進(jìn)入前十名貿(mào)易規(guī)模的年份較少，以進(jìn)口高端農(nóng)產(chǎn)品為主是我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)格局，因此，盡管國(guó)民對(duì)部分國(guó)際高端農(nóng)產(chǎn)品存在穩(wěn)定的需求，但是我國(guó)無(wú)須建設(shè)高端農(nóng)產(chǎn)品供求鏈，確保糧食安全、保障數(shù)量基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。從食品安全角度看，澳大利亞和新西蘭已經(jīng)形成了嚴(yán)密的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，在疫情時(shí)期和后疫情時(shí)代能夠較好地保障我國(guó)進(jìn)口畜產(chǎn)品的安全性；緬甸和柬埔寨等東盟國(guó)家主要向我國(guó)出口精米等高品質(zhì)的糧食類產(chǎn)品，較之其他農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，這些國(guó)家在農(nóng)作物領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較為完善，能夠保障我國(guó)消費(fèi)者的安全需求。因此，針對(duì)這部分有限的市場(chǎng)需求，我國(guó)應(yīng)積極融入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供求鏈，為這部分國(guó)內(nèi)需求對(duì)接相應(yīng)的國(guó)際供求鏈，確保不同層次的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求均有對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供求鏈，依靠國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和層次分化的問(wèn)題。

（二）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用重大，我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)已經(jīng)共建多個(gè)邊（跨）境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與其建立了密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。綜合考慮經(jīng)貿(mào)商品、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素，在光伏、機(jī)電等貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、具有顯著優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)充分借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢(shì)，與RCEP伙伴國(guó)合作共建這類產(chǎn)業(yè)鏈。

1.在專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈

我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一般貿(mào)易具有顯著的雙邊性和差異性，即雙邊進(jìn)出口的是新興產(chǎn)業(yè)中不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，是再生產(chǎn)的中間產(chǎn)品，價(jià)值鏈?zhǔn)窃谶M(jìn)出口合作中得以延伸和實(shí)現(xiàn)的。由于對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和發(fā)展較早，在RCEP區(qū)域，我國(guó)穩(wěn)居新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中上游。例如，在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)RCEP 伙伴國(guó)出口的多為多晶硅、單晶硅、電池片和電池組等中下游產(chǎn)品，自RCEP 伙伴國(guó)進(jìn)口的多為硅石、焦炭、硅烷等中上游產(chǎn)品。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。立足已有的國(guó)際合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)可以利用現(xiàn)有的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)與RCEP 伙伴國(guó)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈。從具體產(chǎn)業(yè)看，主要涉及光伏產(chǎn)業(yè)，在明晰江蘇、山西、江西、安徽、新疆、廣東、山東、河南等省份光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上整合國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)各個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)有核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)銜接順暢。在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)，輔以優(yōu)惠政策和集群競(jìng)爭(zhēng)，具有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的可行性條件，有助于與RCEP伙伴國(guó)的中上游環(huán)節(jié)更高效地對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)效率。

2.在邊（跨）境產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及傳統(tǒng)制造、先進(jìn)制造、產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供國(guó)內(nèi)外兩種資源、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)信息，使產(chǎn)業(yè)能夠高效率、低成本地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于邊（跨）境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合性，產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)不適宜在這類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的環(huán)節(jié)則較為適宜。處于研發(fā)端的制造業(yè)和新經(jīng)濟(jì)能夠在邊（跨）境產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到技術(shù)、金融等關(guān)鍵生產(chǎn)要素支持，極大地降低新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；處于即將進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)也能夠在產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到政策、金融、市場(chǎng)信息等重要生產(chǎn)要素的支持，能夠降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)效率，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的協(xié)同共生。從發(fā)展實(shí)際看，我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)在邊（跨）境產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠共建的產(chǎn)業(yè)鏈多集中于傳統(tǒng)制造業(yè)的下游環(huán)節(jié)，尤以機(jī)電產(chǎn)品和硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器為代表。

在機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)顯著，擁有較大的國(guó)際市場(chǎng)占有率，將產(chǎn)業(yè)鏈的末端環(huán)節(jié)遷移至邊（跨）境產(chǎn)業(yè)園區(qū)有助于在成品階段大幅降低生產(chǎn)成本，利用邊（跨）境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)資源，能夠使機(jī)電產(chǎn)品高效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，使產(chǎn)業(yè)端及時(shí)了解市場(chǎng)需求和變化，從源頭上推進(jìn)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使機(jī)電產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)保持在國(guó)際市場(chǎng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器領(lǐng)域，我國(guó)的盤(pán)片和刺頭不接觸起停和Gstor安全存儲(chǔ)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，Gstor 安全存儲(chǔ)器、3.5容量硬盤(pán)、23.5外置硬盤(pán)、2.5移動(dòng)硬盤(pán)、消費(fèi)電子專用硬盤(pán)及網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品居世界領(lǐng)先水平，但產(chǎn)業(yè)分布高度集中于深圳，且從研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到銷售服務(wù)均涉及，全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)集聚于一個(gè)地區(qū)，將這類產(chǎn)業(yè)的銷售服務(wù)轉(zhuǎn)移至邊（跨）境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面可以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面有助于對(duì)接生產(chǎn)合作者，將產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分散化。

（三）發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集成電路產(chǎn)業(yè)鏈

集成電路是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，是人工智能、汽車電子、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等科技行業(yè)的核心支撐之一。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大規(guī)模需求，美國(guó)的集成電路率先起步，到2020年美國(guó)集成電路行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)占全球市場(chǎng)總規(guī)模的50%。2020年，全球位居集成電路市場(chǎng)占有率前十的廠商中有6家是美國(guó)企業(yè)，其余4家企業(yè)分別是韓國(guó)的三星電子（12.50%，第二位）、SK 海力士（5.60%，第三位），中國(guó)臺(tái)灣的聯(lián)發(fā)科技（2.40%，第八位）和日本的鎧俠（2.30%，第九位）。作為現(xiàn)代科技行業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支撐，全球集成電路行業(yè)快速發(fā)展。2015—2020年，全球集成電路行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模整體呈上升態(tài)勢(shì)，從2 744.8 億美元上升至3 612.3億美元，為擺脫芯片、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的約束，我國(guó)以政策和市場(chǎng)需求的合力加速集成電路行業(yè)發(fā)展，2015—2020年，我國(guó)集成電路市場(chǎng)規(guī)模從3 609.8億元上升至8 848億元，年均增長(zhǎng)率19.6%，已經(jīng)建成了包括設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試（簡(jiǎn)稱“封測(cè)”）、裝備和材料等五大板塊完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈[24-25]，但是從競(jìng)爭(zhēng)力層面看還存在明顯的短板。鑒于集成電路是全球關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因此，我國(guó)融入集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路需要從范圍和安全兩個(gè)角度綜合考慮。

1.融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和共建RCEP產(chǎn)業(yè)鏈并舉

盡管起步較晚，但是我國(guó)集成電路行業(yè)發(fā)展迅速，2016—2020年，出口額從613.8 億美元上升至1 160.0億美元，由于國(guó)內(nèi)需求規(guī)模快速擴(kuò)大，進(jìn)口額從2 270.7億美元增加至3 540.4億美元，貿(mào)易逆差從1 656.9 億美元擴(kuò)大至2 334.4 億美元。從環(huán)節(jié)進(jìn)入門(mén)檻看，集成電路的封測(cè)環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)和資金要求不高，因此我國(guó)與馬來(lái)西亞、菲律賓等東盟國(guó)家和地區(qū)借助勞動(dòng)力和土地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展封測(cè)產(chǎn)業(yè)，并成為我國(guó)最早切入集成電路的領(lǐng)域。目前，我國(guó)封測(cè)企業(yè)已經(jīng)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)和銷售規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入世界第一梯隊(duì)，2013年，封測(cè)產(chǎn)值規(guī)模占我國(guó)集成電路行業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43.80%。為減少發(fā)展約束，我國(guó)的芯片設(shè)計(jì)和晶圓制造也得到一定的發(fā)展，2020年，在我國(guó)集成電路行業(yè)，芯片設(shè)計(jì)占比達(dá)到42.70%，晶圓制造占比達(dá)到28.93%，封測(cè)降為28.36%[25]。

充分立足我國(guó)集成電路環(huán)節(jié)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，一方面，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大融入全球集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的步伐。在上游環(huán)節(jié)，以華為海思等企業(yè)為核心壯大企業(yè)規(guī)模，以技術(shù)突破為目標(biāo)培育新興企業(yè)。目前，北京、上海、福建和廣東等省份具備承接全球集成電路這一環(huán)節(jié)的人力資源和市場(chǎng)環(huán)境。在中游環(huán)節(jié)，我國(guó)在集成電路設(shè)備端和制造端具有比較優(yōu)勢(shì)，湖北、江蘇、上海已經(jīng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在下游環(huán)節(jié)，封測(cè)是我國(guó)優(yōu)勢(shì)較為顯著的環(huán)節(jié)，以華天集團(tuán)為代表的封測(cè)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)遷移、聯(lián)合發(fā)展等方式已經(jīng)在國(guó)內(nèi)形成了量質(zhì)并進(jìn)的企業(yè)群體，江蘇、廣東等省份的母體企業(yè)著力于研發(fā)創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在全球集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)加大融入的速度和力度，有助于彌補(bǔ)我國(guó)在高端芯片、材料和設(shè)備等方面的供求缺口，能夠高效助力我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈。

另一方面，我國(guó)需要與RCEP伙伴國(guó)共建集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，減少區(qū)域市場(chǎng)需求約束。在集成電路行業(yè)，美國(guó)企業(yè)具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，但RCEP成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在不斷提升，有能力打造區(qū)域性的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。在上游環(huán)節(jié)，韓國(guó)、日本與我國(guó)已經(jīng)有競(jìng)爭(zhēng)力能夠與美國(guó)比肩的企業(yè)，如三星電子、鎧俠和華為海思等。在中游環(huán)節(jié)，所涉及的主要是集成電路的材料端、設(shè)備端和制造端等三部分。在材料端，日本與美國(guó)同處于世界主導(dǎo)地位，而在設(shè)備端和制造端，我國(guó)則具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在下游環(huán)節(jié)，我國(guó)與東盟國(guó)家具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，且我國(guó)集成電路的封測(cè)企業(yè)已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平。盡管不是RCEP 所有成員國(guó)在集成電路行業(yè)都能夠承接某一環(huán)節(jié)，但是在RCEP 區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有構(gòu)建集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的條件。RCEP伙伴國(guó)共建區(qū)域性的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，還能擺脫國(guó)際市場(chǎng)集成電路產(chǎn)品的供給約束，在不斷深化合作的基礎(chǔ)上在國(guó)際行業(yè)領(lǐng)域中形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.以產(chǎn)業(yè)安全為原則布局國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈

由于完備的工業(yè)體系和強(qiáng)大的內(nèi)需推力，我國(guó)的集成電路從封測(cè)環(huán)節(jié)開(kāi)始起步，目前已經(jīng)涉及集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國(guó)集成電路領(lǐng)域的長(zhǎng)短板是清晰的，設(shè)備端、制造端、封測(cè)環(huán)節(jié)及通信設(shè)備領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到國(guó)際認(rèn)可，但是芯片端的短板在中美經(jīng)貿(mào)摩擦期間已經(jīng)危及我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，因此必須全力培育短板環(huán)節(jié)，從戰(zhàn)略維度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從要素驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了更好地提升國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展效率和質(zhì)量，需要有為政府激活市場(chǎng)活力，引導(dǎo)承接區(qū)域功能化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)的自主可控。

在上游環(huán)節(jié)，北京、上海、福建和廣東等省份通過(guò)激發(fā)企業(yè)活力聚焦設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)芯片設(shè)計(jì)和操作系統(tǒng)的新突破，提高自給率。在中游環(huán)節(jié)，湖北、江蘇、上海等省份需要強(qiáng)化集成電路設(shè)備端和制造端的發(fā)展基礎(chǔ)，以高效對(duì)接設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的更新升級(jí)，河南、寧夏、重慶、湖北、北京、天津、江蘇、上海、浙江、廣東等省份在國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐下聚焦集成電路材料端的發(fā)展，降低對(duì)日本和美國(guó)的進(jìn)口依賴度。在下游環(huán)節(jié)，確立江蘇、廣東等省份在封裝測(cè)試環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，以企業(yè)業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)業(yè)分工為核心將有條件的中西部地區(qū)納入集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)布局國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，可以強(qiáng)化東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，從根本上擺脫國(guó)際市場(chǎng)的供給約束，使我國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局具有較為安全的環(huán)境。

六、研究結(jié)論和發(fā)展建議

（一）研究結(jié)論

RCEP 區(qū)域強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力已經(jīng)引起世界主要經(jīng)濟(jì)體的高度關(guān)注，合作基礎(chǔ)和發(fā)展能力使我國(guó)具備與RCEP 成員國(guó)構(gòu)建和優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的條件，同時(shí)RCEP區(qū)域內(nèi)存在深化產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)生需求，但是成員國(guó)之間的發(fā)展差距使RCEP區(qū)域在短期內(nèi)還是以構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈為主。

1.RCEP區(qū)域是世界經(jīng)濟(jì)版圖中的活力強(qiáng)勁區(qū)

盡管區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作依然限于技術(shù)水平處于成熟和標(biāo)準(zhǔn)化階段的制造業(yè)、能源資源類產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，但國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)正處于對(duì)這些產(chǎn)品大規(guī)模需求的階段，因此區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性和經(jīng)濟(jì)效率均高于世界平均水平。

2.我國(guó)具備與RCEP 成員國(guó)構(gòu)建和優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的條件

客觀評(píng)估新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，借助RCEP紅利，以差異化的鏈?zhǔn)桨l(fā)展思維構(gòu)建和優(yōu)化雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈有助于我國(guó)新發(fā)展格局的形成和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)，允許適度的過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存構(gòu)建內(nèi)外暢通且互補(bǔ)的能源資源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈；以參與發(fā)展為主體，通過(guò)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)高端農(nóng)產(chǎn)品供求鏈；以維護(hù)RCEP 區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全為目的，共建具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐地區(qū)發(fā)展需求的集成電路等新興產(chǎn)業(yè)鏈。

3.RCEP成員國(guó)之間存在深化產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)生需求

后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，至新冠肺炎疫情沖擊，以共同抵御風(fēng)險(xiǎn)保障經(jīng)濟(jì)安全為目的的合作大規(guī)模展開(kāi)，全球一體化進(jìn)程放緩，在產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域逆全球化態(tài)勢(shì)在諸多產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)，以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展方式在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比不斷加大。RCEP 成員國(guó)順勢(shì)也在不斷加大合作力度，這與我國(guó)打造雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展思路充分契合，基于已有的合作基礎(chǔ)，我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有合作構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的條件。

4.RCEP 成員國(guó)之間存在較大的發(fā)展差距

RCEP 最初由東盟提出，至簽署協(xié)議時(shí)已經(jīng)擴(kuò)大至10+5的區(qū)域范圍，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭直接將RCEP的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模占RCEP貿(mào)易總規(guī)模的比重由20%左右提升至50%左右，其中我國(guó)與日本的權(quán)重很高。較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距使投資主體依然以國(guó)家為單位在RCEP 區(qū)域內(nèi)選擇投資對(duì)象，以RCEP 區(qū)域?yàn)閷?duì)象的投資幾乎沒(méi)有，這使RCEP 區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外經(jīng)濟(jì)主體的合作規(guī)模有限。

（二）發(fā)展建議

1.在頂層設(shè)計(jì)上提高對(duì)我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重視程度

由于國(guó)際政治格局變化和重大突發(fā)事件對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，RCEP 成員國(guó)之間的合作增多加深。在RCEP協(xié)議簽署后，我國(guó)應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上調(diào)整關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。

首先，加大與協(xié)議條款已經(jīng)生效國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)注度。2020年11月，15個(gè)國(guó)家共同簽署了RCEP，但是在2022年1月1日，條款首先在10 個(gè)國(guó)家生效，針對(duì)已生效的國(guó)家，我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)層面應(yīng)加強(qiáng)與這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的研究，以已有合作為基礎(chǔ)梳理可以繼續(xù)深化合作的方向和領(lǐng)域，尤其關(guān)注零關(guān)稅實(shí)施后經(jīng)濟(jì)合作增多和新增的產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。

其次，以動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略思維處理我國(guó)與條款已生效和尚未生效國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于零關(guān)稅覆蓋條款已生效國(guó)家90%以上的雙邊貨物貿(mào)易，因此在短期內(nèi)對(duì)RCEP區(qū)域內(nèi)的雙邊貿(mào)易關(guān)系將產(chǎn)生較大影響。從我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，貿(mào)易成本和投資成本的大幅降低將對(duì)我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)的經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生較大影響，需要關(guān)注的是，條款未生效的國(guó)家與我國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系和產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)，且條款生效期尚不明確，因此，我國(guó)必須以動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略思維處理與條款生效國(guó)和未生效國(guó)的關(guān)系，針對(duì)條款生效后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)合作變化兼顧與未生效國(guó)家的合作，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

2.允許能源資源類產(chǎn)業(yè)存在適度過(guò)剩產(chǎn)能，以保障經(jīng)濟(jì)安全

自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激活了新經(jīng)濟(jì)要素，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新方式涌現(xiàn)，人們的價(jià)值理念、生產(chǎn)生活方式等發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情、能源資源價(jià)格上漲等對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全備受關(guān)注，因此辯證地看待過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存極為必要。

在繼續(xù)大力降低能源資源進(jìn)口依存度的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活需要、自給率較高的能源資源類產(chǎn)業(yè)以滿足內(nèi)需為標(biāo)準(zhǔn)提高開(kāi)采率和利用率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在外循環(huán)能夠滿足部分內(nèi)需的時(shí)期允許過(guò)剩產(chǎn)能存在。同時(shí)，對(duì)進(jìn)口依存度難以降低的能源資源，應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變能源資源利用結(jié)構(gòu)、提升能源資源利用效率，以允許存在適度過(guò)剩產(chǎn)能的理念發(fā)展替代能源資源類產(chǎn)業(yè)。此外，對(duì)部分重要的能源資源類產(chǎn)品允許適度的過(guò)剩庫(kù)存。通過(guò)適度的過(guò)剩產(chǎn)能與庫(kù)存，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)在常規(guī)和非常規(guī)時(shí)期均有穩(wěn)定的能源資源供給[26]。

3.加大對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的支持力度

RCEP 生效后，區(qū)域內(nèi)一般貿(mào)易規(guī)模將大幅提升，成員國(guó)之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系可能會(huì)發(fā)生較大變化。由于后金融危機(jī)時(shí)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和新冠肺炎疫情沖擊，各國(guó)和地區(qū)均制定了不同程度的內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈的逆全球化趨勢(shì)明顯，但是產(chǎn)業(yè)分工合作的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)強(qiáng)于產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系，更有助于產(chǎn)業(yè)鏈上的國(guó)家合作抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈正在重塑的當(dāng)下，我國(guó)需要充分利用與RCEP伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，加大對(duì)我國(guó)企業(yè)與RCEP伙伴國(guó)相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作支持力度。

第一，大力支持我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的企業(yè)。我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的和存在潛在空間的產(chǎn)業(yè)合作多以傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)為主，以稅收優(yōu)惠等措施扶持這些企業(yè)，能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，鞏固我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，能夠有效提升最終產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使RCEP區(qū)域具有這類產(chǎn)品的國(guó)際優(yōu)勢(shì)。

第二，鼓勵(lì)合作研發(fā)。雖然我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的產(chǎn)品集中于傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，但是產(chǎn)品所處生命周期階段存在較大差別，均有通過(guò)研發(fā)提升產(chǎn)品價(jià)值的內(nèi)生需求。鼓勵(lì)與RCEP 伙伴國(guó)合作研發(fā)機(jī)電產(chǎn)品的新品類，有助于機(jī)電產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向高價(jià)值化；鼓勵(lì)合作研發(fā)3C產(chǎn)品，有助于RCEP區(qū)域在3C產(chǎn)品領(lǐng)域形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)共同聚焦集成電路設(shè)計(jì)端，有助于RCEP區(qū)域在世界未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擺脫美國(guó)企業(yè)的約束。

第三，進(jìn)一步支持邊/跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。邊/跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國(guó)與RCEP 伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中作用重大，在RCEP 條款生效后，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整邊/跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，尤其在企業(yè)入駐、海關(guān)流程、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面依據(jù)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為目標(biāo)走功能化、專業(yè)化道路。

4.進(jìn)一步深化與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分工

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)以勞動(dòng)力資源等相對(duì)優(yōu)勢(shì)快速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要的過(guò)程中進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性循環(huán)，遵循產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等為發(fā)展平臺(tái)，我國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作從一般貿(mào)易已經(jīng)全面走向產(chǎn)業(yè)分工合作階段。以我國(guó)產(chǎn)業(yè)遷出、東盟國(guó)家遷入的模式開(kāi)啟的產(chǎn)業(yè)分工合作使我國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)合作基本聚焦于傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)大多處于價(jià)值鏈中高端。伴隨全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和RCEP條款生效，客觀分析我國(guó)與RCEP伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀，與東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作潛力巨大。

第一，加大對(duì)沿邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持力度。我國(guó)與東盟國(guó)家已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈多為存儲(chǔ)器、驅(qū)動(dòng)器、機(jī)電產(chǎn)品等傳統(tǒng)制造業(yè)，更多的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠能夠使企業(yè)大幅降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也能吸引區(qū)域外的其他企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，使RCEP區(qū)域具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

第二，依托“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）完善東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)應(yīng)積極幫助東盟國(guó)家完善道路、數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化軟硬環(huán)境，提升我國(guó)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的對(duì)接效率，使產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)節(jié)企業(yè)能夠享受到“一帶一路”、亞投行和RCEP的疊加紅利。進(jìn)一步深化與東盟國(guó)家在傳統(tǒng)制造業(yè)中的分工，一方面能夠提升我國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，另一方面能夠使我國(guó)在新的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中側(cè)重與其他四個(gè)成員國(guó)探索構(gòu)建其他產(chǎn)業(yè)鏈。