楊麗萍 陸岷峰

摘? ?要：“三農”問題一直是黨和政府著力解決的重大難題，當前解決“三農”問題最主要的關鍵詞有精準扶貧、鄉(xiāng)村振興和共同富裕。這三個關鍵詞本身既有特定的內涵和要求，同時又有密切的關聯性，并從多個維度對金融供給側結構提出新的具體要求。因此，本著從社會經濟高質量發(fā)展目標的基本點出發(fā)，結合金融供給側結構的現狀，緊緊圍繞解決“三農”問題、促進農村經濟全面發(fā)展的最終目標，統(tǒng)籌金融供給側結構性改革措施，找準優(yōu)化金融供給側結構性改革的切口，抓住推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略重點，綜合應用金融工具、堅持綠色發(fā)展、強化數字驅動等深化金融供給側結構性改革措施，進一步提升金融供給結構的合理化、政策的系統(tǒng)化、機制的可持續(xù)化，以推動我國“三農”經濟的全面發(fā)展。

關鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村振興;共同富裕;金融供給側結構性改革

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2022.03.007

中圖分類號：F832.39? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? 文章編號：1003-9031（2022）03-0062-07

一、引言

農業(yè)作為國民經濟基礎產業(yè)一直是黨和政府極為高度重視發(fā)展的問題，針對“三農”經濟發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了若干政策和措施，從重要性角度和關聯度來分析，主要有精準扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕三大戰(zhàn)略措施，從實施效果來看成效十分明顯。2020年我國已宣布全面脫貧，鄉(xiāng)村振興也取得了階段性成果，美麗鄉(xiāng)村正在形成，我國農民的收入也逐年增長，個人的財富積累增長快速。

金融在推動精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕的戰(zhàn)略目標實施具有十分重要的地位。這三項目標既要進行大量的資源配置和投入，也要通過市場化手段調動社會各主體的積極性，深入研究精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕之間的關系，特別是金融驅動三大戰(zhàn)略目標實現的路徑，對于加快實現我國經濟高質量發(fā)展具有十分重要的理論和實踐意義。

二、文獻綜述

（一）關于精準扶貧與實現路徑的研究

我國過去是世界上最大的貧困人口國家之一，盡管去年我國已經宣布完全脫貧，但面對自然災害和我國農村人口眾多的現實，部分群體的返貧現象仍然存在，扶貧工作是一項長期且艱巨的工作。歐陽文杰（2021）認為精準扶貧一在精二在扶，所謂精就是要對我國的貧困群體、家庭做出準確的判斷，同時政策也要準，所謂扶是支持，不是替代，是要通過創(chuàng)造環(huán)境讓更多的農村勞動者通過勞動實現增收、脫貧。陸岷峰（2022）認為精準扶貧要做好農民收入狀況的評估、預測，特別是對于極端自然條件等不可抗力可能導致已經脫貧群體的返貧，要大力發(fā)展農村保險業(yè)務，為其提供各種類型的保障，對于一些確實無力通過自身勞動脫貧的群體，國家要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，讓其最基本的生活得到有效的保障。徐陽洋（2022）認為精準扶貧還是要對貧困群體形成長期有效的助力發(fā)展的體制與機制，要通過資源配置、經濟杠桿的應用，提高其主動經營的積極性，增強其增加收入的能力，不能一時脫貧，而是要有持續(xù)的體制與機制不讓其返貧。

（二）關于鄉(xiāng)村振興與實現路徑研究

鄉(xiāng)村振興與國內經濟大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)等發(fā)展戰(zhàn)略一起，共同構成了我國新時代社會經濟發(fā)展的政策戰(zhàn)略架構。陸岷峰（2021）認為鄉(xiāng)村振興突破重點是發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，以城鎮(zhèn)經濟帶動農村經濟的發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，特別是一些勞動密集型產業(yè)，發(fā)揮農村自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產業(yè)，發(fā)展特色農村產業(yè)，要積極鼓勵外出打工返鄉(xiāng)的農民創(chuàng)業(yè)，實現鄉(xiāng)村的振興。曹夢石和徐陽洋（2021）認為鄉(xiāng)村振興是新時期解決“三農”問題的階段性措施，步入新的歷史發(fā)展階段，賦予了鄉(xiāng)村振興新的內涵與定義，與各類激發(fā)“三農”發(fā)展的戰(zhàn)略措施并行或構成交叉性措施，鄉(xiāng)村振興就是要提高農業(yè)現代化水平，積極推進農村經濟組織的改革，改變以單個家庭的生產經營單位，積極推進農村聯合作業(yè)，發(fā)揮大型機械、批量化作業(yè)水平，提高農業(yè)生產效能 。歐陽文杰（2021）認為鄉(xiāng)村振興要加大城鄉(xiāng)聯動，積極推動城市產業(yè)向農村轉移，既要扶貧，更要扶智，要大力發(fā)展農村金融，積極組織城市金融下村下鄉(xiāng)，要通過大力發(fā)展線上業(yè)務，實現金融業(yè)務跨區(qū)域的突破。陸岷峰（2021）認為當前鄉(xiāng)村振興的金融支持力度上，農村金融機構供給能力不足，無法對農村經濟發(fā)展給予更強大、更深入的支持，保證鄉(xiāng)村振興充足的資金后援，必須深化金融供給側結構性改革。

（三）關于共同富裕與實現路徑的研究

共同富裕是我國全面走上小康社會之后提高人們生活質量，增強全體人民幸福感的又一偉大理想目標和舉措。陸順（2022）認為在解決絕對貧困后，必須平衡好公平與效率的關系，而共同富裕則是處理這一關系的最基本原則，在我國經濟總量已經位居全球第二的背景下，我們更需要優(yōu)化好社會內部的收入、分配結構，其中共同富裕則是保持我國社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎之基礎。徐陽洋（2022）認為共同富裕目標與出發(fā)點符合社會主義社會的本質特征，但在社會財富存量既定的情況下，既不能通過殺富濟貧的辦法，更不能忽略市場分配的基本功能，所以著力點只能放在增量收入的分配上，要通過新增資源配置來提高中低收入者增加收入的機會和速度。歐陽文杰（2022）認為實現共同富裕除了第三次分配手段外，更主要的還是要利用各種經濟資源杠桿為中低收入者提供增加就業(yè)、增加收入的機會，降低其生活成本，相對增加這部分群體的收入。當前，運用金融杠桿是最有效的手段，單商業(yè)銀行目前就有超300萬億元的資產，通過信貸結構的調整，可以讓小微企業(yè)職員、下崗再就業(yè)的群體有就業(yè)和創(chuàng)收機會。

（四）關于精準扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕關系的研究

精準扶貧是解決“三農”問題中最必須解決的基礎問題，鄉(xiāng)村振興則是我國社會主義新農村建設步入新的歷史階段實現的全新的戰(zhàn)略措施，而共同富裕則是在前兩者政策戰(zhàn)略實施基礎上，進一步提高全體人民生活質量的又一新的理想目標。陸岷峰（2021）認為共同富裕是精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的最終目標，精準扶貧是解決農村中低于貧困線的階層和群體脫貧并步入小康，隨著收入的增加，走上富裕之路。鄉(xiāng)村振興是通過鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，壯大集體經濟，增加農村的收入。王婷婷（2021）認為精準扶貧是實現共同富裕和鄉(xiāng)村振興的最重要手段，充分體現了抓主要矛盾和矛盾的主要方面這一哲學思想，中國是否實現小康關鍵看農民有沒有走上富裕之路，農民完全脫貧了，小康社會才有穩(wěn)定的基礎，共同富裕才有可能，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也才有根本的保證。徐陽洋（2021）認為鄉(xiāng)村振興是包括了共同富裕和精準扶貧最完整的戰(zhàn)略規(guī)劃，是最全面并賦予時代新內涵的“三農”經濟發(fā)展的新思路，其中實現共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一。

三、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕的金融需求及金融供給結構性改革的策略

如果將金融供給作為分子，金融需求作為分母，兩者相除要大于或等于一且結構相吻合，則說明金融供給對金融需求的滿足度最高。反之，則滿足度較低。當前，共同富裕、精準扶貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對金融的供給不僅僅提出了量的要求，同時還提出質的標準，因此，金融必須本著需求側最大滿足的原則，持續(xù)進行金融供給側結構性改革。

（一）精準扶貧及鄉(xiāng)村振興、共同富裕戰(zhàn)略對金融供給側的需求

1.精準扶貧對金融供給側的需求。一是要加大對貧困地區(qū)產業(yè)的支持力度;二是要加大對貧困群體創(chuàng)業(yè)的支持力度，開發(fā)出適合的金融產品;三是要加大社會責任的承擔力度，對于特困群體可以直接進行支持;四是要支持“農”字頭供應鏈經濟發(fā)展，提供相應的專業(yè)化產品。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對金融供給側的需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對金融的需求是全方位也是高要求的，一是要在信貸資源上實行支持，不斷增強支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入的力度;二是要積極創(chuàng)新金融產品，開發(fā)適合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特點的金融產品;三是要有新興的風險管理與評定方法;四是要有高質量、高效率的優(yōu)質金融服務;五是要大膽的金融創(chuàng)新，推動新型農村的建設。

3.共同富裕對金融供給側的需求。從共同富裕對金融的需求角度而言，就是要如何通過金融杠桿讓中低收入者以最快速度、最大限度增加收入，并以最低標準進行支出。一是要加大對中低收入者信貸支持力度;二是要加大對中低收入者就業(yè)企業(yè)的扶持力度;三是要力所能及直接履行社會責任，建立共同富裕的基金，支持弱勢群體;四是要積極推動從共同富裕向全面富裕邁進，不斷提升廣大農民的精神生活和物質生活質量，創(chuàng)造美好的工作生活環(huán)境。

（二）以金融供給側結構性改革推動精準扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕目標措施

金融供給作為金融需求的服務方一側，始終圍繞金融需求設計，金融需求的內容很多且呈個性化、多樣化的特點，但就精準扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕這三方面的金融需求而言，其供給側結構性改革的目標與重點也十分明確。

1.圍繞目標，深化金融管理服務體制改革，形成長效機制。需求決定供給，供給反作用于需求。金融需求是一個十分活躍的因素，而金融的供給卻是相對穩(wěn)定的，過于穩(wěn)定就會變成制約或抑制需求的因素。因此，解決這一問題只有通過構建先進的金融供給管理服務體制與機制，才能形成始終不落后于金融需求的供給保障。一是在金融供給管理中要充分體現精準扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕目標導向，即各金融機構要將精準扶貧、積極參與鄉(xiāng)村振興、為共同富裕增加投入作為經營的重要戰(zhàn)略目標;二是要在金融供給管理中充分體現解決精準扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕問題導向。對于金融機構在做好這些工作中碰到的問題要有針對性地提出解決方案，解決好金融機構的商業(yè)性與扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕的普惠性的矛盾，這些矛盾不解決，工作也不可能做好;三是要通過設立部門、機構、專業(yè)人員專司扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕業(yè)務，不斷提升業(yè)務的專業(yè)性，做到有具體的落實載體及服務組織，不斷提升專業(yè)化服務水平;四是要加強對扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕的研究，不斷增強市場的靈敏度，提升政策的時效性和靈活性;五是要在考核獎懲制度上對扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕體現激勵性原則;六是要將扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕列入金融機構的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當中，以規(guī)劃的形式給固化下來，確保業(yè)務活動落地生根。

2.統(tǒng)籌協調，提升金融供給政策的系統(tǒng)性，搞好頂層設計。扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕等政策或戰(zhàn)略是我國促進“三農”經濟發(fā)展的階段性措施，國家會隨著“三農”經濟變化的新形勢、新特點和新環(huán)境，不斷出臺新的策略與措施。因此，金融機構須做好政策的頂層設計，不能出臺一項政策就針對一項政策進行局部的改革，而必須對支持“三農”經濟的發(fā)展，提出系統(tǒng)性的頂層設計或政策體系。一是要將支持“三農”經濟作為經營指導思想。金融機構要根據本單位的優(yōu)劣勢，對市場環(huán)境進行全面深度的分析，對本單位的發(fā)展進行精準定位，在當前城市金融機構眾多，發(fā)展空間受限，競爭十分激烈的情況下，農村金融是一片亟待拓展的金融市場，金融機構在市場定位上宜將支持“三農”經濟發(fā)展作為重要指導思想;二是要實現支持政策的系統(tǒng)性、全面性。金融機構在支持“三農”經濟發(fā)展中，要積極進行系統(tǒng)的制度設計。因為，“三農”經濟發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，不同時期發(fā)展的重點不同，面臨的問題也不同，在制定發(fā)展政策上應當注重制度設置的系統(tǒng)性;三是業(yè)務保障體系上要有連續(xù)性。扶貧、鄉(xiāng)村振興等涉農金融有特定的業(yè)務需求，且需要數字技術的支撐。因此，金融機構要積極加大科技投入，推動數字化轉型，為農村金融提供具體的技術支撐，從而為業(yè)務的發(fā)展打下堅實的基礎。

3.找準切口，加大金融結構投放優(yōu)化力度，保證流向精準。精準扶貧、鄉(xiāng)村振興以及共同富裕在投資拉動經濟增長的時代，投入的多少決定發(fā)展的快慢和回報的多少。因此，信貸資源的配置比例也就決定了“三農” 經濟的發(fā)展質量，持續(xù)調整和優(yōu)化金融資源的配置是實現這三個具體目標的關鍵。一是做好金融資源配置計劃，根據金融機構的經營目標和高質量發(fā)展要求，提出資源配置方案。金融對扶貧、鄉(xiāng)村振興等涉農金融的最大支持是要從金融資源配置的角度加大力度，不僅僅是信貸資源，在產品的開發(fā)設計、結算、理財等一切有利于涉農經濟發(fā)展的，都要有一定規(guī)模的投入，只有足夠的量才能實現改變現狀的質;二是要加大對精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕相關投入的力度。最主要的是要注重結構的優(yōu)化，支持農民工創(chuàng)業(yè)項目，支持鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，支持社會底層群體所處企業(yè)的發(fā)展;三是積極支持精準扶貧、鄉(xiāng)村振興以及共同富裕關聯項目。通過對涉農的核心企業(yè)或項目的支持，帶動涉農上下游企業(yè)的發(fā)展。

4.抓住重點，全力推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎。一是要大力支持中小微企業(yè)發(fā)展，支持實體經濟。中小微企業(yè)是增加農民增收的重要渠道，大力支持涉農中小微企業(yè)，充分發(fā)揮農村勞動力的優(yōu)勢，有利于我國供應鏈經濟向農村延伸，讓農民工在家門口實現打工夢，取得穩(wěn)定的收入來源;二是鼓勵外地打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些年大量的農民工外出打工，不僅積累了一定的資金，更主要的是有了市場意識，學到了技術，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便于利用當地資源;三是積極做好城市產業(yè)轉移，對于勞動密集型的企業(yè)，要積極向鄉(xiāng)村轉移，提升其發(fā)展能力;四是要因地制宜，大力發(fā)展特色農業(yè)，如民宿、旅游、生態(tài)等。

5.綜合應用，發(fā)揮各類金融工具的能動性，直達發(fā)展痛點。精準扶貧、鄉(xiāng)村振興及共同富裕僅僅依靠商業(yè)銀行的信貸資源配置顯然是不夠的，必須綜合運用各類金融工具。一是積極發(fā)行債券，要綜合運用多種金融工具服務于精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等涉農項目的發(fā)展。當前，可以發(fā)行一些支持鄉(xiāng)村振興的債券項目，為其發(fā)展提供專項的資金支持;二是可以積極應用商票，將企業(yè)的商業(yè)信用做大。對于一些涉農核心企業(yè)可以積極推廣商票的應用，將企業(yè)的信用轉換為信貸資源，形成以核心企業(yè)為主的農村供應鏈經濟;三是積極推動優(yōu)質的“農”字頭企業(yè)走向資本市場，對于“高精特尖”農字頭小微企業(yè)鼓勵其通過資本市場募集資金。目前我國的資本市場日益發(fā)達，要積極支持高科技的涉農企業(yè)走向資本市場，募集更多的資金用于新項目的投入，以帶動關聯產業(yè)的發(fā)展。

6.綠色發(fā)展，推動“雙碳”目標落地生根，積極發(fā)展綠色金融。物質上的脫貧及全體人民共同走上富裕之路還不是共同富裕的全部，還應包括廣大的人民享受綠水青山、豐富的精神生活的全面富裕。因此，金融機構必須緊緊圍繞“雙碳”目標，大力發(fā)展綠色金融，積極支持富碳經濟。一是提升支持綠色發(fā)展的環(huán)保、富碳的農業(yè)項目的發(fā)展，按照“雙碳”目標要求，積極支持節(jié)能環(huán)保的生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，支持富碳的農業(yè)項目，防止鄉(xiāng)村振興中可能帶來的污染問題，對于涉農項目進行環(huán)評，超過規(guī)定指標的不予支持;二是支持降碳項目的技術改造。傳統(tǒng)的高碳產業(yè)、企業(yè)不可能全部退出市場，必須積極支持這類企業(yè)的技術改造，通過設備的更新、流程的優(yōu)化、手段的創(chuàng)新來實現低碳目標;三是積極發(fā)展碳金融，創(chuàng)新發(fā)展碳金融產品，對于碳指標可以設定抵押物，擴大信貸支持的力度;四是大力發(fā)展農村碳金融產業(yè)供應鏈金融，支持供應鏈經濟的發(fā)展。要積極應用區(qū)塊鏈、大數據等技術，提升供應鏈金融的發(fā)展質量，帶動農村經濟的發(fā)展。

7.數字驅動，積極推進金融業(yè)數字化轉型，提升金融能力。精準扶貧、鄉(xiāng)村振興以及中低收入群體的金融支持，基本屬于普惠金融的服務范疇，依靠傳統(tǒng)的金融供給手段無法實現推動數字化轉型。一是要確立數字化轉型目標。金融機構將數字化轉型作為當前提升核心競爭能力的重要抓手，要做好金融扶貧、鄉(xiāng)村振興等涉農業(yè)務，借助數字化轉型帶來的經營模式、手段的優(yōu)化，提升涉農金融業(yè)務質量;二是要積極應用數字化風險管理。金融扶貧、鄉(xiāng)村振興等涉農業(yè)務相對于大中型項目不僅風險難以識別，而且風險管理難度也較大。因此，要積極借助大數據、人工智能、物聯網等手段，加強金融扶貧、鄉(xiāng)村振興中涉農項目的風險管理;三是要大力發(fā)展線上業(yè)務，推進平臺化管理，打破時間和空間的服務概念，提升服務效率和質量;四是要積極創(chuàng)新金融產品，實現金融產品的個性化和差異化。開發(fā)符合金融扶貧和鄉(xiāng)村振興中涉農項目特定流程、需求的業(yè)務產品;五是要加大產品的批量化、標準化，進一步降低經營成本，為服務對象減費讓利。

四、結語

總而言之，無論是精準扶貧，還是鄉(xiāng)村振興和共同富裕目標，黨和政府在不同時期都會針對“三農”問題提出相應的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然提法、內容上有所不同，但全面推進“三農”經濟發(fā)展的總目標不會變。對金融的需求由于各個時期的政策重點要求會有所不同，這就要求金融業(yè)不斷深化供給側結構性改革，保持金融政策與“三農”經濟發(fā)展的政策相互銜接、相互補充，形成共振，確保可持續(xù)性。因此，作為金融供給側結構性改革要著力于頂層設計、抓住重點、找準切口，使金融業(yè)成為“三農”經濟發(fā)展的強大動力與保障。

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基金項目：本文系國家社會科學基金項目“基于區(qū)塊鏈技術的供應鏈金融共生融資模式與協同決策研究”（20BGL09）階段性研究成果。

收稿日期：2021-12-07

作者簡介：楊麗萍（1983-），女，江蘇灌云人，現供職于中國民生銀行總行;

陸岷峰（1962-），男，江蘇金湖人，工商管理博士，南京工業(yè)大學互聯網金融創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任。