崔文佳

【摘? ? 要】本文著眼于城市治理革新，認(rèn)為治理對(duì)象精細(xì)化、治理主體多元化、治理過程交互化乃趨勢(shì)所在。北京作為超大城市代表，以“接訴即辦”為抓手，掀起了一場(chǎng)治理革命。其間，黨報(bào)評(píng)論發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、剖析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、闡釋機(jī)理等重要作用，助力這一治理革新走向制度化。在推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，上接“天線”下接“地氣”的黨報(bào)評(píng)論還有很大的作為空間，進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、分析問題的說理性、求解問題的參與性，將更好肩負(fù)起“黨和人民耳目喉舌”的使命。

【關(guān)鍵詞】城市治理;黨報(bào)評(píng)論;接訴即辦

近些年，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，成為大勢(shì)所趨。相較于過去，這意味著一種質(zhì)變，即強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體參與城市治理，在城市生活的大事小情上，更加積極地聽民聲、匯民意、用民力。各大城市因地制宜地進(jìn)行著探索，并積累了一定的有益經(jīng)驗(yàn)。北京是首都，也是超大城市的典型代表，身先士卒、走在前列，于2019年開始推進(jìn)“接訴即辦”，即推行深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，以12345市民服務(wù)熱線為主渠道的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。[1]“接訴即辦”帶動(dòng)治理重心下移、資源下沉，表現(xiàn)出“民有所呼，政有所應(yīng)”的鮮明特點(diǎn)，撬動(dòng)了一場(chǎng)全面的城市治理革命。

回望“接訴即辦”這一治理革新在北京落地生根的發(fā)展過程，作為公共領(lǐng)域基本要素的媒體發(fā)揮了不容小覷的作用。特別是黨報(bào)，上接決策中心，下通社情民意，能夠清晰地反映出機(jī)制運(yùn)行的效用與不足。其中，評(píng)論文章以觀點(diǎn)見長，表現(xiàn)出較強(qiáng)的說理性、思辨性、建設(shè)性，在“接訴即辦”的推進(jìn)中發(fā)揮了發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、剖析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、闡釋機(jī)理等重要作用。

一、城市治理革新的趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的年代，一般城市都遵循著聚集資源、發(fā)展百業(yè)的規(guī)律。作為先發(fā)城市的代表，北京嘗到了“聚集資源求增長”的甜頭，也率先體會(huì)到了這一發(fā)展思路的副作用——“大城市病”。霧霾天氣頻發(fā)、老城環(huán)境臟亂、小區(qū)物業(yè)失管、交通擁堵嚴(yán)重等等問題堆積在“最后一公里”，成為矛盾沖突與風(fēng)險(xiǎn)隱患的一大來源，也在一定程度上妨礙著首都功能的發(fā)揮。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在視察北京后發(fā)表重要講話，深刻分析了北京發(fā)展管理中矛盾和問題的根源，明確了北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)成為國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)。自此，北京成為全國首個(gè)“疏解功能謀發(fā)展”的城市，同時(shí)開啟了構(gòu)建超大城市治理體系的探索。新語境下的城市治理至少體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）治理對(duì)象精細(xì)化

城市建設(shè)遵循著“從無到有”“從有到精”的一般規(guī)律。多年來，北京一直在進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，高樓林立、道路寬闊、古建恢弘是很多人對(duì)這座城市的第一印象。但以宏觀視角來看，這只是城市的“面子”，是城市治理的一部分。而真正的治理短板以及直接影響市民生活體驗(yàn)的，是城市的“里子”。在“和諧宜居”的導(dǎo)向下，治理對(duì)象要完成從大到小的切換，由高樓、大街轉(zhuǎn)向胡同、小巷。為了將過去許多“不算事兒”的雞毛蒜皮納入治理范疇，政府部門開始制度革新，引導(dǎo)治理資源向基層傾斜，從而達(dá)致看得見、管得了、管得好的效果。

（二）治理主體多元化

在改革開放以前的“總體性社會(huì)”中，城市基層治理的形態(tài)為單位制，國家全面支配和控制著城鄉(xiāng)居民的政治、經(jīng)濟(jì)和生活領(lǐng)域。[2]單位制解體之后，城市基層管理體制發(fā)生變革，但總體上還是政府“大包大攬”。但隨著治理事項(xiàng)的多元化復(fù)雜化精細(xì)化，傳統(tǒng)模式既不科學(xué)，也不實(shí)際。與此同時(shí)，民眾的權(quán)利意識(shí)不斷覺醒，參與城市治理特別是家門口治理的意愿持續(xù)加強(qiáng)?；诖耍块T開始從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)相關(guān)工作的開放性和參與主體的多元化。也就是說，政府部門在基層治理過程中扮演的角色不再是唯一性和壟斷性的，而是更像一個(gè)主導(dǎo)者，在履行自身責(zé)任的同時(shí)，引導(dǎo)居民等主體參與其中，形成一種合作態(tài)勢(shì)。

（三）治理過程交互化

在以往管理者與被管理者的關(guān)系中，雙方的溝通更多以通知、咨詢等單向度的傳播為主。在“條塊分割”的管理體制下，溝通渠道存在分散、不暢等問題，且一些基層部門“權(quán)小責(zé)大”，在回應(yīng)民生訴求時(shí)，存在心有余而力不足的情況。政治學(xué)認(rèn)為，良好的國家治理是環(huán)繞著“公共性”這一價(jià)值中軸展開的。[3]這種“公共性”可被理解為“參與”，現(xiàn)實(shí)中著重于參與機(jī)制和公眾基于該機(jī)制參與活動(dòng)的過程。[4]這決定了政府部門與社會(huì)公眾的溝通頻次要大大增加，為公眾搭建一個(gè)制度化的參與渠道，不斷吸引公眾參與到基層治理當(dāng)中，已成為優(yōu)化城市治理的重要方面。

基于對(duì)城市治理革新趨勢(shì)的把握，北京明確基層成為城市治理的重中之重，開始想方設(shè)法引導(dǎo)相關(guān)部門目光向下、資源向下、人力向下，同時(shí)創(chuàng)造平臺(tái)激發(fā)市民參與共治。這個(gè)過程中，“吹哨報(bào)到”模式被發(fā)掘，12345市民熱線被重用，從而架起了一個(gè)幫助群眾和企業(yè)快速便捷找到政府部門的橋梁，促成了一個(gè)“群眾-頂層-基層-群眾”的治理閉環(huán)。

二、黨報(bào)評(píng)論參與城市治理革新的實(shí)踐

作為公共領(lǐng)域的基本要素之一，主流媒體在“眾人商量”的“多元參與”城市治理中扮演著重要的角色。黨報(bào)評(píng)論本身就肩負(fù)著政策闡釋、呼吁建言、引導(dǎo)輿論等重要使命，在這一變革中成為重要工具。以北京推進(jìn)“接訴即辦”為例，北京日?qǐng)?bào)評(píng)論主要從以下方面發(fā)力：

（一）發(fā)現(xiàn)問題，呼吁改革

當(dāng)前城市職能部門的組織架構(gòu)是條塊分割、各司其職，其優(yōu)勢(shì)在于方便明確各方的分內(nèi)職責(zé)，但劣勢(shì)在于，權(quán)責(zé)交叉地帶容易淪為治理盲區(qū)。這在城市治理走向精細(xì)化的背景下顯得尤為明顯。群眾反映的身邊事看似不大，但解決起來可能牽涉多個(gè)單位、屬地、部門，需要協(xié)力合辦甚至特事特辦。街道社區(qū)直接面對(duì)群眾訴求，但由于權(quán)力有限難以調(diào)動(dòng)更多資源，形成了一種“小馬拉大車”的局面。而許多權(quán)力部門由于“身居高位”，很難發(fā)現(xiàn)一線問題。這種錯(cuò)配導(dǎo)致了很多問題是“管得了的看不見、看得見的管不了”。

在日常選題中，評(píng)論部關(guān)注到了這一現(xiàn)象，也多次呼吁解決。2016年，平谷區(qū)在處理一起環(huán)境問題時(shí)，主動(dòng)將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便其召集多個(gè)部門前來“會(huì)診”，而且“事不完、人不走”。這一工作機(jī)制被概括為“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”。評(píng)論部敏銳覺察到這一案例的啟發(fā)價(jià)值——通過賦能一線基層治理單位，“吹哨報(bào)到”可以調(diào)整和再造屬地管理體制，推進(jìn)基層治理組織權(quán)責(zé)一致。[5]

在之后的諸多評(píng)論中，我們舉一反三，以不同的城市問題為由頭，詳細(xì)闡述了傳統(tǒng)城市管理體制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，分析了當(dāng)前形勢(shì)下城市治理課題的特點(diǎn)，闡釋了治理供給與治理需求之間的不匹配。這種抽絲剝繭的案例分析與呼吁革新的輿論氛圍，推動(dòng)著“平谷經(jīng)驗(yàn)”的傳播，在一定程度上助力著“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制的推廣。

（二）肯定革新，解讀亮點(diǎn)

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制在各區(qū)推廣之后，2019年北京更進(jìn)一步，引入了12345熱線，提出了“聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦”群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。如此一來，形成了一個(gè)“接訴-派單-辦理-反饋-督查-排名”的閉環(huán)。

面對(duì)這一新鮮事物，從政府部門到社會(huì)公眾，都需要一個(gè)理解和消化的過程。評(píng)論部策劃了一系列文章，結(jié)合具體新聞事件，對(duì)這一革新的亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。從政府部門的治理視角層面，評(píng)論指出，隨著城市精細(xì)化治理走向深入，問題矛盾撲面而來。老百姓集中投訴的問題，就是民生的短板、治理的關(guān)鍵。政府部門以此為發(fā)力索引，將大大提升政策舉措的效能。從作風(fēng)建設(shè)的角度，評(píng)論指出，群眾在哪里，我們的辦公桌就該設(shè)在哪里。為人民服務(wù)，要的就是“串百家門”“知百家情”“解百家難”。落實(shí)“接訴即辦”的過程，其實(shí)就是踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念的過程。

當(dāng)然，在看到亮點(diǎn)的同時(shí)，評(píng)論也為初生的新機(jī)制提出了建議，認(rèn)為政府部門在“接訴即辦”的過程中，既要就事論事、一事一議，更要舉一反三、標(biāo)本兼治，善于從個(gè)案中找出共性問題，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡可能把工作做在前頭，避免了“東一榔頭、西一棒槌”。這樣的諫言思路，與后期政府部門追求的“未訴先辦”不謀而合。

（三）提煉總結(jié)，闡釋機(jī)理

制度創(chuàng)新要經(jīng)由實(shí)踐檢驗(yàn)，層出不窮的社會(huì)問題，是“接訴即辦”機(jī)制的試金石，也是提升契機(jī)。而隨著制度定型，2021年10月，“接訴即辦”以立法的形式確定下來。這是固化改革創(chuàng)新實(shí)踐成果的必然要求，是保證重大改革于法有據(jù)的現(xiàn)實(shí)需要。

這一階段，黨報(bào)評(píng)論開始跳出一時(shí)一事的局限，而是以大歷史觀來提煉總結(jié)、闡釋機(jī)理。我們?cè)谠u(píng)論文章中系統(tǒng)梳理近些年北京之治的實(shí)踐，認(rèn)為從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，到強(qiáng)化12345市民熱線回應(yīng)督辦機(jī)制，再到以“聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦”快速響應(yīng)百姓需求，這背后的城市治理思路是一以貫之且愈發(fā)清晰完善的，即重心下移，資源下沉，讓基層成為治理的樞紐。這種本質(zhì)性的分析，讓人看到了北京城市治理的方向，也引導(dǎo)著更多部門自我省思，補(bǔ)上了服務(wù)群眾的“最后一米”。

與此同時(shí)，評(píng)論也對(duì)新的情況提出優(yōu)化建議。比如，除了12345熱線平臺(tái)，日常積累的大數(shù)據(jù)、走訪調(diào)研的反饋、網(wǎng)上網(wǎng)下的吐槽等等，都值得被重視。與此同時(shí)，政府部門要強(qiáng)化與群眾互動(dòng)的質(zhì)量和效率，不忽視任何一個(gè)微小訴求，否則“光聽不做，不滿更大”。這種適時(shí)的“提醒”，有助于相關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化考核機(jī)制，倒逼服務(wù)鏈條上的每一個(gè)主體都各盡其責(zé)，將“精細(xì)化”落到實(shí)處。

三、黨報(bào)評(píng)論提升諫言效能的建議

在可以預(yù)見的未來，城市治理相關(guān)工作將朝著科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的趨勢(shì)繼續(xù)演進(jìn)。這個(gè)過程中，政府部門將更多聚焦公共事務(wù)，而在基層倡導(dǎo)多元參與和共建共享，追求一種政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾共治的協(xié)同合作。就北京來說，以“接訴即辦”為代表的治理革新相當(dāng)于完成了“破題”，未來還將繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。在前一階段發(fā)揮了重要作用的黨報(bào)評(píng)論，未來依然存在很大的作為空間。

（一）進(jìn)一步提升發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性

人們對(duì)于美好生活的定義是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化的，而每一次變化勢(shì)必衍生出相應(yīng)的民生需求。當(dāng)這種需求在既有條件下難以獲得回應(yīng)或滿足時(shí)，矛盾就會(huì)產(chǎn)生。特別是隨著利益的分化、觀念的多元，未來的民生訴求將愈發(fā)精細(xì)化、個(gè)性化。新聞媒體被寄予了重要的“瞭望”功能，黨報(bào)評(píng)論更要提升嗅覺的敏感性，善于從新聞報(bào)道中找到苗頭性的治理問題，以及啟發(fā)性的工作方法，抽絲剝繭、提煉本質(zhì)，為相關(guān)部門完善治理體系提供啟發(fā)。這首先需要評(píng)論編輯拓展選題來源，全面關(guān)注主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體等發(fā)聲平臺(tái)，打撈那些微小但有價(jià)值的聲音。

（二）進(jìn)一步提升分析問題的說理性

從趨勢(shì)來看，近些年的治理革新已經(jīng)解決了一批好解決的民生問題，剩下的都是硬骨頭，普遍帶有綜合性特點(diǎn)，如權(quán)責(zé)混雜不清、歷史因素眾多、新舊需求交織等。從治理角度來看，這些問題難以一事一議、一辦即成，往往需要深入分析、創(chuàng)新機(jī)制。新聞報(bào)道更多承擔(dān)著提出問題的作用，而評(píng)論是以詳細(xì)敘事、嚴(yán)密邏輯、明確觀點(diǎn)共同構(gòu)成的一種新聞體裁。[6]這種特點(diǎn)在分析城市治理問題時(shí)很有用武之地，即便是一家之言，亦可起到幫助政府部門加深對(duì)基層的理解，從而助推解決問題的作用。

（三）進(jìn)一步提升求解問題的參與性

黨報(bào)相對(duì)容易接近決策權(quán)力中心，也比大多數(shù)組織更容易了解社情民意。如今的治理模式下，呼喚上下同欲、攜手攻堅(jiān)，黨報(bào)的溝通協(xié)調(diào)使命更為突顯。在治理參與方面，需要進(jìn)一步拓展溝通渠道，充分承載公眾劇增且多元的治理訴求。以北京日?qǐng)?bào)為例，目前已發(fā)展成為了一個(gè)集合報(bào)紙、客戶端、公眾號(hào)、短視頻等多平臺(tái)于一體的媒體矩陣，從而可以更加充分地反映民眾呼聲。評(píng)論也應(yīng)當(dāng)通過約稿、訪談等方式吸納更多鮮活的聲音、一線的聲音，引導(dǎo)更多人去思考和求解城市治理難題。

總的來說，媒體對(duì)于城市治理的影響呈現(xiàn)出兩種形式：一是自上而下，將政府部門的決策傳播出去，提升市民的知曉度與配合度;一是自下而上，將民眾的利益訴求表達(dá)出來，呼吁政府部門予以解決或?yàn)檎块T決策提供參考。目前的城市治理變革，重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在民生，與民眾的利益關(guān)聯(lián)更加直接，因而媒體的協(xié)調(diào)作用表現(xiàn)得更加突出。黨報(bào)評(píng)論不僅是問題的提出者，也是工作的推進(jìn)者、監(jiān)督者。以思想的銳度來沖破眾聲喧嘩，評(píng)論方才不負(fù)“黨報(bào)旗幟”之名。

注釋：

[1]政協(xié)北京市第十三屆委員會(huì)第三次會(huì)議名詞解釋[DB/OL].http：//www.bjzx.gov.cn/ztzl/zxqh/zxh2020

/mcjs202001/202001/t20200113_27464.html.2020-01-

13.

[2]孫立平，王漢生，王思斌等.改革以來中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷[J].中國社會(huì)科學(xué)，1994（02）：47-62.

[3]張鳳陽.公共性的理念與現(xiàn)實(shí)——以古典共和治國綱領(lǐng)為中心的政治文化分析[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（03）：5-13.

[4]李友梅，肖瑛，黃曉春.當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)的公共性困境及其超越[J].中國社會(huì)科學(xué)，2012（04）：125-139.

[5]呂德文.屬地管理與基層治理現(xiàn)代化——基于北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的經(jīng)驗(yàn)分析[J]. 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（03）：5-12.

[6]周濤.融合場(chǎng)域下新聞評(píng)論的價(jià)值堅(jiān)守、發(fā)展嬗變和路徑探索[J].視聽界，2021（06）：69.

（作者：北京日?qǐng)?bào)評(píng)論部編輯）

責(zé)編：周蕾