文 山東省德州市公路事業(yè)發(fā)展中心 滿恒強(qiáng) 李凱

保障公路安全通行是一個(gè)重大命題，本文系統(tǒng)分析了山東省德州市普通國(guó)省道公路安全面臨的形勢(shì)和存在的問題，總結(jié)了較為成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并立足行業(yè)實(shí)際提出幾點(diǎn)關(guān)于提升公路安全通行能力的建議。

國(guó)道339線樂陵段小修保養(yǎng)

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，交通公路安全保障要完善可靠、反應(yīng)快速，要提升本質(zhì)安全水平，完善安全生產(chǎn)體系。圍繞這一要求，山東省德州市公路事業(yè)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“德州公路事業(yè)發(fā)展中心”）就提升普通國(guó)省道安全通行能力，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，并取得了良好成效。

德州普通干線公路安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和問題

安全生產(chǎn)形勢(shì)日益復(fù)雜

目前，我國(guó)安全形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定，但隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)增多，經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜，以及受到新冠肺炎疫情反復(fù)影響，安全生產(chǎn)積累的各類問題隱患集中爆發(fā)的可能性正不斷攀升，安全防范壓力也急劇加大。以2021年“五一”假期為例，全國(guó)共發(fā)送旅客2.67億人次，日均5349萬人次，比2020年同期日均增長(zhǎng)122.3%。從德州市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2020年德州市發(fā)生道路交通安全事故33起，占事故總量的66.7%，死亡25人，占總死亡人數(shù)的73.5%，公路安全形勢(shì)不容樂觀。而隨著高速公路實(shí)施危化品車輛和超載超限車輛限行政策后，普通國(guó)省道重車數(shù)量日益增加，其他車輛通行的安全性受到嚴(yán)重威脅。

安全生產(chǎn)追責(zé)更加嚴(yán)厲

2022年1月，《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）》《關(guān)于在特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見（試行）》印發(fā)，文件明確了特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作的程序和有關(guān)要求，進(jìn)一步提升了事故追責(zé)問責(zé)及審查調(diào)查規(guī)范化、法治化水平。山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，明確了各部門的安全職責(zé)，安全生產(chǎn)問責(zé)力度持續(xù)加大。

安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)

截至2020年底，德州市國(guó)省干線公路通車總里程1609公里，其中普通國(guó)省道通車?yán)锍?117公里。全市二級(jí)公路占比高達(dá)62.5%，國(guó)省道交通量趨于飽和。市與縣之間、縣市區(qū)之間路網(wǎng)的互聯(lián)互通仍存在瓶頸。國(guó)省道穿城路、瓶頸路消解不到位，仍有穿城鎮(zhèn)路段200余公里，安全隱患大、通行能力低，且超期服役公路長(zhǎng)達(dá)300余公里。德州市普通國(guó)省道路面狀況（PQI）87.85分，低于山東省平均值90.14分。此外，安全生產(chǎn)隱患還存在面廣、量大、整改到位率低等突出問題。2021年，自“1·15”山東省道路交通安全工作視頻會(huì)議召開后，截至2021年4月20日，山東省共排查各類隱患50.2萬個(gè)，整改44.3萬個(gè)，限期整改和列入規(guī)劃整改5.9萬個(gè)，整改率為88.2%。部分普通國(guó)省道隱患排查治理力度不到位，國(guó)省道中央護(hù)欄開口過多，應(yīng)急救援體系不完善，應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng)等問題不同程度地存在。

保障公路安全通行的德州經(jīng)驗(yàn)

通過深入分析發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故、存在隱患的根本原因在于沒有把安全生產(chǎn)落到實(shí)處，核心在于責(zé)任制落實(shí)不到位，關(guān)鍵在于安全管理有漏洞。針對(duì)上述問題，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心近年來采取了一系列有效措施，并取得一定成效。

提升公路本質(zhì)安全水平

持續(xù)加大公路基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快改造提升瓶頸路、斷頭路、穿城路等影響公路通行安全的路段。2017年至2021年，總投資約67億元，實(shí)施省道105線濟(jì)聊線德州段、國(guó)道205線慶云繞城段、省道240線樂陵繞城段等公路重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)；改造普通國(guó)省道瓶頸路、穿城路95公里，開展354公里公路大中修養(yǎng)護(hù)工程，大幅提升公路基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。持續(xù)深入實(shí)施“公路安全生命防護(hù)工程”建設(shè)，先后實(shí)施完成4期安全生命防護(hù)工程，共投資9358元，安裝公路中央護(hù)欄、路側(cè)護(hù)欄、標(biāo)志牌、標(biāo)線、輪廓標(biāo)、爆閃燈等設(shè)備設(shè)施，有效保障了干線公路安全運(yùn)行。德州先后在國(guó)道104線、國(guó)道105線部分車流量較大路段中央隔離護(hù)欄安裝防眩板，大幅提高了車輛夜間行駛安全系數(shù)，獲得司乘高度贊譽(yù)。

進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

德州市創(chuàng)新建立了“一長(zhǎng)、一隊(duì)、兩責(zé)”安全責(zé)任機(jī)制，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?！耙婚L(zhǎng)”，指各分中心主任負(fù)主體責(zé)任、第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員作為管養(yǎng)路段安全隱患排查、整改第一責(zé)任人，擔(dān)任“路長(zhǎng)”“橋長(zhǎng)”?！耙魂?duì)”，指各分中心將所轄管養(yǎng)路段劃分為若干安全段，分中心全體人員打破科室界限，成立安全小隊(duì)，作為直接責(zé)任者分包責(zé)任路段，確保每公里路、每座橋梁責(zé)任到隊(duì)、到人，德州市公路系統(tǒng)共設(shè)置“總路長(zhǎng)”11人，“分路長(zhǎng)”37人，安全小隊(duì)52支，沿路亮明責(zé)任公示牌451塊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)德州市1117公里國(guó)省干線的全覆蓋。此外，德州市公路事業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合交通、交警部門率先在山東省出臺(tái)《關(guān)于建立高速公路及國(guó)省干線公路部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施辦法》，在市、縣兩級(jí)均建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等，既發(fā)揮了職能部門作用，又厘清了職責(zé)邊界，有效形成了護(hù)路合力。

穩(wěn)步推進(jìn)安全科技支撐能力建設(shè)

德州市公路事業(yè)發(fā)展中心緊盯前沿科技和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快“智慧公路”建設(shè)，以平臺(tái)為支撐，將日常養(yǎng)護(hù)、巡查、安全、路產(chǎn)保護(hù)一體化，并形成工作閉環(huán)，大幅提升了安全應(yīng)急事件處置能力。不斷加深公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧化程度，其中省道240線樂陵繞城段率先在山東省內(nèi)應(yīng)用新型路面設(shè)計(jì)，并成功申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利?！把b配式預(yù)應(yīng)力水泥混凝土路面”創(chuàng)新項(xiàng)目，榮獲第二屆全國(guó)公路“微創(chuàng)新”大賽銀獎(jiǎng)。

2021年10月27日普通國(guó)省道區(qū)域路網(wǎng)應(yīng)急演練

提升普通國(guó)省道安全通行能力的思考

近年來，公路安全受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，要保障道路安全通行，提升服務(wù)能力，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公路本質(zhì)安全水平

聚焦瓶頸路、穿城路和大流量路段，精準(zhǔn)、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃、土地、資金3個(gè)前置要素，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目前期、建設(shè)和交竣工等程序，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，早日建成通車，從本質(zhì)上改善公路安全通行環(huán)境。

聚焦現(xiàn)有路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)，提升安全暢達(dá)能力

以“路面平整清潔、路基堅(jiān)固順適、標(biāo)志齊全醒目、橋涵基礎(chǔ)安全、綠化協(xié)調(diào)美觀、服務(wù)設(shè)施良好”為目標(biāo)，提升日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高路面、交通安全設(shè)施、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)支出比例。聚焦路面狀況指數(shù)、優(yōu)良路率不低于85分兩個(gè)指標(biāo)雙提升，把路面養(yǎng)護(hù)放在養(yǎng)護(hù)工作首位，制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、專項(xiàng)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)等計(jì)劃。全面加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度，降低維修成本、延緩病害惡化、延長(zhǎng)道路壽命。

依托“智慧公路”平臺(tái)，打造全覆蓋路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系

建立“一體化”運(yùn)行機(jī)制。以“智慧公路”平臺(tái)為手段，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)保護(hù)、巡查、安全、環(huán)保一體化發(fā)展，形成“指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力、精準(zhǔn)解決公路一線事件”的大養(yǎng)護(hù)格局。保障手段要更加數(shù)字化。推進(jìn)數(shù)據(jù)、數(shù)字資源賦能公路發(fā)展，建設(shè)“設(shè)施數(shù)字化、路況可視化、監(jiān)測(cè)智能化、出行信息化、處置即時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)安全化”的保障體系。

保障公路安全既是公路人的職責(zé)所在，也需要各相關(guān)部門和廣大司乘的協(xié)同努力，共同提升道路安全通行能力。