□劉京州 孫兆剛 韓曉明 王智偉

（作者單位：劉京州，中共河南省委咨詢組；孫兆剛，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院；韓曉明，河南省行政管理科學(xué)研究所；王智偉，河南省廣播電視臺(tái)。）

針對(duì)留學(xué)人員的“歸國(guó)潮”，河南省應(yīng)當(dāng)抓住這一時(shí)機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略和中央人才工作會(huì)議精神，按照省委要求，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之首，制定更加靈活的人才政策，加大人才引進(jìn)力度。充分發(fā)揮留學(xué)人員及其背后的教師資源、同學(xué)資源、語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、專業(yè)背景、跨文化背景等，提高河南省“一帶一路”建設(shè)水平，通過(guò)先扶持創(chuàng)業(yè)，再扶持人才的方式，入豫落戶創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，打造一流人才生態(tài)，努力建設(shè)國(guó)家重要人才高地、人才中心。

一、河南省近年出國(guó)留學(xué)人員的基本情況

近五年來(lái)，全國(guó)已有累計(jì)242萬(wàn)留學(xué)人員學(xué)成歸國(guó)，占改革開(kāi)放以來(lái)回國(guó)總?cè)藬?shù)的1/2，形成了我國(guó)歷史上最大規(guī)模的留學(xué)人員歸國(guó)潮。2015、2016、2017、2018、2019年出國(guó)留學(xué)人數(shù)分別為52.4萬(wàn)、54.5萬(wàn)、60.8萬(wàn)、66.2萬(wàn)、70.3萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人數(shù)分別為40.9萬(wàn)、43.3萬(wàn)、48.1萬(wàn)、51.9萬(wàn)、58萬(wàn)人，歸國(guó)人數(shù)是出國(guó)留學(xué)人數(shù)的近80%。

河南省每年有1萬(wàn)人左右出國(guó)留學(xué)，留學(xué)回國(guó)人數(shù)每年在3000人左右，鄭州市占總?cè)藬?shù)的一半之多。根據(jù)留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)研，河南省留學(xué)目標(biāo)國(guó)家按照人數(shù)主要有美國(guó)（25%）、英國(guó)（20%）、澳大利亞（15%）、加拿大（10%）、日本（5%）、法國(guó)（3%）、德國(guó)（2%）、新加坡（2%）、新西蘭（2%）以及其他國(guó)家（16%）。出國(guó)留學(xué)生的專業(yè)主要是管理學(xué)和商務(wù)、工程及相關(guān)技術(shù)、信息技術(shù)、社會(huì)與文化、藝術(shù)設(shè)計(jì)、自然科學(xué)、建筑學(xué)、醫(yī)學(xué)健康、教育學(xué)，本科生攻讀碩士學(xué)位的出國(guó)留學(xué)生占比達(dá)60%，高中生攻讀本科學(xué)位的出國(guó)留學(xué)生占比約20%，攻讀博士學(xué)位的出國(guó)留學(xué)生占比約20%。出國(guó)留學(xué)和回國(guó)人員中的本科生、研究生是主流，女生和理工科占比較大，15歲以下和35歲以上的占比較小，年齡結(jié)構(gòu)上呈“橄欖形”。

留學(xué)回國(guó)的豫籍學(xué)生中，約70%選擇在北上廣或沿海城市發(fā)展，每年約30%的人回到家鄉(xiāng)。按照教育部要求進(jìn)行海外學(xué)歷認(rèn)證的人數(shù)，豫籍留學(xué)生回國(guó)人數(shù)2003年22人，2004年100人，2005年166人，2006年394人，2007年570人，2008年728人，2009年1107人，2010年1060人，2011年1609人，2012年2124人，2013年2212人，2014年2830人，2015年3100人，2016年4210人，2017年3850人，2018年2940人，2019年4366人。與出國(guó)人數(shù)相比，比例大約是1∶3。從調(diào)研情況看，“70后”的留學(xué)歸國(guó)人員，主要希望是巧抓商機(jī)、忙創(chuàng)業(yè)，把中國(guó)的原創(chuàng)品牌帶到外國(guó)，把外國(guó)的原創(chuàng)品牌帶到中國(guó)?！?0后”的留學(xué)歸國(guó)人員，為學(xué)歷“鍍金”，積攢足夠力量，回國(guó)好找工作?！?0后”的留學(xué)歸國(guó)人員，為了學(xué)會(huì)創(chuàng)造屬于自己的生活，更多地選擇創(chuàng)業(yè)。近兩年的留學(xué)歸國(guó)人員，主要是出于文化環(huán)境差異、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭以及國(guó)外就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較大的原因。

通常情況下，國(guó)外大學(xué)是寬進(jìn)嚴(yán)出型，完成學(xué)業(yè)已經(jīng)不容易，再加上疫情疊加、經(jīng)濟(jì)下行等原因?qū)е滤趪?guó)家的學(xué)生都存在就業(yè)壓力問(wèn)題，留學(xué)生就業(yè)更加困難。目前出國(guó)的多為獨(dú)生子女，部分學(xué)生感到孤獨(dú)，沒(méi)有好朋友，沒(méi)有家人，文化差異大，事業(yè)不順利，導(dǎo)致越來(lái)越多的留學(xué)生主動(dòng)或者被動(dòng)選擇回國(guó)。河南省出國(guó)留學(xué)人員的家庭大多具有傳統(tǒng)思想，注重家庭、朋友圈和生活質(zhì)量，對(duì)國(guó)內(nèi)生活、工作環(huán)境有更深的了解，對(duì)家庭與本土文化有著強(qiáng)烈的歸屬感。鄭州中心城市發(fā)展強(qiáng)勁，工作生活環(huán)境大大改善，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展向好，樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和廣闊的職業(yè)發(fā)展空間使海歸潮持續(xù)升溫。因此，河南省應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)積極引進(jìn)這些人才，特別是豫籍人才。

二、河南省歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得明顯成效

隨著大量“海歸”人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，河南省先后建設(shè)了河南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（歐美同學(xué)會(huì)鄭州留學(xué)報(bào)國(guó)基地）、河南留學(xué)創(chuàng)投創(chuàng)業(yè)中心、鄭州高新區(qū)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范區(qū)、洛陽(yáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化器園區(qū)等四個(gè)具有典型吸引留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地，吸引了眾多領(lǐng)軍型留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品項(xiàng)目、承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目及其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500多項(xiàng)，創(chuàng)辦的企業(yè)已初具規(guī)模。

2020年，河南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（歐美同學(xué)會(huì)鄭州留學(xué)報(bào)國(guó)基地）新引進(jìn)企業(yè)45家，包含留學(xué)人員項(xiàng)目8家，其中軟件信息類公司24家，生物技術(shù)類企業(yè)13家，其他企業(yè)8家；完成固定資產(chǎn)投資約3526萬(wàn)元；引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)4個(gè)，2家企業(yè)獲得人社部留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，1家企業(yè)獲得國(guó)家最具成長(zhǎng)性留學(xué)生企業(yè)。

2020年，河南留學(xué)創(chuàng)投創(chuàng)業(yè)中心新增在孵企業(yè)13家，累計(jì)入孵企業(yè)96家，其中留學(xué)生企業(yè)25家，科技型中小企業(yè)占比80%以上，產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、智能硬件、生物科技、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域。2020年，企業(yè)營(yíng)收累計(jì)達(dá)6億元，利稅近5000萬(wàn)元，帶動(dòng)區(qū)域就業(yè)人數(shù)3000余人，新增專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)178項(xiàng)，企業(yè)擁有各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共計(jì)279項(xiàng)，其中發(fā)明專利79項(xiàng)。累計(jì)畢業(yè)企業(yè)26家，現(xiàn)上市掛牌企業(yè)共計(jì)23家。

2020年，洛陽(yáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化器園區(qū)累計(jì)吸引來(lái)自10余個(gè)國(guó)家50余位留學(xué)歸國(guó)博士、碩士等人才入園創(chuàng)業(yè)，園區(qū)進(jìn)出口總額近1000萬(wàn)元，半導(dǎo)體硅材料、鎂制品、儀器儀表等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東歐、中歐、中東、非洲各國(guó)。當(dāng)年成功孵化畢業(yè)11家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)46家，畢業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)12家，規(guī)模以上企業(yè)3家，上市企業(yè)1家，院士工作站1個(gè)，省級(jí)研發(fā)中心2個(gè)，市級(jí)研發(fā)中心11個(gè)。

2020年，鄭州高新區(qū)國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范區(qū)在孵企業(yè)數(shù)60家，當(dāng)年新增在孵企業(yè)10家，入駐企業(yè)當(dāng)年總收入3.98億元。在孵企業(yè)當(dāng)年研發(fā)支出1404.5萬(wàn)元，新申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)92項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)94項(xiàng)。在孵科技型企業(yè)備案40家，科技型企業(yè)占比66.7%，當(dāng)年新增高新技術(shù)企業(yè)8家，其中在孵企業(yè)4家，畢業(yè)企業(yè)4家。基地重點(diǎn)圍繞孵化空間運(yùn)營(yíng)管理、高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融服務(wù)、國(guó)際科技合作交流等企業(yè)孵化服務(wù)。

相對(duì)于全國(guó)58萬(wàn)的留學(xué)歸國(guó)人員，河南省1萬(wàn)多留學(xué)歸國(guó)人員入豫落戶創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)的人數(shù)仍然相對(duì)較少。河南省應(yīng)當(dāng)盡快完善留學(xué)歸國(guó)人員儲(chǔ)備體系，整合人才梯隊(duì)，充分利用留學(xué)人員的教師資源、同學(xué)資源、語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、專業(yè)背景、跨文化背景，帶動(dòng)更多高層次人才入豫，優(yōu)化人才政策，積極對(duì)接眾創(chuàng)空間、孵化器、留創(chuàng)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)或其他園區(qū)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化河南省留學(xué)歸國(guó)人員回豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的建議

（一）優(yōu)化吸納留學(xué)歸國(guó)人員的人才政策

結(jié)合河南省的產(chǎn)業(yè)特色、人才環(huán)境，修訂、調(diào)整和完善當(dāng)前的人才政策，建立一套注重系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性的人才工作政策體系，從注重引進(jìn)轉(zhuǎn)向重視其“存活”，乃至發(fā)展壯大，明確人才引進(jìn)后的培養(yǎng)機(jī)制，同步考慮對(duì)己引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作保障、居住環(huán)境等方面的保障，讓留學(xué)歸國(guó)人員好接受、好對(duì)照。特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，針對(duì)國(guó)際留學(xué)出入境的必要需求，適時(shí)適當(dāng)?shù)貫榱魧W(xué)歸國(guó)人員提供更多的“綠色通道”“快捷服務(wù)”，為國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加開(kāi)放平等的生態(tài)環(huán)境，提供更加便捷和人性化的服務(wù)。

（二）優(yōu)化留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

排解留學(xué)創(chuàng)業(yè)歸國(guó)人員的創(chuàng)業(yè)困難，搭好創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，提高創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的接納和孵化能力，重視即將孵化畢業(yè)的留學(xué)歸國(guó)人才項(xiàng)目加速器建設(shè)，讓留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才有施展才華的平臺(tái)，相互配合形成一個(gè)有機(jī)的創(chuàng)業(yè)載體網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)協(xié)會(huì)組織留學(xué)歸國(guó)人員參加國(guó)內(nèi)外雙創(chuàng)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)項(xiàng)目直通車，創(chuàng)設(shè)路演秘書(shū)處開(kāi)展全過(guò)程服務(wù)，為留學(xué)歸國(guó)人員的優(yōu)秀項(xiàng)目開(kāi)展專場(chǎng)路演宣傳服務(wù)；為留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)提供顧問(wèn)咨詢、企業(yè)孵化、園區(qū)平臺(tái)、股權(quán)投資、創(chuàng)新金融、生產(chǎn)力促進(jìn)、科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)化、企業(yè)管理等有效服務(wù)；組織留學(xué)歸國(guó)人員學(xué)習(xí)，以專家教學(xué)輔導(dǎo)、優(yōu)秀企業(yè)家傳幫帶等為主體的輔導(dǎo)培訓(xùn)，并為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、創(chuàng)造融資機(jī)會(huì)、解決瓶頸問(wèn)題等。

（三）優(yōu)化留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)人員先創(chuàng)業(yè)，再申報(bào)人才支持項(xiàng)目，增加可選資源數(shù)量；建立留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，將有限的服務(wù)資源用在“刀刃”上，真正做到對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“真干真支持、快干快支持、大干大支持”，爭(zhēng)取使優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目盡早孵化畢業(yè)，脫穎而出，做大做強(qiáng)。

（四）優(yōu)化留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)微環(huán)境

盡快出臺(tái)留學(xué)歸國(guó)人員引進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”制度，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)、前置調(diào)閱檔案等舉措，通過(guò)簡(jiǎn)便、高效的通道辦理相關(guān)手續(xù)，多渠道同發(fā)力引進(jìn)人才；發(fā)揮同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等NGO組織的人情紐帶，推動(dòng)高端人才尋訪企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，持續(xù)為豫籍留學(xué)人員回豫發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施牽線搭橋；組建人才引進(jìn)的外部監(jiān)督力量；組建專家團(tuán)隊(duì)對(duì)豫籍留學(xué)人才回家創(chuàng)業(yè)的服務(wù)進(jìn)行調(diào)研和評(píng)價(jià)；組建豫籍留學(xué)人員服務(wù)聯(lián)盟，提供政策措施解讀、技術(shù)或項(xiàng)目轉(zhuǎn)化孵化、產(chǎn)業(yè)園對(duì)接等，為豫籍留學(xué)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前出國(guó)留學(xué)已“大眾化”的新情況，教育引導(dǎo)歸國(guó)留學(xué)人員克服“海歸廢物”“學(xué)歷成才論”等認(rèn)識(shí)和“平躺”“內(nèi)卷”現(xiàn)象，正確看待自己，積極肩負(fù)起讓中原更加出彩的歷史使命，使留學(xué)歸國(guó)人員的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

（五）優(yōu)化留學(xué)歸國(guó)人員聯(lián)誼交友服務(wù)

積極探索留學(xué)歸國(guó)人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，探索留學(xué)歸國(guó)人員“聯(lián)誼+”模式，成立留學(xué)歸國(guó)人員協(xié)會(huì)以及行業(yè)界別組，將入會(huì)英才分成若干小組，建立常態(tài)化小組交流機(jī)制，定期組織開(kāi)展互學(xué)互訪、論壇沙龍、對(duì)外考察、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)，優(yōu)化協(xié)會(huì)發(fā)展；組織外出考察，搭建聯(lián)動(dòng)并進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展、共建共享的交流合作平臺(tái)；引導(dǎo)海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團(tuán)體通過(guò)副業(yè)、合作研究、回國(guó)講學(xué)、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、考察咨詢、開(kāi)展中介服務(wù)等各種形式，實(shí)現(xiàn)留學(xué)歸國(guó)人員自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)組織的凝聚力，助力中原更加出彩。