□劉京州 孫兆剛 韓曉明 王智偉

（作者單位：劉京州，中共河南省委咨詢組；孫兆剛，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院；韓曉明，河南省行政管理科學(xué)研究所；王智偉，河南省廣播電視臺。）

針對留學(xué)人員的“歸國潮”，河南省應(yīng)當(dāng)抓住這一時機，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人才工作的新理念、新戰(zhàn)略和中央人才工作會議精神，按照省委要求，把創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之首，制定更加靈活的人才政策，加大人才引進力度。充分發(fā)揮留學(xué)人員及其背后的教師資源、同學(xué)資源、語言優(yōu)勢、專業(yè)背景、跨文化背景等，提高河南省“一帶一路”建設(shè)水平，通過先扶持創(chuàng)業(yè)，再扶持人才的方式，入豫落戶創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)，打造一流人才生態(tài)，努力建設(shè)國家重要人才高地、人才中心。

一、河南省近年出國留學(xué)人員的基本情況

近五年來，全國已有累計242萬留學(xué)人員學(xué)成歸國，占改革開放以來回國總?cè)藬?shù)的1/2，形成了我國歷史上最大規(guī)模的留學(xué)人員歸國潮。2015、2016、2017、2018、2019年出國留學(xué)人數(shù)分別為52.4萬、54.5萬、60.8萬、66.2萬、70.3萬人，留學(xué)回國人數(shù)分別為40.9萬、43.3萬、48.1萬、51.9萬、58萬人，歸國人數(shù)是出國留學(xué)人數(shù)的近80%。

河南省每年有1萬人左右出國留學(xué)，留學(xué)回國人數(shù)每年在3000人左右，鄭州市占總?cè)藬?shù)的一半之多。根據(jù)留學(xué)服務(wù)機構(gòu)調(diào)研，河南省留學(xué)目標(biāo)國家按照人數(shù)主要有美國（25%）、英國（20%）、澳大利亞（15%）、加拿大（10%）、日本（5%）、法國（3%）、德國（2%）、新加坡（2%）、新西蘭（2%）以及其他國家（16%）。出國留學(xué)生的專業(yè)主要是管理學(xué)和商務(wù)、工程及相關(guān)技術(shù)、信息技術(shù)、社會與文化、藝術(shù)設(shè)計、自然科學(xué)、建筑學(xué)、醫(yī)學(xué)健康、教育學(xué)，本科生攻讀碩士學(xué)位的出國留學(xué)生占比達60%，高中生攻讀本科學(xué)位的出國留學(xué)生占比約20%，攻讀博士學(xué)位的出國留學(xué)生占比約20%。出國留學(xué)和回國人員中的本科生、研究生是主流，女生和理工科占比較大，15歲以下和35歲以上的占比較小，年齡結(jié)構(gòu)上呈“橄欖形”。

留學(xué)回國的豫籍學(xué)生中，約70%選擇在北上廣或沿海城市發(fā)展，每年約30%的人回到家鄉(xiāng)。按照教育部要求進行海外學(xué)歷認證的人數(shù)，豫籍留學(xué)生回國人數(shù)2003年22人，2004年100人，2005年166人，2006年394人，2007年570人，2008年728人，2009年1107人，2010年1060人，2011年1609人，2012年2124人，2013年2212人，2014年2830人，2015年3100人，2016年4210人，2017年3850人，2018年2940人，2019年4366人。與出國人數(shù)相比，比例大約是1∶3。從調(diào)研情況看，“70后”的留學(xué)歸國人員，主要希望是巧抓商機、忙創(chuàng)業(yè)，把中國的原創(chuàng)品牌帶到外國，把外國的原創(chuàng)品牌帶到中國?！?0后”的留學(xué)歸國人員，為學(xué)歷“鍍金”，積攢足夠力量，回國好找工作?！?0后”的留學(xué)歸國人員，為了學(xué)會創(chuàng)造屬于自己的生活，更多地選擇創(chuàng)業(yè)。近兩年的留學(xué)歸國人員，主要是出于文化環(huán)境差異、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭以及國外就業(yè)競爭力較大的原因。

通常情況下，國外大學(xué)是寬進嚴出型，完成學(xué)業(yè)已經(jīng)不容易，再加上疫情疊加、經(jīng)濟下行等原因?qū)е滤趪业膶W(xué)生都存在就業(yè)壓力問題，留學(xué)生就業(yè)更加困難。目前出國的多為獨生子女，部分學(xué)生感到孤獨，沒有好朋友，沒有家人，文化差異大，事業(yè)不順利，導(dǎo)致越來越多的留學(xué)生主動或者被動選擇回國。河南省出國留學(xué)人員的家庭大多具有傳統(tǒng)思想，注重家庭、朋友圈和生活質(zhì)量，對國內(nèi)生活、工作環(huán)境有更深的了解，對家庭與本土文化有著強烈的歸屬感。鄭州中心城市發(fā)展強勁，工作生活環(huán)境大大改善，經(jīng)濟形勢發(fā)展向好，樂觀的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和廣闊的職業(yè)發(fā)展空間使海歸潮持續(xù)升溫。因此，河南省應(yīng)當(dāng)抓住時機積極引進這些人才，特別是豫籍人才。

二、河南省歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得明顯成效

隨著大量“海歸”人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，河南省先后建設(shè)了河南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（歐美同學(xué)會鄭州留學(xué)報國基地）、河南留學(xué)創(chuàng)投創(chuàng)業(yè)中心、鄭州高新區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范區(qū)、洛陽留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化器園區(qū)等四個具有典型吸引留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地，吸引了眾多領(lǐng)軍型留學(xué)歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，開發(fā)新產(chǎn)品項目、承擔(dān)國家級項目及其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目500多項，創(chuàng)辦的企業(yè)已初具規(guī)模。

2020年，河南留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（歐美同學(xué)會鄭州留學(xué)報國基地）新引進企業(yè)45家，包含留學(xué)人員項目8家，其中軟件信息類公司24家，生物技術(shù)類企業(yè)13家，其他企業(yè)8家；完成固定資產(chǎn)投資約3526萬元；引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊4個，2家企業(yè)獲得人社部留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動資金，1家企業(yè)獲得國家最具成長性留學(xué)生企業(yè)。

2020年，河南留學(xué)創(chuàng)投創(chuàng)業(yè)中心新增在孵企業(yè)13家，累計入孵企業(yè)96家，其中留學(xué)生企業(yè)25家，科技型中小企業(yè)占比80%以上，產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、智能硬件、生物科技、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域。2020年，企業(yè)營收累計達6億元，利稅近5000萬元，帶動區(qū)域就業(yè)人數(shù)3000余人，新增專利等知識產(chǎn)權(quán)申報178項，企業(yè)擁有各項知識產(chǎn)權(quán)共計279項，其中發(fā)明專利79項。累計畢業(yè)企業(yè)26家，現(xiàn)上市掛牌企業(yè)共計23家。

2020年，洛陽留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園孵化器園區(qū)累計吸引來自10余個國家50余位留學(xué)歸國博士、碩士等人才入園創(chuàng)業(yè)，園區(qū)進出口總額近1000萬元，半導(dǎo)體硅材料、鎂制品、儀器儀表等產(chǎn)品遠銷東歐、中歐、中東、非洲各國。當(dāng)年成功孵化畢業(yè)11家，累計畢業(yè)企業(yè)46家，畢業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)12家，規(guī)模以上企業(yè)3家，上市企業(yè)1家，院士工作站1個，省級研發(fā)中心2個，市級研發(fā)中心11個。

2020年，鄭州高新區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范區(qū)在孵企業(yè)數(shù)60家，當(dāng)年新增在孵企業(yè)10家，入駐企業(yè)當(dāng)年總收入3.98億元。在孵企業(yè)當(dāng)年研發(fā)支出1404.5萬元，新申請知識產(chǎn)權(quán)數(shù)92項，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)94項。在孵科技型企業(yè)備案40家，科技型企業(yè)占比66.7%，當(dāng)年新增高新技術(shù)企業(yè)8家，其中在孵企業(yè)4家，畢業(yè)企業(yè)4家。基地重點圍繞孵化空間運營管理、高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科技成果引進與轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融服務(wù)、國際科技合作交流等企業(yè)孵化服務(wù)。

相對于全國58萬的留學(xué)歸國人員，河南省1萬多留學(xué)歸國人員入豫落戶創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)的人數(shù)仍然相對較少。河南省應(yīng)當(dāng)盡快完善留學(xué)歸國人員儲備體系，整合人才梯隊，充分利用留學(xué)人員的教師資源、同學(xué)資源、語言優(yōu)勢、專業(yè)背景、跨文化背景，帶動更多高層次人才入豫，優(yōu)化人才政策，積極對接眾創(chuàng)空間、孵化器、留創(chuàng)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺或其他園區(qū)。

三、進一步優(yōu)化河南省留學(xué)歸國人員回豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的建議

（一）優(yōu)化吸納留學(xué)歸國人員的人才政策

結(jié)合河南省的產(chǎn)業(yè)特色、人才環(huán)境，修訂、調(diào)整和完善當(dāng)前的人才政策，建立一套注重系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性的人才工作政策體系，從注重引進轉(zhuǎn)向重視其“存活”，乃至發(fā)展壯大，明確人才引進后的培養(yǎng)機制，同步考慮對己引進人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工作保障、居住環(huán)境等方面的保障，讓留學(xué)歸國人員好接受、好對照。特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，針對國際留學(xué)出入境的必要需求，適時適當(dāng)?shù)貫榱魧W(xué)歸國人員提供更多的“綠色通道”“快捷服務(wù)”，為國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加開放平等的生態(tài)環(huán)境，提供更加便捷和人性化的服務(wù)。

（二）優(yōu)化留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

排解留學(xué)創(chuàng)業(yè)歸國人員的創(chuàng)業(yè)困難，搭好創(chuàng)業(yè)舞臺，提高創(chuàng)業(yè)平臺的接納和孵化能力，重視即將孵化畢業(yè)的留學(xué)歸國人才項目加速器建設(shè)，讓留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才有施展才華的平臺，相互配合形成一個有機的創(chuàng)業(yè)載體網(wǎng)絡(luò)；通過協(xié)會組織留學(xué)歸國人員參加國內(nèi)外雙創(chuàng)活動，開設(shè)項目直通車，創(chuàng)設(shè)路演秘書處開展全過程服務(wù)，為留學(xué)歸國人員的優(yōu)秀項目開展專場路演宣傳服務(wù)；為留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)提供顧問咨詢、企業(yè)孵化、園區(qū)平臺、股權(quán)投資、創(chuàng)新金融、生產(chǎn)力促進、科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)化、企業(yè)管理等有效服務(wù)；組織留學(xué)歸國人員學(xué)習(xí)，以專家教學(xué)輔導(dǎo)、優(yōu)秀企業(yè)家傳幫帶等為主體的輔導(dǎo)培訓(xùn)，并為創(chuàng)業(yè)項目提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗指導(dǎo)、創(chuàng)造融資機會、解決瓶頸問題等。

（三）優(yōu)化留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目

鼓勵留學(xué)歸國人員先創(chuàng)業(yè)，再申報人才支持項目，增加可選資源數(shù)量；建立留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)項目的評價體系，明確評價標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，將有限的服務(wù)資源用在“刀刃”上，真正做到對留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)項目“真干真支持、快干快支持、大干大支持”，爭取使優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目盡早孵化畢業(yè)，脫穎而出，做大做強。

（四）優(yōu)化留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)微環(huán)境

盡快出臺留學(xué)歸國人員引進的“一網(wǎng)通辦”制度，利用大數(shù)據(jù)比對、前置調(diào)閱檔案等舉措，通過簡便、高效的通道辦理相關(guān)手續(xù)，多渠道同發(fā)力引進人才；發(fā)揮同學(xué)會、老鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會等NGO組織的人情紐帶，推動高端人才尋訪企業(yè)的市場化運作，持續(xù)為豫籍留學(xué)人員回豫發(fā)展和項目實施牽線搭橋；組建人才引進的外部監(jiān)督力量；組建專家團隊對豫籍留學(xué)人才回家創(chuàng)業(yè)的服務(wù)進行調(diào)研和評價；組建豫籍留學(xué)人員服務(wù)聯(lián)盟，提供政策措施解讀、技術(shù)或項目轉(zhuǎn)化孵化、產(chǎn)業(yè)園對接等，為豫籍留學(xué)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，針對當(dāng)前出國留學(xué)已“大眾化”的新情況，教育引導(dǎo)歸國留學(xué)人員克服“海歸廢物”“學(xué)歷成才論”等認識和“平躺”“內(nèi)卷”現(xiàn)象，正確看待自己，積極肩負起讓中原更加出彩的歷史使命，使留學(xué)歸國人員的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

（五）優(yōu)化留學(xué)歸國人員聯(lián)誼交友服務(wù)

積極探索留學(xué)歸國人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索留學(xué)歸國人員“聯(lián)誼+”模式，成立留學(xué)歸國人員協(xié)會以及行業(yè)界別組，將入會英才分成若干小組，建立常態(tài)化小組交流機制，定期組織開展互學(xué)互訪、論壇沙龍、對外考察、項目洽談等活動，優(yōu)化協(xié)會發(fā)展；組織外出考察，搭建聯(lián)動并進、抱團發(fā)展、共建共享的交流合作平臺；引導(dǎo)海外留學(xué)人員及留學(xué)人員團體通過副業(yè)、合作研究、回國講學(xué)、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、考察咨詢、開展中介服務(wù)等各種形式，實現(xiàn)留學(xué)歸國人員自身價值與社會價值，增強留學(xué)歸國人員對組織的凝聚力，助力中原更加出彩。