劉華榮 王映予

摘要：西北農(nóng)村社區(qū)在社會(huì)、生態(tài)、資源等三個(gè)方面安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較高，威脅精準(zhǔn)扶貧既有成果，加大了貧困村和貧困戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)，若處置不當(dāng)，會(huì)阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入。以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和安全，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，可持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間平衡充分發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀;鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：D035 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1008-2991（2022）02-083-007

基金項(xiàng)目：2019年甘肅哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧視域下甘肅‘一塬兩廊紅色文化資源活態(tài)保護(hù)與協(xié)同開(kāi)發(fā)研究”（19YB120）、2019年甘肅高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目“甘肅‘一塬兩廊紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)助力鄉(xiāng)村振興研究”（2019A-036）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉華榮（1981- ），男，甘肅文縣人，蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐、大學(xué)生思想政治教育研究。

王映予（1981- ）女，甘肅臨夏人，蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，主要從事民族地區(qū)基層治理、中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究。

西北廣大農(nóng)村社區(qū)雖然順利脫貧摘帽，但返貧風(fēng)險(xiǎn)較大，穩(wěn)定脫貧任務(wù)相對(duì)艱巨。因此，必須在總體國(guó)家安全觀的視域下，始終保持憂患意識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，深刻理解“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，發(fā)展和安全要同步推進(jìn)”“以人民安全為宗旨”[1]（P179），防控該地區(qū)潛在的幾類主要風(fēng)險(xiǎn)，有的放矢制定相應(yīng)的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入，既是堅(jiān)定貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的務(wù)實(shí)舉措，也是滿足西北農(nóng)村社區(qū)各族人民群眾美好生活需要的基礎(chǔ)性工作。

一、西北農(nóng)村社區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)

自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，西北農(nóng)村社區(qū)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)步伐穩(wěn)步推進(jìn)。隨著寧夏和甘肅兩省區(qū)八個(gè)最“難啃的硬骨頭”于2020年11月宣布脫貧摘帽，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的進(jìn)一步需要，西北農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)不僅轉(zhuǎn)移到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧的任務(wù)上來(lái)，同時(shí)也轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)上來(lái)。西北農(nóng)村社區(qū)在社會(huì)、生態(tài)、資源等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)突出和緊迫，成為西北農(nóng)村社區(qū)建檔立卡貧困村和貧困戶鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的主要威脅，成為推進(jìn)西北農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的主要阻礙。

（一）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)西北農(nóng)村各族群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的威脅

“社會(huì)安全與人民群眾切身利益關(guān)系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會(huì)安定的風(fēng)向標(biāo)?！盵1]（P182）西北農(nóng)村社區(qū)可能會(huì)面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要有以下方面。一是個(gè)人之間或者集體之間利益之爭(zhēng)帶來(lái)的潛在威脅，比如個(gè)人之間宅基地權(quán)益歸屬的爭(zhēng)議矛盾，集體之間涉及草場(chǎng)、森林、礦山、河流等資源的利益分配矛盾。長(zhǎng)期積累不能得到有效化解，一旦爆發(fā)，輕則造成兩個(gè)家庭的悲劇性毀滅，重則造成更大范圍的更大損失，從而成為威脅脫貧攻堅(jiān)，阻礙鄉(xiāng)村振興，加大返貧風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患。二是非法活動(dòng)的威脅和影響。經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲打擊和社會(huì)綜合治理，近年來(lái)，西北廣大農(nóng)村社區(qū)特別是民族社區(qū)的非法活動(dòng)已經(jīng)得到了有效控制，西北各民族地區(qū)都呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的和諧局面。但是，鑒于特殊的地緣環(huán)境和民族、宗教等特殊因素，西北農(nóng)村社區(qū)依然是一些非法組織尤其是別有用心的勢(shì)力企圖滲透影響的主要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。如果掉以輕心，工作稍有松懈，則不排除這些非法組織和別有用心勢(shì)力的卷土重來(lái)。西北民族農(nóng)村社區(qū)部分群眾文化水平較低，容易受不法分子的教唆和蠱惑。一旦他們深陷其中，不僅會(huì)造成個(gè)人生活的再度返貧，而且會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)西北農(nóng)村各族群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的威脅

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵2]（P179）如果丟掉了綠水青山，豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)也會(huì)失去光澤和價(jià)值。西北農(nóng)村社區(qū)大多地處生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)，同時(shí)也處于生態(tài)紅線地區(qū)，因此，脫貧攻堅(jiān)成果能否得到長(zhǎng)期鞏固，防控生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)就是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。西北農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在以下方面。一是生態(tài)環(huán)境脆弱和氣候變化復(fù)雜地區(qū)不時(shí)出現(xiàn)氣候?yàn)?zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。如甘肅臨夏，定西以及新疆南部等地區(qū)常年干旱少雨，甘肅隴南、甘南高山峽谷地區(qū)近年來(lái)經(jīng)常遭遇洪澇災(zāi)害。加之不時(shí)發(fā)生的冰雹、地質(zhì)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)西北農(nóng)村社區(qū)各族群眾的持續(xù)增收造成較大威脅。這些自然災(zāi)害或造成牧場(chǎng)退化、沙化，或造成良田被淹沒(méi)，既威脅農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也威脅村莊的整體安全，造成被動(dòng)遷徙和重建，被迫增加了地方財(cái)政和生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。二是飲用水可持續(xù)高質(zhì)量供給問(wèn)題形成返貧風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)家脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的硬性要求，要保證入戶自來(lái)水必須安全穩(wěn)定且質(zhì)量達(dá)標(biāo)，但是西北地區(qū)常年缺水少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定方便取用的水源地并不均衡，廣大農(nóng)村社區(qū)地處偏遠(yuǎn)，供水距離較長(zhǎng)，加之地質(zhì)災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害疊加影響，供水線路不時(shí)沖毀斷裂，導(dǎo)致供水路線極不穩(wěn)定，從而加劇了農(nóng)村偏遠(yuǎn)以及艱苦社區(qū)群眾的返貧風(fēng)險(xiǎn)。三是大氣污染、土壤污染、水體污染造成的因病返貧、因病致貧風(fēng)險(xiǎn)危害巨大。例如有些企業(yè)偷排污水廢氣屢禁不絕，有些地區(qū)追求短期利益超載過(guò)牧，有些地區(qū)生活垃圾處理能力和力度不足。如果任其發(fā)展，不采取有效措施，長(zhǎng)期積累的大氣污染物、水體污染物、土壤污染，將會(huì)打破區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡，破壞各族群眾生存環(huán)境。隨之而來(lái)，群眾的健康風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)逐年提升。病發(fā)病率急劇增加，群眾因?yàn)槭ッ篮蒙瞽h(huán)境而導(dǎo)致的因病致貧、因病返貧幾率也將隨之增加。

（三）資源安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)西北農(nóng)村各族群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的威脅

維護(hù)資源安全與保障生態(tài)安全密切相關(guān)，“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的”[2]（P204）。西北農(nóng)村社區(qū)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放使用問(wèn)題近些年雖然得到了有效扭轉(zhuǎn)，但一方面資源循環(huán)利用和節(jié)水型社區(qū)建設(shè)步伐道阻且長(zhǎng)。西北農(nóng)村社區(qū)水資源循環(huán)利用和節(jié)約型社區(qū)建設(shè)的主要難點(diǎn)在于缺乏資金、缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺乏先進(jìn)技術(shù)的投入。目前部分農(nóng)村社區(qū)既無(wú)力就水資源循環(huán)利用、建設(shè)節(jié)水型社區(qū)等問(wèn)題展開(kāi)廣泛動(dòng)員，也無(wú)更多的資金建設(shè)水資源循環(huán)利用和節(jié)水型設(shè)施。另一方面礦產(chǎn)資源粗放式開(kāi)發(fā)造成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力降低，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈尚不成型，不利于持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，一旦資源存量和利用能力下降，區(qū)域整體性返貧風(fēng)險(xiǎn)可能就會(huì)發(fā)生。隨著西北地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，縣域和城鎮(zhèn)周邊的土地資源，特別是優(yōu)質(zhì)土地資源的供需矛盾目益突出。正如習(xí)近平總書記指出的，“城郊大量農(nóng)田特別是菜地被占，城市蔬菜供應(yīng)的市場(chǎng)距離越來(lái)越遠(yuǎn)，成本越來(lái)越高，許多低收入群眾已經(jīng)吃不消了”[2]（P197）。換言之，區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)土地資源的萎縮，將會(huì)加大生產(chǎn)物流成本。對(duì)于廣大貧困群眾而言，當(dāng)必需的生產(chǎn)生活資料不得不幾乎全部通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買才能取得時(shí)，生活成本就會(huì)增加，這將加劇收入尚不穩(wěn)定的貧困戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

二、防控西北農(nóng)村社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一是“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，……注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”[3]。圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題，將總體國(guó)家安全觀與西北農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展與安全問(wèn)題予以統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)西北農(nóng)村社區(qū)走健康可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與國(guó)家總體安全協(xié)調(diào)共進(jìn)，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色的國(guó)家安全發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的良性互動(dòng)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）防控安全風(fēng)險(xiǎn)有利于降低返貧風(fēng)險(xiǎn)

西北農(nóng)村社區(qū)發(fā)生貧困的主要原因有：地處偏遠(yuǎn)，交通不便、自然環(huán)境惡劣、重大疾?。圆。?、自然災(zāi)害頻發(fā)（生態(tài)破壞）、欠缺致富能力、缺乏致富動(dòng)力（思想意識(shí)和精神狀態(tài)不積極）、多子女家庭教育負(fù)擔(dān)沉重等。其中致富動(dòng)力、自然災(zāi)害（生態(tài)破壞）、重大疾病等致貧因素與社會(huì)安全、生態(tài)安全和資源安全等問(wèn)題密切相關(guān)。如果疏于防控社會(huì)安全，部分群眾就會(huì)被一些歪理邪說(shuō)所蠱惑，被一些非法組織，尤其是別有用心勢(shì)力的不法分子所利用，不僅會(huì)威脅自身生命財(cái)產(chǎn)安全，而且會(huì)波及影響到所在區(qū)域的社會(huì)安全。如果疏于防控水體污染、大氣污染等生態(tài)安全，重大惡性疾病發(fā)病率將會(huì)有所增加，因病致貧、因病返貧的接踵而至，將會(huì)加劇社會(huì)負(fù)擔(dān)和更大范圍的貧困，形成惡性循環(huán)。如果疏于資源安全風(fēng)險(xiǎn)的防控，放任礦藏、森林、草場(chǎng)等資源濫采亂伐，將會(huì)導(dǎo)致一系列自然災(zāi)害及次生災(zāi)害，加重地方脆弱生態(tài)環(huán)境載荷，防礙區(qū)域社會(huì)發(fā)展步伐，分解脫貧攻堅(jiān)的合力，也將增加區(qū)域內(nèi)各族群眾的返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，西北農(nóng)村社區(qū)的貧困問(wèn)題與國(guó)家安全問(wèn)題息息相關(guān)，只有盡最大力量做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，降低相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，才能推進(jìn)和保障當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活，才能保證脫貧群眾全面小康生活的可持續(xù)性。

（二）防控安全風(fēng)險(xiǎn)有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，可以發(fā)現(xiàn)其與防控各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在統(tǒng)一性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，指明了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑和發(fā)展方向，確立了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必須貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的相關(guān)要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。鑒于此，只有切實(shí)做好了系列安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，才能更好落實(shí)、落細(xì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。比如農(nóng)村社區(qū)各類緊張的矛盾糾紛，阻礙了發(fā)展生產(chǎn);人民群眾如果被不法分子的歪理邪說(shuō)所蠱惑，則會(huì)阻礙建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，無(wú)助于形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，更無(wú)法推進(jìn)民主科學(xué)、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化社區(qū)治理。同理，失衡的生態(tài)、污染的環(huán)境，疊加本就相對(duì)惡劣的地理地質(zhì)條件等復(fù)雜的安全因素，會(huì)嚴(yán)重威脅西北農(nóng)村社區(qū)的總體安全。從而導(dǎo)致各類的安全風(fēng)險(xiǎn)懸在人們頭頂，在此環(huán)境下，肯定無(wú)法吸引外界資金的投入和外來(lái)人口的加入，甚至難以留住本地的資金和人才。因此，只有做好防控社會(huì)、生態(tài)和資源安全風(fēng)險(xiǎn)的系列防控工作，才能順利推進(jìn)西北農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

（三）防控安全風(fēng)險(xiǎn)有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過(guò)綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，西北農(nóng)村社區(qū)相比較東部和南方的同類社區(qū)，發(fā)展水平差距明顯。西北農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)社會(huì)不平衡不充分發(fā)展的典型地區(qū)，全面推進(jìn)西北農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，從根本上滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，既是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命。然而，如果不能有效化解西北農(nóng)村社區(qū)面臨的各類現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展威脅，西北農(nóng)村社區(qū)要彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距和東西部發(fā)展差距，可能就會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)性工作不夠扎實(shí)而出現(xiàn)大概率前功盡棄的可能。如果不能以防控本區(qū)域特別突出的安全風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美好生活需要的關(guān)系，從根本上化解西北農(nóng)村社區(qū)各族群眾面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，就無(wú)法滿足各族群眾對(duì)青山綠水的期待，也無(wú)法滿足各族群眾對(duì)公平正義、安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的需要。因此，只有堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，切實(shí)加強(qiáng)西北農(nóng)村社區(qū)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)防控，才能守住底線，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的需要。

三、建構(gòu)西北農(nóng)村社區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

鑒于西北農(nóng)村社區(qū)面臨社會(huì)、生態(tài)、資源等典型性系列安全風(fēng)險(xiǎn)，按照關(guān)于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，一方面必須在系統(tǒng)性思維原則的指導(dǎo)下，“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”[3]“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”[2]（P15）;另一方面必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，建構(gòu)美好生活需要的多重路徑，通過(guò)“把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義治理之路，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]（P164），建構(gòu)完備有效的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

（一）建構(gòu)宏觀與微觀相結(jié)合的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

從宏觀層面而言，以基層黨建為總抓手，“堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”[3]，建構(gòu)基層黨組織社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任機(jī)制。西北農(nóng)村社區(qū)黨組織要持續(xù)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)”，將自身真正“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[4]，提高廣大基層黨員政治站位，激發(fā)工作的主觀能動(dòng)性，明確黨員干部職責(zé)，發(fā)揮骨干作用、紐帶作用，以小人物大擔(dān)當(dāng)?shù)那閼眩鲃?dòng)將日常工作融入到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一和民族和諧團(tuán)結(jié)的大格局中。對(duì)于因利益糾紛引發(fā)的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，建構(gòu)依法治理基礎(chǔ)上的預(yù)防調(diào)解機(jī)制。黨員干部必須深入群眾生活一線，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，條分縷析各種矛盾產(chǎn)生的原因，制定符合各方利益的公正公平的調(diào)解方案，共建和諧美好家園。對(duì)于非法活動(dòng)等復(fù)雜的安全問(wèn)題，黨員干部必須依法履職、有職必?fù)?dān)、失職問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，在主體責(zé)任機(jī)制基礎(chǔ)上，建構(gòu)預(yù)防控制機(jī)制，以鍛造強(qiáng)大的現(xiàn)代化治理能力和執(zhí)政本領(lǐng)為基礎(chǔ)，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效抵御不法分子對(duì)人民群眾的教唆盅惑，以釘釘子精神創(chuàng)造性做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，筑牢社會(huì)安全綜合治理的堤壩，全力將基層黨組織鍛煉成為打防一體，卓有成效的戰(zhàn)斗堡壘。

從微觀層面而言，利用大數(shù)據(jù)信息，建構(gòu)現(xiàn)代化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。根據(jù)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)理，構(gòu)建新型社區(qū)信息化平臺(tái)，配合國(guó)家公安機(jī)關(guān)等專職部門，依法完善危機(jī)協(xié)調(diào)處置程序。具體而言，新型社區(qū)信息化基本架構(gòu)應(yīng)該以社區(qū)綜合治理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以社區(qū)公共信息平臺(tái)為核心，在現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上，增加防暴預(yù)警、矛盾調(diào)節(jié)、互聯(lián)互動(dòng)、雙向反饋等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自下而上和自上而下的信息互動(dòng)支撐。如下圖1所示。①

社區(qū)信息化基本架構(gòu)增加防暴預(yù)警信息模塊，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)上下級(jí)組織和職能部門之間網(wǎng)絡(luò)輿情的互動(dòng)反饋，增加防暴預(yù)警內(nèi)容，明確社區(qū)黨組織和基層黨員的角色定位，將社區(qū)信息平臺(tái)和國(guó)家及地區(qū)大數(shù)據(jù)警務(wù)云聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)對(duì)信息的辨別研判，“把數(shù)據(jù)變成線索，把線索變成指令，力爭(zhēng)做到各類不穩(wěn)定因素和安全隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在先、化解在小”[5]，建構(gòu)現(xiàn)代化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，將社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作與日常社區(qū)工作和生活聯(lián)系在一起，形成立體化、交互式的風(fēng)險(xiǎn)防控工作格局，使社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能夠覆蓋到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各個(gè)角落。

（二）建構(gòu)符合西北農(nóng)村社區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

根據(jù)西北農(nóng)村社區(qū)潛在的生態(tài)、資源等安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)西北農(nóng)村社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建構(gòu)西北農(nóng)村社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制勢(shì)在必行。該機(jī)制強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村振興之產(chǎn)業(yè)興旺的要求為切入點(diǎn)，帶動(dòng)西北農(nóng)村社區(qū)全面進(jìn)步。只有產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，農(nóng)民才能生活富裕，從而具備建構(gòu)鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效的重要基礎(chǔ)。[6]同時(shí)，作為固本強(qiáng)身的舉措，只有通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，才能帶動(dòng)群眾持續(xù)增收，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村整體振興，只有以幸福美好生活為比照，回?fù)舾黝愅崂硇罢f(shuō)的蠱惑，才能因時(shí)而化，減少各類人群之間的利益糾紛，有效遏制不穩(wěn)定因素蔓延滋長(zhǎng)，有效防止錯(cuò)誤思想的侵襲。總而言之，建構(gòu)符合西北農(nóng)村社區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，一方面必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制為抓手，瞄準(zhǔn)各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，“探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式”，“貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沿著高端化、綠色化、循環(huán)化軌跡發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”[7];另一方面必須積極挖掘西北廣大農(nóng)村社區(qū)獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)，宣傳推廣健康、有機(jī)、綠色、無(wú)污染無(wú)公害的特有標(biāo)簽，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民俗文化產(chǎn)品，利用近年來(lái)交通、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“一帶一路”大跨越的機(jī)遇，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，注重物流鏈，發(fā)展信息鏈，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效將社會(huì)、生態(tài)和資源安全風(fēng)險(xiǎn)的影響降到最低。

（三）建構(gòu)“志智雙扶”的總體國(guó)家安全觀宣傳教育機(jī)制

西北農(nóng)村社區(qū)為了克服各類安全風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成效，務(wù)必要將精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興納入現(xiàn)代化治理的全過(guò)程，努力提升當(dāng)?shù)馗髯迦罕姮F(xiàn)代化綜合素養(yǎng)，特別“要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)”[2]（P7），通過(guò)全民可持續(xù)的安全觀教育，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做實(shí)“扶志扶智”工作，培育擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，培育新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的接班人。具體來(lái)說(shuō)，以社區(qū)教育為切入點(diǎn)，協(xié)調(diào)建立社區(qū)學(xué)習(xí)教育中心，大力提高西北農(nóng)村社區(qū)群眾特別是廣大貧困群眾的教育文化水平，宣傳踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在人民群眾的思想深處，落實(shí)落細(xì)21世紀(jì)馬克思主義的精髓。針對(duì)各社區(qū)和更大區(qū)域范圍內(nèi)突出的安全風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分輕重緩急，對(duì)廣大人民群眾有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)方面的宣傳教育和思想灌輸，既要讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，也要讓健康向上的社會(huì)主義文化占領(lǐng)各族群眾的思想陣地和輿論陣地;既要提高西北農(nóng)村社區(qū)各族人民群眾法治素養(yǎng)，推動(dòng)人民群眾尊法、守法、學(xué)法、用法，也要提高人民群眾防范錯(cuò)誤思想言論的鑒別能力和抵制意識(shí);既要將各類自然災(zāi)害知識(shí)的預(yù)防、應(yīng)急知識(shí)納入社區(qū)教育、教學(xué)、培訓(xùn)，也要讓教育、宣傳、互聯(lián)網(wǎng)管理等職能部門協(xié)同創(chuàng)新全媒體環(huán)境，有針對(duì)性地錄制和推廣安全風(fēng)險(xiǎn)教育宣傳作品?？偠灾?，加快建立西北農(nóng)村社區(qū)“志智雙扶”學(xué)習(xí)宣傳教育中心的目的，就是要“發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)馗鞣矫娴纳鐣?huì)力量，提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)行農(nóng)村貧困地區(qū)的智力開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量，從而為擺脫貧困服務(wù)”[8]，此舉從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看可為減小返貧風(fēng)險(xiǎn)，化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化和生態(tài)健康發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上提升西北農(nóng)村社區(qū)各族群眾的安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的有效途徑。

黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》也指出：“中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，前進(jìn)道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！盵9]對(duì)于西北農(nóng)村社區(qū)而言，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，認(rèn)知廣大農(nóng)村社區(qū)潛在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全，重點(diǎn)防范該地區(qū)特別突出的社會(huì)、生態(tài)和資源等安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入尤為緊迫和必要。事工于細(xì)，成于實(shí)。唯有以習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要論述為指導(dǎo)，持續(xù)鞏固西北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成果，才能有效解決西北農(nóng)村社區(qū)不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)而以發(fā)展促進(jìn)國(guó)家安全、地區(qū)安全穩(wěn)中向好，形成發(fā)展和安全的良性循環(huán)，為我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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Abstract： The security risk index of rural communities in northwest China is relatively high in society， ecology and resources， which threatens the existing achievements of targeted poverty alleviation and increases the risk of poor villages and households returning to poverty. If not properly handled， the strategy of rural revitalization will be hampered.？Guided by the overall national security concept， it helps to coordinate the local social development and security， reduce the risk of falling back into poverty， promote the rural revitalization strategy in a sustainable way， achieve the balanced and full development among all regions， and meet peoples expectations for a better life.

Keywords： Overall National Security Concept; Rural Revitalization; Targeted Poverty Alleviation

責(zé)任編輯：任德靖