錢克錦

近幾十年來，美國(guó)制裁大棒到處揮，這回砸到了俄羅斯頭上，反彈的勁兒還挺大。

美國(guó)早在建國(guó)之初的1807年，就首次對(duì)外祭出了經(jīng)濟(jì)制裁。當(dāng)時(shí)歐洲正在進(jìn)行拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)為反對(duì)英國(guó)綁架美國(guó)水手，同時(shí)也想迫使拿破侖停戰(zhàn)，由國(guó)會(huì)通過法案對(duì)英法都實(shí)施貿(mào)易制裁。

但鑒于當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制裁結(jié)果只能用“失敗”二字形容。美國(guó)在隨后的一個(gè)世紀(jì)里，對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁都意興闌珊。

一戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)曾把經(jīng)濟(jì)制裁這一概念帶入新成立的國(guó)際聯(lián)盟，但美國(guó)自己最后沒有加入國(guó)聯(lián)。國(guó)聯(lián)在二戰(zhàn)前的經(jīng)濟(jì)制裁，比如在日本侵占中國(guó)東北的事件中，效果也差強(qiáng)人意。對(duì)意大利在非洲侵略行為的制裁，也是虎頭蛇尾。

二戰(zhàn)之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷加深，經(jīng)濟(jì)制裁逐漸顯出一些作用。自1968年以來，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)設(shè)立了30多個(gè)制裁委員會(huì)，分別對(duì)南非、海地、伊拉克、利比里亞、索馬里等國(guó)家，以及“基地”和塔利班等組織進(jìn)行制裁。

安理會(huì)的這些制裁，主要目的是保障人權(quán)、推動(dòng)和平過渡、制衡恐怖主義等，形式有全面禁止與被制裁對(duì)象進(jìn)行貿(mào)易，以及武器禁運(yùn)、旅行禁令等。

除聯(lián)合國(guó)之外，美國(guó)由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中的優(yōu)勢(shì)，最習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)制裁手段，而且在冷戰(zhàn)后更加頻繁地使用這一手段。至今，美國(guó)還對(duì)古巴、伊朗和敘利亞等國(guó)實(shí)施制裁，

平時(shí)美國(guó)還仰仗著“二級(jí)制裁”到處威嚇別人站隊(duì)，就是說，美國(guó)如果制裁某個(gè)國(guó)家和組織，除了美國(guó)公司不能和對(duì)方有經(jīng)濟(jì)交易之外，其他國(guó)家如果和被制裁對(duì)象來往，美國(guó)也可能對(duì)其制裁。

制裁手段的支持者固然認(rèn)為，這是逼對(duì)手就范的好辦法，但批評(píng)者的理由似乎更充分，主要有以下三點(diǎn)：

首先，經(jīng)濟(jì)制裁很難達(dá)到效果。過去幾十年，經(jīng)濟(jì)制裁能達(dá)到目標(biāo)的，不超過20%。比如，印巴搞核武開發(fā)，美國(guó)再怎么制裁也沒用。就算國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為成功的對(duì)南非制裁（迫使其放棄種族隔離政策），也有人認(rèn)為其中起更重要作用的，是南非種族矛盾尖銳到了不放棄隔離政策不行的地步。

其次，經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)制裁國(guó)本身?yè)p害也比較大。經(jīng)濟(jì)制裁要想成功，基本條件之一是被制裁者對(duì)實(shí)施制裁者的依賴性比較大，但這也會(huì)讓制裁國(guó)的公司蒙受損失（為了降低損失，制裁國(guó)通常會(huì)選擇令對(duì)方損失大于自己損失的行業(yè)，進(jìn)行所謂“精準(zhǔn)制裁”）。有統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，令美國(guó)公司平均每年損失150億～190億美元。

再次，經(jīng)濟(jì)制裁往往傷及無辜平民。比如，美國(guó)當(dāng)年對(duì)伊拉克和利比亞進(jìn)行制裁，目標(biāo)是其政府高官，但這些國(guó)家的高官卻依然能通過各種渠道獲得物品，而普通民眾卻因制裁而受窮。

正因如此，美國(guó)1958年以來一直對(duì)古巴進(jìn)行制裁，受苦最多的也是古巴民眾。所以從1992年以來，聯(lián)合國(guó)大會(huì)基本每年都會(huì)通過決議，譴責(zé)美國(guó)對(duì)古巴的制裁。

經(jīng)濟(jì)制裁缺點(diǎn)多，美國(guó)為何還對(duì)此“上癮”，且國(guó)際社會(huì)有時(shí)候也會(huì)集體制裁某些國(guó)家或組織？答案是，當(dāng)外交手段無法解決某些國(guó)際爭(zhēng)端、動(dòng)武代價(jià)又太大時(shí)，經(jīng)濟(jì)制裁就是一種次優(yōu)選擇。