陳珂

疫情沖擊下的全球化正面臨“逆全球化”的嚴峻挑戰(zhàn)，但全球化成為時代潮流有其內(nèi)在的必然性，是市場經(jīng)濟發(fā)展和技術進步的必然結果。全球化趨勢不可阻擋，全球性問題單靠一個國家的力量也難以解決，各國要堅持多邊主義，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，共同維護開放型世界經(jīng)濟。

開放是必由之路

在經(jīng)濟高度全球化之后，更開放的世界經(jīng)濟符合未來發(fā)展趨勢。

“構建開放型世界經(jīng)濟，能使更多國家參與到國際分工與交換中來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促使資源在國家和地區(qū)之間更加有效地配置，提升勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的動力?！敝袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治經(jīng)濟學研究室主任徐秀軍向《中國報道》記者表示，開放型世界經(jīng)濟有3個明顯特征，一是有開放的經(jīng)濟發(fā)展理念，二是有開放的制度環(huán)境，三是有開放的物質(zhì)條件，如完善的基礎設施、物流等。

參與全球化的國家和地區(qū)，可以生產(chǎn)自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，獲取更大的市場和更廣泛的分工，更重要的意義在于能夠激發(fā)技術創(chuàng)新。盡管理想的共贏模式并未完全實現(xiàn)，但越來越多的國家從全球化中受益卻是事實，對外開放拉動經(jīng)濟增長的作用被普遍看重。

在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員羅來軍看來，雖然有個別國家采取了貿(mào)易保護主義、本國利益優(yōu)先的措施，但是世界上絕大多數(shù)國家以及國際組織還都是在積極推進世界經(jīng)濟的開放，追求高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化。

徐秀軍分析，構建開放型世界經(jīng)濟的動力強弱或反饋好壞，不能簡單以發(fā)達國家或者發(fā)展中國家來進行劃界。“每個國家都有主張開放的群體，也有阻礙開放的群體，只是有的國家從政府角度出發(fā)，在制定政策時更傾向于保護主義、單邊主義?！睒嫿ê途S護開放型世界經(jīng)濟的意義因此也更加凸顯，就是要讓各個國家開放的聲音得到更多表達。

變革也在發(fā)生。隨著世界經(jīng)濟形勢的新發(fā)展，世界各國與國際組織對妨礙世界經(jīng)濟進一步開放的機制性問題進行改革。羅來軍舉例稱，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在世界舞臺上的分量越來越重，西方發(fā)達國家的實力相對下降，為適應新形勢，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構已經(jīng)在投票權、管理權等方面作出改革，提高了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。

我國積極倡導國際合作，堅定維護多邊主義，黨的十九大報告提出，新時代中國要推動形成全面開放新格局，建設開放型世界經(jīng)濟。2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上對構建開放型世界經(jīng)濟的本質(zhì)和邏輯進行了全面闡述，提出“共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟”，推動世界經(jīng)濟向“開放、包容、普惠、平衡、共贏”方向發(fā)展。

“在經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段情況下，建設開放型世界經(jīng)濟是我國全面提升對外開放水平的重大戰(zhàn)略性任務?！毙煨丬娬J為，這展現(xiàn)出中國推動更高水平開放、推動建設開放型世界經(jīng)濟和推動構建人類命運共同體的堅定信心。

在困境中孕育新機

2008年次貸危機和2011年歐債危機發(fā)生10多年后，一場全球大流行的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟蒙上陰影，也給構建開放型世界經(jīng)濟帶來最大變量。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所日前發(fā)布的《世界經(jīng)濟黃皮書》顯示，疫情的不確定性和應對政策帶來的一些副作用，再加上疫情前便存在的各種問題和各主要經(jīng)濟體未來政策調(diào)整的方向與力度，共同構成了影響2022年世界經(jīng)濟走勢的基本因素。國際貨幣基金組織預計今年世界經(jīng)濟將增長4.4%，較去年10月發(fā)布的預測有所下調(diào)。

2021年11月7日，“冰墩墩”和“雪容融”打卡第四屆中國國際進口博覽會汽車展區(qū)。

疫情阻礙物資、人員和資本的流動，全球供應鏈受阻使經(jīng)濟交流“如鯁在喉”，表現(xiàn)為芯片短缺、能源供應不足、航運不暢、運費暴漲、食材中斷、勞動力短缺等。以運費為例，衡量集裝箱費用的德魯里航運指數(shù)顯示，2021年9月的集裝箱費用比一年前上漲291%，從東亞到歐洲最大港鹿特丹港繁忙航線的運費達到了一年前的6倍。

“補鏈強鏈”被更為迫切地提上日程，但有專家預測，政策風險正在成為短期內(nèi)影響世界經(jīng)濟的最大風險。根據(jù)公開報道，美國等國家陸續(xù)出臺或計劃出臺一系列旨在提高自給率或本土化率的政策，鼓勵制造業(yè)回流或使供應鏈多樣化。

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平此前在接受《中國報道》記者采訪時表示，除了企業(yè)按照市場發(fā)展規(guī)律使供應鏈的調(diào)整正在向區(qū)域內(nèi)集中外，如中國和東亞經(jīng)濟體之間的貿(mào)易關系得到提升，目前全球供應鏈重組也出現(xiàn)了一些逆流，特別是美國認為打壓中國最重要的方式就是把中國從全球供應鏈中排擠出去。“以所謂的共同價值觀和人權問題作為供應鏈組合的標準和條件，正在成為西方國家強力推進供給側調(diào)整的一個重要選擇，而且這種選擇不僅僅是政府倡導的口號性質(zhì)，而是逐步轉化為具有法制作用的規(guī)則。”趙晉平說。

“保護主義治標不治本，與全球化趨勢相悖，從根本上損害國家利益，這也是維護開放型世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和難以解決的問題?！毙煨丬娬J為，共建開放型世界經(jīng)濟，更重要的是奠定國內(nèi)基礎，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

盡管遭遇多方面困境，但全球化沒有終結，而是重啟，且具備了一些有利條件。一方面，隨著疫苗研發(fā)與接種人數(shù)的增長，第二波疫情對世界經(jīng)濟的沖擊減弱，各國為應對疫情而推出的財政與貨幣政策也在不同程度上助推了經(jīng)濟復蘇;另一方面，徐秀軍認為，疫情下以貿(mào)易往來、跨國直接投資為主要表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化受到阻礙，但數(shù)字技術支撐下的新型經(jīng)濟全球化方興未艾，全球化仍具有生命力和韌性。

“作為手段的數(shù)字，能使傳統(tǒng)的貿(mào)易投資或者金融合作更加便利;作為產(chǎn)業(yè)的數(shù)字，能構成全球化增長的新的重要組成部分。”徐秀軍表示，經(jīng)濟全球化正處在轉型升級階段，要利用好數(shù)字技術和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展給開放型世界經(jīng)濟帶來的機遇?！斑@是新的背景，也是各個國家都面臨的新課題”。

與世界共享發(fā)展機遇

“這場疫情啟示我們，經(jīng)濟全球化是客觀現(xiàn)實和歷史潮流?！绷暯街飨诘谄呤鍖寐?lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，呼吁各國秉持開放包容理念，堅定不移構建開放型世界經(jīng)濟。

我國致力于以更高水平開放有力推動建設開放型世界經(jīng)濟，從商品和要素流動型開放邁向制度型開放。全國政協(xié)十三屆五次會議舉行的首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民回顧了我國近年來對外開放采取的一系列舉措，包括出臺一系列政策，放開市場準入、連續(xù)縮減外資準入的負面清單，分批次設立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設海南自由貿(mào)易港，連續(xù)4年成功舉辦進博會，推動區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定正式生效實施，積極推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，等等。

數(shù)據(jù)顯示，僅在壓減外資準入負面清單上，疫情發(fā)生后的這兩年，我國外資負面清單的全國版、自貿(mào)試驗區(qū)版分別壓減9條、10條。“目前，汽車制造業(yè)外資股比已經(jīng)全面放開，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造業(yè)的條目已經(jīng)實現(xiàn)了清零，這是一個力度很大的開放舉措?！眹鴦赵貉芯渴揖C合一司司長劉日紅表示。今年的政府工作報告指出，要深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)的國民待遇，保障各類企業(yè)公平競爭。

“十四五”時期，“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”被列為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一。在復旦大學世界經(jīng)濟研究所副所長、經(jīng)濟學院教授沈國兵看來，開放型經(jīng)濟體系主要圍繞貿(mào)易、投資、金融作文章。

沈國兵向《中國報道》記者回顧說，除2009年和2016年的貿(mào)易額度有所下降外，我國一直保持著有韌性的貿(mào)易大國形象，在投資方面仍處于中等水平，在貿(mào)易金融和投資金融領域，我國于2009年推出人民幣跨境結算至今已有13個年頭，雖然有所成就但進展仍較為緩慢?！耙虼耍瑯嫿ㄩ_放型經(jīng)濟體系要‘抓大放小，繼續(xù)做大做強貿(mào)易和投資，簡單理解就是對內(nèi)搞自貿(mào)區(qū)建設，對外簽署更多的雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定?！彼f。

變與不變并存。沈國兵同時認為，進入新發(fā)展階段，我國構建開放型經(jīng)濟體系面臨三重新變化——外部環(huán)境變得復雜多變和嚴峻、經(jīng)濟實力邁上新臺階同時風險顯著上升、國際經(jīng)貿(mào)合作變得復雜同時也持續(xù)深化?！靶枰泵鎳H經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠肺炎疫情全球蔓延新形勢下經(jīng)濟全球化逆流，以及疫情嚴峻沖擊帶來的世界需求端收縮、供給端不暢和世界經(jīng)濟預期風險增加、增長動能轉弱等問題?！?/p>

“中國將推動高水平對外開放，通過構建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡來積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，維護中國和廣大發(fā)展中國家共同利益?！鄙驀J為，我國將借助進博會、“一帶一路”建設等，積極參與構建和維護開放型世界經(jīng)濟?！耙粋€新興市場經(jīng)濟體主動開放本國市場，與世界共享發(fā)展成果，這對疫情下的世界經(jīng)濟復蘇意義重大，也值得認可，而且釋放出明顯的信號：中國開放的大門不會關，只會越開越大?！?/p>