在清政府和國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，中國(guó)的疆土不斷萎縮，與鄰國(guó)的大部分邊界沒(méi)有有效劃定，對(duì)邊界也缺乏有效管理。中華人民共和國(guó)成立后，劃界問(wèn)題成為歷史遺留問(wèn)題，需要新生政權(quán)妥善解決。

三種不同狀態(tài)

" 新中國(guó)成立后，中國(guó)與鄰國(guó)的陸地邊界處于三種不同的狀態(tài)：一種是“歷史條約”（如中俄、中越邊界），中國(guó)政府曾與帝國(guó)主義國(guó)家簽訂過(guò)邊界條約，劃定過(guò)邊界線，甚至在有些地段還豎立過(guò)界標(biāo)，但是由于條約文本缺陷、地理勘測(cè)技術(shù)落后以及隨時(shí)間推移造成的地標(biāo)不清、滅失等原因，部分邊界仍然存在大量的爭(zhēng)議；一種是“傳統(tǒng)習(xí)慣線”（如中尼、中蒙邊界），中國(guó)與某些國(guó)家的邊界沒(méi)有見(jiàn)諸于條約的正式劃定，但是歷史上兩國(guó)已經(jīng)形成了一條基于雙方行政管轄實(shí)際范圍的習(xí)慣邊界線；一種是“實(shí)際控制線”（如非法的“麥克馬洪線”），歷史上有關(guān)國(guó)家非法越界占領(lǐng)中國(guó)領(lǐng)土，新中國(guó)成立后，中國(guó)軍隊(duì)奉命進(jìn)駐邊疆，解放軍與外軍對(duì)峙的地區(qū)形成了實(shí)際控制線。

" 建國(guó)初期百?gòu)U待興，新中國(guó)在邊界問(wèn)題上一度采取“維持現(xiàn)狀”的總方針。1955年11月，中緬邊防部隊(duì)在中緬邊界南段爆發(fā)武裝沖突，引發(fā)“黃果園事件”。西方國(guó)家借機(jī)炒作“中國(guó)擴(kuò)張論”，煽動(dòng)中國(guó)周邊國(guó)家加入美西方陣營(yíng)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行“反擊”。

" “黃果園事件”使中國(guó)政府意識(shí)到劃界問(wèn)題的緊迫性和必要性，綜合考慮多方因素，中國(guó)政府提出的總方針是，按照和平共處五項(xiàng)原則，通過(guò)和平談判的方式解決邊界問(wèn)題，改善中國(guó)周邊安全環(huán)境。

三條談判方針和三項(xiàng)談判原則

" 中國(guó)政府決心以中緬邊界為突破口，逐步解決與鄰國(guó)的邊界問(wèn)題，確立了承認(rèn)舊界約、以歷史資料作為劃界依據(jù)的原則，即清政府及國(guó)民政府同鄰國(guó)簽訂的邊界條約，一般予以承認(rèn)，并以舊約為基礎(chǔ)通過(guò)友好協(xié)商重新劃界。

" 這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有人提出，應(yīng)該全面否認(rèn)舊政府簽訂的賣國(guó)劃界條約，以中國(guó)歷史上曾經(jīng)達(dá)到的最大疆域作為劃界依據(jù)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，這種想法不符合和平共處五項(xiàng)原則及國(guó)際法一般原則，只能引起中國(guó)和周邊國(guó)家無(wú)休止的糾紛，得不到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和支持。劃界原則必須是合理的、現(xiàn)實(shí)的，符合中國(guó)的和平外交政策。

" 中國(guó)政府確定了三條談判方針和三項(xiàng)談判原則。三條談判方針是：其一，談判的目的是要安定四鄰，爭(zhēng)取國(guó)際形勢(shì)的緩和，以利于國(guó)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；其二，談判的結(jié)果應(yīng)在同亞非國(guó)家和平共處問(wèn)題上起示范作用，打破美國(guó)企圖壓迫和利用新興民族國(guó)家形成對(duì)社會(huì)主義國(guó)家包圍的態(tài)勢(shì)；其三，談判的過(guò)程一方面要堅(jiān)持和保護(hù)國(guó)家正當(dāng)利益，另一方面也必須在反對(duì)大國(guó)主義方面做出榜樣，使雙方真正在平等、互利、友好的基礎(chǔ)上解決邊界問(wèn)題。三項(xiàng)談判原則是：其一，守住應(yīng)該到達(dá)的地方，即要守住解放前國(guó)民政府實(shí)際控制的地區(qū)，國(guó)民政府未能實(shí)際統(tǒng)治，但在法律上明確歸屬中國(guó)的地區(qū)也要接收，其中有些需要調(diào)整的地方，日后通過(guò)和平談判解決；其二，根據(jù)歷史上可以為憑的法理論點(diǎn)來(lái)談判；其三，結(jié)合中國(guó)同有關(guān)國(guó)家的關(guān)系及中國(guó)的外交政策來(lái)談判。

" 在上述方針原則指導(dǎo)下，從1956年至1963年，中國(guó)同緬甸、尼泊爾、朝鮮、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等多個(gè)鄰國(guó)通過(guò)和平談判解決了劃界問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，又迎來(lái)了良好的歷史契機(jī)。中國(guó)先后與俄羅斯、老撾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南達(dá)成了解決邊界問(wèn)題的協(xié)議。

" 目前，中國(guó)已經(jīng)與14個(gè)陸地鄰國(guó)中的12個(gè)簽署了邊界條約，中國(guó)2.2萬(wàn)公里的陸地邊界中，90%以上已經(jīng)通過(guò)雙邊條約正式確認(rèn)。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）