1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。大會決定設立最高榮譽勛章——紅旗勛章，以嘉獎為蘇維埃政權英勇奮斗作出突出貢獻的紅軍指揮員。

隨著全國各地蘇維埃政權的建立和工農紅軍的發(fā)展壯大，1931年11月7日至20 日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開。出席會議的有來自中央蘇區(qū)和閩西、湘鄂贛、湘贛、湘鄂西、贛東北、瓊崖等蘇區(qū)的代表，紅一、紅三軍團，紅二、紅六、紅十六軍及各獨立師的代表，全國總工會、全國海員總工會代表，到會代表總共610人。

大會選舉產生了中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會，毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德、瞿秋白、任弼時、方志敏、項英、賀龍、王稼祥、彭德懷、鄧子恢、張鼎丞、張國燾等63人當選為委員。中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會第一次會議選舉毛澤東為臨時中央政府執(zhí)行委員會主席，項英、張國燾為副主席。

根據中華蘇維埃第一次全國代表大會決議和中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員會命令，成立中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會（簡稱“中革軍委”），負責領導全國紅軍的作戰(zhàn)和建設。朱德任中革軍委主席，王稼祥、彭德懷任副主席；中革軍委下轄總參謀部、總政治部和總經理部、總醫(yī)務處等工作機構。

大會最重要的一項議程，是決定設立最高榮譽獎章——紅旗勛章（又稱為“蘇維埃功勛獎章”），以嘉獎為蘇維埃政權英勇奮斗而作出突出貢獻的紅軍指戰(zhàn)員。毛澤東、朱德、彭德懷、方志敏、徐向前等紅軍的主要領導人成為這一榮譽的首批獲得者。

會議期間，大會主席團在紅軍閱兵廣場舉行授旗、頒獎典禮，當場授予毛澤東、朱德、彭德懷紅旗勛章。但由于當時戰(zhàn)事緊張，各蘇區(qū)之間的聯系又非常困難，方志敏、徐向前等受勛者沒能及時領到這枚珍貴的勛章。

1932年12月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府授予寧都起義領導者董振堂、趙博生紅旗勛章。