■劉 軍
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要全面提高資源利用效率,特別是實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),建立水資源剛性約束制度??梢钥闯觯瑖?guó)家非常重視水資源相關(guān)的問題。因?yàn)樗Y源屬于公共產(chǎn)品,難以完全通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用來遏制浪費(fèi)和污水濫排,這為政府出臺(tái)政策來規(guī)范企業(yè)行為提供了可能。然而,從根本上提高用水效率,實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn),還需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向高級(jí)化和合理化方向發(fā)展。因此,在推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念的基礎(chǔ)之上,研究國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)于環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的關(guān)系,目前文獻(xiàn)主要分為以下三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是環(huán)境規(guī)制能夠發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼效應(yīng),產(chǎn)生積極的正向作用(徐圓等,2021)。正如波特假說所提到的產(chǎn)品更新來抵消環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致的成本上升,也就是環(huán)境規(guī)制提升了企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,從而改善績(jī)效水平(Jorge et al.,2015)。不過,這種正向效應(yīng)會(huì)受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約(程中華等,2017)。第二種觀點(diǎn)是環(huán)境規(guī)制會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),可能是受到地理位置等異質(zhì)性因素的影響。毛建輝和管超(2019)發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)中部地區(qū)具有抑制作用,主要是企業(yè)類型、規(guī)模和發(fā)展程度等條件的限制(劉和旺等,2019)。當(dāng)然,也和政府的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度有關(guān),毛建輝和管超(2020)發(fā)現(xiàn)適宜的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度能形成“清洗效應(yīng)”,提高生產(chǎn)效率,淘汰落后產(chǎn)業(yè),從而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。如果環(huán)境規(guī)制打擊了企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性,并不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)(Gans,2012)。第三種觀點(diǎn)是環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間存在非線性關(guān)系,某種意義上可以說是前兩種觀點(diǎn)的集成。原毅軍和謝榮輝(2014)提出隨著規(guī)制強(qiáng)度的逐漸提高,會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生先抑制、后促進(jìn)、再抑制的影響。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度存在門檻效應(yīng),只有越過門檻值才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)(郭然和原毅軍,2020)。即便是環(huán)境規(guī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的正面效應(yīng)似乎達(dá)成共識(shí),但在具體影響路徑方面,本文認(rèn)為還有很大的研究空間。
環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚的正向影響可以總結(jié)歸納為:創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)、成本分?jǐn)傂?yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和循環(huán)效應(yīng)(孔海濤等,2019)。創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)指的是企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)所產(chǎn)生的創(chuàng)新收益,可以彌補(bǔ)甚至超過政府規(guī)制額外增加的生產(chǎn)成本。成本分?jǐn)傂?yīng)是指企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)集聚來分?jǐn)偽廴境杀?,從而提高治理效率。?jìng)爭(zhēng)效應(yīng)是指行政規(guī)制會(huì)使得技術(shù)水平較差的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)成本問題而選擇退出市場(chǎng),只剩下技術(shù)水平較高并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè),這會(huì)提高市場(chǎng)集中度。循環(huán)效應(yīng)是指在經(jīng)濟(jì)集聚范圍內(nèi)的企業(yè)會(huì)通過循環(huán)使用某些污染物達(dá)到既節(jié)約又環(huán)保的效果。與之類似,邵帥等(2019)也發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚能夠促進(jìn)節(jié)能減排,主要源于技術(shù)溢出、設(shè)施共享、成本節(jié)約、集中監(jiān)管和專業(yè)化分工等五個(gè)方面的正外部性。不同的是,張可和汪東芳(2014)將環(huán)境規(guī)制看作企業(yè)的生產(chǎn)成本,得到環(huán)境規(guī)制過高會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚產(chǎn)生抑制作用。郝壽義和張永恒(2016)得到環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)集聚的關(guān)系并非簡(jiǎn)單的線性,可能會(huì)因產(chǎn)業(yè)類別或者經(jīng)濟(jì)規(guī)模而存在差異,并且對(duì)于實(shí)施階段也是有要求的。
通過梳理環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新影響的文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制可能會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生抑制作用,具體表現(xiàn)為用于環(huán)境治理的成本對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有“擠出效應(yīng)”,主要是企業(yè)通過購(gòu)買治污或者生產(chǎn)的新設(shè)備來達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而非進(jìn)行投入研發(fā)(張彩云和呂越,2018)。換句話說,如果投資一項(xiàng)技術(shù)所帶來的收益不能夠完全抵消遵從環(huán)境規(guī)制的成本,那么環(huán)境規(guī)制就不能促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新(肖興志和李少林,2013)。值得一提的是,污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給其他地區(qū)為了競(jìng)爭(zhēng)新投資和新就業(yè)而“逐底競(jìng)爭(zhēng)”找到了機(jī)會(huì)(Copeland&Taylor,2004),這可以說是“污染避難所假說”的一種解釋??偨Y(jié)來說,企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的市場(chǎng)主體,如果沒有遵守政府的規(guī)定就會(huì)受到行政性罰款等后果,但是為了減少由于環(huán)境治理對(duì)利潤(rùn)造成的影響,往往會(huì)選擇通過技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)降成本的目的。可以認(rèn)為依靠環(huán)境規(guī)制來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于規(guī)制工具的選擇,這給政府行動(dòng)提供了依據(jù)(郭進(jìn),2019)。
基于當(dāng)前文獻(xiàn),在國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的背景下,本文引出節(jié)水規(guī)制這一話題,主要回答三個(gè)問題:國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)能否促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市能否通過經(jīng)濟(jì)集聚和技術(shù)創(chuàng)新等路徑來間接達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)?節(jié)水政策效果是否存在異質(zhì)性特征?
為了充分利用現(xiàn)有水資源,我國(guó)自2002年起開展國(guó)家節(jié)水型城市的申報(bào)工作。如果城市的節(jié)水工作達(dá)到了《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求,驗(yàn)收合格之后就會(huì)被命名為國(guó)家節(jié)水型城市?!豆?jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》中包括基本條件、基礎(chǔ)管理指標(biāo)和技術(shù)考核指標(biāo)。其中,基本條件有法規(guī)制度健全、城市節(jié)水結(jié)構(gòu)依法履責(zé)、建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度、建立節(jié)水財(cái)政投入制度、全面開展創(chuàng)建活動(dòng)。基礎(chǔ)管理指標(biāo)則主要有城市節(jié)水計(jì)劃、海綿城市建設(shè)、城市節(jié)水資金投入、計(jì)劃用水與定額管理、自備水管理、節(jié)水“三同時(shí)”管理以及價(jià)格管理。技術(shù)考核指標(biāo)主要有綜合節(jié)水指標(biāo)、生活節(jié)水指標(biāo)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)以及環(huán)境生態(tài)節(jié)水指標(biāo)。當(dāng)一個(gè)城市被授予國(guó)家節(jié)水型城市的稱號(hào)之后,地方政府還會(huì)給予節(jié)水型企業(yè)、單位以及居民小區(qū)等榮譽(yù)。這種“獎(jiǎng)勵(lì)性反饋”相當(dāng)于政府和企業(yè)在某種程度上達(dá)成了“契約”,構(gòu)建起類似于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的關(guān)系。與此同時(shí),倘若地方政府和企業(yè)達(dá)成“合謀”,相當(dāng)于政治績(jī)效和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,這對(duì)于城市長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展肯定是不利的,違背了政策設(shè)計(jì)的初衷。因而需要通過制度安排來達(dá)到有效監(jiān)督地方政府的目的。截至2021年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)命名了十批國(guó)家節(jié)水型城市,累計(jì)134個(gè)城市(包括縣級(jí)市)??紤]到本文的研究時(shí)段,再加上申報(bào)和公布名單之間具有一定的滯后性,因此選取前八批國(guó)家節(jié)水型城市作為研究對(duì)象,具體名單如表1所示。
表1 前八批國(guó)家節(jié)水型城市名單①本文的研究對(duì)象是地級(jí)市及以上行政等級(jí)的城市,因此不包括入選國(guó)家節(jié)水型城市的縣級(jí)市或者市轄區(qū),在實(shí)證模型中予以刪去。
1.經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)
《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)嚴(yán)格的節(jié)水要求,一方面可以影響城市產(chǎn)業(yè)布局,有利于充分發(fā)揮資源要素尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性。具體表現(xiàn)為集中供應(yīng)產(chǎn)業(yè)以及生活用水,通過基礎(chǔ)設(shè)施的分?jǐn)偰苡行Ч?jié)約處理污水的費(fèi)用和提高水資源的利用效率(邵帥等,2019)。此外,集中大量企業(yè)還能減少政府用于監(jiān)管所需要的成本,從而能夠達(dá)到相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,經(jīng)濟(jì)集聚帶來規(guī)模效應(yīng)、知識(shí)和技術(shù)的溢出效應(yīng),有利于節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步,具體表現(xiàn)為通過共享、學(xué)習(xí)和匹配機(jī)制減少了信息不對(duì)稱,也降低企業(yè)節(jié)水減排的成本。這樣良好的商業(yè)環(huán)境會(huì)吸引更多企業(yè)入駐,并且節(jié)水規(guī)制形成的綠色壁壘會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行篩選,既擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模,也會(huì)增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力(程中華等,2017)。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模足夠大、經(jīng)濟(jì)集聚程度更加高的時(shí)候,被規(guī)范的相關(guān)企業(yè)會(huì)通過倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)來實(shí)現(xiàn)減排降耗,從而促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)然,需要注意經(jīng)濟(jì)過度集聚會(huì)走向擁擠效應(yīng),導(dǎo)致城市內(nèi)企業(yè)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),比如對(duì)于水資源的惡性爭(zhēng)奪,會(huì)造成大量浪費(fèi),從而降低水資源的利用效率,對(duì)此需要合理安排城市的產(chǎn)業(yè)布局,控制好城市規(guī)模(Williamson,1965)。本文將上述經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)總結(jié)概括為:節(jié)水規(guī)制主要通過成本分?jǐn)偅ü灿没ǎ┖椭R(shí)溢出(示范學(xué)習(xí))來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
2.技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)
《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)之后,催生出諸多新興產(chǎn)業(yè),城市創(chuàng)造力得到增強(qiáng),有利于激發(fā)對(duì)高效環(huán)保的節(jié)水新技術(shù)的探索,發(fā)揮科技節(jié)水的先導(dǎo)作用??傮w上,政府會(huì)通過提高水價(jià)或者排污費(fèi)等方式規(guī)制企業(yè)用水行為,這導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本增加,這時(shí)候一些企業(yè)會(huì)推廣使用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)來降低生產(chǎn)成本,這就相當(dāng)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按照新的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整(Porter&Linde,1995)。具體來說,政府通過分配區(qū)域用水定額來明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán),可以將污染的負(fù)外部性問題內(nèi)部化,促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)得到新的生產(chǎn)方式來減少用水量,提高資源利用效率(Coase,1960)。在大方向上相當(dāng)于用技術(shù)創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者說是通過新技術(shù)開發(fā)來推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。但是,如果企業(yè)應(yīng)付相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)條例,這無形中增加的成本會(huì)使得企業(yè)的利潤(rùn)減少,相當(dāng)于環(huán)境治理成本對(duì)技術(shù)開發(fā)等活動(dòng)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”,顯然不利于知識(shí)產(chǎn)出,會(huì)抑制企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)(張彩云和呂越,2018)。因此,為了防止因?yàn)槠髽I(yè)利潤(rùn)減少而出現(xiàn)的生產(chǎn)或者技術(shù)研發(fā)動(dòng)力不足的情況,政府會(huì)對(duì)環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼(郭然和原毅軍,2020)。創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市通過影響產(chǎn)業(yè)布局使得企業(yè)呈現(xiàn)集聚的趨勢(shì),為獲得財(cái)政補(bǔ)貼或用水支持可能會(huì)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)了技術(shù)的更新,有助于整個(gè)城市水資源消耗的減少。本文將上述的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)總結(jié)概括為:節(jié)水規(guī)制主要通過創(chuàng)新補(bǔ)償(節(jié)約成本)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)(補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì))來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
綜上所述,成本分?jǐn)偤蛣?chuàng)新補(bǔ)償不僅使企業(yè)能夠維持現(xiàn)有利潤(rùn)水平,而且可以提高用水效率。知識(shí)溢出和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能夠使企業(yè)轉(zhuǎn)型,一方面是競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)份額,吸引更多的企業(yè)入駐,另一方面是競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。這兩條路徑不僅能夠通過節(jié)水方式來提高資源配置效率,而且推動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)不同類別的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者升級(jí),最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化。
圖1 影響機(jī)制
本文參考Beck et al.(2010)將創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市視為一項(xiàng)“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”,構(gòu)建以下多時(shí)點(diǎn)DID模型:
其中,Y表示第i個(gè)城市第t年的被解釋變量,分別為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和三次產(chǎn)業(yè)比;treated表示政策虛擬變量;time表示時(shí)間虛擬變量;did表示因個(gè)體差異的實(shí)驗(yàn)期虛擬變量,即二者的交互項(xiàng),為政策實(shí)施的凈效應(yīng);μ表示個(gè)體固定效應(yīng);λ表示時(shí)間固定效應(yīng);C表示第i個(gè)城市第t年的控制變量,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府行為、科技投入、教育投入、市場(chǎng)消費(fèi)、金融效率、工業(yè)規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施;β、β、β表示彈性系數(shù);ε表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。
1.被解釋變量
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),主要分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。參考干春暉等(2011)的做法,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化使用“第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”來衡量,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化則根據(jù)泰爾指數(shù)計(jì)算得到,具體公式如下:
其中,theil表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度,Y表示產(chǎn)值,L表示就業(yè),i表示產(chǎn)業(yè),n表示產(chǎn)業(yè)部門數(shù),Y表示城市的第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值,L表示城市的第i個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。
2.核心解釋變量
國(guó)家節(jié)水型城市,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的時(shí)間,入選為國(guó)家節(jié)水型城市作為實(shí)驗(yàn)組,賦值為1,否則作為控制組,賦值為0。如果某個(gè)城市在某年份入選國(guó)家節(jié)水型城市,那么該城市該年份之后的時(shí)間虛擬變量均賦值為1,否則賦值為0。為了準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)家節(jié)水型城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響,設(shè)置了交互項(xiàng)did,用來準(zhǔn)確量化國(guó)家節(jié)水型城市的政策凈效應(yīng)。如果β>0則表示創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),如果β<0則表示創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
3.中介變量
(1)經(jīng)濟(jì)集聚
由于城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠第二、三產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng),據(jù)此參考邵帥等(2019)的做法,按照非農(nóng)(第二、三產(chǎn)業(yè))產(chǎn)值/行政區(qū)域面積來衡量一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)集聚情況。這個(gè)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義主要是從投入產(chǎn)出比的視角來理解集聚效應(yīng)。如果一個(gè)城市范圍內(nèi)企業(yè)等市場(chǎng)主體趨于集聚,也就是呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征,很顯然會(huì)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(2)技術(shù)創(chuàng)新
為了最直觀反映出城市技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量,也就是相關(guān)主體的科技產(chǎn)出情況,參考郭然和原毅軍(2020),采取各城市的專利授權(quán)量來反映一個(gè)城市的創(chuàng)新活躍度。
4.控制變量
借鑒以往的文獻(xiàn),加入了以下控制變量:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),即“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”;政府行為,即“公共財(cái)政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值”;科技投入,即“科技支出/地區(qū)生產(chǎn)總值”;教育投入,即“教育支出/地區(qū)生產(chǎn)總值”;市場(chǎng)消費(fèi),即“商品零售總額/地區(qū)生產(chǎn)總值”;金融效率,即“金融機(jī)構(gòu)年末貸款額/金融機(jī)構(gòu)年末存款額”;工業(yè)規(guī)模,即使用第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的區(qū)位商計(jì)算;基礎(chǔ)設(shè)施,用道路密度來衡量,即“市轄區(qū)實(shí)有道路面積/市轄區(qū)面積”。
本文的研究時(shí)區(qū)間為2003—2018年,包含中國(guó)283個(gè)地級(jí)市及以上的面板數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)均通過手工整理得到,來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》各城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、CNRDS中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)以及EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。剔除掉缺失值非常嚴(yán)重的城市,其他相關(guān)數(shù)據(jù)空缺值經(jīng)過平滑估算得到。相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。
表2 相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)
續(xù)表2
在運(yùn)用雙重差分法之前需要進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn),因?yàn)楸疚牡膰?guó)家節(jié)水型城市入選時(shí)間并不完全相同,所以傳統(tǒng)雙重差分法將某一固定時(shí)點(diǎn)作為臨界值的做法并不適用。為此,參考Beck et al.(2010)關(guān)于多時(shí)點(diǎn)雙重差分平行趨勢(shì)檢驗(yàn)的做法,按照入選國(guó)家節(jié)水型城市之前的10年和入選之后的10年,通過觀察政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)來檢驗(yàn)政策實(shí)施前后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是否滿足平行趨勢(shì)的要求,具體如圖2所示??梢钥吹?,政策實(shí)施之前估計(jì)系數(shù)的95%置信區(qū)間基本包含了0,這說明在政策實(shí)施之前的系數(shù)是不顯著的,但是政策實(shí)施之后尤其是第四年開始基本都通過了5%水平的顯著性檢驗(yàn)。這反映出國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施前后實(shí)驗(yàn)組和控制組不存在顯著的差異,符合平行趨勢(shì)檢驗(yàn)的要求。此外,圖2也反映出國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)的政策效果可能存在一定的滯后性,第三年開始呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。當(dāng)然,具體的政策效果還需要運(yùn)用計(jì)量模型來進(jìn)一步證實(shí)。
圖2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)(以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為例)
需要說明的是,科技投入、教育投入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化都已進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。表3中的列(1)和列(3)是沒有加入控制變量的回歸結(jié)果,列(2)和列(4)則是加入了控制變量的回歸結(jié)果。四個(gè)回歸結(jié)果中did的估計(jì)系數(shù)均顯著為正,初步證明了創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這可能是節(jié)水規(guī)制成本倒逼企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)進(jìn)行集約化生產(chǎn),提高了資源配置效率。同時(shí),政府節(jié)水規(guī)制行為產(chǎn)生的壓力使得部分高污染高排放企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)移,進(jìn)而增加了競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的節(jié)水企業(yè)的市場(chǎng)份額。此外,良好的營(yíng)商環(huán)境吸引了新企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),加速了企業(yè)集聚。這些結(jié)果會(huì)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和合理化??梢钥吹?,在具體的影響效應(yīng)上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化會(huì)比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化強(qiáng)度更大,可能的解釋是:由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的基礎(chǔ),只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,資源配置得到充分優(yōu)化,到一定程度之后出現(xiàn)結(jié)構(gòu)效益,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化才會(huì)有效。這說明了現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化(干春暉等,2011),即我國(guó)高效率高附加值的產(chǎn)業(yè)占比還是較少,需要促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。值得注意的是,控制變量中工業(yè)規(guī)模對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化均具有顯著的負(fù)向作用,側(cè)面反映了單純的規(guī)模擴(kuò)張并不能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),需要轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為核心的集約型增長(zhǎng),即《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到的推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)來保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定和帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
表3 多期DID基準(zhǔn)回歸
1.替換方法:PSM—DID
為了避免因?qū)嶒?yàn)組和控制組的城市自身存在的差異以及實(shí)驗(yàn)組城市數(shù)量比控制組要少等樣本自選擇問題可能對(duì)實(shí)證結(jié)果產(chǎn)生的影響,采取核匹配方式構(gòu)建PSM—DID模型來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn),結(jié)果與上文一致,即創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化均產(chǎn)生正向作用,保證了模型的嚴(yán)謹(jǐn)性。
2.替代變量:三次產(chǎn)業(yè)比
為了保證本文模型的穩(wěn)健性,參考徐敏等(2015)的做法,反映城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征,將三次產(chǎn)業(yè)比,即“第一產(chǎn)業(yè)比重×1+第二產(chǎn)業(yè)比重×2+第三產(chǎn)業(yè)比重×3”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的替代變量進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果顯示在以三次產(chǎn)業(yè)比作為替代變量的情況下,節(jié)水政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的估計(jì)系數(shù)為0.011,并且通過了5%的顯著性檢驗(yàn),這說明無論用哪種相關(guān)指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),都能得到相似的實(shí)證結(jié)果。
3.安慰劑檢驗(yàn)
本文通過1000次隨機(jī)抽樣得到的估計(jì)系數(shù)核密度圖如下所示。1000次安慰劑回歸的估計(jì)值呈現(xiàn)出以0為中心的、接近正態(tài)分布的情況,而且估計(jì)系數(shù)也偏離了峰值,這說明安慰劑檢驗(yàn)并沒有體現(xiàn)出顯著的處理效應(yīng),表明上述得到的實(shí)證結(jié)果并不是由隨機(jī)因素造成的。這進(jìn)一步支持了基準(zhǔn)回歸中得到的國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有促進(jìn)作用的結(jié)論。
圖3 核概率密度分布
為了探討國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)究竟通過哪種途徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng),下文進(jìn)行影響機(jī)制檢驗(yàn)。參考溫忠麟和葉寶娟(2014)的做法,分別以經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)(ecoagg)和技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)(inn)作為中介變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進(jìn)行逐步回歸,具體的中介效應(yīng)模型如下所示:
逐步回歸法主要有三個(gè)檢驗(yàn)步驟:第一步,因變量對(duì)基本自變量進(jìn)行回歸;第二步,中介變量對(duì)基本自變量進(jìn)行回歸;第三步,因變量同時(shí)對(duì)基本自變量和中介變量進(jìn)行回歸。如果α、β、θ以及θ均顯著,則表明模型存在部分中介效應(yīng);如果α、β以及θ顯著但是θ不顯著則表明模型存在完全中介效應(yīng)。
正如上文所述,政府為了達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市的考核標(biāo)準(zhǔn),會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策來約束企業(yè)行為,使其達(dá)到節(jié)水降耗的目標(biāo)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,由原來低效率的生產(chǎn)部門向高效率的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變,這其中經(jīng)濟(jì)集聚和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮的作用需要相應(yīng)探討。由表4可知,創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和經(jīng)濟(jì)集聚,同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)集聚間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。具體來說,節(jié)水政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的直接效應(yīng)的估計(jì)系數(shù)達(dá)到0.055。同時(shí),即便是控制了節(jié)水政策這個(gè)變量的影響,中介變量經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響系數(shù)為0.115,比重為48.866%。此外,創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)通過技術(shù)創(chuàng)新間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)占比為33.988%,這說明技術(shù)創(chuàng)新在其中發(fā)揮的部分中介效應(yīng)是顯著的,這與現(xiàn)實(shí)情況相符合。政府通過出臺(tái)相關(guān)法規(guī)約束企業(yè)行為,一定程度上促使企業(yè)通過設(shè)計(jì)節(jié)水型產(chǎn)品或者研發(fā)節(jié)水技術(shù)來減少生產(chǎn)成本從而維持利潤(rùn)水平,進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值得到提高。并且,如果政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為進(jìn)行補(bǔ)貼,這會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)的積極性。此外,這種技術(shù)效應(yīng)會(huì)擴(kuò)散到其他企業(yè)示范學(xué)習(xí),從而降低交易成本,最終提高整個(gè)城市的技術(shù)水平,推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改造升級(jí)。
表4 機(jī)制檢驗(yàn)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化
不同于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化更加強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)之間或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)程度。對(duì)此,政府可能會(huì)通過產(chǎn)業(yè)政策使得資源和產(chǎn)出較好地適應(yīng),達(dá)到配置優(yōu)化,從而提高水資源利用效率。由表5可知,創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和經(jīng)濟(jì)集聚,同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)集聚間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。此外,創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市也能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和技術(shù)創(chuàng)新,同時(shí)通過技術(shù)創(chuàng)新間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。值得一提的是,相比于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的技術(shù)創(chuàng)新方面的中介效應(yīng)占比較低,為7.227%。這說明政府相關(guān)政策出臺(tái)之后對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)尚未有效干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)資源配置,更多是通過其他因素影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,或者說城市的產(chǎn)業(yè)政策正在調(diào)整中,與余泳澤等(2020)觀點(diǎn)一致。
表5 機(jī)制檢驗(yàn)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
1.按照城市地理位置劃分
我國(guó)疆域面積幅員遼闊,不同區(qū)域之間存在明顯差異,最直觀地體現(xiàn)在南北方地區(qū)以及西中東部地區(qū)。需要說明的是,由于篇幅的限制,本文以產(chǎn)業(yè)高級(jí)化來測(cè)量南北方地區(qū),以產(chǎn)業(yè)合理化來測(cè)量西中東部地區(qū)。表6的結(jié)果顯示,從南北方地區(qū)看,創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市能夠促進(jìn)南方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化,在北方地區(qū)并未通過顯著性檢驗(yàn)。從西中東部地區(qū)看,創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市能夠促進(jìn)中、東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,在西部地區(qū)并未通過顯著性檢驗(yàn),并且對(duì)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響系數(shù)要明顯高于東部地區(qū)。高雪蓮等(2019)基于“兩控區(qū)”政策,同樣得到類似結(jié)論。究其原因,可能是南方地區(qū)水資源本身就比較充足,使得南方城市在節(jié)水技術(shù)方面可能領(lǐng)先于北方地區(qū),再加上南方地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為活躍,技術(shù)創(chuàng)新水平也是明顯高于北方地區(qū)。此外,相比南方地區(qū),北方地區(qū)的第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比可能更大,這就導(dǎo)致用水總量相對(duì)來說更多一些。關(guān)于西中東部地區(qū)結(jié)果的差異,可能是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異相比于西部地區(qū),中東部地區(qū)可能更多關(guān)注節(jié)水型企業(yè)發(fā)展,換句話說就是中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟。西部地區(qū)更多承接來自中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),由此可以認(rèn)為環(huán)境規(guī)制大概率會(huì)加劇西部地區(qū)的污染程度(Zhang et al.,2019)。以上結(jié)果說明了城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段能夠影響節(jié)水規(guī)制的執(zhí)行效果。
表6 按照地理位置的異質(zhì)性檢驗(yàn)
2.按照城市人口規(guī)模劃分
本文按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中提出的城市劃分標(biāo)準(zhǔn),為了更加直觀地反映出城市人口規(guī)模的差異性,僅按照2018年市區(qū)常住人口100萬來區(qū)分城市人口規(guī)模,然后進(jìn)行依次回歸。從表7可知,無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,市區(qū)人口100萬以下的城市的國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)都是不顯著的。對(duì)于市區(qū)人口100萬以上的城市,創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化效果比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化效果更加明顯。對(duì)于這些結(jié)果的解釋,可以認(rèn)為創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市在大城市會(huì)受到政府更多的重視,從而對(duì)企業(yè)要求相應(yīng)會(huì)更高,更好地達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。并且,對(duì)于大城市來說,這項(xiàng)節(jié)水政策影響到產(chǎn)業(yè)配置效率,具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化更加顯著,主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整,也就是資源和產(chǎn)出之間的匹配程度更加合理。由上可知,城市人口規(guī)模越大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)也會(huì)越大。
表7 按照人口規(guī)模的異質(zhì)性檢驗(yàn)
3.按照城市水資源總量劃分
和城市地理位置相似,考慮到中國(guó)各城市自身的水資源條件存在較大的差異,因此對(duì)于國(guó)家節(jié)水型城市的考核可能會(huì)有所影響。接下來按照2016—2018年城市水資源年均總量劃分進(jìn)行相應(yīng)檢驗(yàn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,按照350000萬立方米來劃分水資源豐富與否的標(biāo)準(zhǔn),得到的結(jié)果如表8所示??梢钥吹?,無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,節(jié)水政策對(duì)于350000萬立方米以上的城市效果都是顯著的,對(duì)于350000萬立方米以下的城市效果都是不顯著的。原因可能是節(jié)水技術(shù)在水資源較豐富的城市推廣更加普遍,相比于水資源較缺乏的城市可能更易達(dá)到國(guó)家節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)。此外,需要注意的是,按照城市水資源總量劃分得到的結(jié)果與按照南北方地區(qū)劃分高度相似,這在一定程度上說明了像南方這樣水資源較豐富的地區(qū)在申報(bào)國(guó)家節(jié)水型城市的時(shí)候更具有優(yōu)勢(shì),節(jié)水技術(shù)相對(duì)來說更加成熟。當(dāng)然,也有可能是南方地區(qū)市場(chǎng)更加活躍,即便存在節(jié)水規(guī)制,企業(yè)也會(huì)積極投入創(chuàng)新研發(fā),通過抵消成本的方式來維持利潤(rùn)水平。此外,可能存在南方地區(qū)的政府對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等方案設(shè)計(jì)更加合理,有效調(diào)動(dòng)了相關(guān)主體的積極性??傮w來說,節(jié)水政策影響一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)布局,企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)來節(jié)約生產(chǎn)成本。在經(jīng)濟(jì)集聚的環(huán)境下,其他企業(yè)會(huì)因?yàn)椤笆痉缎?yīng)”和“倒逼效應(yīng)”而讓政策推廣變得更加方便,最終造成水資源豐富程度或者說南北方地區(qū)城市的節(jié)水政策效果的明顯差異。
表8 按照城市水資源總量的異質(zhì)性檢驗(yàn)
本文基于2003—2018年全國(guó)283個(gè)城市的面板數(shù)據(jù),運(yùn)用雙重差分法和中介效應(yīng)模型來檢驗(yàn)國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策效應(yīng),實(shí)證發(fā)現(xiàn):第一,整體上創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),政策效果會(huì)在第三年開始更加明顯,并且通過了替換方法、替代變量以及安慰劑等多種方式的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第二,影響機(jī)制方面,創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市主要通過經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)兩條路徑來達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng),對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化均具有正向的中介作用。第三,國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)的政策效果具有異質(zhì)性特征。按照城市地理位置劃分,南方地區(qū)比北方地區(qū)、中東部地區(qū)比西部地區(qū)的政策效應(yīng)要顯著;按照城市人口規(guī)模劃分,節(jié)水政策效應(yīng)會(huì)伴隨城市人口規(guī)模擴(kuò)大而增強(qiáng);按照城市水資源總量劃分,水資源較豐富的城市在國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)的政策效果上相對(duì)于水資源較缺乏的城市更加明顯。
本文根據(jù)實(shí)證結(jié)果以及研究結(jié)論,提出以下的對(duì)策建議:第一,嚴(yán)格控制國(guó)家節(jié)水型城市數(shù)量。需要建立國(guó)家節(jié)水型城市的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制,主要防止出現(xiàn)城市在獲得榮譽(yù)稱號(hào)之后缺乏監(jiān)督而降低了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),這樣會(huì)違背政策初衷。同時(shí),當(dāng)國(guó)家節(jié)水型城市的數(shù)量得到控制,并且加大宣傳力度使得廣大人民群眾了解到這一政策,才能更好地體現(xiàn)出這一稱號(hào)的含金量,激勵(lì)地方政府進(jìn)行節(jié)水減排。因此,需要設(shè)定一定周期來對(duì)國(guó)家節(jié)水型城市進(jìn)行監(jiān)督,從而呈現(xiàn)出持續(xù)性的政策效果。第二,加大對(duì)國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)性支持。為了激勵(lì)地方政府積極參與到申報(bào)工作之中,中央政府應(yīng)該適當(dāng)將國(guó)家節(jié)水型城市納入政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)并且給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)政投入或者用水定額指標(biāo),一方面能夠更好地發(fā)揮地方政府在國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)中的自主性,另一方面使得地方政府能夠通過財(cái)政轉(zhuǎn)移或者增加用水定額指標(biāo)間接激勵(lì)環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,從而形成政策效應(yīng)的良性循環(huán)。第三,注重區(qū)域差異制定不同的節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)??紤]到不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異較大,不能搞“一刀切”的節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn),在制定考核方案的工作中應(yīng)該充分考慮南北方地區(qū)、東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距、城市人口規(guī)模以及水資源稟賦情況等自身的節(jié)水基礎(chǔ)條件,按照在現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件下所取得節(jié)水成績(jī)進(jìn)行考評(píng),這樣才能讓政策更好地發(fā)揮作用,惠及更廣闊的區(qū)域。