文︱《中國報道》記者 陳珂

疫情沖擊下的全球化正面臨“逆全球化”的嚴峻挑戰(zhàn)，但全球化成為時代潮流有其內(nèi)在的必然性，是市場經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的必然結(jié)果。全球化趨勢不可阻擋，全球性問題單靠一個國家的力量也難以解決，各國要堅持多邊主義，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，共同維護開放型世界經(jīng)濟。

開放是必由之路

在經(jīng)濟高度全球化之后，更開放的世界經(jīng)濟符合未來發(fā)展趨勢。

“構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，能使更多國家參與到國際分工與交換中來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促使資源在國家和地區(qū)之間更加有效地配置，提升勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的動力。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治經(jīng)濟學(xué)研究室主任徐秀軍向《中國報道》記者表示，開放型世界經(jīng)濟有3個明顯特征，一是有開放的經(jīng)濟發(fā)展理念，二是有開放的制度環(huán)境，三是有開放的物質(zhì)條件，如完善的基礎(chǔ)設(shè)施、物流等。

參與全球化的國家和地區(qū)，可以生產(chǎn)自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，獲取更大的市場和更廣泛的分工，更重要的意義在于能夠激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。盡管理想的共贏模式并未完全實現(xiàn)，但越來越多的國家從全球化中受益卻是事實，對外開放拉動經(jīng)濟增長的作用被普遍看重。

在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員羅來軍看來，雖然有個別國家采取了貿(mào)易保護主義、本國利益優(yōu)先的措施，但是世界上絕大多數(shù)國家以及國際組織還都是在積極推進世界經(jīng)濟的開放，追求高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化。

徐秀軍分析，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的動力強弱或反饋好壞，不能簡單以發(fā)達國家或者發(fā)展中國家來進行劃界?！懊總€國家都有主張開放的群體，也有阻礙開放的群體，只是有的國家從政府角度出發(fā)，在制定政策時更傾向于保護主義、單邊主義。”構(gòu)建和維護開放型世界經(jīng)濟的意義因此也更加凸顯，就是要讓各個國家開放的聲音得到更多表達。

變革也在發(fā)生。隨著世界經(jīng)濟形勢的新發(fā)展，世界各國與國際組織對妨礙世界經(jīng)濟進一步開放的機制性問題進行改革。羅來軍舉例稱，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在世界舞臺上的分量越來越重，西方發(fā)達國家的實力相對下降，為適應(yīng)新形勢，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構(gòu)已經(jīng)在投票權(quán)、管理權(quán)等方面作出改革，提高了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

我國積極倡導(dǎo)國際合作，堅定維護多邊主義，黨的十九大報告提出，新時代中國要推動形成全面開放新格局，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上對構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的本質(zhì)和邏輯進行了全面闡述，提出“共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟”，推動世界經(jīng)濟向“開放、包容、普惠、平衡、共贏”方向發(fā)展。

“在經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段情況下，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟是我國全面提升對外開放水平的重大戰(zhàn)略性任務(wù)?！毙煨丬娬J為，這展現(xiàn)出中國推動更高水平開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟和推動構(gòu)建人類命運共同體的堅定信心。

在困境中孕育新機

2008年次貸危機和2011年歐債危機發(fā)生10多年后，一場全球大流行的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟蒙上陰影，也給構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟帶來最大變量。

2021年11月7日，“冰墩墩”和“雪容融”打卡第四屆中國國際進口博覽會汽車展區(qū)。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所日前發(fā)布的《世界經(jīng)濟黃皮書》顯示，疫情的不確定性和應(yīng)對政策帶來的一些副作用，再加上疫情前便存在的各種問題和各主要經(jīng)濟體未來政策調(diào)整的方向與力度，共同構(gòu)成了影響2022年世界經(jīng)濟走勢的基本因素。國際貨幣基金組織預(yù)計今年世界經(jīng)濟將增長4.4%，較去年10月發(fā)布的預(yù)測有所下調(diào)。

疫情阻礙物資、人員和資本的流動，全球供應(yīng)鏈受阻使經(jīng)濟交流“如鯁在喉”，表現(xiàn)為芯片短缺、能源供應(yīng)不足、航運不暢、運費暴漲、食材中斷、勞動力短缺等。以運費為例，衡量集裝箱費用的德魯里航運指數(shù)顯示，2021年9月的集裝箱費用比一年前上漲291%，從東亞到歐洲最大港鹿特丹港繁忙航線的運費達到了一年前的6倍。

“補鏈強鏈”被更為迫切地提上日程，但有專家預(yù)測，政策風險正在成為短期內(nèi)影響世界經(jīng)濟的最大風險。根據(jù)公開報道，美國等國家陸續(xù)出臺或計劃出臺一系列旨在提高自給率或本土化率的政策，鼓勵制造業(yè)回流或使供應(yīng)鏈多樣化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長趙晉平此前在接受《中國報道》記者采訪時表示，除了企業(yè)按照市場發(fā)展規(guī)律使供應(yīng)鏈的調(diào)整正在向區(qū)域內(nèi)集中外，如中國和東亞經(jīng)濟體之間的貿(mào)易關(guān)系得到提升，目前全球供應(yīng)鏈重組也出現(xiàn)了一些逆流，特別是美國認為打壓中國最重要的方式就是把中國從全球供應(yīng)鏈中排擠出去?！耙运^的共同價值觀和人權(quán)問題作為供應(yīng)鏈組合的標準和條件，正在成為西方國家強力推進供給側(cè)調(diào)整的一個重要選擇，而且這種選擇不僅僅是政府倡導(dǎo)的口號性質(zhì)，而是逐步轉(zhuǎn)化為具有法制作用的規(guī)則?！壁w晉平說。

“保護主義治標不治本，與全球化趨勢相悖，從根本上損害國家利益，這也是維護開放型世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和難以解決的問題?！毙煨丬娬J為，共建開放型世界經(jīng)濟，更重要的是奠定國內(nèi)基礎(chǔ)，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

盡管遭遇多方面困境，但全球化沒有終結(jié)，而是重啟，且具備了一些有利條件。一方面，隨著疫苗研發(fā)與接種人數(shù)的增長，第二波疫情對世界經(jīng)濟的沖擊減弱，各國為應(yīng)對疫情而推出的財政與貨幣政策也在不同程度上助推了經(jīng)濟復(fù)蘇；另一方面，徐秀軍認為，疫情下以貿(mào)易往來、跨國直接投資為主要表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)經(jīng)濟全球化受到阻礙，但數(shù)字技術(shù)支撐下的新型經(jīng)濟全球化方興未艾，全球化仍具有生命力和韌性。

“作為手段的數(shù)字，能使傳統(tǒng)的貿(mào)易投資或者金融合作更加便利；作為產(chǎn)業(yè)的數(shù)字，能構(gòu)成全球化增長的新的重要組成部分。”徐秀軍表示，經(jīng)濟全球化正處在轉(zhuǎn)型升級階段，要利用好數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展給開放型世界經(jīng)濟帶來的機遇。“這是新的背景，也是各個國家都面臨的新課題”。

與世界共享發(fā)展機遇

“這場疫情啟示我們，經(jīng)濟全球化是客觀現(xiàn)實和歷史潮流?！绷暯街飨诘谄呤鍖寐?lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，呼吁各國秉持開放包容理念，堅定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。

我國致力于以更高水平開放有力推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，從商品和要素流動型開放邁向制度型開放。全國政協(xié)十三屆五次會議舉行的首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民回顧了我國近年來對外開放采取的一系列舉措，包括出臺一系列政策，放開市場準入、連續(xù)縮減外資準入的負面清單，分批次設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，連續(xù)4年成功舉辦進博會，推動區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效實施，積極推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，等等。

數(shù)據(jù)顯示，僅在壓減外資準入負面清單上，疫情發(fā)生后的這兩年，我國外資負面清單的全國版、自貿(mào)試驗區(qū)版分別壓減9條、10條。“目前，汽車制造業(yè)外資股比已經(jīng)全面放開，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造業(yè)的條目已經(jīng)實現(xiàn)了清零，這是一個力度很大的開放舉措?！眹鴦?wù)院研究室綜合一司司長劉日紅表示。今年的政府工作報告指出，要深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)的國民待遇，保障各類企業(yè)公平競爭。

“十四五”時期，“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”被列為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一。在復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所副所長、經(jīng)濟學(xué)院教授沈國兵看來，開放型經(jīng)濟體系主要圍繞貿(mào)易、投資、金融作文章。

沈國兵向《中國報道》記者回顧說，除2009年和2016年的貿(mào)易額度有所下降外，我國一直保持著有韌性的貿(mào)易大國形象，在投資方面仍處于中等水平，在貿(mào)易金融和投資金融領(lǐng)域，我國于2009年推出人民幣跨境結(jié)算至今已有13個年頭，雖然有所成就但進展仍較為緩慢?！耙虼?，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系要‘抓大放小’，繼續(xù)做大做強貿(mào)易和投資，簡單理解就是對內(nèi)搞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對外簽署更多的雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定?！彼f。

變與不變并存。沈國兵同時認為，進入新發(fā)展階段，我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系面臨三重新變化——外部環(huán)境變得復(fù)雜多變和嚴峻、經(jīng)濟實力邁上新臺階同時風險顯著上升、國際經(jīng)貿(mào)合作變得復(fù)雜同時也持續(xù)深化?！靶枰泵鎳H經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠肺炎疫情全球蔓延新形勢下經(jīng)濟全球化逆流，以及疫情嚴峻沖擊帶來的世界需求端收縮、供給端不暢和世界經(jīng)濟預(yù)期風險增加、增長動能轉(zhuǎn)弱等問題?！?/p>

“中國將推動高水平對外開放，通過構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)來積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，維護中國和廣大發(fā)展中國家共同利益?！鄙驀J為，我國將借助進博會、“一帶一路”建設(shè)等，積極參與構(gòu)建和維護開放型世界經(jīng)濟。“一個新興市場經(jīng)濟體主動開放本國市場，與世界共享發(fā)展成果，這對疫情下的世界經(jīng)濟復(fù)蘇意義重大，也值得認可，而且釋放出明顯的信號：中國開放的大門不會關(guān)，只會越開越大?！?/p>