摘要 區(qū)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃是一種新的規(guī)劃類型，這種規(guī)劃類型集研究與實踐于一體，農(nóng)村遷村并點的發(fā)展會有一個循序漸進的過程，期間存在的障礙包括發(fā)展觀念的局限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、缺乏統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。農(nóng)村遷村并點的空間性主要體現(xiàn)在各種經(jīng)濟元素和社會元素都會重新聚集，特別是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生活習(xí)慣向現(xiàn)代化工業(yè)社會的生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變。分析我國農(nóng)村遷村并點存在的障礙，針對性地提出解決策略，以進一步促進我國農(nóng)村遷村并點的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村遷村并點;區(qū)域發(fā)展;發(fā)展策略

中圖分類號 TU 982.29? 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2022）06-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.06.061

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Analysis on the Obstacles and Countermeasures of Relocating Villages in Rural Areas

GAO Qi-feng （Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract The district （town） village site layout planning is a new type of planning. This type of planning integrates research and practice. The development of rural relocation and integration will have a gradual process. The obstacles that exist during the period include limitations of development concepts， slow infrastructure construction， lack of unified development strategy planning， etc.The spatiality of rural relocation and relocation is mainly reflected in the re-gathering of various economic and social elements， especially the transformation from the living habits of a traditional agricultural society to that of a modern industrial society.This study analyzed the obstacles existing in the relocation of rural villages in China，and proposed targeted solutions to further promote the sustainable development of rural relocation and integration of villages in China.

Key words Rural relocation and integration of villages;Regional development;Development strategy

作者簡介 高騎風(fēng)（1994—），男，安徽濉溪人，碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村治理。

收稿日期 2021-06-07

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展在社會組織結(jié)構(gòu)以及相關(guān)的利益格局方面都發(fā)生了較大改變，促進了我國農(nóng)村社會中各種要素的有效流動，這讓我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展也進入到了一個新的發(fā)展階段，衍生了農(nóng)村遷村并點?？傮w來說，農(nóng)村遷村并點能夠促進我國農(nóng)村地區(qū)的進一步發(fā)展。要想促進我國農(nóng)村遷村并點的可持續(xù)發(fā)展，必須有效落實科學(xué)發(fā)展觀。因此，在這樣的背景之下開展農(nóng)村遷村并點的研究就顯得十分必要。

通過研究我國農(nóng)村遷村并點的障礙，能夠有效地解決我國當(dāng)前農(nóng)村遷村并點發(fā)展中存在的問題，提出針對性的建議，也能夠從全局層面出發(fā)對農(nóng)村遷村并點的發(fā)展進行戰(zhàn)略層面的調(diào)整，促進我國農(nóng)村遷村并點發(fā)展中創(chuàng)新。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路是構(gòu)建和諧社會，這也關(guān)系我國民族復(fù)興事業(yè)的開展。農(nóng)村遷村并點作為我國土地規(guī)劃領(lǐng)域中的一場大變革，對于我國社會的整體發(fā)展起著非常重要的作用。

余波平等[1]提出完善農(nóng)村遷村并點發(fā)展的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供良好的融資渠道，從而全方位地推動我國農(nóng)村遷村并點的可持續(xù)發(fā)展。梅狀等[2]提出農(nóng)村遷村并點是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路是構(gòu)建和諧社會，農(nóng)村遷村并點作為一場變革，對我國社會的整體發(fā)展起著非常重要的作用。李換換等[3]認為農(nóng)業(yè)人口也會在農(nóng)村遷村并點這個過程中不斷減少，非農(nóng)業(yè)活動的數(shù)量不斷提升，農(nóng)村地區(qū)的人口逐漸向城鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村遷村并點的過程中，各種經(jīng)濟元素和社會元素都會從農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)進行聚集，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)人口不斷增多以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展趨勢。

吳九興[4]認為農(nóng)村遷村并點的發(fā)展與我國現(xiàn)代化社會中新型工業(yè)化的發(fā)展和信息化的發(fā)展都有著比較密切的聯(lián)系。羅志軍等[5]認為通過農(nóng)村遷村并點能夠促進其工業(yè)化和信息化水平的提升，特別是能夠促使生產(chǎn)活動更加集中，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)來有效地降低工業(yè)化發(fā)展的成本。佟艷等[6]提出在我國現(xiàn)代化社會發(fā)展中長期以來都是處于農(nóng)業(yè)人口占據(jù)比例較大的情況，我國農(nóng)民的整體收入水平較低，生產(chǎn)力不高是我國農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展的普遍情況。李換換等[7]研究發(fā)現(xiàn)加強農(nóng)村遷村并點的發(fā)展，有利于促進我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)民思想意識轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，有助于生態(tài)環(huán)境保護。5C86B066-7C09-4394-9812-2379BEA3BA58

此次研究主要是結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論以及農(nóng)村遷村并點的相關(guān)概念，運用文獻研究法和邏輯分析法對農(nóng)村遷村并點的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策，為促進我國農(nóng)村遷村并點的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)村遷村并點的重要性

農(nóng)村遷村并點的發(fā)展對于現(xiàn)代化經(jīng)濟社會的建設(shè)具有非常重要的意義，具體體現(xiàn)在以下3個方面。

1.1 促進農(nóng)村工業(yè)化和信息化的發(fā)展

農(nóng)村遷村并點的發(fā)展與我國現(xiàn)代化社會中新型工業(yè)化的發(fā)展和信息化的發(fā)展都有著比較密切的聯(lián)系，農(nóng)村遷村并點能夠促進農(nóng)工工業(yè)化和信息化水平的提升，促進生產(chǎn)活動更加集中，從而通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)來有效降低工業(yè)化發(fā)展的成本。信息化的發(fā)展同樣需要生產(chǎn)活動和人口的集聚效應(yīng)，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有著一定的要求，農(nóng)村遷村并點能夠在較短的時間內(nèi)完成人口集聚，通過聯(lián)系擁有不同市場份額和生產(chǎn)成本的企業(yè)、公司或機構(gòu)，控制了生產(chǎn)銷售的成本，降低了市場動蕩時的不穩(wěn)定性[8]。與此同時，產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和核心理念得到溝通，市場的敏感信息和發(fā)展的大方向得到交流，破除企業(yè)間的隔閡和壁壘，通過這種互幫互助，降低產(chǎn)品成本，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品的研發(fā)技術(shù)，實現(xiàn)利益最大化，從而也能夠促進區(qū)域工業(yè)化和信息化的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求

長期以來，我國社會都是處于農(nóng)業(yè)人口占據(jù)比例比較大的情況，我國農(nóng)民的整體收入較低，生產(chǎn)力不高是我國農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展的普遍情況?！叭r(nóng)”問題阻礙了我國農(nóng)村現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。通過促進農(nóng)村遷村并點的發(fā)展也能夠提升我國現(xiàn)階段的勞動生產(chǎn)率，在增加我國農(nóng)村人口收入的同時也能夠縮小城鄉(xiāng)發(fā)展中所存在著的差距，改善現(xiàn)階段農(nóng)村的生活環(huán)境。

加強農(nóng)村遷村并點的發(fā)展，有利于促進我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)民思想意識轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，有助于生態(tài)環(huán)境保護。農(nóng)村遷村并點的發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，也能夠促進生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護，這也是該研究的社會意義所在。

1.3 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵

在我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟的發(fā)展中，服務(wù)業(yè)的重要作用開始得到凸顯，而發(fā)展服務(wù)業(yè)就需要大量的人口。通過農(nóng)村遷村并點的實施，能夠促進我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也能夠有效地釋放農(nóng)村剩余勞動力，填補我國現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)中所出現(xiàn)的人口的空缺。農(nóng)村遷村并點能推進我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，在促進我國現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時也能夠促進農(nóng)村地區(qū)的人民往城鎮(zhèn)發(fā)展，從而減少其對自然環(huán)境的破壞。

2 農(nóng)村遷村并點存在的障礙

2.1 農(nóng)村遷村并點發(fā)展觀念存在局限

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村遷村并點的發(fā)展比工業(yè)化的發(fā)展要復(fù)雜得多，在農(nóng)村遷村并點的發(fā)展中需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，特別是提升農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平[9]。通過農(nóng)村遷村并點的發(fā)展能夠全面提升我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化水平，促進我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式以及人民生活習(xí)慣的改變。但是目前很多地方政府都沒有認識到農(nóng)村遷村并點的重要性和具體的內(nèi)容，單純地追求經(jīng)濟效益，從而忽視了農(nóng)村遷村并點和發(fā)展過程中所產(chǎn)生的各種生態(tài)環(huán)境問題，更是沒有認識到農(nóng)村遷村并點發(fā)展中文明一體化的重要性。

2.2 農(nóng)村遷村并點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，能夠為我國農(nóng)村遷村并點的發(fā)展和工業(yè)化的發(fā)展提供良好的環(huán)境以及相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，拉動農(nóng)村遷村并點的發(fā)展，這也是促進農(nóng)村遷村并點的比較主要的動力和因素[10]。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，我國第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是仍然受到了我國傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展思維的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是比較分散的，農(nóng)村遷村并點難以實現(xiàn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，也很難有效地提升區(qū)域經(jīng)濟化發(fā)展的水平。就目前來說，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度是比較緩慢的，與發(fā)達國家相比仍然存在著一定的差距，這也在一定程度上降低了農(nóng)村遷村并點對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。

2.3 缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村遷村并點發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

由于在我國農(nóng)村遷村并點的發(fā)展中缺乏整體的規(guī)劃，這也造成了城鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟聚集效應(yīng)和經(jīng)濟輻射效應(yīng)并不突出?？傮w來說，農(nóng)村遷村并點的發(fā)展是一個動態(tài)且連續(xù)的過程[11]，但目前我國農(nóng)村遷村并點的發(fā)展過程中未充分考慮當(dāng)?shù)氐目陀^條件，特別是盲目的追求相應(yīng)的標(biāo)準，這也在一定程度上脫離了客觀的實際，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平以及文化發(fā)展水平不相適應(yīng)。此外，我國各個區(qū)域的農(nóng)村遷村并點發(fā)展戰(zhàn)略的制定主要是從自身利益的提升出發(fā)，沒有與其他地域的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進行相應(yīng)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性，難以提高整體農(nóng)村遷村并點的綜合效益。

3 農(nóng)村遷村并點的發(fā)展策略

3.1 更新遷村并點的發(fā)展觀念

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，推動我國土地利用業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展進程，通過創(chuàng)新相應(yīng)的發(fā)展方式來不斷完善相應(yīng)的工作機制，通過走專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展道路，促進我國土地利用行業(yè)的進一步發(fā)展。總體來說，目前我國土地利用服務(wù)要想在新常態(tài)之下促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，那么就需要首先明確相應(yīng)的規(guī)范意識，保持可持續(xù)發(fā)展的理念，特別是要敢于樹立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，從而以此督促自身前進和發(fā)展。促進地方政府加強對經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的整體規(guī)劃，在空間上形成現(xiàn)代土地利用服務(wù)業(yè)的集聚帶，以推進現(xiàn)代土地利用的集約發(fā)展[12]。

3.2 完善遷村并點的基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村遷村并點的發(fā)展離不開土地利用的輔助，但目前我國土地利用系統(tǒng)本身是存在著一定的局限性的。具體來說，我國土地利用并不具備完整的結(jié)構(gòu)性，同時其采用的是一種上下垂直型的管理手段，在使用的過程中往往也會出現(xiàn)一些“一刀切”的現(xiàn)象，因此用其輔助進行市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的成本是比較高的。在我國政府傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控中，所采用的手段往往就是土地調(diào)控，這種手段往往會造成過度控制。一般情況下，大多數(shù)人都會認為土地利用就是宏觀調(diào)控，但是需要明確的是，土地利用并不一定就是宏觀控制，這具體要看其應(yīng)用的過程以及范圍。目前宏觀調(diào)控的范圍屬于我國社會經(jīng)濟的總體范疇，主要是利用相應(yīng)的經(jīng)濟手段來達到對土地的控制，同時在我國發(fā)展的特殊時期或者是特殊的條件下，我國經(jīng)濟活動都是需要政府通過相應(yīng)的土地利用規(guī)劃來控制的。為達到農(nóng)村遷村并點的持續(xù)發(fā)展，必須加強相應(yīng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從土地利用角度為農(nóng)村遷村并點奠定基礎(chǔ)。5C86B066-7C09-4394-9812-2379BEA3BA58

3.3 加強規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)專業(yè)隊伍

創(chuàng)新農(nóng)村遷村并點的發(fā)展方式，特別是要促進我國現(xiàn)代化土地利用業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展進程，通過創(chuàng)新發(fā)展方式來不斷完善相應(yīng)的工作機制，通過走專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展道路，也能夠促進我國土地利用行業(yè)的進一步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)全面推進和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，實現(xiàn)全社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的價值。立足農(nóng)村與城鎮(zhèn)特色，進行農(nóng)村遷村并點新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的又一全新發(fā)展方向，這與我國基本國情具有直接的關(guān)系，同時又能夠充分體現(xiàn)特色優(yōu)勢，在發(fā)展中建立核心競爭力[13]。然而在培育和構(gòu)建農(nóng)村遷村并點的過程中，管理者和規(guī)劃者急功近利，強調(diào)硬件建設(shè)，忽略對農(nóng)村遷村并點的文化元素的提煉與特色小鎮(zhèn)的品牌推廣?？傮w來說，目前我國土地利用服務(wù)要想在新常態(tài)之下促進我國經(jīng)濟進一步發(fā)展，首先要明確相應(yīng)的規(guī)范意識，保持持續(xù)發(fā)展的理念，特別是要敢于樹立發(fā)展目標(biāo)，以此督促自身前進和發(fā)展。

要促進農(nóng)村遷村并點的健康可持續(xù)發(fā)展，首先就是要打造一支精干的隊伍，將隊伍建設(shè)作為促進農(nóng)村遷村并點發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，從而也能夠為我國農(nóng)村遷村并點提供良好的發(fā)展環(huán)境。此外也要堅定不移地抓好我國土地利用行業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的相關(guān)內(nèi)容，促進農(nóng)村遷村并點工作和我國相關(guān)業(yè)務(wù)的完善，從而促進農(nóng)村遷村并點中人力資源意識的樹立，特別是要把高端人才與我國農(nóng)村遷村并點的人才進行有效結(jié)合，打造復(fù)合型專業(yè)人才，建立健全農(nóng)村遷村并點的人才培養(yǎng)體系，為保持良好且穩(wěn)定的發(fā)展進行相應(yīng)的人才儲備。

4 結(jié)語

該研究分析我國農(nóng)村遷村并點存在的障礙，通過研究發(fā)現(xiàn)要想促進我國農(nóng)村遷村并點的可持續(xù)發(fā)展，必須有效地落實科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)村遷村并點作為我國土地規(guī)劃領(lǐng)域中的一場大變革，對我國社會的整體發(fā)展起著非常重要的作用。加強農(nóng)村遷村并點的發(fā)展，有利于促進我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)民思想意識轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，有助于生態(tài)環(huán)境保護。農(nóng)村遷村并點的發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，也能夠促進生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護。農(nóng)村遷村并點存在的障礙主要在于農(nóng)村遷村并點發(fā)展觀念存在局限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、缺乏統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要想有效地破除障礙，必須更新遷村并點的發(fā)展觀念，完善遷村并點的基礎(chǔ)設(shè)施，加強規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)專業(yè)隊伍。

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