陳永貴 李蕾

摘要：冷戰(zhàn)時期，在兩極格局激烈對峙下，基于青年學(xué)生“在未來注定會在各自國家扮演重要的政治角色”，美國視青年學(xué)生群體“為兩種意識形態(tài)激烈交鋒的戰(zhàn)場”，成為美國竭力爭奪的對象，旨在通過對他國尤其是第三世界國家的學(xué)生領(lǐng)袖群體實(shí)施滲透，使其親美反共，進(jìn)而影響其所在國家的內(nèi)外政策朝著美國所期望的或有利于美國的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn);美國;海外學(xué)生領(lǐng)袖

在冷戰(zhàn)格局下，美國政府在世界范圍內(nèi)實(shí)施“除戰(zhàn)爭以外”的心理宣傳戰(zhàn)。基于青年學(xué)生“在未來注定會在各自國家扮演重要的政治角色”，美國政府視青年學(xué)生群體“為兩種意識形態(tài)激烈交鋒的戰(zhàn)場”，山旨在對各國學(xué)生領(lǐng)袖群體滲透，使這一群體親美反共。關(guān)于冷戰(zhàn)時期美國對海外學(xué)生的滲透，國內(nèi)外著述對此已有涉及，筆者能檢索到的代表性研究成果有：法國學(xué)者寇德科的《學(xué)生與冷戰(zhàn)》就美國中央情報局在冷戰(zhàn)早期如何介入世界青年大會和國際學(xué)生大會及其隱蔽行動作了簡要介紹？。英國學(xué)者桑德斯《文化冷戰(zhàn)與中央情報局》一書披露了美國利用青年學(xué)生及學(xué)生組織推行文化冷戰(zhàn)活動。國內(nèi)代表性著述有：浙江大學(xué)張楊的《20世紀(jì)60年代美國青年領(lǐng)袖項(xiàng)目初探》，該論文以美國爭取青年學(xué)生群體為主要研究對象進(jìn)行了專題初探：彭鳳玲在其著《心理戰(zhàn)：爭奪人們思想和心靈的戰(zhàn)爭》中，專題研究了美國中央情報局把學(xué)生組織作為心理戰(zhàn)目標(biāo)和手段的相關(guān)活動，但地域上局限于西歐。筆者在已有研究成果基礎(chǔ)上，以美國解密檔案FRUS、DDRS以及美國國際教育協(xié)會（IIE）的檔案等文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，擬對冷戰(zhàn)時期美國對海外學(xué)生領(lǐng)袖群體滲透進(jìn)行分析，以補(bǔ)闕如。

一、美國對海外學(xué)生領(lǐng)袖群體滲透的戰(zhàn)略考量

冷戰(zhàn)時期，美國非常重視對其他國家尤其新獨(dú)立國家的政府官員、青年學(xué)生、勞工婦女、社區(qū)人員等各界領(lǐng)袖的影響和滲透，其實(shí)施滲透的途徑通過技術(shù)培訓(xùn)活動、專業(yè)領(lǐng)域研討、赴美短期學(xué)習(xí)、行業(yè)領(lǐng)袖會議、民主生活考察等方式進(jìn)行。各國學(xué)生領(lǐng)袖作為成就未來所在國家領(lǐng)導(dǎo)人的希望所在，被美國視為與蘇聯(lián)爭奪的重要目標(biāo)群體。

（一）學(xué)生領(lǐng)袖群體在民眾中的影響力

美國政府認(rèn)為，“真理之戰(zhàn)”關(guān)鍵是“在有影響力的人士頭腦中注入新的事實(shí)和額外的知識，從而發(fā)展和提出與其新發(fā)現(xiàn)的事實(shí)相一致的思想和觀念，然后再由其將信息傳遞給其他民眾而起作用。具有這種先進(jìn)思想的精英人群包括教師、學(xué)生、勞工和工商的領(lǐng)導(dǎo)人等。同時，學(xué)生領(lǐng)袖具備影響和領(lǐng)導(dǎo)民眾的潛質(zhì)：他們有能力駕馭民眾，有能力贏得民眾的選舉，有能力對民眾進(jìn)行組織動員工作阿。按照這樣的邏輯，美國決策者認(rèn)為，贏得了一國學(xué)生領(lǐng)袖群體的支持，就贏得了一國學(xué)生群體甚至其民眾的支持，也就有可能贏得這個國家對美國對外政策的理解和支持。要對其他國家的學(xué)生領(lǐng)袖注入“新的事實(shí)和額外的知識”，美國通過各種途徑向他們輸出美國的民主制度、價值觀念和生活方式。美國政府N$C-68文件就明確提出，“對知識和教育交流的任務(wù)，就是使美國政府在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的決策和措施的心理影響得到全面強(qiáng)化，使之有效地滲入各種團(tuán)體和個人的心理和情感，因?yàn)檫@些團(tuán)體和個人對其政府行動和公眾態(tài)度具有重要影響力?！边@些團(tuán)體和個人包括學(xué)生群體及學(xué)生領(lǐng)袖。因此該文件進(jìn)一步指出，重中之重“在于勞工領(lǐng)袖、青年學(xué)生團(tuán)體、職業(yè)和社群領(lǐng)導(dǎo)人以及公職人員?！?/p>

（二）學(xué)生領(lǐng)袖最可能成為潛在未來領(lǐng)導(dǎo)人

1956年9月，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾在談到邀請?zhí)K聯(lián)學(xué)生去美國學(xué)習(xí)的意圖時就十分直接地提出：“有朝一日，一批新人將會在蘇聯(lián)掌權(quán)，我要努力爭取的正是這一代?！?958年，時任美國副總統(tǒng)的尼克松在訪問拉美國家期間，遭到沿途各國民眾尤其是青年學(xué)生掀起的反美風(fēng)暴，尼克松在其訪問評估報告中提到，“大學(xué)既是產(chǎn)生國家未來領(lǐng)導(dǎo)人的搖籃，同時也是國家強(qiáng)有力政治力量的發(fā)源地?！痹诿绹?，從中學(xué)到大學(xué)，校園學(xué)生組織異常發(fā)達(dá)，學(xué)生聯(lián)合會、俱樂部、聯(lián)誼會、辯論隊、專業(yè)興趣小組等層出不窮，為造就學(xué)生領(lǐng)袖提供了平臺和空間?；谏鲜銮闆r，美國社會和知識界重視和倡導(dǎo)教育和信息的國際化，最開始出于和平運(yùn)動的理想主義設(shè)想，認(rèn)為各國高校和學(xué)生間的國際交流可以增進(jìn)彼此之間的相互理解，增進(jìn)國際互信和善意，消除分歧，避免沖突，有利于維護(hù)國際和平與安全。但在冷戰(zhàn)格局中，這種出于善意的人員交流被美國政府用來作為冷戰(zhàn)心理宣傳的手段和工具。在冷戰(zhàn)時期，美國陸續(xù)推出名目繁多的各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人項(xiàng)目，學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目即為其中之一。通過實(shí)施學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目，美國政府希望那些能夠在美國接受教育的學(xué)生領(lǐng)袖能夠很快進(jìn)入各自國家的領(lǐng)導(dǎo)層次或與決策有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，以影響其所在國家內(nèi)外政策朝著美國所預(yù)期的方向發(fā)展。

（三）爭奪學(xué)生領(lǐng)袖群體“心靈”的需要

隨著冷戰(zhàn)的全面展開，美國對共產(chǎn)主義國家在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化活動充滿警惕和敵意，擔(dān)心蘇聯(lián)及社會主義陣營會利用當(dāng)?shù)厝似毡榈牟粷M情緒，煽動推翻美國政府支持下的親美政權(quán)。美國對外關(guān)系委員會的研究報告認(rèn)為，共產(chǎn)黨非常重視對教育團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)的滲透。大學(xué)學(xué)生團(tuán)體是發(fā)展新黨員的一個豐富來源。對教授團(tuán)體的滲透，增加了共產(chǎn)主義作為思想界一種高尚的意識形態(tài)理論的威信。信奉共產(chǎn)主義的教授可以向?qū)W生們傳播這種理論。美國中央情報局對蘇聯(lián)和共產(chǎn)黨與世界各地學(xué)生組織的情況進(jìn)行非道德、竊密式的跟蹤分析。1959年12月15日，中央情報局在《共產(chǎn)主義對拉美國家學(xué)生組織的影響》的情報分析中，認(rèn)為“學(xué)生團(tuán)體是共產(chǎn)黨滲透和利用的一個主要目標(biāo)，…共產(chǎn)黨常常協(xié)作他們最具活力和前途的年輕領(lǐng)袖開展學(xué)生活動?！薄吧鐣髁x國家已經(jīng)建立和擴(kuò)大了在布拉格的培訓(xùn)中心和莫斯科大學(xué)的研討會…每個機(jī)構(gòu)平均培訓(xùn)15至20名學(xué)生從事共產(chǎn)主義意識形態(tài)和宣傳活動，每年20至40名亞非拉的青年領(lǐng)袖在莫斯科和布拉格參加3至4個月的共產(chǎn)主義思想培訓(xùn)。”美國政府還認(rèn)為，蘇聯(lián)開辟了廣泛的戰(zhàn)線，青年學(xué)生組織也成了他們進(jìn)攻的對象。與蘇聯(lián)爭奪各國學(xué)生領(lǐng)袖，是美國政府對各國學(xué)生領(lǐng)袖實(shí)施滲透的重要動因。

二、美國對海外學(xué)生領(lǐng)袖群體滲透的途徑

美國實(shí)施世界學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目，其項(xiàng)目活動步驟和內(nèi)容主要涉及調(diào)查和研究其他國家青年學(xué)生群體的情況，確認(rèn)和識別潛在學(xué)生領(lǐng)袖，接觸和培養(yǎng)他們，影響他們的思想和觀念。

（一）搜集學(xué)生領(lǐng)袖群體的信息

美國政府組織研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界對其他國家高校和學(xué)生的動態(tài)進(jìn)行跟蹤調(diào)查和研究，撰寫了大量關(guān)于其他國家高校學(xué)生的報告。針對學(xué)生的報告有：《高校學(xué)生與發(fā)展中國家的政治》《學(xué)生運(yùn)動的現(xiàn)狀》《直面日趨政治化的高?！贰独∶乐薜膶W(xué)生運(yùn)動》《智利學(xué)生聯(lián)合會：50年的政治行動》《拉丁美洲的學(xué)生政治》《日本學(xué)生與日本政治》《大學(xué)與東南亞的政治進(jìn)程》《韓國學(xué)生與政治》《高校學(xué)生與緬甸政治》《政治、民族主義與非洲的大學(xué)》《墨西哥大學(xué)生輿情研究》《印度高校學(xué)生認(rèn)知與美國國家形象研究》《高校學(xué)生輿情調(diào)查：泰國學(xué)生》《危地馬拉學(xué)生的思想動態(tài)》《德黑蘭大學(xué)生思想動態(tài)的調(diào)查》《關(guān)于在英國非洲學(xué)生對國際事務(wù)的態(tài)度》《在美國國外留學(xué)生的社會關(guān)系與思想動態(tài)》等2。有關(guān)青年學(xué)生與未來國家領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究報告有：《新獨(dú)立國家的領(lǐng)袖》《非洲年輕領(lǐng)袖研究》《發(fā)展中國家青年的角色變化》《埃塞俄比亞的第二、三代精英》等;2有關(guān)共產(chǎn)黨與青年學(xué)生的報告有：《美國全國學(xué)生聯(lián)合會和國際學(xué)生聯(lián)合會的歷史》《世界青年與共產(chǎn)黨：關(guān)于共產(chǎn)黨向世界青年民主聯(lián)盟和國際學(xué)生聯(lián)合會滲透的事實(shí)》《蘇聯(lián)的世界青年政策》《世界第八屆青年和學(xué)生節(jié)》。此外，美國還創(chuàng)辦或秘密資助了一些青年學(xué)生刊物，如《青年與自由》《學(xué)生》《世界青年大會論壇》《美國學(xué)生》等，同時密切關(guān)注共產(chǎn)黨的學(xué)生青年刊物《世界青年》和《世界學(xué)生通訊》。這些是美國制定實(shí)施“學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目”的重要情報來源。

（二）識別和確認(rèn)潛在學(xué)生領(lǐng)袖

一是美國通過美國駐外使館人員與所在國學(xué)生群體進(jìn)行談話、聯(lián)誼等活動，以此識別和確認(rèn)學(xué)生領(lǐng)袖。在印度，美國大使經(jīng)常與印度學(xué)生團(tuán)體舉行問答式學(xué)生會議，會議一般由美國駐印度新聞處大學(xué)項(xiàng)目官員負(fù)責(zé)安排，僅1961年就舉行了8次這樣的會議，會議一般持續(xù)一個小時或一個半小時2。邀請參會的印度學(xué)生通常是在大學(xué)政治或其他活動中表現(xiàn)積極、并展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)能力的學(xué)生。在問答式會議中，美國使館尤其關(guān)注參會學(xué)生所持的政治觀點(diǎn)。此外，美國大使館還舉辦學(xué)生晚會，美國大使在印度的羅斯福大廈舉行了一系列每月學(xué)生晚會。在這些晚會上，美國大使邀請來自德里地區(qū)的印度學(xué)生團(tuán)體，還有在德里地區(qū)大學(xué)的年輕教師、在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)學(xué)習(xí)的其他國家的學(xué)生、美國學(xué)生、美國志愿者、年輕官員及使館其他人員。參會人員大致在100至125人之間。晚會形式會經(jīng)常變化但趨向于：先飲點(diǎn)可樂或啤酒，隨后欣賞美國流行歌手演唱會或觀看美國電影等節(jié)目，然后再來點(diǎn)飲料、自助晚餐和咖啡2。以上活動的直接目的就是在一個寬松的非正式的氛圍里與印度學(xué)生進(jìn)行盡興討論。對于表現(xiàn)突出的印度學(xué)生，美國使館會邀請他們參加美國大使舉行的小型非正式茶會，對其進(jìn)一步接觸和了解，與其建立良好的關(guān)系。美國駐印度大使館還計劃把類似的晚會推廣到印度新聞界、勞工等群體2。在肯尼亞，美國派出的國家組官員尋找各種機(jī)會參加當(dāng)?shù)貙W(xué)生圓桌討論，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生舉行問答式會議。

二是美國政府通過設(shè)立各種獎學(xué)金項(xiàng)目，在對他國申請學(xué)生進(jìn)行遴選的過程中識別和確認(rèn)潛在學(xué)生領(lǐng)袖。如美國對危地馬拉的進(jìn)步聯(lián)盟獎學(xué)金項(xiàng)目，項(xiàng)目確定要接觸盡可能多的學(xué)生……這一項(xiàng)目可以使美國的遴選人員更廣泛地與危地馬拉的學(xué)生進(jìn)行接觸，在遴選的面試中可以選出最有前途的學(xué)生領(lǐng)袖到美國學(xué)習(xí)。美國對日本教育交流項(xiàng)目，日本未來的政治領(lǐng)導(dǎo)人將從日本的學(xué)校體系中產(chǎn)生，識別有能力領(lǐng)導(dǎo)其他日本民眾并將進(jìn)入政界的日本年輕人，對美國來說非常重要。美國可以通過學(xué)生交流項(xiàng)目，從日本主要大學(xué)的本科生階段的學(xué)生團(tuán)體中識別潛在的學(xué)生領(lǐng)袖。

三是美國通過教師與學(xué)生群體接觸的便利發(fā)現(xiàn)潛在學(xué)生領(lǐng)袖。在科特迪瓦，美國新聞處與美國駐科大使館官員合作，安排美國教授在阿比讓大學(xué)任教，然后他們與美國教授合作以識別和接觸更多的科特迪瓦年輕學(xué)生領(lǐng)袖。在緬甸，美國利用其高校受過西方教育的教授，而這些教授與學(xué)生彼此熟悉，以此來發(fā)展和增進(jìn)與緬甸學(xué)生的關(guān)系。一般采取的形式是由教授定期邀請學(xué)生到他們的家里用午餐。過一段時間之后，師生關(guān)系會更加密切，借此發(fā)現(xiàn)潛在的學(xué)生領(lǐng)袖。

四是介入其他國家的學(xué)生遴選活動。在尼加拉瓜，美國駐當(dāng)?shù)毓賳T邀請尼加拉瓜大學(xué)在各學(xué)院高年級班識別杰出學(xué)生領(lǐng)袖，然后由美國國際開發(fā)署邀請他們參加舉辦的研討會。遴選學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)是具有潛在的領(lǐng)導(dǎo)才能。尼加拉瓜大學(xué)為其提交遴選學(xué)生名單，他們接受美國邀請參加為期三天的尼加拉瓜一美國合作事業(yè)中的文化因素研討會。

此外，美國還通過在各種國際會議、政治集會或其他活動中他國學(xué)生的表現(xiàn)來識別潛在的學(xué)生領(lǐng)袖。但在識別和確認(rèn)潛在學(xué)生領(lǐng)袖時，美國會遇到這樣的困境，即“在今天的學(xué)生領(lǐng)袖和明天的政治領(lǐng)導(dǎo)人之間找不出任何關(guān)聯(lián)的證據(jù)”，他們只好把希望寄托在“至少學(xué)生領(lǐng)袖有這種才智和喜歡政治管理的實(shí)踐”上。

（三）培養(yǎng)潛在的學(xué)生領(lǐng)袖

一是美國通過駐外使館或工作人員接觸和培養(yǎng)潛在領(lǐng)袖。在危地馬拉，美國官員代表團(tuán)與危地馬拉學(xué)生領(lǐng)袖和潛在的領(lǐng)導(dǎo)人保持定期的集中接觸，任務(wù)是盡一切努力保持和發(fā)展與各層次學(xué)生干部和在國家政治組織中表現(xiàn)積極的學(xué)生的長期聯(lián)系2。在埃塞俄比亞，美國大使和美國國家組的其他成員一起，就美國政策與由埃塞俄比亞大學(xué)10至500人不等組成的學(xué)生小組舉行問答式會議，并會見埃塞俄比亞高校學(xué)生組織團(tuán)體②。這一項(xiàng)目的是讓埃塞俄比亞受過教育的青年學(xué)生了解美國的政策和生活方式，以加深他們對美國的印象，同時以此洞察埃塞俄比亞學(xué)生的想法。在日本，美國駐日大使與日本學(xué)生進(jìn)行談話，與挑選的日本學(xué)生領(lǐng)袖就日本公共話題進(jìn)行思想交流，從學(xué)者立場解釋美國的政策。這種方式對日本學(xué)生來說，從心理上來說非常有效，比那種純粹說教的方式強(qiáng)很多②。在土耳其，駐地中海的美國第六艦隊經(jīng)常訪問土耳其，通過舉辦各種活動與土耳其全國學(xué)生聯(lián)合會的學(xué)生領(lǐng)袖保持接觸，如艦隊樂手舉辦爵士音樂會，艦隊體育隊與之比賽等。

二是設(shè)立各種交流項(xiàng)目邀請他國學(xué)生領(lǐng)袖或其他優(yōu)秀學(xué)生赴美從事學(xué)習(xí)考察等活動。針對巴基斯坦學(xué)生設(shè)立了暑期學(xué)生工作項(xiàng)目，在此項(xiàng)目資助下，50名巴基斯坦高校學(xué)生到美國參與暑期實(shí)習(xí)。這些學(xué)生被安排與美國的技術(shù)人員一起工作，借此積累他們的工作經(jīng)驗(yàn)，以提高這些學(xué)生在其國內(nèi)的影響力2。在馬來西亞，美國大使館重視其參與國際學(xué)生事務(wù)的學(xué)生，為其提供各種服務(wù)，如提供有關(guān)國外的新聞剪報和國際會議信息，以便馬來西亞的學(xué)生組織或領(lǐng)袖參加，為他們提供翻譯服務(wù)以協(xié)助他們與其他國家的學(xué)生組織進(jìn)行接觸和聯(lián)絡(luò)，為馬來西亞學(xué)生代表團(tuán)參加在美國舉行的世界青年大會提供咨詢和個人接觸，目的在于培養(yǎng)馬來西亞學(xué)生的親美意識，并在涉及美國利益的決議上支持美國2。美國在亞洲設(shè)立的學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目，在此項(xiàng)目資助下，選派9名亞洲學(xué)生領(lǐng)袖到美國進(jìn)行為期68天的培訓(xùn)活動，活動內(nèi)容包括在美國人的家庭生活，參加美國學(xué)生校園生活以及與美國領(lǐng)導(dǎo)人會見等2。

三是為其他國家的高校和學(xué)生提供各種援助。美國為巴西學(xué)生捐書，美國青年委員會為巴西的教育機(jī)構(gòu)和兩國學(xué)生中心提供和發(fā)放英語教科書。美國為智利學(xué)生購買工具用書。在美國國際開發(fā)署特別發(fā)展資金的資助下，美國大使贈送給智利學(xué)生團(tuán)體23套價值1900美元的工具用書2。美國教授、使館官員及其他工作人員為敘利亞學(xué)生提供課后英語對話練習(xí)活動，此外美國還充分利用教授為在敘利亞的教師組織、學(xué)校和社會俱樂部做英語演講，以便他們了解美國外交政策。在玻利維亞，美國國際開發(fā)署應(yīng)其學(xué)生組織的要求，為其購置了價值1500美元的專門實(shí)驗(yàn)設(shè)備。此外，美國還以爵士樂團(tuán)的巡回演出作為接近玻利維亞學(xué)生的途徑，美國駐玻使館和新聞處的官員與玻利維亞的學(xué)生社團(tuán)頻頻接觸以安排演出活動。通過這些途徑，美國可以廣泛地接觸玻利維亞的學(xué)生領(lǐng)袖。

（四）影響和改變學(xué)生領(lǐng)袖的思想觀念

一是美國政府在亞洲一些國家開展影響和改變學(xué)生領(lǐng)袖思想觀念的活動。如在韓國，美國駐韓國大使館和新聞處的官員傾注大量精力和時間接觸和影響首爾的大學(xué)和學(xué)生組織的中堅學(xué)生領(lǐng)袖，并與那些表現(xiàn)極端的左翼學(xué)生領(lǐng)袖保持接觸。美駐韓新聞處在韓國的五個州、道，倡導(dǎo)適用于學(xué)校的民主公民教育項(xiàng)目。根據(jù)哥倫比亞大學(xué)公民權(quán)項(xiàng)目，美國通過韓國教育研究機(jī)構(gòu)向其小學(xué)、中學(xué)以及高校的學(xué)生灌輸五項(xiàng)公民權(quán)思想，即個人的尊嚴(yán)和價值、合作和社團(tuán)服務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、尊重法律和公眾財產(chǎn)權(quán)、選舉好的領(lǐng)導(dǎo)人。美國通過這些活動以影響和改變韓國學(xué)生及其領(lǐng)袖的思想觀念。在緬甸，美國利用其高校受過西方教育的教授，以此來發(fā)展和增進(jìn)與緬甸學(xué)生的關(guān)系，通過這種途徑可以有效地抵御緬甸左翼分子和其他極端分子的破壞性影響2。在泰國，泰國政府對美國試圖介入泰國校園學(xué)生組織非常敏感，擔(dān)心會為其他國家開創(chuàng)先例，同時不希望學(xué)生過早卷人政治運(yùn)動。遠(yuǎn)東學(xué)生領(lǐng)袖交流項(xiàng)目已經(jīng)為美國接觸泰國高校學(xué)生領(lǐng)袖提供了機(jī)會和平臺2。

二是美國政府在拉美一些國家開展影響和改變學(xué)生領(lǐng)袖思想觀念的活動。如在委內(nèi)瑞拉，美國駐委內(nèi)瑞拉大使館每年都要舉辦為期一周的民主或經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展研討會，參會人員是美國經(jīng)過精心挑選的50名委內(nèi)瑞拉學(xué)生領(lǐng)袖。研討會主題是按照洛克菲勒兄弟基金會確立的“民主思想的力量”報告六條規(guī)定進(jìn)行。美國國務(wù)院根據(jù)文化教育交流項(xiàng)目，要求研討會選聘一名主講者和知名人士主持研討會開幕式，同時邀請委內(nèi)瑞拉德高望重的學(xué)者發(fā)表演講，演講主題包括民主社會公共管理的作用、民主社會勞工組織的作用、拉丁美洲特定環(huán)境下的民主思想以及教育的作用等。研討會夜晚也安排活動，包括放映美國各州概況介紹和美國新聞處提供的電影等。美國評估認(rèn)為研討會取得的成功遠(yuǎn)超過預(yù)期，整體來說，對包括許多委內(nèi)瑞拉的政府官員、國會議員、知名政治領(lǐng)導(dǎo)人以及學(xué)生組織領(lǐng)導(dǎo)人的影響很大。在哥倫比亞，美國介入波哥大在學(xué)生中具有廣泛影響的艾斯塔戴安泰論壇，這一論壇是哥倫比亞專門為大學(xué)生而設(shè)的就國家迫切問題進(jìn)行研究和自由討論的論壇。論壇允許不同學(xué)生派別參與，學(xué)生就熱點(diǎn)話題進(jìn)行自由討論。論壇成為觀察哥倫比亞學(xué)生思想動態(tài)和政治立場的最佳場所。為此，美國積極介入這一論壇活動。論壇參與主體是精通民主程序和組織領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生領(lǐng)袖，美國希望通過該論壇對哥倫比亞的極端分子施加影響。為了維持生動、活潑的會議氣氛，論壇舉行現(xiàn)場公開討論，話題主要圍繞學(xué)術(shù)自由進(jìn)行討論。

三是美國政府在非洲國家開展影響和改變學(xué)生領(lǐng)袖思想觀念的活動。在科特迪瓦，美國駐科大使館和新聞處的官員通過科特迪瓦阿比讓大學(xué)的學(xué)生社團(tuán)，為科特迪瓦學(xué)生安排了每兩周放映一次電影的觀影活動，當(dāng)然，選播什么電影則由美國負(fù)責(zé)挑選，觀影后美國大使館和新聞處就相關(guān)問題與科特迪瓦當(dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)行交流和討論。此外，美國駐科特迪瓦大使館和新聞處還經(jīng)常邀請科特迪瓦當(dāng)?shù)貙W(xué)生團(tuán)體訪問美國設(shè)在科特迪瓦的文化中心。通過以上活動，美國可以增加影響科特迪瓦學(xué)生思想的機(jī)會。

三、美國對海外學(xué)生領(lǐng)袖群體滲透效果評析

學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目滲透活動是美國冷戰(zhàn)時期隱蔽行動的一部分，表面看來無關(guān)美國外交戰(zhàn)略的宏旨，但在表象掩蓋下，更能接近其他國家的學(xué)生群體和學(xué)生領(lǐng)袖，以不易察覺的方式對其施加影響。要對美國以學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目為手段的心理宣傳效果進(jìn)行評估存在困難，一方面，無論是文化、價值觀，還是意識形態(tài)，都難以量化考察;另一方面，學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目的參與者很少留下其如何回應(yīng)美國宣傳的記錄或文字。但可以根據(jù)美國世界學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目所預(yù)設(shè)的目標(biāo)，從其所產(chǎn)生的短期和長期效應(yīng)作出評析。

從短期來看，美國世界學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目的目標(biāo)是為影響其他國家學(xué)生領(lǐng)袖的思想和態(tài)度，使其親美反共，至少使那些激進(jìn)的學(xué)生領(lǐng)袖不至于反美。盡管學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目的效果需要從一個相對長的時段來加以評估，然而20世紀(jì)60年代反美學(xué)生運(yùn)動的爆發(fā)似乎說明其效果并不顯著，甚至是失敗的。歸其原因，一方面，越南戰(zhàn)爭導(dǎo)致世界反美學(xué)生運(yùn)動爆發(fā)。美國受國內(nèi)國際學(xué)生運(yùn)動的影響，學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目的推行在約翰遜執(zhí)政末期變得日益艱難，因?yàn)椤皫ь^反對越戰(zhàn)的是大學(xué)，逼使約翰遜總統(tǒng)下野的是大學(xué)”。3這種情況造成的結(jié)果，是其目標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重偏離，在某種程度上成為監(jiān)視和控制學(xué)生運(yùn)動的工具。另一方面，爭取其他國家學(xué)生領(lǐng)袖的目標(biāo)受到干擾，甚至走向其政策的反面。當(dāng)美國政府源源不斷地將其他國家學(xué)生領(lǐng)袖邀請到美國，希望其接受美國文化熏陶時，美國社會正處于一個思想大反叛的洪流中。許多國家青年學(xué)生在美國學(xué)習(xí)，帶回了全新的文學(xué)、音樂和時尚觀念，同時也帶回了反叛文化的思想和潮流。其典型案例是，在20世紀(jì)60年代的拉丁美洲，最能激勵青年學(xué)生的英雄形象是切·格瓦拉4。而其所代表的古巴正是拉丁美洲不斷發(fā)展的反美主義和革命運(yùn)動的中心。

從長期來看，美國對其他國家青年學(xué)生的教育交流、文化輸出等心理宣傳活動，對中立國家以及第三世界的意識形態(tài)塑造、政治路徑選擇，甚至冷戰(zhàn)的結(jié)果產(chǎn)生了遠(yuǎn)比我們想象的更加深入而持久的影響。根據(jù)一份1967年的美國政府統(tǒng)計報告，在“曾參加過交流項(xiàng)目的非洲精英中，已出現(xiàn)兩位首相、兩位總統(tǒng)、一位副總統(tǒng)、87位部長和5位國務(wù)卿”，美國國際教育與文化事務(wù)顧問委員會在其1969年提交的年度報告中，對美國世界學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目的開展情況總結(jié)到，其一，在已經(jīng)建立起長期交流項(xiàng)目的國家里，有相當(dāng)數(shù)量曾經(jīng)接受過美國教育與文化交流項(xiàng)目資助的人，今天正居于政治公眾生活媒體與信息領(lǐng)域的高層位置;其二，在新興國家中，教育與文化交流項(xiàng)目在選擇領(lǐng)袖與潛在領(lǐng)袖方面非常成功阿。這兩份報告說明，美國世界學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目在其實(shí)施的大部分時間里，在接觸和培養(yǎng)學(xué)生領(lǐng)袖方面的工作卓有成效。在實(shí)施過程中雖然受到短期形勢的制約，但其長期滲透的力量卻不容忽視。擔(dān)任過美國卡耐基國際和平基金會負(fù)責(zé)人的尼古拉·巴特勒指出：“移植思想”是一個既費(fèi)時又費(fèi)力的過程，必須慢慢來7。

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