梁春華

（佛山竣工測(cè)繪有限公司，廣東 佛山 528300）

0.引言

第三次全國國土調(diào)查（簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）是國家在深入改革時(shí)期進(jìn)行的一次國土資源“摸家底”的重大項(xiàng)目，是在國土“二調(diào)”的基礎(chǔ)上，綜合利用現(xiàn)有各種技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、測(cè)繪、遙感等進(jìn)行各類地物分布與利用現(xiàn)狀的調(diào)查工作?！叭{(diào)”的調(diào)查內(nèi)容主要包括土地地類、面積以及權(quán)屬等，在調(diào)查內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)信息的整合，最終構(gòu)建集合影像、面積、屬性等多種國土資源信息的管理系統(tǒng)[1]。國土“三調(diào)”的實(shí)施與成果，對(duì)于落實(shí)土地節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。“三調(diào)”工作開展以來，國務(wù)院“三調(diào)”辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各類文件中強(qiáng)調(diào)“三調(diào)”的基本原則為“以現(xiàn)狀認(rèn)定地類”。國家自然資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行國土“三調(diào)”調(diào)研與工作指導(dǎo)時(shí)也多次強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是”是國土“三調(diào)”的生命線，需根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范對(duì)現(xiàn)有國土利用狀況進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)查。因此，在“三調(diào)”項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施中需要采取必要的措施來保障“三調(diào)”成果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。為了保證國土“三調(diào)”項(xiàng)目實(shí)施過程及成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，針對(duì)國土“三調(diào)”的全過程與成果的質(zhì)量控制尤為重要。本文以徐聞縣“三調(diào)”項(xiàng)目為例，全面分析與介紹了工作中常見的影響成果質(zhì)量的關(guān)鍵因素，并且對(duì)各類質(zhì)量問題提出針對(duì)性質(zhì)量控制方法。

1.“三調(diào)”的主要任務(wù)

國土“三調(diào)”的主要任務(wù)是綜合利用測(cè)繪、互聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)以及現(xiàn)有各類專題資料，根據(jù)國家針對(duì)國土“三調(diào)”制定的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)開展國土資源調(diào)查與成果整理[2]。其中包括了三項(xiàng)調(diào)查、一項(xiàng)建設(shè)與一項(xiàng)匯總；三項(xiàng)調(diào)查是指針對(duì)土地利用、土地權(quán)屬與專項(xiàng)用地的調(diào)查；一項(xiàng)建設(shè)是指開展城鄉(xiāng)一體化的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)；一項(xiàng)匯總是成果匯總以及圖件制作。

2.“三調(diào)”的技術(shù)特點(diǎn)

2.1 調(diào)查內(nèi)容更全面細(xì)致

根據(jù)國土“二調(diào)”的調(diào)查成果以及土地利用現(xiàn)狀，《第三次全國土地調(diào)查工作分類》對(duì)于地物分類標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)的調(diào)整，其中一級(jí)類增加了1個(gè)，二級(jí)類增加了16個(gè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)用地的類型進(jìn)行了明確與細(xì)化[3]。

2.2 調(diào)查手段更先進(jìn)

國土“三調(diào)”通過對(duì)3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、通訊技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)的集成與應(yīng)用，完善與豐富了調(diào)查技術(shù)手段。為了準(zhǔn)確獲取圖斑信息并進(jìn)行實(shí)時(shí)輸入，外業(yè)舉證階段使用帶有方向傳感器且安裝有統(tǒng)一舉證軟件的平板或手機(jī)進(jìn)行信息錄入。

2.3 數(shù)據(jù)融合度更高

為了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫，以縣為單位，根據(jù)統(tǒng)一建庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)權(quán)屬調(diào)查成果以及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果等進(jìn)行綜合管理，構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫[4]。

2.4 調(diào)查精度更高

使用城鄉(xiāng)一體化調(diào)查模式進(jìn)行“三調(diào)”，農(nóng)村地區(qū)的上圖比例尺為1∶5 000，城鎮(zhèn)地區(qū)的上圖比例尺為1∶2 000[5]。相比于國土“二調(diào)”，不同地類最小上圖圖斑面積均有所降低。針對(duì)一些具有特殊管理需求的地區(qū)，為了提高地類精度與區(qū)域管理水平，同樣要降低最小上圖圖斑面積。

3.“三調(diào)”工作中出現(xiàn)的質(zhì)量問題

國土“三調(diào)”項(xiàng)目自從實(shí)施與開展后，為了保障項(xiàng)目的正常有序推進(jìn)與成果質(zhì)量，國務(wù)院“三調(diào)”辦多次組織人員前往作業(yè)單位進(jìn)行考察，對(duì)項(xiàng)目中存在的各類問題進(jìn)行整理調(diào)研。針對(duì)各地項(xiàng)目開展中出現(xiàn)的問題，同時(shí)為了明確與細(xì)化調(diào)查成果，國務(wù)院“三調(diào)”辦先后下發(fā)多了技術(shù)指導(dǎo)文件進(jìn)行技術(shù)問答與標(biāo)準(zhǔn)明確，這就需要不同作業(yè)單位仔細(xì)學(xué)習(xí)并根據(jù)指導(dǎo)文件進(jìn)行自查自糾。根據(jù)在國土“三調(diào)”工作中的經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)“三調(diào)”中各階段出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行了總結(jié)歸納。

3.1 原有資料收集利用階段

原有資料收集時(shí)會(huì)出現(xiàn)原有資料利用不足與利用過度兩個(gè)問題。

（1）原有資料利用不足。在進(jìn)行國土“三調(diào)”開始前，需要對(duì)現(xiàn)有各類專題資料進(jìn)行統(tǒng)籌整理，以便更好地為國土“三調(diào)”工作提供多源信息，減少工作量。在進(jìn)行原有資料統(tǒng)籌整理時(shí)，部分調(diào)查人員工作不認(rèn)真，僅通過影像認(rèn)定地物，存在誤將由于工程填挖形成的推土區(qū)誤認(rèn)為空閑地的情況。而“三調(diào)”中規(guī)定該種情況需要按照原地類調(diào)查。

（2）原有資料利用過度。對(duì)于交通不便的區(qū)域，部分調(diào)查人員沒有實(shí)地進(jìn)行調(diào)查舉證，僅僅以原有資料進(jìn)行地類判別，造成地類認(rèn)定錯(cuò)誤。尤其是針對(duì)林地的判別，林業(yè)部分與“三調(diào)”項(xiàng)目對(duì)林地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不一致，如果直接利用林業(yè)部門資料將導(dǎo)致地類認(rèn)定錯(cuò)誤。

3.2 影像解譯及圖斑采集階段

國土“三調(diào)”中通過本年度影像數(shù)據(jù)疊加調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行圖斑地類認(rèn)定，對(duì)于無法直接通過影像認(rèn)定地類與用途的圖斑需要進(jìn)行標(biāo)記并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。圖斑采集是國土“三調(diào)”工作的第一步，圖斑采集時(shí)要保證邊界繪制正確與圖斑地類認(rèn)定正確。圖斑采集階段主要存在漏繪圖斑、圖斑邊界精度超限、圖斑地類判別錯(cuò)誤、圖斑標(biāo)注屬性錯(cuò)誤的質(zhì)量問題。

（1）漏繪圖斑。國土“三調(diào)”在國土“二調(diào)”的基礎(chǔ)上降低了最小上圖面積，因此，在進(jìn)行“三調(diào)”圖斑繪制時(shí)，由于作業(yè)習(xí)慣問題將最小上圖面積圖斑忽略造成圖斑漏繪。此外，國土“二調(diào)”中對(duì)于寬度小于20 m的河流、道路使用線要素表達(dá)，“三調(diào)”中對(duì)于滿足所有上圖面積的河流、道路使用圖斑進(jìn)行表示。因此，由于作業(yè)習(xí)慣而忽略使用圖斑表示河流、道路等地物，造成圖斑漏繪。

（2）圖斑邊界精度超限。由于各地在進(jìn)行國土“三調(diào)”作業(yè)時(shí)將土地承包經(jīng)營權(quán)登記的航空影像數(shù)據(jù)作為繪制圖斑的參考，然而沒有經(jīng)過精度檢核的航空影像存在精度不滿足要求的情況，基于航空影像采集圖斑與國家下發(fā)影像不套合，造成圖斑成果精度超限。

（3）圖斑地類認(rèn)定錯(cuò)誤。相比于國土“二調(diào)”，國土“三調(diào)”在一級(jí)類、二級(jí)類的分類標(biāo)準(zhǔn)上都有所增加，因此在內(nèi)業(yè)進(jìn)行圖斑地類認(rèn)定時(shí)，需要準(zhǔn)確了解分類標(biāo)準(zhǔn)的變化，由于個(gè)別調(diào)查人員沒有及時(shí)掌握分類標(biāo)準(zhǔn)變化或者由于作業(yè)習(xí)慣的問題，造成圖斑地類認(rèn)定錯(cuò)誤。

（4）圖斑標(biāo)注錯(cuò)誤。對(duì)于原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中為耕地的地類，國土“三調(diào)”中調(diào)查為園地、草地的地類標(biāo)注為可恢復(fù)屬性。實(shí)際作業(yè)中可能存在屬性標(biāo)注錯(cuò)誤的情況，如將原本為耕地，國土“三調(diào)”中調(diào)查為園地、草地的圖斑漏標(biāo)屬性，或者將非耕地圖斑標(biāo)注為可恢復(fù)屬性。

3.3 外業(yè)調(diào)查舉證階段

國土“三調(diào)”的外業(yè)調(diào)查舉證使用的信息錄入工具是具有方向傳感器的平板或者手機(jī)，但是在舉證過程中由于調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力欠缺或者工作不認(rèn)真，存在拍攝照片質(zhì)量不合格、提取圖斑不完整等問題。

（1）舉證照片拍攝不合格。在進(jìn)行舉證照片拍攝時(shí)，要求拍攝完整的遠(yuǎn)景、近景以及內(nèi)部照片。然而在實(shí)際作業(yè)過程中，由于調(diào)查人員業(yè)務(wù)能力高低有別，會(huì)出現(xiàn)缺少遠(yuǎn)景照片、照片方向單一的問題，造成圖斑土地利用特征無法通過照片進(jìn)行反映。因此，對(duì)于圖斑面積大、類型復(fù)雜的地類，須照片全覆蓋。

（2）舉證圖斑提取不完整?！叭{(diào)”作業(yè)規(guī)范中對(duì)于舉證圖斑提取的要求是“應(yīng)舉盡舉”，將實(shí)地舉證的所有圖斑都上傳至舉證平臺(tái)。然而實(shí)際作業(yè)中，部分調(diào)查人員對(duì)于作業(yè)規(guī)范的掌握不夠透徹，常常沒有對(duì)可以通過影像進(jìn)行判讀的圖斑進(jìn)行舉證，在新增農(nóng)用地、新增建設(shè)用地的圖斑中常常出現(xiàn)此問題。

3.4 數(shù)據(jù)成果入庫階段

國土“三調(diào)”成果入庫需要提交數(shù)據(jù)包括DOM數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)等。為了保證數(shù)據(jù)入庫的順利完成以及對(duì)成果質(zhì)量的最終把控，需要對(duì)提交數(shù)據(jù)的接邊、屬性、拓?fù)溥M(jìn)行最終檢查，其中檢查出的錯(cuò)誤主要包括屬性漏錯(cuò)填、鄰斑同碼、拓?fù)溴e(cuò)誤等，通過數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件可實(shí)現(xiàn)上述錯(cuò)誤的自動(dòng)篩查，根據(jù)篩查結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的修改。

4.質(zhì)量控制措施和方法

通過對(duì)“三調(diào)”過程中存在的質(zhì)量問題進(jìn)行梳理，可以開展針對(duì)性的質(zhì)量控制方法研究與實(shí)施，保證調(diào)查成果的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。本文通過過程質(zhì)量控制以及最終成果質(zhì)量控制兩個(gè)方面對(duì)“三調(diào)”進(jìn)行全過程質(zhì)量控制。

4.1 過程質(zhì)量控制

（1）制定質(zhì)量控制方案與人員培訓(xùn)。在“三調(diào)”項(xiàng)目開始前，根據(jù)項(xiàng)目中可能存在的質(zhì)量問題制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制方案，并在資料收集驗(yàn)證、人員配置、人員培訓(xùn)等方面做好準(zhǔn)備。只有按照質(zhì)量控制方案與項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)所有調(diào)查作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，才能提高整體業(yè)務(wù)水平，從根源上預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。

（2）檢查收集資料的質(zhì)量。在進(jìn)行原有資料統(tǒng)籌整理時(shí)，需要首先檢查資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。國土“三調(diào)”中需要收集的資料數(shù)據(jù)包括地籍?dāng)?shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等40多項(xiàng)。對(duì)收集各類專題數(shù)據(jù)的正確性、真實(shí)性進(jìn)行全面檢查。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接溝通協(xié)調(diào)?！叭{(diào)”的開展與成果涉及國家宏觀決策，因此在作業(yè)過程中，需加強(qiáng)與政府溝通，保證項(xiàng)目有序開展。由于國土“三調(diào)”處于國家自然資源管理部門改革時(shí)期，各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不斷補(bǔ)充與修改，作業(yè)單位需要及時(shí)明確作業(yè)規(guī)范并傳達(dá)至每一位調(diào)查人員。

（4）建立質(zhì)量管控制度。為了對(duì)“三調(diào)”過程中的成果質(zhì)量進(jìn)行全面把控，成立領(lǐng)導(dǎo)牽頭的質(zhì)量管控領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立技術(shù)骨干、質(zhì)檢專家等組成的檢查督查組。檢查督察組不定期進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)范性檢查、舉證資料完整性與準(zhǔn)確性檢查。成立質(zhì)量問題協(xié)調(diào)小組，用于終止責(zé)任心不強(qiáng)、不按生產(chǎn)要求作業(yè)的調(diào)查人員工作資格。對(duì)于生產(chǎn)過程中存在的質(zhì)量問題，生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)人需要及時(shí)組織人員進(jìn)行分析討論并與上級(jí)管理部門進(jìn)行溝通，對(duì)于重要技術(shù)質(zhì)量問題要及時(shí)匯報(bào)。

4.2 最終成果質(zhì)量控制

作業(yè)單位對(duì)本單位生產(chǎn)的國土“三調(diào)”成果按照檢查規(guī)范進(jìn)行三級(jí)檢查后，需要申請(qǐng)縣級(jí)“三調(diào)”辦組織開展進(jìn)一步成果質(zhì)量檢查，確保成果的規(guī)范性與真實(shí)性。其中縣級(jí)“三調(diào)”辦針對(duì)“三調(diào)”成果的檢查項(xiàng)包括成果的拓?fù)潢P(guān)系、圖斑地類與屬性正確性、圖斑邊界的準(zhǔn)確性等。針對(duì)成果質(zhì)量問題進(jìn)行相應(yīng)修改并編寫整改報(bào)告報(bào)上級(jí)檢查。

“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)可利用的檢查軟件較多，不僅有國家統(tǒng)一下發(fā)的檢查軟件，還有各省市“三調(diào)”辦研發(fā)的質(zhì)檢工具等，要充分利用不同質(zhì)檢軟件并及時(shí)跟進(jìn)軟件版本更新。

5.結(jié)束語

國土“三調(diào)”作為我國自然資源管理部門在改革時(shí)期開展的一項(xiàng)重大國土資源調(diào)查工程，對(duì)于我國自然資源的利用現(xiàn)狀調(diào)查具有重要的意義。國土“三調(diào)”的成果可為我國自然資源管理、國土空間規(guī)劃提供重要的技術(shù)與數(shù)據(jù)支持，因此國土“三調(diào)”成果的質(zhì)量關(guān)系到國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文以徐聞縣國土“三調(diào)”為例，對(duì)項(xiàng)目作業(yè)過程中常見的質(zhì)量問題進(jìn)行了總結(jié)規(guī)劃介紹，并通過過程質(zhì)量控制、成果質(zhì)量控制兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的質(zhì)量控制方法，可以給同類調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理提供參考。