◎王 晨

(河南財經(jīng)政法大學馬克思主義學院，鄭州 450046）

推進社會治理創(chuàng)新是新時代一項重大的歷史課題，因此，黨的二十大報告對此問題做出了系統(tǒng)論述，報告指出，社會治理需要形成一種機制體系并且得到完善，這種治理制度的關鍵詞就是“共建共治共享”，要提高社會治理的效率，同時對人民表達個人訴求的通道進行規(guī)范管理，要保證人民維護利益的通道是通暢的。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。[1]這一論述無疑反映了社會治理領域中馬克思主義中國化的最新成果，但這一最新成果與馬克思社會治理思想之間究竟是一種什么樣的邏輯關系，其歷史演進又是怎樣的，對馬克思主義理論體系如何完善和豐富，對當代中國社會治理實踐有何價值，圍繞這些問題，筆者深入挖掘闡發(fā)了馬克思的社會治理思想，并試圖揭示其與中國化創(chuàng)新特別是新時代的社會治理創(chuàng)新思想的邏輯關系和歷史演進，在此基礎上反觀新時代關于社會治理重要論述的理論意義和實踐價值。

一、馬克思社會治理思想的核心內(nèi)容

盡管馬克思沒有對社會治理進行過專門論述，但他豐富的社會治理思想蘊含在他對黑格爾法哲學批判、對資本主義的批判，以及對科學社會主義的論證等形成的整體的國家學說之中。[2]馬克思的社會觀既是對黑格爾市民社會理論、資產(chǎn)階級國家社會治理的批判，更是對空想社會主義社會治理的揚棄。馬克思從唯物主義角度出發(fā)，在社會治理實踐中總結出一系列反映治理規(guī)律的治理方法，逐步建立了較為系統(tǒng)的社會治理思想，并在實踐中不斷完善。

18 世紀末19 世紀初，社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私有制之間的不可調(diào)和矛盾的現(xiàn)實是馬克思社會治理思想形成的歷史背景也是不能被忽視的客觀需要。馬克思社會治理思想產(chǎn)生的理論來源主要有以下三種：即盧梭的社會契約思想、康德的社會契約思想、黑格爾的社會契約思想。馬克思社會治理思想的核心內(nèi)容圍繞由什么人來治理、治理什么、治理應得到什么樣的目標三個問題展開，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，由什么人治理。即治理的主體是誰？馬克思社會治理思想是建立在無產(chǎn)階級取得國家政權基礎上的，因此其社會治理思想蘊含著國家、社會和人民的三重維度，主張無產(chǎn)階級政權的社會治理主體多元化是其重要內(nèi)容，這些主體之間由于利益的一致性，決定了它們之間的關系密切，相互協(xié)調(diào)。首先，國家是社會治理的主體?！坝捎谒接兄茢[脫了共同體，國家獲得了和市民社會并列并且在市民社會之外的獨立存在”，因此，國家就成為社會之外治理社會的獨立力量。[3]在無產(chǎn)階級奪取國家政權以后，無產(chǎn)階級政黨作為本階級的代表，也代表國家對社會進行管理，無產(chǎn)階級是治理社會最核心的力量；其次，社會也變成了社會治理的主體。馬克思認為市民社會集中體現(xiàn)了他們之間的經(jīng)濟利益關系或者說物質(zhì)關系，這種建立在交換基礎上的經(jīng)濟利益關系內(nèi)在地決定了市民社會更加注重自主治理，社會治理更多是依靠生產(chǎn)交換形成的自發(fā)規(guī)則進行；最后，人民成為社會治理的主體。馬克思的唯物史觀經(jīng)典結論告訴我們?nèi)嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，社會治理的大旗是靠人民去扛的，人民是治理過程中必須依靠的主體力量，所有的發(fā)展都離不開人民，也都為了人民。

第二，治理什么。即什么是社會治理的客體對象。關于社會治理的對象，馬克思在其經(jīng)典著作中關注對象十分廣泛，主要包括但不限于以下幾個方面：首先，高度關注人民的基本生活保障。馬克思認為，生存權和發(fā)展權是每個人的基本權利，因此，保障人民基本生活是社會治理的必然要求。同時，馬克思還觀察到工人的工作環(huán)境需要得到改善，工人的安全并沒有得到保障。他認為必須通過制定法律來保障工人的權益不受侵害。馬克思還十分關注勞動群眾的生活需求，保障資金的充裕來維持工人的生活和發(fā)展。[4]其次，十分重視就業(yè)和教育問題。馬克思認為，社會想要正常運作就必須保證社會成員都能找到工作。而這一目標的實現(xiàn)在資本主義社會是不可能的，只有到共產(chǎn)主義社會，才能實現(xiàn)每個人的充分就業(yè)；另外，馬克思對教育問題也有過十分精彩的論述，認為工人階級只有通過教育來壯大和發(fā)展自己，才能擔負起自身解放和全人類解放的歷史使命。馬克思認為教育不應該分等級而應該是公平的，他主張應該向社會的全體人員普及公平公正的教育。

第三，社會治理的應然狀態(tài)。即社會治理的目標。這主要體現(xiàn)在三個方面：首先，社會應該是充滿公平正義的。在馬克思和恩格斯看來，只有無產(chǎn)階級在政治層面上獲得了平等，才是社會實現(xiàn)公平正義的第一步，其次就是需要在財產(chǎn)分配上平等。人民群眾的生活始終是在前進發(fā)展著的，條件也在不斷變好，但民眾生活水平的提升不是強制命令的結果，民主制實現(xiàn)后“保障無產(chǎn)階級的生活”就成為首要任務，從而實現(xiàn)社會的公平正義。而共產(chǎn)主義社會是通過“限制私有財產(chǎn)”的方式來實現(xiàn)社會保障。其次，實現(xiàn)社會自我治理。巴黎公社制度將會成為一種普遍的政治形式，同時將會代替國家權力。其本質(zhì)是人民主權的制度。在公社中，廣大人民擁有參與治理公共事務的廣泛權利，這一切都是屬于工人階級的，國家只是工人階級治理的工具和載體。最后，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。理想社會中的治理將圍繞著個人發(fā)展，以促進人類的全面解放為目的。不僅要在勞動方面有所發(fā)展。人的發(fā)展也需要健康、良好的社會關系。人的價值觀跟發(fā)展觀也是不斷發(fā)展的，缺少任何一項，都不能說是全面的發(fā)展。

二、馬克思社會治理思想的中國化創(chuàng)新的歷史邏輯

馬克思社會治理思想的中國化創(chuàng)新，即馬克思社會治理思想中國化的歷史邏輯，大體經(jīng)歷了三個階段：

（一）第一個階段：新中國成立到改革開放之前的社會管理制度及思想。

第一，將民主管理和集中管理進行有效結合，堅持社會管理制度的原則性。即使在不同的時代，民主的內(nèi)涵不盡相同，但原則性是必須堅持的。

第二，社會管理方法靈活發(fā)展。無論是暴力革命還是制度改革，都必須具體情況具體分析，不能生搬硬套，在實際情況中采取不同方式。

第三，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和農(nóng)業(yè)。

第四，分清不同性質(zhì)矛盾的輕重緩急，要對社會管理的主體對象有清晰的認知。新中國成立后，我們對社會的管理和建設仍然需要依靠分析社會關系來實現(xiàn)。

（二）第二個階段：改革開放至新時代之前的社會治理制度創(chuàng)新

第一，鄧小平理論指導下的社會治理制度創(chuàng)新。主要包括兩個方面：一方面，認清國情是社會管理制度創(chuàng)新的前提條件?！包h的十三大要闡述中國社會主義是處在一個什么階段，就是處在初級階段，是初級階段的社會主義。社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制訂規(guī)劃”[5]。改革開放后，黨中央在實踐中不斷深化對于社會主義的認識，明確了我國處于社會主義初級階段的基本國情。另一方面，將維護社會的穩(wěn)定作為社會管理制度創(chuàng)新的基本任務。改革開放以來盡管成功地進行了各種制度創(chuàng)新，但在發(fā)展加速的同時，由于利益劃分的改變，也給社會帶來了許多不穩(wěn)定的因素。

第二，“三個代表”重要思想指導下的社會治理制度創(chuàng)新。社會管理制度的發(fā)展創(chuàng)新離不開發(fā)展和穩(wěn)定，這三者之間的關系也奠定著國家的命運。必須堅持法治和德治相結合，將依法治國和以德治國作為創(chuàng)新發(fā)展的標準尺度。堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、三位一體的社會主義現(xiàn)代化建設總布局。

第三，科學發(fā)展觀指導下的社會治理制度創(chuàng)新。新時代以來我國的社會管理情況已經(jīng)有了明顯變化。社會所能提供的公共產(chǎn)品無法滿足對社會進行有效管理的需要。面對這一矛盾，需要將社會管理和建設置于國家戰(zhàn)略布局“四位一體”的新高度。

（三）第三階段：新時代社會治理制度的創(chuàng)新

第一，進一步加強黨在社會治理中的核心作用。中國的社會治理必須從中國的實際國情出發(fā)，我國目前處于社會主義初級階段，中國特色社會主義的最本質(zhì)要求就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持黨的正確領導我們才能辦大事，辦成事。對中國的社會進行治理，就離不開中國共產(chǎn)黨的牽引領頭，一方面要把社會治理的主動權牢牢掌握在手中，另一方面對于治理中關鍵環(huán)節(jié)也不能松懈，要規(guī)范和完善治理制度。確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。[1]

第二，進一步明確以人民為中心的根本立場。以人民為中心的社會治理思想是新時代中國社會治理思想的根本立場。中國共產(chǎn)黨始終堅持“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”。人民是社會發(fā)展的受眾，社會治理的主體必須是人民。要鼓勵人民群眾積極主動的參與社會治理，同時對人民表達個人訴求的通道進行規(guī)范管理，要保證人民維護利益的通道是通暢的。在新時代，社會治理貫徹落實以人民為中心思想的關鍵還在于保障和改善民生。習近平總書記指出，民生是最跟人民生活息息相關的，最體現(xiàn)人民的利益，同時也影響著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展。切實地解決民生問題是維持社會穩(wěn)定的條件，從根本源頭上將矛盾一一擊破。

第三，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。二十大報告系統(tǒng)地總結了新時代以來中國特色社會主義社會建設的經(jīng)驗成果和發(fā)展創(chuàng)新。社會治理需要形成一種機制體系并且得到完善，這種治理制度的關鍵詞就是“共建共治共享”，要提高社會治理的效率。這樣建設出來的盡職盡責并且全體人民都能享受權益的社會，是我們社會治理的美好愿望。

第四，進一步強調(diào)公平正義的價值取向。公平正義是我們長久以來堅持走“以人為本”“以民生為本”道路的價值引導。在全世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟的發(fā)展越來越全球化，然而收入分配的失衡卻越來越嚴重，城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間都存在不小的的貧富差距。收入的兩極分化不僅會影響人民生活的長治久安也會影響社會的穩(wěn)定和諧。必須始終堅持“公平”和“正義”，才能將人民群眾的力量匯聚成一團實現(xiàn)中華民族偉大復興。

三、馬克思社會治理中國化的理論邏輯

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻分析了我國社會的主要矛盾，把握了矛盾變化的科學規(guī)律，用“社會治理”來代替“社會管理”，這是對社會治理思想內(nèi)涵的又一次豐富。[6]這些思想，既是對馬克思社會治理思想的繼承，更是結合我國具體國情在價值理念、治理能力、治理機制、治理結構及治理方法等方面的創(chuàng)新，是對馬克思主義社會治理思想的傳承和發(fā)展，具有鮮明的中國特色。[7]黨的十九屆四中全會提出“構建基層社會治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認識的深化，為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學指引。

（一）馬克思社會治理思想中國化對馬克思社會治理思想的繼承

馬克思社會治理思想中國化對馬克思社會治理思想的繼承不是簡單地、機械地照抄照搬，而是充分結合中國實際情況，對馬克思社會治理思想的核心、精髓、靈魂充分吸收基礎上的創(chuàng)造性發(fā)展，繼承的是馬克思社會治理思想的核心，是其世界觀和方法論。繼承主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，堅持黨的領導是社會治理的核心力量，馬克思社會治理思想是建立在無產(chǎn)階級奪取政權的基礎上的，因此，無產(chǎn)階級政黨的領導是其社會治理思想的邏輯起點，馬克思突出強調(diào)了無產(chǎn)階級政黨在社會治理中的領導作用。這一點，在馬克思社會治理思想中國化創(chuàng)新進程中，各個階段都堅定地堅持了這一正確立場，新時代以來，黨的領導核心作用得到進一步加強，在社會治理中，黨的領導始終是社會治理的核心領導力量。

第二，堅持人民群眾是社會治理的根本主體。馬克思明確了人民群眾的重要性，人民群眾是歷史發(fā)展的推動者，更是歷史發(fā)展的創(chuàng)造者，社會治理的根本立足點是人民群眾。在《神圣家族》中，馬克思對人民主體觀也有闡釋:“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵8]因此，在馬克思社會治理思想中國化進程中，我黨始終堅持社會治理以人為本，堅持走以人民為中心的發(fā)展道路，始終維護人民群眾的最根本利益。堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民這一初心，讓全體人民都能享受我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展成果。[1]人民群眾既是其出發(fā)點，也是其落腳點的社會治理思想得到充分的貫徹。

（二）馬克思社會治理思想中國化對馬克思社會治理思想的創(chuàng)新發(fā)展

第一，治理多元化，健全共建共治共享的社會治理制度。這是對馬克思社會治理思想的重大創(chuàng)新，該制度一是堅持黨建為統(tǒng)領，發(fā)揮黨的領導作用；二是培育現(xiàn)代社會組織，激發(fā)社會組織活力；三是加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，構建基層社會治理新格局。這不僅是對馬克思社會治理思想的充分發(fā)展，也是我們構建和諧社會的保障。其基本特點是一核多元，既強化政治引領、組織引領，把黨的領導力植入基層社會治理中，又充分發(fā)揮社會力量，激勵公眾參與社會治理，形成了既角色定位準確、權力邊界清晰又聯(lián)系緊密、相互協(xié)助的“一盤棋”治理格局，是對馬克思社會治理思想的重大創(chuàng)新。

第二，完善治理體系，推動多領域治理。首先是社會治安防控體系，社會治安是社會治理的重要領域，通過加強社會治安預防預警機制建設，提升群防群治水平，從而推進社會整體防控體系建設。其次是國家層面的安全體系，包括政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會等各個領域的治理。[9]

第三，打造基層社會治理新格局。堅持和完善鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治組織，探索建立基層決策機制，不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格化管理，將社會治理的重心下移，將更多的社會矛盾、社會問題在基層得到妥善解決，加大基層文化、教育的投資力度，提升基層組織、基層民眾的自我治理水平，切實建立法治、德治相結合，城市鄉(xiāng)村基層干部治理的體系。

第四，法德并舉的社會治理理念。在社會治理中，樹立法治觀念，運用法治思維、法律方法化解矛盾，解決社會問題是社會治理的不二法門，全面推進依法治國，建設法治國家、法治政府、法治社會是社會治理的制度保障和基礎，必須長期堅持，法治在社會治理中的重要作用已為我國民眾廣泛接受和認同。與此同時，道德是中國傳統(tǒng)社會治理的主要手段，德治資源十分豐富，因此，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的德治資源并進行創(chuàng)造性轉化，在社會治理中充分發(fā)揮道德教化功能，充分發(fā)揮法治德治的協(xié)同效應就成為社會治理的應有之義。法德并舉的社會治理理念就是馬克思基本原理與優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化的結合在社會治理領域的具體體現(xiàn)，將馬克思社會治理思想中國化認識推進到一個新的高度。

四、結論

實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行。在社會治理領域，無論是馬克思社會治理思想中國化創(chuàng)新演進的歷史邏輯，還是其理論邏輯，都清晰地揭示了馬克思社會治理思想的中國化創(chuàng)新就是對原理論的繼承和發(fā)展，是與我國實際國情相適應的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，在這個過程中，對馬克思社會治理思想繼承的是馬克思的基本觀點和方法，是馬克思的普遍原理，而生動的、具有中國特色的社會治理實踐與優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化則是發(fā)展和豐富馬克思社會治理思想的不竭源泉，在此基礎上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新對未來中國社會治理實踐必將具有重大的指導價值。