譚敏

摘 要：開展森林督查工作是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處破壞森林資源行為的重要手段。該文以廣西壯族自治區(qū)欽廉林場(chǎng)為例，分析了現(xiàn)階段森林督查工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為森林資源的保護(hù)和管理提供參考。

關(guān)鍵詞：森林督查;存在問題;對(duì)策

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）06-0084-04

欽廉林場(chǎng)創(chuàng)建于1963年，是廣西區(qū)直大型國有林場(chǎng)，是培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，是采取國家投資方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，林地價(jià)值不斷上漲，欽廉林場(chǎng)林地破壞現(xiàn)象日益嚴(yán)重，林地違法案件與日俱增，使得林場(chǎng)的正常經(jīng)營管理秩序受到了一定干擾[1]。自2018年起，我國開始了森林督查工作。森林督查是以年度林地變更數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星影像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，判讀疑似破壞森林資源小班，對(duì)疑似破壞森林資源小班逐一進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查，對(duì)核查的違法破壞森林資源小班依法進(jìn)行查處，從而實(shí)現(xiàn)森林資源監(jiān)管全覆蓋，并逐步建立“天上看、地上巡、圖上比”的森林資源監(jiān)督管理、案件發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法查處機(jī)制。如何規(guī)范做好國有林場(chǎng)的森林督查工作，維護(hù)國有林場(chǎng)利益，發(fā)揮森林督查的最大作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處破壞森林資源行為，是森林保護(hù)的重要舉措。

1 森林督查工作開展情況

欽廉林場(chǎng)（以下簡稱“欽廉林場(chǎng)”）高度重視，精心部署，結(jié)合實(shí)際，制定欽廉林場(chǎng)森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，委托廣西華森設(shè)計(jì)咨詢有限公司提供技術(shù)服務(wù)，明確核查目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)專人跟蹤推進(jìn)，確保森林督查工作的有序、有效開展。2018年以來，欽廉林場(chǎng)森林督查案件變化圖斑核查情況如下：2018—2021年國家共下發(fā)欽廉林場(chǎng)遙感變化圖斑1973個(gè)，其中2018年623個(gè)、2019年322個(gè)、2020年264個(gè)、2021年764個(gè)。通過核查，確認(rèn)屬合法變化圖斑1794個(gè)，涉嫌違法變化圖斑179個(gè)，其中2018年17個(gè)、2019年40個(gè)、2020年65個(gè)、2021年57個(gè)。

自森林督查案件整改工作開展以來，欽廉林場(chǎng)高度重視，場(chǎng)長、書記親自召開會(huì)議研判部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，積極和當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)主管部門及森林公安匯報(bào)溝通，并組織執(zhí)法和技術(shù)力量開展森林督查工作。欽廉林場(chǎng)黨委管委把森林督查問題整改作為這幾年最緊迫的政治任務(wù)來抓，實(shí)事求是，強(qiáng)力推進(jìn);出臺(tái)整改工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)，指導(dǎo)案件辦理，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任到人，聯(lián)合森林公安共同行動(dòng)，為完成任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。從2018—2021年森林督查案件整改完成情況來看，結(jié)案率不高，大部分原因是林木濫伐時(shí)間過長無法計(jì)算蓄積、難以查找違法當(dāng)事人或案件現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)滅失、嫌疑人拒不承認(rèn)違法行為和不配合調(diào)查等，案件調(diào)查取證艱難。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，沿線道路建成通車后，隨之而來的往往是沿路村莊群眾非法侵占公路邊國有林地建設(shè)房子的風(fēng)潮，村民非法侵占國有林地的趨勢(shì)愈演愈烈，森林督查的違法變化圖斑中，有近70%案件是違法用地案件。主要原因如下：一是林地面積大而分布零散。欽廉林場(chǎng)林地地跨欽州、北海2個(gè)市3縣1區(qū)，涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個(gè)村委會(huì)，全場(chǎng)林地總面積為5.92萬hm2，林地分布于北海市合浦縣、欽州市靈山、浦北縣以及欽南區(qū)的轄區(qū)范圍內(nèi)，所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有18個(gè)，國有林地與集體林地相互交錯(cuò)，林區(qū)村屯遍布，林地面積大而分布零散，社情林情錯(cuò)綜復(fù)雜，周邊民風(fēng)彪悍。欽廉林場(chǎng)林地被侵占面積大，林區(qū)村民侵占?xì)J廉林場(chǎng)靠近村邊、路邊的林地建房現(xiàn)象十分嚴(yán)重，林地資源管理難度很大。

二是群眾法律意識(shí)淡薄。林區(qū)多數(shù)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，導(dǎo)致老百姓們對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，他們“靠山吃山”的思想較嚴(yán)重，由此呈現(xiàn)出林區(qū)群眾頻繁違法侵占使用林地的現(xiàn)象;一些村民為了個(gè)人利益在欽廉林場(chǎng)林地上擅自開墾占種農(nóng)作物，擅自挖掘、平整林地用于建自住房、建養(yǎng)殖棚、建廠房等等案件頻繁發(fā)生，這些案件大部分都是行政案件，違法者不配合案件查處整改，即使做出行政處罰后，違法者還是拒絕接受處罰，若強(qiáng)拆恢復(fù)林地原狀，林區(qū)的老百姓們因法律意識(shí)淡薄，往往用傳統(tǒng)的民間習(xí)俗、慣例（包括暴力方式）來解決矛盾，極有可能引發(fā)暴力抗法行為，釀成流血事件，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，執(zhí)法工作困難重重。

三是違法使用林地案件查處難。由于被侵占林地案件數(shù)量多，成因復(fù)雜，有的歷史久遠(yuǎn)，涉及面廣，群眾建房投入巨大，且已成既定事實(shí)，要重新立案查處，難度相當(dāng)大。從2018年開始，駐場(chǎng)森林公安不再辦理改變林地用途類林業(yè)行政案件，欽廉林場(chǎng)根據(jù)欽州、北海兩市林業(yè)局的委托授權(quán)，由場(chǎng)林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)違法案件進(jìn)行查處，共對(duì)發(fā)現(xiàn)多起違法使用林地案進(jìn)行了立案查處，但由于缺乏行之有效的強(qiáng)制措施，違法人拒不配合，多數(shù)案件無法查處結(jié)案。

2 森林督查中存在的問題

2.1 保護(hù)與占用林地的矛盾日益突出，出現(xiàn)森督“桎梏” 欽廉林場(chǎng)林地分布范圍廣，群眾法律意識(shí)淡薄，林地被周邊群眾非法侵占嚴(yán)重，林區(qū)道路四通八達(dá)，給森林督查工作開展帶來了一定的困難。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)用地的用量必將大大增加，在國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地的情況下，林地必將成為建設(shè)用地的首選資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)林地資源的矛盾將更加突出。林地的減少使得林區(qū)周邊群眾紛紛以各種理由對(duì)林地提出爭議，出現(xiàn)森督“桎梏”。

2.2 現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法水平不高 主觀方面，在現(xiàn)有的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，法律專業(yè)人員所占比例不高，多數(shù)林業(yè)行政執(zhí)法人員系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，大部分是非本專業(yè)人員，林業(yè)相關(guān)法律知識(shí)淡薄，對(duì)林業(yè)執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏足夠的偵查能力和辦案經(jīng)驗(yàn)，有的對(duì)基本的、簡單的辦案程序都沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時(shí)出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當(dāng)，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象?？陀^原因，林業(yè)行政案件查處工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，執(zhí)法客體量太復(fù)雜，且欽廉林場(chǎng)作為被委托執(zhí)法單位，在法律上并不具有行政執(zhí)法主體資格，對(duì)外沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，也沒有相應(yīng)的行使強(qiáng)制措施的權(quán)利，故對(duì)于一些違法人逃跑或者拒絕接受處罰等違法案件，即使執(zhí)法人員素質(zhì)再高，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，案件也難以查處結(jié)案。

2.3 在森林督查案件整改過程中，缺乏有效的強(qiáng)制措施 近年來國家建設(shè)項(xiàng)目占用的林地資源持續(xù)增加，隨著國家建設(shè)如高速公路、高速鐵路、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目的增多，導(dǎo)致項(xiàng)目涉及的林地價(jià)值日益提升，在國家補(bǔ)償及相關(guān)利益的驅(qū)使下，林區(qū)周邊群眾以各種理由提出林地權(quán)屬爭議，形成開發(fā)到哪里，林地違法案件就出現(xiàn)在哪里的現(xiàn)象。以違法使用林地案件為例，一些群眾非法占地建房，建豬（雞）場(chǎng)，欽廉林場(chǎng)對(duì)其作出了罰款和限期恢復(fù)植被的處罰，部分群眾繳交了罰款，部分群眾以生活困難為由無法繳交罰款，對(duì)于恢復(fù)植被更是拒不履行。而欽廉林場(chǎng)由于缺乏行之有效的強(qiáng)制措施，如查封、拆除等，最終形成違法行為得不到終止、植被限期無法恢復(fù)的情況。

2.4 不認(rèn)可侵占林地種植農(nóng)作物改變林地用途問題突出 根據(jù)森林法和森林法實(shí)施條例規(guī)定，侵占林地種植農(nóng)作物可以作非法開墾林地改變林地用途案查處，但在辦理這類案件時(shí)，地方檢察院根據(jù)《土地管理法》第七十四條“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”認(rèn)為種植農(nóng)作物的林地可以恢復(fù)種植條件的，不認(rèn)可侵占林地種植農(nóng)作物改變林地用途，難以有效打擊侵占林地種植農(nóng)作物案件。

2.5 非法占用林地行為執(zhí)法難度大 近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)間的交通日益便利，新路開通、舊路改擴(kuò)建建成通車后，隨之而來的往往是沿路村莊群眾非法侵占公路邊國有林地建設(shè)房子及在國有林區(qū)內(nèi)零星采礦、取土、建窯、采沙、采石、種植農(nóng)作物等違法行為的風(fēng)潮，且逐漸由個(gè)體違法行為發(fā)展成為群體性行為。另外，對(duì)于非法侵占國有林地面積不達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照舊《辦法》與新《森林法》處理的結(jié)果往往是非法侵占國有林地人員愿意繳納罰款，但不會(huì)將非法侵占的林地恢復(fù)原狀，而林業(yè)行政執(zhí)法部門不具備強(qiáng)行拆毀已建房屋恢復(fù)林地原狀的權(quán)力，地方政府迫于地方維穩(wěn)工作的壓力，很少深入處理類似違法行為，僅僅依靠林場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施執(zhí)法，勢(shì)單力薄，極有可能引發(fā)暴力抗法行為，從而不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，執(zhí)法工作困難重重。

2.6 林業(yè)行政執(zhí)法委托授權(quán)不完善 2018年下半年，欽廉林場(chǎng)根據(jù)欽州市、北海市林業(yè)局和合浦縣自然資源局的委托授權(quán)，以委托單位的名義，由欽廉林場(chǎng)林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)發(fā)生在本場(chǎng)管轄范圍內(nèi)的違法案件進(jìn)行查處。就欽廉林場(chǎng)而言，經(jīng)營管轄區(qū)域地跨北海市和欽州市的3縣1區(qū)，其中有不少國、省、縣、鄉(xiāng)級(jí)公路穿越欽廉林場(chǎng)經(jīng)營管轄的林區(qū)內(nèi)。在查辦盜伐、亂砍濫伐國有林區(qū)林木案件時(shí)，往往是要與查處非法運(yùn)輸木材相結(jié)合，但由于北海市林業(yè)局和欽州市林業(yè)局關(guān)于委托欽廉林場(chǎng)實(shí)施林業(yè)行政處罰的范圍中明確規(guī)定“委托授權(quán)范圍不包括穿越林場(chǎng)范圍的國、省、縣、鄉(xiāng)道路”，欽廉林場(chǎng)無權(quán)在穿越欽廉林場(chǎng)經(jīng)營管轄林區(qū)內(nèi)的公路上對(duì)運(yùn)輸木材的車輛開展執(zhí)法檢查工作，經(jīng)常使林業(yè)行政執(zhí)法工作陷入困境。另外，有些縣區(qū)林業(yè)主管部門至今未同意把林業(yè)行政執(zhí)法委托授權(quán)給欽廉林場(chǎng)，欽廉林場(chǎng)經(jīng)過多方工作溝通協(xié)調(diào)都未果。

3 加強(qiáng)森林督查的對(duì)策建議

3.1 嚴(yán)把質(zhì)量，完善云端平臺(tái) 縣級(jí)組織對(duì)欽廉林場(chǎng)自查結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量檢查，根據(jù)檢查情況，抽取重點(diǎn)圖斑現(xiàn)地驗(yàn)證復(fù)核，欽廉林場(chǎng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按照“合格一個(gè)上報(bào)一個(gè)”原則，通過森林督查暨森林資源管理“一張圖”云端平臺(tái)報(bào)送自查成果，欽廉林場(chǎng)通過管理平臺(tái)報(bào)送自查成果（含自查數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)地照片和文字報(bào)告），建立涉嫌違法案件數(shù)據(jù)庫，實(shí)行臺(tái)賬管理，開展森林資源管理“一張圖”年度更新工作[2]。森林督查、森林資源管理“一張圖”年度更新和公益林監(jiān)測(cè)工作協(xié)同開展，共用一套遙感數(shù)據(jù)、一次判讀區(qū)劃、一次驗(yàn)證核實(shí)、一次現(xiàn)地復(fù)核，采取現(xiàn)地驗(yàn)證核實(shí)和查閱檔案資料相結(jié)合，由分場(chǎng)負(fù)責(zé)疑似圖斑的調(diào)查核實(shí)和違法案件查處整改工作，按要求上報(bào)森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作成果給欽廉林場(chǎng)林政科，由林政科協(xié)同技術(shù)第三方即廣西華森設(shè)計(jì)咨詢有限公司做好錄入平臺(tái)的工作，與此同時(shí)配合各縣做好公益林監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作和抽查復(fù)核等相關(guān)工作[3]。嚴(yán)把質(zhì)量，完善森林督查暨森林資源管理“一張圖”平臺(tái)，解決了破壞森林資源違法行為發(fā)現(xiàn)難、工作層級(jí)多進(jìn)度把控難、處理環(huán)節(jié)復(fù)雜監(jiān)管難和據(jù)量大統(tǒng)計(jì)匯總難等問題，大大提高森林督查的效率。

3.2 上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力 協(xié)調(diào)相關(guān)部門要加大對(duì)占地違法建房、建棚案件的打擊力度。近年來，林區(qū)村民為滿足生產(chǎn)生活需要，紛紛在林區(qū)村屯邊、道路旁占地建房、建豬、養(yǎng)雞大棚等，涉及破壞林地面積較小，普遍為幾十平米到幾畝，欽廉林場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并制止后，村民往往采取打游擊戰(zhàn)術(shù)，我查他停，我退他建的方式，利用節(jié)假日、休息日、夜間突擊建設(shè)，若強(qiáng)拆恢復(fù)林地原狀，又極有可能引發(fā)暴力抗法行為，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。因現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)這類案件只作林業(yè)行政案件處理，打擊力度不夠，做出行政處罰后，違法者不交罰款、不拆除違法建筑的問題突出，而拆除違建需縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，執(zhí)法單位也可以到人民法院提起訴訟，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但因涉及林區(qū)村民民生、社會(huì)和諧穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)，很難獲得地方政府和法院的支持，未起到法律震懾作用，造成絕大多數(shù)違法者不配合案件查處整改，遏制此類案件的難度極大。

3.3 細(xì)化分工，層層落實(shí)責(zé)任 欽廉林場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)“總場(chǎng)負(fù)總責(zé)、分場(chǎng)負(fù)責(zé)，上下聯(lián)運(yùn)，齊抓共管”的工作體系，依法推進(jìn)森林督查工作。一是場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林督查案件整改工作高度重視，率先垂范，帶頭并鼓勵(lì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)，林場(chǎng)還成立了以場(chǎng)長和書記為組長、分管副場(chǎng)長和分管依法行政工作的副場(chǎng)長為副組長、其他場(chǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查組;二是具體行使林業(yè)行政執(zhí)法的部門主要是林政科和各分場(chǎng)，欽廉林場(chǎng)現(xiàn)持有國家林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法證人員共54人，積極組建以林政科和各分場(chǎng)持有國家林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法證人員共同參與執(zhí)法的林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍;三是細(xì)化分工，把辦理森林督查案件的權(quán)利下放至每個(gè)分場(chǎng)，把森林督查工作落實(shí)列入年底分場(chǎng)的考核指標(biāo)中，制定森林督查實(shí)施方案，每次執(zhí)法按照“一案一策、倒排時(shí)間、逐個(gè)銷號(hào)”的要求，壓實(shí)、壓實(shí)再壓實(shí)整改責(zé)任，落實(shí)、落實(shí)再落實(shí)整改任務(wù)、整改措施和整改時(shí)限等。

3.4 全面監(jiān)管，提升管理水平 切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，嚴(yán)格按照新的《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)、欽廉林場(chǎng)的森林資源管理制度及森林督查實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)巡山護(hù)林，對(duì)非法侵占林地建房、建棚等案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，有效打擊違法侵占林地行為。并結(jié)合當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)典型案件宣傳，形成震懾，提高林區(qū)村民的法律意識(shí)確保在案件開始時(shí)就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止。全面加強(qiáng)監(jiān)管，提升林場(chǎng)管理水平，盡全力保護(hù)國有林地、林木資源。一是建立管護(hù)長效機(jī)制，按照“有破有立、先破后立”原則，建立健全完善如執(zhí)法公示制度、林木采伐辦證流程、項(xiàng)目用地監(jiān)管制度以及被占地綜合整治監(jiān)管制度等;二是補(bǔ)齊基層一線管護(hù)短板，強(qiáng)化資源管護(hù)制度執(zhí)行力度，切實(shí)做好強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本工作;三是加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)和教育力度，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

3.5 互相協(xié)作，推進(jìn)森林督查 協(xié)調(diào)各級(jí)政府林業(yè)主管部門及森林公安等相關(guān)部門，成立聯(lián)合林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)，查處國有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的涉林違法案件。一方面，由于欽廉林場(chǎng)從2018年下半年才開始林業(yè)行政執(zhí)法，相比各級(jí)政府林業(yè)主管部門或森林公安執(zhí)法而言，明顯存在著辦案經(jīng)驗(yàn)不足、辦案水平不高和執(zhí)法力量薄弱等問題;另一方面，欽廉林場(chǎng)由于缺乏行之有效的強(qiáng)制措施，無法保障第一時(shí)間對(duì)違法案件進(jìn)行調(diào)查取證和控制嫌疑人，對(duì)涉林犯罪的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是盜伐、濫伐林木和森林防火案件將可能成為無頭案，不了了之。故協(xié)調(diào)各級(jí)政府林業(yè)主管部門及森林公安等相關(guān)部門，成立聯(lián)合林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)，是查處打擊國有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的涉林違法案件的必然趨勢(shì)[4]。

3.6 調(diào)整充實(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 調(diào)整充實(shí)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。一是充實(shí)隊(duì)伍。招聘、調(diào)整、補(bǔ)充責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)好的人員到護(hù)林員隊(duì)伍中，繼續(xù)增強(qiáng)各分場(chǎng)林業(yè)行政綜合執(zhí)法中隊(duì)力量，提高林場(chǎng)整體執(zhí)法水平，增強(qiáng)林場(chǎng)森林資源管理能力;二是加強(qiáng)培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高森林資源管護(hù)業(yè)務(wù)水平。欽廉林場(chǎng)多次組織人員參加執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)場(chǎng)內(nèi)多次開展森林督查整改工作培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)能力，確保工作的正常開展;三是定期分析研究和解決森林資源保護(hù)管理存在問題，研究解決存在問題和重大涉林違法案件，欽廉林場(chǎng)森林資源管理職能部門切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，強(qiáng)化巡山護(hù)林機(jī)制，對(duì)涉林違法案件早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處;四是欽廉林場(chǎng)安排辦公室、人教科、計(jì)財(cái)科和后勤服務(wù)中心等部門，落實(shí)查處整改所需人力、物力和財(cái)力。近10年來，林場(chǎng)平均每年投入上千萬元資金確保200多個(gè)專職護(hù)林人員開展國有森林資源保護(hù)管理，為依法及時(shí)打擊涉林違法犯罪行為和推進(jìn)森林督查工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.7 完善制度，健全監(jiān)管機(jī)制 高度重視，林場(chǎng)黨委管委把違法破壞森林資源問題案件查處整改作為這幾年最重要最緊迫的政治任務(wù)來抓，實(shí)事求是，強(qiáng)力推進(jìn)。一是完善制度，完善森林資源管理制度機(jī)制。結(jié)合森林法實(shí)施條例等規(guī)定，修訂欽廉林場(chǎng)《欽廉林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理辦法》等森林資源保護(hù)管理制度，增強(qiáng)制度的合理性、操作性;二是出臺(tái)森林督查實(shí)施方案、森林督查整改工作方案和林政管護(hù)工作抽查檢查實(shí)施辦法。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)，指導(dǎo)案件辦理，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任到人，聯(lián)合森林公安共同行動(dòng)，為完成任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。對(duì)不按要求上報(bào)結(jié)果，不認(rèn)真開展現(xiàn)地核驗(yàn)，特別是弄虛作假、隱瞞問題的單位和工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，要求工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、《國家林業(yè)局森林資源管理檢查十項(xiàng)紀(jì)律》等紀(jì)律規(guī)定，做到廉潔自律、警鐘長鳴;三是出臺(tái)項(xiàng)目監(jiān)管相關(guān)的制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目用地監(jiān)管，對(duì)欽廉林場(chǎng)正在配合辦理浦北石埇至欽州二級(jí)公路項(xiàng)目、南寧至北海（北海段）高速改擴(kuò)建項(xiàng)目等10多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目使用林地手續(xù)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目監(jiān)管制度進(jìn)行管理，確保依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)。

4 結(jié)語

森林督查是國家林業(yè)和草原局對(duì)新時(shí)代森林資源監(jiān)管工作做出的全新部署和要求，是強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)和堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的必然要求和重要舉措。開展森林督查是落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”和“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”要求的重大舉措，也是全面實(shí)施森林資源監(jiān)督管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、法制化的長遠(yuǎn)大計(jì)。要全面推進(jìn)森林督查工作，以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，采用遙感等技術(shù)手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的改變林地用途和采伐林木等林地變化圖斑，通過核對(duì)檔案資料、現(xiàn)地驗(yàn)證核實(shí)等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改違法破壞森林資源問題，督查中屬于林業(yè)行政案件的，場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)委托授權(quán)進(jìn)行查處，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，移送森林公安局依法查處。從而全面掌握非法使用林地、擅自改變林地用途、亂砍濫伐林木等非法使用林地的基本情況。因此，要全面推進(jìn)森林督查工作，通力協(xié)作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)用地行為，建立健全森林督查數(shù)據(jù)庫，確保森林督查工作圓滿完成，力保森林資源不受破壞。

參考文獻(xiàn)

[1]覃婷，陸道調(diào)，李昭虹國有林場(chǎng)租地經(jīng)營林地糾紛爭議的解決機(jī)制及對(duì)策[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（33）：66-68.

[2]劉興旺.林地“一張圖”在森林資源管理中的分析與應(yīng)用[J].智庫時(shí)代，2018（27）：246.

[3]李芳芹.淺析林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用、問題及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2018（07）：34-35.

[4]徐磊.山南市林草資源監(jiān)管和服務(wù)問題及改進(jìn)建議——以2018年森林督查整改情況為例[J].綠色科技，2020（19）：120-122.

（責(zé)編：張宏民）