朱訓泳 郭金菊 王美鳳 馬銀月

摘 要：街鎮(zhèn)農技推廣人員是農業(yè)農村人才隊伍的重要組成部分，是推動農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。近年來，街鎮(zhèn)農技推廣部門技術人員老齡化嚴重、服務能力不強、工作熱情不高，制約著農業(yè)新技術的推廣。為此，該文簡述了新時期街鎮(zhèn)農技推廣人員應具備的能力，分析影響街鎮(zhèn)農技推廣人員積極性的因素及產生原因，提出改變管理體制、制定激勵政策、落實法律政策等對策建議，以激發(fā)基層農業(yè)技術推廣人員積極性，切實解決好農業(yè)技術推廣“最后一公里”問題。

關鍵詞：街鎮(zhèn)農技推廣人員;積極性;影響因素;對策建議

中圖分類號 F324.3文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）06-0027-03

農業(yè)發(fā)展必須依靠科技進步，而科技進步必須有科技人才支撐。街鎮(zhèn)農技推廣人員是農業(yè)農村人才隊伍的重要組成部分，是推動農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。先進的農業(yè)技術能不能得到大面積推廣應用，關鍵看街鎮(zhèn)農技人員的水平強不強、積極性高不高。近年來，街鎮(zhèn)農技推廣部門經歷部門合并、機構重組，工作條件、制度建設得到進一步完善，但農技人員老齡化嚴重、服務能力不強、工作熱情不高等問題日益凸顯，制約著農業(yè)新技術的推廣，阻礙了國家公益性農技推廣效能的充分發(fā)揮。在此背景下，必須正視基層農業(yè)技術推廣工作中的諸多問題，分析影響因素及產生原因，建立健全激發(fā)基層農業(yè)技術推廣人員積極性的長效機制，切實解決好農業(yè)技術推廣“最后一公里”問題。

1 新時期街鎮(zhèn)農技推廣人員應具備的能力

1.1 勇于奉獻的職業(yè)素養(yǎng) 新時期街鎮(zhèn)農技推廣人員應具有勇于奉獻的職業(yè)素養(yǎng)，不忘初心、牢記使命，爭做服務“三農”的排頭兵。以“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”為職業(yè)信念，不計個人得失，勤勤懇懇努力工作，時時為農民著想，急農民之所急，不畏嚴寒酷暑，能夠及時深入田頭服務指導，解決農民生產之惑，做好農民的貼心人。

1.2 知識全面的全科人才 新時期農業(yè)產業(yè)發(fā)展由產量需求向質量導向轉變，由單一的糧食生產向蔬菜園藝等產業(yè)轉變，對農技人員要求也不再是大宗作物的指導，更需要懂得蔬菜、果樹等技術的全科人才。因此，新時期街鎮(zhèn)農技推廣人員應不斷進行學習，豐富和更新知識，提高自身的業(yè)務素質。要虛心向不同專業(yè)同事學習，豐富自己的知識面;虛心向農村“土專家”“種植能手”學習，掌握更直觀、貼近生產實際的實用技術。要積極參與生產實踐，做到學以致用，田頭解決農戶問題，爭做讓農民信服的全科人才。

1.3 能說會寫的全能人才 隨著社會經濟發(fā)展，農村勞動力大量轉移，農村務農人員老齡化趨勢嚴重，他們接受能力不強，需要農技人員不僅知識水平高，而且要能說，能把深奧的理論知識用平實的語言說出來、寫出來，讓農戶一聽就懂、一學就會。長期以來，街鎮(zhèn)農技推廣人員服務于基層，在推廣農業(yè)“三新”技術、促進科技成果轉化等方面發(fā)揮了重要作用。他們服務農業(yè)一線，是農業(yè)技術的傳播者，應及時把本地創(chuàng)新種植模式、學用科技典型示范總結出來，引導其他區(qū)域共同發(fā)展。

2 影響街鎮(zhèn)農技人員工作積極性的因素

2.1 相關待遇落實不到位 隨著街鎮(zhèn)幾輪機構改革后，街鎮(zhèn)農技推廣部門的工資經費已納入財政預算，能夠按時進行發(fā)放，但是部分街鎮(zhèn)農技人員的特崗津貼、職稱晉級工資等待遇到位率不高。特崗津貼是指人社部發(fā)〔2015〕99號《人力資源社會保障部財政部關于調整農業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》要求從2016年1月1日起執(zhí)行的農業(yè)有毒有害保健津貼。目前，不少街鎮(zhèn)還沒有落實到位。職稱晉級工資是指職稱級別跟工資級別掛鉤，其工資級別應按照職稱級別進行分級發(fā)放，但許多農技人員職稱已評上許多年，還沒有按職稱級別及時發(fā)放。農技推廣工作時間長、面廣，且季節(jié)性比較強，夏種、秋播時間緊，田頭服務指導忙，農技人員常常加班加點工作，產生的相關費用補助卻未能得到有效落實。基層農技推廣項目申報環(huán)節(jié)多，申請經費程序復雜，落實示范戶、技術指導員績效補助不及時。

2.2 評獎推優(yōu)路徑不通暢 在農技人員職稱評審中，業(yè)績成果占主要部分，特別是副高申報中需要一些獎項條件，是街鎮(zhèn)農技人員申報職稱的瓶頸。近年來，街鎮(zhèn)農技人員獲獎、評優(yōu)途徑并不通暢，進而影響到農技人員的工作積極性。

2.2.1 成果獲獎不易 主要包括市級以上農技推廣獎、豐收獎等獎項，街鎮(zhèn)農技人員都不容易獲得。雖然申報獎項中，要求街鎮(zhèn)（含）及以下人員占比不得低于30%，但實際申報中，基層名額被其他人通過關系掛靠占據，真正干事的并沒有機會獲得。

2.2.2 推選先進路徑不暢 現(xiàn)有的街鎮(zhèn)農技人員管理機制讓優(yōu)秀農技人員獲得表彰的機會很少。在街道推薦優(yōu)秀人員評選中，街道領導一般認可部門負責人，其他人員基本沒有機會被推薦。在區(qū)農業(yè)行政部門推薦先進個人中，區(qū)局領導班子都會考慮其系統(tǒng)內科室人員，不會把街鎮(zhèn)中業(yè)務突出的農技人員列入推先評優(yōu)的表彰池里。

2.3 本職工作以外事務多 街鎮(zhèn)農技人員和區(qū)級農技人員雖同屬于基層農技人員，但街鎮(zhèn)農技人員除做好本職工作以外，還承擔著街鎮(zhèn)各種行政性任務，工作壓力大、任務重，常常心力交瘁、力不從心，無法調動工作熱情。一是身兼數職，工作以外事務多。街鎮(zhèn)農技人員中，許多工作能力強、業(yè)務突出的人員都身兼其他行業(yè)職務，他們在做好本職工作的同時，還需完成其他事務。二是臨時抽調，本職工作變業(yè)余。街鎮(zhèn)農技推廣部門屬于街鎮(zhèn)事業(yè)單位，人員人事管理在街鎮(zhèn)，每次街鎮(zhèn)有行政性任務時，許多農技人員都被臨時抽調參與拆遷、維穩(wěn)、安全等工作，時間常常在3個月或半年以上，導致其自身承擔的業(yè)務工作都只能在下班以后或空閑時間去完成。三是任務分解，績效考核非專業(yè)。上級對街鎮(zhèn)的考核下達后，許多任務被分解到農技推廣部門進行績效考核，除涉農指標外，其他行政任務也列入考核。針對農技人員，除完成農業(yè)指標外，其他任務未完成，會影響到同工資掛鉤的績效考核。

3 主要原因

3.1 管理體制不順 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國家農業(yè)技術推廣機構實行縣級人民政府農業(yè)技術推廣部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理為主2種體制，許多地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理為主。以街鎮(zhèn)管理為主，區(qū)級部門僅能進行業(yè)務指導，其財政、人事管理權力都在街鎮(zhèn)政府，以至于呈現(xiàn)出相關待遇落實不及時、評獎推優(yōu)路徑不通暢、本職工作以外事務多、示范項目經費難兌現(xiàn)等現(xiàn)象，削弱了街鎮(zhèn)農技人員的工作動力，造成其工作積極性不高。

3.2 人員年齡偏大 隨著街鎮(zhèn)2輪合并，街鎮(zhèn)農技推廣服務中心也由2～4個原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門組合而成。由于受編制職數控制，街鎮(zhèn)合并后多年沒有招聘技術人員，現(xiàn)成立的街鎮(zhèn)農業(yè)部門人員老齡化嚴重，部分街鎮(zhèn)55歲以上農技人員占在崗人員70%以上。在崗人員年齡偏大，他們雖然實踐經驗豐富，但精力漸弱，工作起來力不從心，加上職稱晉級無望，已沒有年輕時的工作激情。少部分街鎮(zhèn)把農業(yè)部門當成養(yǎng)老、收容機構，把一些直接躺平不干事的其他人員安插其中，相同的待遇不同的工作量，造成單位業(yè)務骨干心理失衡，表現(xiàn)消極怠工情緒。

3.3 在編不在崗人員多 在街鎮(zhèn)幾輪改革中，掌握人事管理的街鎮(zhèn)政府常常打破原來單位架構，把一些非專業(yè)人員安排到農業(yè)部門，同時也把許多在編人員安排到街鎮(zhèn)其他部門從事綜治、安全、文體等工作。一些非專業(yè)人員有部分是通過關系定編在農業(yè)部門，有部分是村居抽上來的非在編干部，他們從事農業(yè)行政管理在行，但對于專業(yè)性強的農技推廣工作均無法適從，從而加重在崗農技人員的工作量。一些街鎮(zhèn)農技推廣部門名冊上有在編人員10人以上，而實際從事農技推廣工作的不到5人，許多在編在崗人員身兼數職，面對上級農業(yè)部門幾個科室，一個人干幾個人的事，繁重的工作壓力使他們苦不堪言，都想脫離目前農技崗位。

4 對策建議

4.1 理順管理體制，探索運行機制 江蘇省實施《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》辦法（以下簡稱“辦法”）自2017年5月1日起施行，其中提出街鎮(zhèn)農技推廣部門以縣管理為主或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的2種體制。建議根據近年來管理體制運行情況，把目前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主改為以區(qū)縣管理為主，讓財政、人事管理權力收為區(qū)級部門管理，進一步理順管理體制[1]。區(qū)級農業(yè)部門根據當前街鎮(zhèn)農技推廣部門工作開展情況及存在的不足，探索制定街鎮(zhèn)農業(yè)部門管理機制，及時落實農技人員相關待遇，暢通基層農技人員評獎推優(yōu)路徑，減輕技術人員工作負擔，減少項目申報環(huán)節(jié)，實施統(tǒng)一招標，激發(fā)街鎮(zhèn)農技人員的工作動力，提高其工作積極性。

4.2 制定激勵政策，充實基層隊伍 根據“辦法”第十二條要求，街鎮(zhèn)農技推廣部門崗位全部設置為專業(yè)技術崗位，其崗位不得安排非專業(yè)技術人員。 在轉變管理體制中，及時清理非專業(yè)人員占編占崗。對一些出工不干活的人員，加強責任制度考核，采取換崗或待崗等機制，實行末位淘汰制;對于單位能干肯干人員，加大獎勵力度，在職稱評定、優(yōu)秀評選等方面優(yōu)先推薦，激發(fā)其工作熱情。面對街鎮(zhèn)農技人員老齡化的問題，緊密制定應對策略，實施人員分崗分流，讓一些經驗豐富、面臨退休的農技人員到村居工作，兼任駐村科技指導員。根據“辦法”第十四條，區(qū)級政府部門制定激勵政策，通過與農業(yè)院校定向委培、公開招聘等方式，招錄農技人員充實基層隊伍，實現(xiàn)街鎮(zhèn)農技推廣隊伍老中青相結合，讓基層農技隊伍充滿活力。

4.3 落實法律政策，激發(fā)工作活力 街鎮(zhèn)農技推廣人員是農業(yè)農村人才的重要組成部分，是推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量。農業(yè)發(fā)展必須依靠科技進步，而科技進步必須有科技人才支撐。地方各級人民政府應以認真貫徹落實“辦法”為主線，以街鎮(zhèn)農技推廣部門由區(qū)縣管理為前提，精準施策推進各項工作，激發(fā)街鎮(zhèn)農技人員工作活力。根據“辦法”第三十二條要求，不得抽調農技人員從事與農業(yè)技術推廣無關的工作，從而杜絕在編不在崗現(xiàn)象[2];根據“辦法”第三十六條強調，表彰或者獎勵應當向基層一線傾斜，暢通街鎮(zhèn)農技人員評優(yōu)路徑;以第三十一條為指引，職稱評定向街鎮(zhèn)農技推廣人員傾斜，重點考核他們的業(yè)務水平和推廣實際成效。地方人民政府應支持農技推廣項目建設，保障基層農技部門開展農情監(jiān)測預報、農產品質量監(jiān)測、技術示范推廣等必要的工作經費，確保街鎮(zhèn)農技推廣在有人干事的基礎上，技術推廣有經費，服務農業(yè)有手段，著力解決農技推廣“最后一公里”的難點痛點。

5 結語

街鎮(zhèn)農技推廣人員是農業(yè)農村人才隊伍的重要組成部分，是推動農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。相關單位要認真貫徹落實“辦法”文件精髓，以街鎮(zhèn)農技推廣部門由區(qū)縣管理為前提，暢通基層農技人員評獎推優(yōu)路徑，減輕技術人員工作負擔，減少項目申報環(huán)節(jié)，優(yōu)先推薦街鎮(zhèn)農技推廣人員參與優(yōu)秀評選與職稱評定。要搭建多元化平臺，讓優(yōu)秀的街鎮(zhèn)農技推廣人員展示服務能力，讓基層農技隊伍充滿活力。要科學制定農技推廣人才輪崗制度，保證農技推廣人才在區(qū)街之間、街鎮(zhèn)之間正常流動，及時充實基層農技服務隊伍。要創(chuàng)新農技推廣人才流動機制，拓寬基層人才晉升渠道，讓優(yōu)秀人才在新的層面上發(fā)揮聰明才智。要健全激發(fā)基層農業(yè)技術推廣人員積極性的長效機制，切實解決好農業(yè)技術推廣“最后一公里”問題。

參考文獻

[1]朱訓泳，劉學良，祁小林.推進基層農技推廣體系建設的對策建議——以六合區(qū)馬鞍街道為例[J].基層農技推廣，2018，4：6-8.

[2]姜雪忠，黃銀忠，畢冬梅，等.《江蘇省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》解讀[J].基層農技推廣，2013，7：24-26.

（責編：徐世紅）