周珂　喬石磊

摘????? 要：對(duì)1987—2021共34件《教育部工作要點(diǎn)》進(jìn)行文本分析，從支持保障、體育教學(xué)、課外活動(dòng)、制度建設(shè)和衛(wèi)生健康等5個(gè)維度探討學(xué)校體育政策注意力配置。研究發(fā)現(xiàn)，支持保障領(lǐng)域從必要體育設(shè)施的配備到學(xué)校與社會(huì)資源的共享;體育教學(xué)領(lǐng)域從課程改革的推進(jìn)到課程體系與教師發(fā)展的互動(dòng);課外活動(dòng)領(lǐng)域從體育鍛煉的倡導(dǎo)到體育課內(nèi)外學(xué)練內(nèi)容的銜接;制度建設(shè)領(lǐng)域從制度、標(biāo)準(zhǔn)的建立到評(píng)估、監(jiān)測(cè)的驅(qū)動(dòng);衛(wèi)生健康領(lǐng)域從“防病、安全”的保障到健康教育與主動(dòng)干預(yù)的深入。進(jìn)而提出優(yōu)化策略：構(gòu)建以體育人“共同體”，引領(lǐng)主體間體育資源的融合;強(qiáng)化教師課程責(zé)任與職業(yè)認(rèn)同，為課程改革注入新活力;完善“學(xué)、練、賽、評(píng)”閉環(huán)，推動(dòng)課內(nèi)外學(xué)練內(nèi)容銜接;推動(dòng)多元參與，強(qiáng)化“監(jiān)督-評(píng)估-問(wèn)責(zé)”的政策執(zhí)行;突出素養(yǎng)引領(lǐng)，強(qiáng)化體育與健康的融合共生。

關(guān)? 鍵? 詞學(xué)校體育;政策注意力;教育部工作要點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G807.0??? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??? 文章編號(hào)：1006-7116（2022）01-0076-08

——Text analysis based on 1987-2021 "key points of the work of the Ministry of Education"

ZHOU Ke QIAO Shilei

（School of Physical Education，Henan University，Kaifeng 475000，China）

A text analysis of 34 "key points of the work of the Ministry of Education" from 1987 to 2021 will explore the policy attention allocation of the school physical education from five dimensions such as support and security， physical education teaching， extracurricular activities， system construction， and health. It is found that the field of support security turns from the allocation of necessary physical education and sports facilities to the integration of school and social resources; the field of physical education teaching turns from the advancement of curriculum reform to the interaction between curriculum system and teacher development; the field of extracurricular activities turns from the advocacy of physical exercise to the connection of learning and practice content in-and-outside physical education class; the field of system construction turns from the establishment of systems and standards to the drive of evaluation and monitoring; the field of health turns from the guarantee of "disease prevention and safety" to the deepening of health education and active intervention. Then it puts forward some optimization strategies： building a "community" to lead the integration of physical education and sports resources among stakeholders; strengthening teachers' curriculum responsibility and professional identity to inject new vitality into curriculum reform; improving the closed loop of "learning， practice， competition and evaluation" and promoting the connection of learning and practice contents in-and-outside the class; promoting multiple participation and strengthening the policy implementation of "supervision-evaluation-accountability"; highlighting literacy guidance and strengthening the integration and symbiosis of physical education and health.

school physical education;policy attention;key points of the work for the Ministry of Education

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府高度重視學(xué)校體育，國(guó)務(wù)院、教育部等頒布多項(xiàng)政策以促進(jìn)學(xué)校體育工作。然而，相比國(guó)家給予的政策支持，學(xué)校體育工作的開(kāi)展卻未達(dá)預(yù)期。學(xué)者對(duì)體育政策執(zhí)行失效的研究主要從3個(gè)方面展開(kāi)：一是目標(biāo)群體的政策態(tài)度;二是政策本身的內(nèi)部限制，如政策的可操作性、政策之間的聯(lián)動(dòng)等;三是政策執(zhí)行的外部環(huán)境，如法制環(huán)境、政策工具視角等。但是，即使在上述幾個(gè)方面均處于理想狀態(tài)，政策注意力的配置仍可能是政策執(zhí)行產(chǎn)生阻滯的原因之一。在政策制定和決策過(guò)程中，注意力配置會(huì)影響政策執(zhí)行者“做什么”“何時(shí)做”“做多少”等問(wèn)題，進(jìn)而影響政策執(zhí)行。注意力的概念緣起于心理學(xué)，指在人的心理活動(dòng)過(guò)程中對(duì)某一對(duì)象的關(guān)注程度。而后被引入公共管理學(xué)領(lǐng)域，在公共政策研究中逐漸形成政策注意力的概念。政策注意力是政策主體的精神活動(dòng)反映在公共政策上的集中程度，體現(xiàn)了政府決策者對(duì)特定議題的關(guān)注程度。由于制度環(huán)境、社會(huì)資源等客觀因素制約，政府面對(duì)關(guān)鍵議題的決策需要做出理性?xún)A斜。由此，政策注意力的演進(jìn)可折射出政策制定者所關(guān)注的關(guān)鍵議題的變化。

研究從政策注意力的視角入手，以1987—2021教育部發(fā)布的34件《教育部工作要點(diǎn)》為政策分析文本，探究我國(guó)學(xué)校體育政策注意力配置特點(diǎn)，主要關(guān)注我國(guó)學(xué)校體育政策注意力配置的現(xiàn)狀以及優(yōu)化對(duì)策，以期為化解學(xué)校體育政策執(zhí)行阻滯提供全新視角。

1? 研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

1.1? 研究樣本

工作要點(diǎn)是針對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期簡(jiǎn)明扼要的工作安排，多用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下屬單位布置工作和交待任務(wù)。工作規(guī)劃、工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃之間是依次承接的關(guān)系，“規(guī)劃”層次最高，多涉及戰(zhàn)略層面的宏觀問(wèn)題;“要點(diǎn)”次之，多涉及工作的總體思路與各項(xiàng)主要工作的大致安排等中觀問(wèn)題;“計(jì)劃”層次最低，多是具體工作的內(nèi)容、步驟、程序、要求等微觀問(wèn)題?！耙?guī)劃”依賴(lài)“要點(diǎn)”去部署，“要點(diǎn)”依賴(lài)“計(jì)劃”去細(xì)化并落實(shí)?！督逃抗ぷ饕c(diǎn)》是教育部每年度對(duì)教育系統(tǒng)工作的總體規(guī)劃與安排，研究選取1987—2021教育部發(fā)布的34件《教育部工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》）進(jìn)行文本分析，以厘清學(xué)校體育政策的注意力配置。

1.2? 研究方法與工具

采用政策文本分析法，對(duì)信息特征進(jìn)行系統(tǒng)、客觀、量化分析，不僅包含對(duì)文本屬性的靜態(tài)描述，而且重視文本動(dòng)態(tài)內(nèi)涵的挖掘。政策文本不僅反映過(guò)去事物，還積極建構(gòu)事物原貌或預(yù)示事物發(fā)展，在政策研究中政策演變折射出所在領(lǐng)域社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及價(jià)值導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。研究采用文本分析工具Nvivo 11對(duì)政策文本進(jìn)行編碼。

1.3? 關(guān)鍵詞選取與編碼設(shè)計(jì)

研究利用Nvivo 11軟件的文本檢索功能，輸入“體育”一詞，在軟件內(nèi)“詞樹(shù)狀結(jié)構(gòu)圖”中找尋和“體育”關(guān)聯(lián)使用的詞匯，比如“體質(zhì)”“健康”“運(yùn)動(dòng)”等，然后再次仔細(xì)研讀原始文本進(jìn)行詞句比對(duì)，進(jìn)而確立關(guān)鍵詞。最終，發(fā)現(xiàn)和“體育”相關(guān)的文本中至少包含“體質(zhì)”“運(yùn)動(dòng)”“衛(wèi)生”等關(guān)聯(lián)詞。關(guān)鍵詞的確立過(guò)程剔除了“健康”，因?yàn)檠凶x文本發(fā)現(xiàn)與“健康”關(guān)聯(lián)表述的內(nèi)容有相當(dāng)部分為“推動(dòng)高等教育快速健康發(fā)展”“支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展”等，與關(guān)鍵詞“體育”關(guān)系不大。依此，研究最終確立德育的關(guān)聯(lián)關(guān)鍵詞為“德育”“道德”，美育的關(guān)聯(lián)關(guān)鍵詞為“美育”“藝術(shù)”和“審美”。

確立關(guān)鍵詞后，使用“文本檢索功能”檢索與“體育”關(guān)聯(lián)的文本表述并進(jìn)行編碼。第一輪編碼結(jié)束后，編碼人員需要結(jié)合參考點(diǎn)和文本對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，直到編碼節(jié)點(diǎn)與文本匹配為止。依據(jù)該方法，兩名研究人員參與了編碼工作（見(jiàn)表1）。

1.4? 編碼信度

為提高編碼信度，研究對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行信度檢驗(yàn)。本研究中編碼信度指對(duì)兩位編碼人員使用同一編碼表、對(duì)同一文本進(jìn)行編碼分析后所得結(jié)果的一致性程度。研究選取Kappa系數(shù)檢驗(yàn)信度，兩位編碼人員編碼結(jié)果的Kappa系數(shù)為0.827，說(shuō)明編碼結(jié)果可信。

2? 我國(guó)學(xué)校體育政策注意力配置的總體概況

2.1? 學(xué)校體育政策注意力穩(wěn)步提升

整體來(lái)看，體育受關(guān)注的程度快速提升，呈現(xiàn)與德育、美育齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展的趨勢(shì)。2000年以前，政策對(duì)學(xué)校體育的注意力呈現(xiàn)出間斷、離散的特點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，《要點(diǎn)》對(duì)學(xué)校體育的注意力偶有激增，但整體較為平穩(wěn)，說(shuō)明學(xué)生體質(zhì)健康水平下降引起了國(guó)家關(guān)注，《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)（[2007]7號(hào)）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)（[2012]53號(hào)）》等國(guó)家政策在教育部的工作部署中得到了有效體現(xiàn)。2017年以來(lái)，《要點(diǎn)》中“體育、德育、美育”的注意力均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)且進(jìn)一步趨向均衡，說(shuō)明在《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》的引領(lǐng)下，體育教育在培育核心價(jià)值觀、推進(jìn)素質(zhì)教育中的作用，以及“四位一體”“全面發(fā)展”的育人理念更加明晰，德育、智育、體育、美育的有機(jī)融合是大勢(shì)所趨。

2.2? 學(xué)校體育政策注意力配置趨于全面

從工作領(lǐng)域維度來(lái)看，近30年來(lái)《要點(diǎn)》對(duì)學(xué)校體育各工作領(lǐng)域的注意力覆蓋趨向全面和均衡，在課外活動(dòng)、體育教學(xué)和制度建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域逐漸強(qiáng)化政策注意力。《要點(diǎn)》編碼覆蓋領(lǐng)域的數(shù)量在4個(gè)以上（包含4個(gè)）的有15件，其中13件分布在2004年以后?！兑c(diǎn)》編碼覆蓋領(lǐng)域的數(shù)量在2個(gè)以下（包含2個(gè)）的有16件，其中13件分布在2003年以前。

2.3? 課外活動(dòng)和體育教學(xué)領(lǐng)域回歸政策注意力配置

1987—2021《要點(diǎn)》對(duì)課外活動(dòng)和體育教學(xué)領(lǐng)域的政策注意力配置逐漸提升，對(duì)課內(nèi)外體育活動(dòng)的關(guān)注趨向均衡。2003年以前，《要點(diǎn)》對(duì)課外活動(dòng)和體育教學(xué)領(lǐng)域偶有提及，對(duì)課外活動(dòng)的編碼僅覆蓋了1992年和2000年，對(duì)體育教學(xué)的編碼覆蓋了1992、1997和2000年。從課外活動(dòng)和體育教學(xué)編碼覆蓋的年份和覆蓋率來(lái)看，2003年以前《要點(diǎn)》對(duì)2個(gè)領(lǐng)域的政策注意力配置較少，2004年以后《要點(diǎn)》對(duì)課外活動(dòng)和體育教學(xué)的政策注意力逐漸回升，其中15件《要點(diǎn)》提及課外活動(dòng)，10件《要點(diǎn)》提及體育教學(xué)，政策注意力開(kāi)始重視學(xué)校體育課內(nèi)外學(xué)練內(nèi)容的互促。

3? 我國(guó)學(xué)校體育各工作領(lǐng)域政策注意力配置

學(xué)校體育政策注意力配置直接影響學(xué)校體育工作的發(fā)展動(dòng)向和開(kāi)展效果。研究參考《中小學(xué)校體育工作評(píng)估指標(biāo)體系》建立課堂教學(xué)、課外活動(dòng)、制度建設(shè)、支持保障4個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)，在4個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)下進(jìn)行自由編碼，發(fā)現(xiàn)無(wú)法涵蓋所有編碼點(diǎn)，故將衛(wèi)生健康加入一級(jí)節(jié)點(diǎn)，形成由5個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)和12個(gè)次級(jí)節(jié)點(diǎn)組成的編碼框架。最后，對(duì)編碼結(jié)果的理論飽和度進(jìn)行檢驗(yàn)且未發(fā)現(xiàn)新的概念。

3.1? 支持保障領(lǐng)域：從必要體育設(shè)施配備到學(xué)校與社會(huì)資源共享

編碼框架中支持保障主要分為設(shè)施器材和社會(huì)環(huán)境。1987—2021《要點(diǎn)》在支持保障領(lǐng)域共8個(gè)編碼參考點(diǎn)和8個(gè)材料來(lái)源，其中設(shè)施器材方面7個(gè)編碼參考點(diǎn)和7個(gè)材料來(lái)源，社會(huì)環(huán)境方面的編碼參考點(diǎn)和材料來(lái)源均為1個(gè)。教育部對(duì)支持保障領(lǐng)域的注意力從“補(bǔ)充并滿(mǎn)足必要的體育設(shè)施”到“提高學(xué)校體育器材配備的質(zhì)量”，再到“充分利用學(xué)校體育器材，形成社會(huì)和學(xué)校共享機(jī)制”。

改革開(kāi)放至新世紀(jì)初期，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的指導(dǎo)下，“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”是這一時(shí)期基礎(chǔ)教育改革的主旋律。結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和課程改革需要，該階段支持保障領(lǐng)域的注意力是建設(shè)、補(bǔ)充必要的體育設(shè)施。進(jìn)入新世紀(jì)，基本教學(xué)條件得到滿(mǎn)足，政策注意力開(kāi)始由“配備數(shù)量”轉(zhuǎn)向“配備質(zhì)量”。2005年教育部下發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)>有關(guān)問(wèn)題的通知》，逐步規(guī)范學(xué)校體育設(shè)施器材配備質(zhì)量。2009年《要點(diǎn)》指出提高體育器材配備質(zhì)量。在政策注意力的驅(qū)動(dòng)下，學(xué)校體育設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量在這一階段得到有效補(bǔ)充，但人均占有依然很低，設(shè)施保障仍是制約學(xué)校體育工作的因素之一。隨后，為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育支持保障，2015年《要點(diǎn)》提出研究學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放，及與社會(huì)場(chǎng)地、設(shè)施的共享機(jī)制，并推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放?！度窠∩?xiàng)l例》提出學(xué)校應(yīng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施，公立學(xué)校應(yīng)當(dāng)分享學(xué)校體育設(shè)施，同時(shí)政府鼓勵(lì)民辦學(xué)校向社會(huì)公眾開(kāi)放體育設(shè)施。但由于校園安全訴求，導(dǎo)致社會(huì)和學(xué)校共享體育器材的機(jī)制運(yùn)行并不順暢。

3.2? 體育教學(xué)領(lǐng)域：從質(zhì)量與開(kāi)課率提高到課程改革與教師發(fā)展互動(dòng)

體育教學(xué)質(zhì)量直接決定了學(xué)生體質(zhì)健康水平，而課程和教師在高質(zhì)量體育教學(xué)中扮演了重要角色。

1987—2021《要點(diǎn)》在體育教學(xué)領(lǐng)域共14個(gè)編碼參考點(diǎn)和13個(gè)材料來(lái)源，其中體育課程方面10個(gè)編碼參考點(diǎn)和10個(gè)材料來(lái)源，師資培養(yǎng)方面4個(gè)編碼參考點(diǎn)和3個(gè)材料來(lái)源?！兑c(diǎn)》的注意力從“推行和落實(shí)體育課程改革”到“關(guān)注體育課程質(zhì)量和開(kāi)課率”，再到“完善體育課程體系”，并且關(guān)注體育師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)體育課程改革與教師發(fā)展互動(dòng)。

2000年以前，政策注意力關(guān)注基礎(chǔ)教育課程體系的全面建設(shè)，《要點(diǎn)》中并未明顯體現(xiàn)體育課程。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程在“民族復(fù)興，素質(zhì)發(fā)展”的價(jià)值取向下進(jìn)行全面系統(tǒng)改革，體育課程作為素質(zhì)教育的重要部分獲得《要點(diǎn)》的注意力聚焦。為配合課程改革，1997年《要點(diǎn)》提出加強(qiáng)體育骨干師資的培養(yǎng)與培訓(xùn)，2000年《要點(diǎn)》提出擴(kuò)大師資培養(yǎng)范圍，加強(qiáng)“音、體、美師資培養(yǎng)和培訓(xùn)”。2004—2008年《要點(diǎn)》連年提及體育課教學(xué)質(zhì)量，并提高體育課開(kāi)課率。此后，《要點(diǎn)》進(jìn)一步完善課程體系，推進(jìn)學(xué)校體育課程改革，提高體育教學(xué)質(zhì)量。2016和2018年《要點(diǎn)》提出強(qiáng)化體育教學(xué)實(shí)施意見(jiàn)，2021年《要點(diǎn)》提出完善學(xué)校體育“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”的教學(xué)模式，并提出研制《體育美育教師隊(duì)伍和場(chǎng)地建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，“打造一支符合學(xué)校體育要求的體育教師隊(duì)伍”。這都對(duì)體育師資提出了更高要求，如何將課程改革理念融入全階段教師發(fā)展是這一階段體育教學(xué)領(lǐng)域的關(guān)鍵議題。

3.3? 課外活動(dòng)領(lǐng)域：從體育鍛煉倡導(dǎo)到體育課內(nèi)外學(xué)練內(nèi)容銜接

課外活動(dòng)是體育教學(xué)延伸至更廣泛場(chǎng)域的重要銜接。1987—2021《要點(diǎn)》在課外活動(dòng)領(lǐng)域共35個(gè)編碼參考點(diǎn)和17個(gè)材料來(lái)源。其中，體育鍛煉方面22個(gè)編碼參考點(diǎn)和13個(gè)材料來(lái)源，落實(shí)與執(zhí)行的政策注意力逐漸上升;運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽方面有13個(gè)編碼參考點(diǎn)和11個(gè)材料來(lái)源，注意力趨向競(jìng)賽體系構(gòu)建、競(jìng)賽資源融合等方面。

2000年以前，基礎(chǔ)教育課程體系全面建設(shè)是政策關(guān)注的焦點(diǎn)，《要點(diǎn)》對(duì)課外活動(dòng)的關(guān)注幾乎沒(méi)有。邁入新世紀(jì)，在“素質(zhì)教育”理念下國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)體育鍛煉。2001年《關(guān)于開(kāi)展“億萬(wàn)青少年兒童體育健身活動(dòng)”的通知》提出堅(jiān)持面向全體青少年兒童，組織廣大青少年兒童積極參加體育活動(dòng)。2004—2007年《要點(diǎn)》的注意力聚焦于推進(jìn)青少年體育鍛煉活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)青少年每天鍛煉一小時(shí)。2004和2005年《教育部關(guān)于保證中小學(xué)體育課課時(shí)的通知》和《教育部關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見(jiàn)》明確了校長(zhǎng)是保證學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)的第一責(zé)任人。雖然體育鍛煉得到倡導(dǎo)和一定重視，但數(shù)據(jù)顯示我國(guó)青少年體質(zhì)健康水平并不理想。鑒于此，2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，提出“通過(guò)5年左右的時(shí)間，使我國(guó)青少年普遍達(dá)到國(guó)家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高”。此后，《要點(diǎn)》在體育鍛煉方面的注意力轉(zhuǎn)向政策落實(shí)和執(zhí)行，并重視運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽對(duì)課外體育活動(dòng)的促進(jìn)作用。2008年《要點(diǎn)》指出要抓好陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作，2012年《要點(diǎn)》提出落實(shí)《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》。同年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》提出“建立健全學(xué)生體育競(jìng)賽體制”。2016年《要點(diǎn)》提出強(qiáng)化課外鍛煉的實(shí)施意見(jiàn)，要求“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要制訂和實(shí)施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動(dòng)一體化的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)方案”。隨后國(guó)家要求“各地要在整合賽事資源的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計(jì)并構(gòu)建相互銜接的學(xué)生體育競(jìng)賽體系”。2021年《要點(diǎn)》提出要建立“小-初-高-大學(xué)”競(jìng)賽體系，構(gòu)建校、縣（區(qū)）、地（市）、省、國(guó)家五級(jí)學(xué)校體育競(jìng)賽制度?？梢?jiàn)，課外活動(dòng)領(lǐng)域的注意力趨向課內(nèi)外學(xué)練內(nèi)容銜接，以及競(jìng)賽對(duì)于課外體育活動(dòng)的促進(jìn)。

3.4 ?制度建設(shè)領(lǐng)域：從制度、標(biāo)準(zhǔn)建立到評(píng)估、監(jiān)測(cè)驅(qū)動(dòng)

制度建設(shè)是我國(guó)學(xué)校體育工作有序開(kāi)展的重要保障。1987—2021《要點(diǎn)》在制度建設(shè)領(lǐng)域共74個(gè)編碼參考點(diǎn)和25個(gè)材料來(lái)源。其中，評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)方面17個(gè)編碼參考點(diǎn)和10個(gè)材料來(lái)源;實(shí)施與管理方面有57個(gè)編碼參考點(diǎn)和22個(gè)材料來(lái)源，注意力逐漸強(qiáng)調(diào)發(fā)揮評(píng)估和監(jiān)測(cè)的驅(qū)動(dòng)作用以促進(jìn)政策實(shí)施與管理。

2012年以前，《要點(diǎn)》側(cè)重于制度和標(biāo)準(zhǔn)的初步建立，如1989年提出“建立學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度”，1992年提出“根據(jù)全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康小樣本監(jiān)測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生的研究工作”，2004年《要點(diǎn)》提出推廣《全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等。雖然這一階段建立了相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，但《要點(diǎn)》在實(shí)施與管理方面多是“重點(diǎn)抓好”“貫徹落實(shí)”“認(rèn)真組織實(shí)施”等相對(duì)“彈性”的表達(dá)，對(duì)于健全執(zhí)行機(jī)制、落實(shí)改革理念的關(guān)注仍不夠。2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》的頒布為改變這種局面，回應(yīng)外部環(huán)境、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估與管理要求，注意力開(kāi)始加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，關(guān)注評(píng)估、監(jiān)測(cè)的驅(qū)動(dòng)作用。2008、2013、2015年《要點(diǎn)》提出完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的要求，2012年《要點(diǎn)》提出“實(shí)施高校新生體質(zhì)測(cè)試公告制度”，2013年《要點(diǎn)》提出“建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)地方年度報(bào)告制度”，2014年《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》提出教育評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先的‘一票否決’制度等。2015年《要點(diǎn)》提出“探索推進(jìn)體育考核制度改革”，不斷完善學(xué)校體育工作制度的建設(shè)，如“中小學(xué)體育工作評(píng)估辦法”“學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法”等。

3.5? 衛(wèi)生健康領(lǐng)域：從“防病、安全”保障到健康教育與主動(dòng)干預(yù)深入

學(xué)校體育與健康教育對(duì)學(xué)生健康與衛(wèi)生知識(shí)的獲得有重要作用。1987—2019《要點(diǎn)》在衛(wèi)生健康領(lǐng)域共計(jì)21個(gè)編碼參考點(diǎn)和14個(gè)材料來(lái)源。其中疾病控制有3個(gè)編碼參考點(diǎn)和3個(gè)材料來(lái)源，近視防治有4個(gè)編碼參考點(diǎn)和4個(gè)材料來(lái)源，食品安全有5個(gè)編碼參考點(diǎn)和4個(gè)材料來(lái)源，衛(wèi)生健康教育有9個(gè)編碼參考點(diǎn)和4個(gè)材料來(lái)源。

新世紀(jì)前后，衛(wèi)生健康領(lǐng)域注意力解決的是“防病和安全”。1992年《要點(diǎn)》提出“會(huì)同衛(wèi)生部召開(kāi)全國(guó)學(xué)校衛(wèi)生工作會(huì)議”，加強(qiáng)對(duì)腸道寄生蟲(chóng)、貧血、齲齒等常見(jiàn)病的防治工作。2003和2004年《要點(diǎn)》提出要加強(qiáng)管理、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好食品衛(wèi)生安全工作。2006年以后，注意力從“防病控制”逐漸向“防病教育”轉(zhuǎn)變，從關(guān)注學(xué)生“吃的安全”逐漸過(guò)渡到“吃的有營(yíng)養(yǎng)”。2008年《要點(diǎn)》提出促進(jìn)心理健康教育與衛(wèi)生防病教育，健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告與預(yù)警機(jī)制。2012年《要點(diǎn)》提出加強(qiáng)義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，做好學(xué)校傳染病防控工作。食品安全方面，2006年《要點(diǎn)》提出深入推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育。2007年教育部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程試點(diǎn)的通知》，提出促進(jìn)師生的身體健康和生命安全。2013年《要點(diǎn)》指出，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、營(yíng)養(yǎng)科普知識(shí)宣傳、營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)等工作，《要點(diǎn)》的注意力逐漸聚焦至中小學(xué)生防病教育和健康營(yíng)養(yǎng)，并通過(guò)知識(shí)教育主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

4? 我國(guó)學(xué)校體育政策注意力配置優(yōu)化對(duì)策

4.1? 構(gòu)建以體育人“共同體”，引領(lǐng)主體間體育資源融合

學(xué)校與社會(huì)資源融合是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育支持保障的發(fā)展方向。厘清和捋順家庭、學(xué)校、社會(huì)之間的責(zé)任與權(quán)益，重視其切身利益的合理訴求，才能真正促使利益主體對(duì)資源融合形成有效回應(yīng)。

在個(gè)體和（或）部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作的過(guò)程中，確定主體間的“共同體”利益和工作實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)訴求是個(gè)體和（或）部門(mén)協(xié)同合作的前提。當(dāng)合作主體認(rèn)識(shí)到共同利益和對(duì)學(xué)生發(fā)展的責(zé)任時(shí)，便會(huì)催生更好的支持環(huán)境，比如改善學(xué)校氛圍、家庭和社區(qū)共創(chuàng)社會(huì)支持等。在新時(shí)代，以體育人代表了教育、體育、衛(wèi)生等部門(mén)的“共同體”利益：（1）體育活動(dòng)有利于學(xué)生更好的學(xué)習(xí)表現(xiàn);（2）學(xué)校體育促進(jìn)公民擁有健康行為、積極情感，有利于創(chuàng)建更高效的公共醫(yī)療體系;（3）學(xué)校體育提供了更經(jīng)濟(jì)、更全面、可持續(xù)的運(yùn)動(dòng)員發(fā)展通道。明確“共同體”內(nèi)各主體的訴求與責(zé)任是學(xué)校體育“一體化推進(jìn)”的重要前提，這也為當(dāng)前“體教融合”強(qiáng)調(diào)落實(shí)“家-校-社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)校體育向更廣闊場(chǎng)域延伸提供了可行路徑。建議支持保障的落實(shí)不僅要重視構(gòu)建“共同體”這一價(jià)值共識(shí)，在政策制定伊始注意力就應(yīng)關(guān)注相關(guān)主體的權(quán)、責(zé)訴求，也應(yīng)激發(fā)主體間的融合動(dòng)力。在具體實(shí)踐中，對(duì)支持保障效果評(píng)價(jià)也應(yīng)引入“共同體”視角，以評(píng)價(jià)促進(jìn)多元主體在不同時(shí)空、場(chǎng)域的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。

4.2? 強(qiáng)化教師課程責(zé)任與職業(yè)認(rèn)同，為課程改革注入新活力

課程改革的最大動(dòng)力是教師，但最大阻力也是教師。未經(jīng)教師理解與改造的課程無(wú)法對(duì)教師現(xiàn)實(shí)的“教-學(xué)”產(chǎn)生影響，更不會(huì)影響學(xué)生認(rèn)知。目前我國(guó)體育與健康課程改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，通過(guò)高質(zhì)量的教師教育項(xiàng)目，幫助體育教師承擔(dān)更多的課程責(zé)任，讓教師成為研究者，是促進(jìn)課程改革的必然要求;同時(shí)認(rèn)同課程價(jià)值、提升理論素養(yǎng)，在理解課程的基礎(chǔ)上建構(gòu)切適性的課程內(nèi)容與實(shí)施方式，也是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的必然要求與現(xiàn)實(shí)需求。建議國(guó)家重視體育教師課程責(zé)任的強(qiáng)化，不能只讓課程專(zhuān)家肩負(fù)課程建設(shè)的使命，讓更多體育教師在課程建設(shè)中發(fā)聲、發(fā)力;同時(shí)，充分發(fā)揮學(xué)科評(píng)估和專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的導(dǎo)向作用，把理解、認(rèn)同和建構(gòu)課程的意識(shí)和能力融入職前教育和職后發(fā)展全過(guò)程，用教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展助力課程改革。

積極職業(yè)認(rèn)同是教師發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。傳遞體育文化、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是體育教師的工作，也是其彰顯生命意義、尋求職業(yè)價(jià)值的重要過(guò)程。近幾年《要點(diǎn)》關(guān)注體育教師發(fā)展及其對(duì)課程改革的作用，并且強(qiáng)調(diào)落實(shí)體育教師崗位評(píng)價(jià)，對(duì)體育教師工作量計(jì)算和職稱(chēng)評(píng)聘等表現(xiàn)出高度關(guān)注。然而，肩負(fù)實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)和“四位一體”發(fā)展目標(biāo)的體育教師，除了待遇提高、業(yè)務(wù)能力提升外，提高教師職業(yè)認(rèn)同，將價(jià)值、態(tài)度、信念注入體育學(xué)習(xí)的有情之境，才是實(shí)現(xiàn)體育教師生命自覺(jué)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，突破學(xué)校體育“授-受”情境局限的必然選擇。建議國(guó)家和地方在制定體育師資隊(duì)伍建設(shè)政策時(shí)，更加關(guān)注體育教師的內(nèi)在情感，通過(guò)提升體育教師的職業(yè)認(rèn)同和工作幸福感，催生其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。值得注意的是，職前階段是體育教師職業(yè)認(rèn)同形成的窗口期，在教師教育場(chǎng)域下實(shí)現(xiàn)教師知識(shí)技能和情意價(jià)值的統(tǒng)一，對(duì)體育教師日后專(zhuān)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

4.3? 完善“學(xué)、練、賽、評(píng)”閉環(huán)，推動(dòng)課內(nèi)外學(xué)練內(nèi)容銜接

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》提出圍繞“教會(huì)、勤練、常賽”的要求，積極完善評(píng)價(jià)機(jī)制?！兑c(diǎn)》在課外活動(dòng)領(lǐng)域的注意力已經(jīng)著重體育課程與課外活動(dòng)的一體化實(shí)踐，這符合新時(shí)代學(xué)校體育“學(xué)、練、賽、評(píng)”一體化的改革目標(biāo)，但關(guān)于評(píng)價(jià)對(duì)一體化目標(biāo)的促進(jìn)作用稍欠關(guān)注。

當(dāng)前“學(xué)、練、賽、評(píng)”的一體化實(shí)踐主要存在以下問(wèn)題：技能與體能融合的教學(xué)模式僅停留在課堂教學(xué)，還未充分關(guān)注課內(nèi)外學(xué)練內(nèi)容的銜接;運(yùn)動(dòng)技術(shù)教學(xué)仍停留在“授-受”層面，還未充分過(guò)渡至真實(shí)情境的應(yīng)用中;評(píng)價(jià)工具仍存在重視體能的局限，未能將課內(nèi)外學(xué)練內(nèi)容與競(jìng)賽貫穿統(tǒng)一?！秶?guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案（2021年修訂版）》指出，體育與健康課程應(yīng)圍繞學(xué)生發(fā)展，監(jiān)測(cè)學(xué)生身體形態(tài)、機(jī)能、體能狀況以及健康生活習(xí)慣等。體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的廣度已然超越課堂教學(xué)本身，延伸至日常健康行為及能力。建議未來(lái)學(xué)校體育政策更加關(guān)注“學(xué)、練、賽、評(píng)”閉環(huán)中體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，引入更多元的評(píng)價(jià)主體，如教師-學(xué)生、學(xué)生-學(xué)生、父母-學(xué)生等，為學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)提供多元視角;豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容，如體育與健康知識(shí)應(yīng)用，體育教學(xué)模式下角色承擔(dān)等，推動(dòng)課內(nèi)外學(xué)練內(nèi)容銜接。建議在關(guān)注“體育中考”短期效果的同時(shí)，增加對(duì)體育學(xué)習(xí)長(zhǎng)期增益的評(píng)價(jià)，因?yàn)椤绑w育考試不等同于體育，中高考語(yǔ)境下的體育也并非真正意義的體育”，以評(píng)價(jià)促進(jìn)“學(xué)、練、賽、評(píng)”一體化閉環(huán)，提高學(xué)生核心素養(yǎng)，才是體育學(xué)習(xí)的目標(biāo)和價(jià)值。

4.4? 推動(dòng)多元參與，強(qiáng)化“監(jiān)督-評(píng)估-問(wèn)責(zé)”政策執(zhí)行

新世紀(jì)以來(lái)《要點(diǎn)》在制度建設(shè)方面的注意力逐漸凸顯建立制度、推廣標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制的工作邏輯，極大促進(jìn)了學(xué)校體育工作開(kāi)展，但制度體系架構(gòu)仍有待完善，這與我國(guó)深化體教融合“一體化設(shè)計(jì)，一體化推進(jìn)”的目標(biāo)尚存差距?？梢?jiàn)，恰時(shí)、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督與問(wèn)責(zé)是促進(jìn)學(xué)校體育政策順暢執(zhí)行的必要手段。

雖然《要點(diǎn)》提出不斷完善青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、健全評(píng)價(jià)機(jī)制，但“國(guó)家倡導(dǎo)推行的學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的政策文本概括性有余而細(xì)節(jié)性處理不足”，這就容易陷入“文件歸文件，實(shí)踐歸實(shí)踐”的尷尬境地。比如《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法》從制度與規(guī)范著手，以年度報(bào)告、年度公示等制度推進(jìn)學(xué)校體育工作深入開(kāi)展，“但實(shí)施近7年，并未見(jiàn)任何地區(qū)相關(guān)部門(mén)或校長(zhǎng)被‘一票否決’”，這與青少年體質(zhì)健康整體并不樂(lè)觀的現(xiàn)狀相矛盾?？梢?jiàn)“一票否決”制中擔(dān)責(zé)主體如何確定，相關(guān)部門(mén)如何擔(dān)責(zé)等細(xì)節(jié)并未得到妥善處理。建議《要點(diǎn)》的政策注意力強(qiáng)化“監(jiān)督-評(píng)估-問(wèn)責(zé)”的政策執(zhí)行邏輯，不斷完善政策執(zhí)行制度建設(shè)。監(jiān)督方面，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等利益主體的參與性，充分尊重利益主體的知情權(quán)。評(píng)估方面，不僅要依賴(lài)由學(xué)校體育行政、研究等領(lǐng)域?qū)嵺`者組成的專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，更要重視社會(huì)組織中第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的有效介入。問(wèn)責(zé)方面，政策注意力首先關(guān)注的是問(wèn)責(zé)歸位，真問(wèn)、真責(zé)，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的優(yōu)勢(shì)，明確責(zé)任主體，必要時(shí)其他相關(guān)部門(mén)也應(yīng)被納入問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正促進(jìn)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同。

4.5? 突出素養(yǎng)引領(lǐng)，強(qiáng)化體育與健康知識(shí)融合共生

學(xué)校體育和學(xué)校衛(wèi)生既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重，落腳點(diǎn)均指向青少年的健康成長(zhǎng)。面對(duì)發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的共同目標(biāo)，健康行為成為體育學(xué)科核心素養(yǎng)3個(gè)維度之一，而用有效的身體活動(dòng)提高體質(zhì)與健康水平是發(fā)展學(xué)生健康素養(yǎng)的重要途徑。在素養(yǎng)的統(tǒng)領(lǐng)下，學(xué)校體育與健康教育的融合共生，既有理念支撐，又有現(xiàn)實(shí)需求。

學(xué)校體育對(duì)健康能力的提升有著無(wú)可替代的作用，對(duì)提升健康水平、培育積極情感、形塑健康行為等方面的干預(yù)效果十分明顯，而普及健康衛(wèi)生知識(shí)最有效的場(chǎng)域便是學(xué)校。然而，正如中國(guó)教科院體育衛(wèi)生藝術(shù)教育研究所助理研究員劉芳麗所言，健康教育是一個(gè)相對(duì)完整的體系，但被碎片化地分解在不同學(xué)科，健康教育與其他學(xué)科的融合與共生是改變健康教育體系性不強(qiáng)、覆蓋面不廣、針對(duì)性不強(qiáng)的有效途徑。在“健康第一”理念的引領(lǐng)下，通過(guò)參與體育活動(dòng)能促進(jìn)學(xué)生在學(xué)、練、賽的情境中養(yǎng)成良好的健康行為;同時(shí)，在應(yīng)用情境中發(fā)展健康素養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)健康知識(shí)的內(nèi)化，提高對(duì)體育活動(dòng)參與的自我監(jiān)控能力，讓體育活動(dòng)參與成為提升健康素養(yǎng)、豐富健康知識(shí)的有效途徑。建議倡導(dǎo)知行合一，打造高質(zhì)量體育課堂，創(chuàng)新組織體育與健康教學(xué)活動(dòng)，在體育教學(xué)情境中掌握健康知識(shí)，使學(xué)生在“知識(shí)、能力、行為、健康”諸方面得到全面提升，為健康行為形成和有效促進(jìn)健康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于體育與健康教育高度相關(guān)，都需要社會(huì)、家庭的高度支持，建議未來(lái)對(duì)相同場(chǎng)域下體育與健康教育融合策略高度關(guān)注，對(duì)于相同、相似和交叉部分如何教、怎么教進(jìn)行更加深入探索，以求建立兩個(gè)學(xué)科融合發(fā)展的橋梁。

公共議題的決策往往受注意力驅(qū)動(dòng)而不斷調(diào)整，政策注意力的偏離、消減乃至消亡都可能導(dǎo)致政策執(zhí)行失效。因此，厘清注意力配置特點(diǎn)為學(xué)校體育工作落實(shí)和推進(jìn)的目標(biāo)部署、資源分配和實(shí)現(xiàn)路徑提供新的思路。在教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐意義上，學(xué)校體育是學(xué)生全面發(fā)展的重要面向，理解我國(guó)學(xué)校體育注意力變遷的政策環(huán)境，探尋當(dāng)代學(xué)校體育政策注意力取向，并提出優(yōu)化注意力配置對(duì)策，對(duì)于今后學(xué)校體育工作的推進(jìn)具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

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