胡衛(wèi)東 郭仙

摘要??? 總結廣東農業(yè)援藏經驗和做法，為全國農業(yè)援藏提供助力。廣東援藏在“以民生為龍頭，以產業(yè)援藏和智力援藏為兩翼”的格局下，采取“補短板、提質量、降成本、增效益”和市場倒逼生產的方式，統(tǒng)一步調推進“林芝源”品牌，搭建“7+2”消費援藏平臺;在平臺、項目、人才和運輸等方面，構建農產品質量提升與品牌建設的“四驅”系統(tǒng)，形成了對口支援西藏農產品質量與品牌建設新格局。

關鍵詞??? 消費援藏;市場倒逼生產;質量提升

中圖分類號??? F322??? 文獻標識碼??? A??? DOI：10.12008/j.issn.1009-2196.2022.02.021

Improving the Quality of Agricultural Products by Aiding Tibet from Guangdong Province

HU Weidong1??? GUO Xian2

（1. Linzhi Bureau of Agriculture and Rural Affairs，Linzhi，Tibet 860000，China;2. Zhanjiang State Farms Bureau，Zhanjiang，Guangdong 524000，China）

Abstract??? The experiences and practices in assisting Tibet in agriculture by Guangdong Province are summarized to provide reference for national agricultural assistance to Tibet. Under the pattern of “people's livelihood as the priority with industrial and intellectual assistance to Tibet as the two wings”，a development concept of “mending the weakness，improving the quality，reducing the cost and increasing the benefit”and market driving is adopted to promote the brand of “Linzhi Yuan”in an integrated way and establish a “7+2”consumption platform to assist Tibet. A “four-wheel drive”system for the promotion of agricultural product quality and branding in the aspects of platform，projects，talents，transportation，etc is established to form a new pattern of counterpart support to improve the quality of agricultural products and branding in Tibet.

Keywords??? consumption-based aid to Tibet;market-driven production;quality improvement

“中央支持西藏，全國支援西藏”，中央第七次西藏工作座談為全國援藏工作定下基調。農產品質量既是產出來的，也是管出來的，廣東是經濟強省、經濟大省，特別是粵港澳大灣區(qū)，對農產品質量要求相當高，廣東援藏針對西藏特殊的農業(yè)條件、區(qū)域資源和農產品質量現狀[1]，圍繞粵港澳大灣區(qū)市場需求，采取市場倒逼生產提質量的對口支援思路，實施開拓市場、打造交易平臺、投入農業(yè)項目、降低物流成本、選派農牧人才等系列措施，推進西藏林芝農產品質量與品牌建設。廣東農業(yè)援藏繼續(xù)走在全國前列[2]，援藏工作隊被黨中央評為全國脫貧攻堅先進集體?？偨Y廣東省對口支援林芝農產品質量與品牌建設的農業(yè)援藏的做法和經驗，對今后全國農業(yè)援藏具有參考借鑒價值。

1??? 農業(yè)援藏質量提升取得新成效

1.1??? 建立對口支援質量提升體系

市場倒逼質量提升。廣東省援藏工作隊高度重視農產品質量提升和農產品品牌建設工作，按照“市場倒逼質量提升”產業(yè)發(fā)展思路，通過建設“7+2”消費平臺、打造統(tǒng)一“林芝源”品牌、對接航空物流降低運輸成本、選派農牧人才支援林芝各縣區(qū)等方式，建立了包含“平臺驅動系統(tǒng)”“核心驅動系統(tǒng)”“人才驅動系統(tǒng)”“運輸驅動系統(tǒng)”的質量提升體系，牽動林芝農產品質量與品牌提升。一是提升對口支援“農安”系統(tǒng)性，開展監(jiān)督檢查、監(jiān)管體系建設、農資打假專項整治、監(jiān)管執(zhí)法、風險監(jiān)測、質檢站建設、農產品合格證制度等工作[3]。二是打造農產品銷售平臺，借助廣東省援藏資源，推介林芝優(yōu)質特色農產品，2019年對口支援組織農業(yè)企業(yè)420人參加產品展銷平臺22個;2020年先后在廣州、佛山舉辦對口支援招商推介會，現場簽約農牧、藏藥等32個合作項目，投資金額30多億元;2021年多次組織參加北上廣深等地農產品展銷會，展示林芝綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。三是積累對口支援“農安”人力資源，在六縣一區(qū)三農場安排援藏干部和柔性人才，專項推進農產品質量與品牌建設;采取將植保、藥殘檢測、品牌建設等方面的專家“請進來”林芝實地指導和將農產品質量人員“送出去”赴廣東跟崗培訓的方式，提高“農安”人員技術水平與管理能力。四是對接航空物流降低農產品運輸成本，對接航空公司建立物流倉庫，對接冷鏈物流公司降低農產品運往西藏區(qū)外的運輸成本，增加高質量農產品生產者利潤，增強高原農牧民的質量與品牌意識。

1.2??? 質量提升、農產品品牌成果豐碩

廣東省對口支援的農產品品牌建設工作已走在西藏自治區(qū)前列。圍繞“地球第三極”子品牌“林芝源”，開展“三品一標”認證、農產品質量安全可追溯、“農安縣”“名特優(yōu)新”農產品等[4]品牌建設工作。至2021年，林芝“三品一標”農產品認證數量相比2019年翻倍增長，目前，認證產品總量、增幅均居全區(qū)首位;獲得2019年自治區(qū)“三品一標”補貼資金34萬元，居全區(qū)首位;認證企業(yè)、待認證產品儲備均居全區(qū)前列，2021 年上半年發(fā)放補助55萬元。巴宜區(qū)、朗縣開展“名特優(yōu)新”農產品認證工作，其中，巴宜區(qū)、米林縣、波密縣、朗縣被列入自治區(qū)級“農安縣”創(chuàng)建，察隅縣、工布江達縣、墨脫縣已申報。農產品質量可追溯體系援藏項目被列入對口支援“十四五”規(guī)劃。農產品質量系統(tǒng)正經歷由單一監(jiān)管向系統(tǒng)監(jiān)管、由基本監(jiān)管向品牌建設、由“合格”向“美好”的轉變，農產品合格率穩(wěn)定在97.5%以上[5]。

2??? 質量與品牌是農業(yè)援藏的題中之意

2.1??? 市場需要高質量品牌農產品

隨著市場經濟的發(fā)展，市場對農產品品質要求越來越高，農產品進入市場迫切需要提高質量、打造品牌。同時，品牌建設利于為企業(yè)帶來效益，輻射帶動同區(qū)域企業(yè)成長和發(fā)展，形成縣域、地區(qū)的農牧業(yè)產業(yè)，更是融入粵港澳大灣區(qū)的基礎[6]，比如“地理標志”助力了巴宜區(qū)蘋果產業(yè)、察隅縣獼猴桃產業(yè)、工布江達藏豬產業(yè)發(fā)展;易貢援藏組提交《關于以易貢茶場為平臺發(fā)展林芝市茶產業(yè)的報告》，墨脫援藏組引入廣東鳳凰單叢等，推動林芝茶葉產業(yè)發(fā)展。

2.2? ??提升質量推進良性產業(yè)循環(huán)

“林芝源”帶動農產品品牌。在自治區(qū)打造“地球第三極”品牌規(guī)劃下，林芝著力打造其子品牌“林芝源”，以林芝源品牌統(tǒng)一農業(yè)產業(yè)品牌。比如在林芝規(guī)劃統(tǒng)一的“林芝茶葉”后，茶葉企業(yè)對“有機食品”認證積極性提高，并主動咨詢和積極準備轉入中綠華夏“有機食品”認證;茶葉企業(yè)彼此間積極溝通，達成做高端茶、高原茶的“有機”共識，以“有機食品”為載體和共識，協(xié)作推動統(tǒng)一林芝品牌[7]。

品牌帶動農業(yè)產業(yè)。林芝察隅縣獼猴桃產業(yè)，起初是政府扶持興農獼猴桃有限公司取得“綠色產品”認證，打響了察隅縣獼猴桃品牌;良好的經濟效益和無形的品牌資產，輻射資金、人才、技術、管理等生產要素，帶動更多農業(yè)企業(yè)加入獼猴桃的種植與經營，察隅縣宗古農業(yè)發(fā)展有限責任公司、西藏林芝察隅巴布吉土地種植專業(yè)合作社等企業(yè)已開始種植獼猴桃并申報“綠色食品”，逐步形成和帶動了察隅縣獼猴桃產業(yè)，構建了“獼猴桃企業(yè)—三品一標認證—品牌形成效益—效益帶動新企業(yè)—新企業(yè)新認證—形成區(qū)域獼猴桃產業(yè)”良性循環(huán)產業(yè)格局。

2.3??? 提升質量，推進農業(yè)供給側結構性改革

品牌要素已成為經濟發(fā)展稀缺性要素。隨著經濟全球化、市場經濟改革和“走出去”戰(zhàn)略推進[8]，市場機制特別是品牌要素對經濟增長與產業(yè)發(fā)展的邊際貢獻持續(xù)增長，品牌建設更是正向傳播農業(yè)信息、規(guī)避產業(yè)鴻溝的途徑。林芝農業(yè)經濟規(guī)模是受地理、地形限制的，規(guī)模要素對農業(yè)發(fā)展的邊際貢獻是有限的，走規(guī)?；霓r業(yè)發(fā)展道路是基礎、基本方式，其目的是培養(yǎng)、發(fā)展農業(yè)產業(yè);品牌要素對林芝農業(yè)邊際貢獻是逐漸增大的，走品牌化的農業(yè)發(fā)展道路是快速、合理方式[9]。中央要求推進供給側結構性改革，林芝根據農業(yè)產業(yè)要素對農業(yè)經濟發(fā)展邊際貢獻大小，實施農產品品牌戰(zhàn)略，是供給側結構性改革在農業(yè)經濟領域的具體實踐[10]。

發(fā)展農業(yè)品牌，利于彰顯林芝旅游城市定位。實現林芝“世界旅游目的地”定位，需要做到“好山好水好產品”[11]?！昂蒙胶盟痹谘劾镌谛睦镌陟`魂，是虛的;“好產品”在手里在口里在物質，是實的，虛實結合，更利于實現“世界旅游目的地”定位。“好產品”要物化，具體到農產品便是可追溯的品牌農產品[12]。到林芝，看到好山好水，還要看到“林芝源”農產品，手里要拿到林芝的“三品一標”農產品，更要拿到林芝的藏豬肉、蘋果、核桃、蜂蜜獼猴桃、天麻辣椒。

“三品一標”農產品就是“世界旅游目的地”定位的農產品載體和戰(zhàn)略體現，也是提升屬地百姓自豪感的源泉。

3??? 市場倒逼提升質量，構建農業(yè)援藏新系統(tǒng)

加強農產品質量頂層設計。劃分產業(yè)層次利于提高農業(yè)經濟發(fā)展效率[13]，如圖1，構建圍繞“林芝源”統(tǒng)一品牌，農產品質量環(huán)節(jié)化并納入對口支援全產業(yè)鏈，“市場倒逼質量提升”“7+2消費援藏平臺牽動質量提升”“統(tǒng)一步調打造林芝源品牌”，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)帶動作用，構建農產品質量提升與品牌建設驅動系統(tǒng)。

3.1??? 理清市場倒逼思路，構建質量提升平臺驅動系統(tǒng)

發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)牽動作用。質量保障是林芝農產品進入粵港澳大灣區(qū)市場的需要和門檻，林芝農產品進入大灣區(qū)的意愿將倒逼農產品質量與品牌提升。廣東省對口支援西藏新疆工作領導小組會議強調，要“提高特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展水平”“高質量援藏”。援藏工作隊重視對口支援林芝市農產品“品牌建設，確定以對接粵港澳大灣區(qū)為方向、以提高林芝農產品市場認可度為目標、以產業(yè)銷售平臺為抓手，牽動農產品品牌建設工作。拓展粵港澳大灣區(qū)銷售市場，組織遴選本地農業(yè)企業(yè)（合作社）加入“永不落幕”廣東東西部扶貧協(xié)作產品交易市場，組織其參加廣東省農博會、粵港澳大灣區(qū)國際農產品采購商峰會、旅博會、茶博會、招商引資現場會、林芝市產業(yè)品牌推介會等活動，優(yōu)選高質量農產品代表林芝市參加“地球第三極”拉薩展銷會、中國國際農產品交易會（南昌、深圳）。

建立“7+2”消費援藏平臺。建立西藏特色產品交易推廣中心，在廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、惠州、中山等對口支援市和香港、澳門共9個城市的中心城區(qū)設立西藏特色產品和旅游交易推廣中心，增強林芝農產品品牌建設推廣動力。7個對口支援市直銷門店全部開業(yè)，累計推動銷售西藏特色農牧產品金額達5億多元。推進林芝農產品“進機關、進食堂、進超市、進系統(tǒng)”，林芝紅蘋果、林芝老酸奶、藏香豬、耗牛肉持續(xù)在廣東機關單位食堂銷售、機關工會“團售”，與廣東農墾集團、粵海集團、南粵集團、華潤萬家簽訂消費援藏協(xié)議6 000多萬元。各縣區(qū)援藏工作組推廣“網紅帶貨”，開展網絡銷售平臺建設。搭線林芝銀豐、盛世公司等農牧公司對接珠海市“菜籃子”項目，推進林芝產品融入廣東市場。

消費援藏，帶動“林芝源”統(tǒng)一品牌建設?！傲种ピ础笔俏鞑卮蛟臁暗厍虻谌龢O”品牌的子品牌，廣東援藏工作組推進、宣傳、推廣林芝區(qū)域公共品牌建設，加強品牌質量管理及品牌營銷推廣。援藏工作隊搭建銷售平臺，牽動林芝縣域特色農產品發(fā)展，力促林芝農產品公共品牌的創(chuàng)建;力推“林芝茶葉”“林芝靈芝”農產品地理標志申報、“三品一標”惠農政策宣傳冊、國家農產品地理標志保護工程、“三品一標”認證培訓、“三品一標”農產品系列宣傳片等;2020—2021年獲得農業(yè)農村部農產品地理標志保護工程800萬，支持工布江達藏豬和波密天麻地理標志農產品。

3.2??? 以援藏項目為載體，構建質量提升核心驅動系統(tǒng)

援藏農業(yè)項目是支撐農產品質量提升的核心和載體。林芝農業(yè)基礎設施在持續(xù)完善中，每年都有數億元農業(yè)援藏資金投入，其中也設置了提升農產品質量項目和資金，為提升農產品質量最基礎、最核心和最初的驅動力來源。廣東省對口支援林芝計劃內涉及“農產品質量”項目，2019年有“現代生態(tài)農業(yè)園”“茶場產業(yè)推介”等11個，資金7 444萬;2020年有“無公害有機食品直銷店”“茶葉種植基地建設及標準化管理”等12個，資金7 687萬;2021年茶場產業(yè)提升改造、特色產業(yè)發(fā)展引導資金等14個，資金7 537萬元。通過實施農業(yè)援藏項目，推廣先進的標準化、綠色化、有機等的生產技術，以提高農產品質量，使西藏林芝農業(yè)生產模式適應市場需求。

3.3??? 打造農業(yè)援藏鐵軍，構建質量提升人才驅動系統(tǒng)

配備更優(yōu)秀的農業(yè)援藏干部。農業(yè)援藏干部人數多、實力強，要求發(fā)揮援藏隊各縣區(qū)援藏工作組力量，繼續(xù)做好對口支援“三品一標”工作，抓好農產品質量提升的落實。著眼林芝產業(yè)對接粵港澳大灣區(qū)的角度，借助粵港澳大灣區(qū)市場優(yōu)勢的牽動力做好規(guī)劃，整合發(fā)揮廣東省援藏隊農口干部人才隊伍優(yōu)勢，配備農牧業(yè)小組團、“茶業(yè)小組團”，釋放產品質量和市場品牌對推動農業(yè)經濟發(fā)展的邊際效益，形成廣東援藏助推質量提升工作合力，以實現林芝特色農業(yè)高質量發(fā)展。

開展各具特色的縣區(qū)援藏。深入基層調查研究，市縣援藏隊員深入調研各縣區(qū)農業(yè)農村部門、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社、農業(yè)協(xié)會等單位，調研“三品一標”創(chuàng)建和農業(yè)企業(yè)申報“三品一標”意向情況，并形成《關于林芝農產品“三品一標”認證情況的調研報告》。在各縣區(qū)農業(yè)農村部門援藏干部動員、宣傳下，多家農業(yè)單位希望申報“三品一標”農產品;引入特色農業(yè)產業(yè)企業(yè)，形成農牧業(yè)核心實力。援藏隊察隅組重視“三品一標”認證，并積極向自治區(qū)推介察隅縣獼猴桃等特色農產品，申報察隅縣地理標志產品、綠色食品及有機產品認證轉換;波密縣援藏干部親抓“三品一標”，包括從農資打假專項整治，到農產品質量安全可追溯體系到地理標志保護工程，再到組織專家現場為農業(yè)企業(yè)解決“三品一標”申報問題，積極申報有機茶認證轉換并開展第二批自治區(qū)級“農安縣”自驗;工布江達縣農業(yè)部門做好藏香豬地理標志登記與綠色食品認證和第三批自治區(qū)“農安縣”建設;米林農場組申報櫻桃綠色食品認證和構建追溯體系;易貢茶場組推進有機產品認證的轉換和農產品質量可追溯建設;察隅工作組積極籌備申報茶葉有機認證;波密組申報到農業(yè)農村部地理標志保護工程300萬。

3.4??? 融入援藏產業(yè)鏈條，構建質量提升運輸驅動系統(tǒng)

建立特色農產品加工企業(yè)，帶動農產品質量提升[14]。推動粵林產業(yè)園一期企業(yè)入園投產。推動出臺《林芝市加強招商引資促進經濟高質量發(fā)展試行辦法》，制定粵林產業(yè)園入園優(yōu)惠政策，打造“最美林芝最惠園”，開展13次招商活動，協(xié)助32個招商項目落地，完成投資15.8億元。依托林芝市經濟開發(fā)區(qū)，重點支持粵林產業(yè)園一期基礎設施改造，引入華大基因、深圳波頓、上海伽藍、西藏甘露、佛山中國發(fā)明轉化研究院等18家生產企業(yè)、生物實驗室，打造高原生物科技產業(yè)聚集區(qū)，提升農產品質量。

建立物流運輸系統(tǒng)，增強市場倒逼質量提升效率。發(fā)揮市場牽動農產品質量提升作用，疏通品牌農產品融入粵港澳大灣區(qū)渠道[15]，發(fā)揮市場機制配置優(yōu)質農產品基礎作用。推動林芝冷鏈物流及倉儲建設[16]，設立市招商中心和產業(yè)扶貧專區(qū)，引導支持物流倉儲企業(yè)建成落地。協(xié)調推動民航西藏管理局、中國南方航空集團、華發(fā)集團三方簽訂合作協(xié)議，提高50%物流效率，降低50%～70%物流成本;協(xié)調開通珠海一林芝航線，協(xié)調恢復深圳一林芝航線，優(yōu)化廣州一林芝航線時間，增強粵港澳大灣區(qū)帶動林芝農產品質量提升的動力。

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